我国公务员薪酬状况调查报告

我国公务员薪酬状况调查报告摘 要 一直以来，我国公务员的薪酬安排复杂而混乱，其中的主要问题在于没有透明的薪酬结构体系，同时缺乏公众有效的评价机制本次选取公务员薪酬结构与薪酬标准作为调查对象，分析了公务员薪酬结构与薪酬标准存在的问题，并通过分析影响公务员薪酬结构与薪酬标准的因素，探究了薪酬结构与薪酬标准形成的内在机理，在此基础上为针对存在的问题提供参考的解决方案探索性地提出了公务员合理的薪酬标准以及改革公务员薪酬制度的对策关键词 ：公务员 薪酬 调查报告 公务员法规定我国公务员工资由基本工资、津贴、补贴和奖金，同时享有各种福利保险制度四部分构成，基本工资包括职务工资与级别工资职务工资是按公务员的职务高低、责任大小和工作难易程度确定工资标准，级别工资是指对担任同以职务不同级别的公务员按其级别支付的工资公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金公务员福利制度是指：公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿一，公务员薪酬的现状为了更好的了解我国公务员的薪酬状况，我们检索了大量的文献，设计了薪酬调查问卷开展实证研究通过总结近年来公务员的薪酬分配制度改革的情况，分析研究其薪酬制度的现状和存在的问题，反映公务员收入在人才市场上的竞争力，了解广大公务员对工资政策和工资制度改革的想法和要求本次问卷按照个人基本概况、直接薪酬和间接薪酬的顺序设计调查部门选定为南昌市人民政府及其主要部门，此次调查采取网络传送问卷的方式范围包括市政府办公厅、人保局、卫生局、监察局、质量监督局、计生委、、环保局、档案局八家单位共发出问卷120份，其中市政府办公厅25份 、人保局 15份、监察局 15份、统计局10份、质量监督局10份、计生委10份、环保局15份、档案局10份、质量监督局10份收回有效个人问卷汇总表 108 份，有效样本回收率为90%基本达到问卷最初设计的回收要求这是我们对“您的月收入是多少”的统计情况：月收入1000－2000元2000－3000元3000－4000元4000－5000元5000－6000元6000以上选择人员占被访人员比例6%31%41%18%3%1%二，公务员薪酬存在的问题目前，公众对公务员的收入疑惑颇多，其中隐性收入或者灰色收入是一个不可回避的话题。

隐性收入的存在是人们对公务员薪酬诟病的主要原因之一不过，在中国的各级公务员中薪酬制度究竟是否反映了公务员的人力资本价值？一个合理的薪酬制度是否有助于人们以及主管部门对公务员合理收入的界定这些都是学术界需要重点审视的问题目前我国公务员薪酬现状存在以下问题1. 定价模糊且不尽合理公务员的薪酬反映的是在约束条件下公务员人力资本的价值以及公务员在总体经济发展中所做出的贡献这里所谓的约束条件是指一国或一个经济体的总体经济规模与国民收入水平目前，我国的公务员薪酬标准确定的依据是什么? 似乎没有一个明确的答案各级公务员的薪酬水平既没有以法律的形式确定下来，也从来没有公开、明确地公布于众公务员行使的是公共权力，支配的是公共资源，他们的收入来自于纳税人，因而，公众有权利清楚了解公务员的收入水平和经济发展而带来的收入增量，这属于公众的知情权从目前中国实行的公务员的薪酬制度而言，似乎他们享受的工资标准很明确，每个工资单上都有明确的国家规定的基础工资和补贴，但这部分工资仅仅占总体薪酬的一部分，而其他部分是各种名目的补贴，既包括了国家给予的补贴，也包括了省市等地方的补贴，甚至还包括了不少的单位补贴其中，许多补贴是不确定也不透明的。

由此可知，这些补贴在不同地域存在不小的差异据不完全调查，在多数地区或部门中，公务员的基本工资在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小的比重 2. 薪酬的内部结构不合理且来源不清晰现行的公务员薪酬主要包括基本工资、国家补贴、地方补贴、单位补贴、奖金以及社会福利，每个大项目中又包括了许多子项目内部结构名目繁多、内涵混乱如果要确定合理的工资内部结构，每一项都需要进行深入研究和论证，这是一项极复杂的工作，没有比较充分的信息与薪资管理经验，公正与合理的分配是不可能的此类的薪酬分配既具有配给的特征又具有市场特征我国没有建立起一套科学统一的公务员薪酬的定价标准合理的薪酬体系的一个重要特征应是薪酬标准的单一性和确定性而我国现实中，公务员薪酬标准具有极大的随意性这意味着我国公务员薪酬体系的改革还有较长的路要走 3. 薪酬体系不清晰薪酬体系是指各级公务员之间的薪酬结构，可以说是公务员工资的外部结构我国公务员的工资级别在建国之初划分得比较清楚，大致为24 个级别,但是在计划经济时期，工资趋向于平均分配,因而，每个级别之间的差别不大，尤其是下层公务员之间的工资级别差距甚小这种薪酬体系不能反映出公务员之间的真实贡献。

