《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更设计编写提纲

附件4金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更设计编写提纲1 .设计依据1.1 建设项目依据的批准文件和相关的合法证明文件列出采矿许可证；对于建设项目，列出安全设施设计审查意见书；对于生产项目，列出安全设施设计审查意见书、安全设施验收意见书和安全生产许可证1.2 设计依据的安全生产法律、法规、规章和规范性文件列出设计变更依据的有关安全生产的法律、法规、规章和文件应按照国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件分层次列出，并标注其文号及施行日期，每个层次内按发布时间顺序列出；依据的文件应为现行有效1.3 设计采用的主要技术标准列出设计变更采用的技术性标准按照国家标准、行业标准和地方标准分层次列出，标注标准代号；每个层次内按照标准发布时间顺序排列；采用的标准应为现行有效1.4 其他设计依据列出项目安全设施设计变更依据的相关地质报告、相关的工程地质勘察报告、试验报告、研究成果及安全论证报告等，标注报告编制单位和编制时间，并在附件中列出报告结论及专家评审意见等内容2 .工程概述1 .1矿山概况简要说明建设单位简介、隶属关系、历史沿革等简述矿区自然概况（包括矿区的气候特征、地形条件、区域经济地理概况、地震资料、历史最高洪水位等），矿山交通位置（给出交通位置图），周边环境，采矿权位置坐标、面积、开采标高、开采矿种、开采规模等。

2 .2原设计主要内容简述原设计主要内容2. 3矿山现状对于建设项目，简述矿山建设现状；对于生产矿山，简述矿山生产现状3安全设施设计变更内容2.1 安全设施设计变更内容说明设计变更的内容，并逐项说明设计变更的原因，例如工程地质条件、水文地质条件、资源条件、外部原因及企业内部决策发生变化等2.2 安全设施设计重大变更内容对照《金属非金属矿山项目安全设施重大变更范围》，逐项说明安全设施设计重大变更的内容4前期开展的科研情况说明前期开展与安全设施重大变更相关的科研工作及成果，以及有关科研成果在安全设施重大变更设计中的应用情况5安全设施重大变更设计参照《金属非金属地下矿山项目安全设施设计编写提纲》或《金属非金属露天矿山项目安全设施设计编写提纲》中相关内容编制要求，编制本次安全设施重大变更部分的安全设施设计6存在的问题及建议提出设计单位能够预见的在安全设施设计重大变更实施过程中或投产后，可能存在并需要矿山解决或需要引起重视的安全问题及解决建议提出设计基础资料影响安全设施设计重大变更的问题及解决建议7附件与附图7.1附件安全设施设计依据的相关文件，主要包括：采矿许可证的复印件或