改革以后，虽然薪酬体系几经调整，各级公务员之间的薪酬差距出现了拉开的趋向，但是，薪酬体系中结构混乱而模糊的积弊仍未得到彻底改观，尤其是高级公务员的薪酬仍然未与其他层次拉开至今公众对于高级公务员的薪酬改革以及他们的合理薪酬范围不甚了了，而且政府在这方面的信息也不够透明 4. 区域差别明显公务员的薪酬受到地域经济发展水平的影响，经济发展水平高的区域薪酬水平也高，这些差异主要表现为区域补贴的不同资料显示,广东省直机关和广州市直机关的厅级公务员的津贴已经达到每月5000 ～ 6000 元，处级公务员的津贴每月也有4000 元，而经济落后的西部与之相比差距甚为明显津贴在经济发达地区已经成为公务员的主要收入来源，部分经济发达地区甚至利用行政手段为本地公务员制定了更高的工资标准，以吸引素质更高的公务员这样下去，区域差别会更大 5. 缺乏市场机制公务员薪酬标准的制定在各国之间并不相同，其中有一种方式是共同协商，也就是政府要与公务员进行谈判、协商以后，才能最终决定公务员的薪酬标准如果对结果不满意，公务员可以通过各种合理的方式争取合法的工资标准，比如，游行、示威甚至罢工我国香港特别行政区的公务员薪酬标准确定的方式就是如此。

我国内地公务员工资标准的确定主要依赖行政手段，这种方式缺乏政府与公务员之间的信息沟通，也就是说缺乏讨价还价的机制而讨价还价能使政府与公务员之间有一个市场博弈的过程，从而使公务员薪酬更加接近于其本人人力资本的价值，减少双方因不合理薪酬所带来的交易成本3、 公务员薪酬制度设计探讨通过以上分析，本文可得出以下结论: (1) 我国公务员薪资总体水平偏低，尤其是高级公务员薪酬水平严重偏离了正常标准2) 公务员内部工资结构不合理，主要表现为高级公务员与一般公务员薪酬水平差距过小3) 公务员的全部薪酬中，基本工资与补贴及其他福利收入倒挂，使公务员收入模糊，各地公务员的薪酬标准极不统一4) 各地公务员的薪酬具有较大差异，薪酬缺乏统一标准，导致分配的不公平性中国的公务员制度正处于不断变革中，公务员薪酬制度的改革任重而道远首要是应确定合理的薪酬标准根据国外经验，制定公务员的薪资标准应包含两部分内容，一部分是公务员薪资或人力资本定价所遵循的原则；另一部分是公务员的薪资与经济总量或经济规模之间的数量关系这里先就人力资本的定价原则作进一步解释公务员的人力资本定价不同于经济组织内部的管理人员的人力资本定价其一，公务员的人力资本定价具有社会示范的作用，应明确化、统一化。

可以用适当的补贴消除因地区间的价格差异、工作环境差异等引起的不平等也可以给予业绩突出的地方政府根据其经济发展水平适当调整公务员津贴或奖金的权力，但这种权力应限制在一定的范围其二，公务员薪酬应遵循民主化与法制化原则也就是说，公务员薪酬标准的确定应该建立在公务员与政府谈判或协商的基础之上，适当引入市场机制,通过讨价还价，制订双方可接受的薪资标准并且将这种标准法制化，依法保护公务员的权益，接受社会监督其三,应该适当拉开公务员之间的薪资差距,以反映人力资本存量和权责的差别再就公务员的薪酬与经济总量之间的关系作进一步分析在遵循以上原则的基础上，根据国际惯例处理公务员的总体数量、薪资总量、经济规模以及人均GDP 之间的关系在调整公务员总量的前提下，合理的薪资数量应与GDP 总量以及人均GDP联系起来这些总量水平反映于两个基本因素，其一为公务员薪资水平，其二为整个公务员的薪资数量如果要分析高级公务员合适的薪资水平，还应该考虑到高级公务员薪资总量占整个公务员薪资总量的比例这样才能使公务员的薪资与经济发展水平联系起来并且确定公务员内部的合理的薪资差异上世纪90 年代末的资料显示，我国公务员的平均薪资水平并不高,但是其占GDP 的比重并不低国外较为发达国家在90 年代末公务员工资总量占GDP 总量的比例一般为9～14 ‰之间，更高的比例在北欧国家也存在。

我国的这个比例在90 年代在10 ‰左右,而在2002 年这个比例上升为12. 24 ‰,2004 年为11. 97 ‰这说明我国公务员薪酬占GDP 的比重并不比其他国家低董克用认为,这是由于我国公务员的数量过多造成的,这应该是一个可信的事实同时说明中国公务员的人均收入水平相对于其GDP 而言有偏低的倾向4、 总结通过对公务员薪酬的调查，我们可以从中很好的看出我国现阶段公务员薪酬的总体状况以及其中存在的问题通过对问题的研究，能够为我国公务员薪酬制度改革，甚至是公务员制度改革提供有效的参考参考文献:[1 ]周其仁. 市场里的企业:一个人力资本与非人力资本的特别合约[J ] . 经济研 究,1996 , (6) .[2 ]董克用. 中国转轨时期薪酬问题研究[M] . 北京:中国劳动社会保障出版社,2003.[3 ]拉齐尔. 人事管理经济学[M] . 北京:三联出版社,2000.[4 ]关于我国公务员薪酬模式改革的几点思考[J ] . 北京党建,2006 , (12) . [5 ]刘京州.公务员薪酬福利制度初探[J ].学习论坛.2002，（7）。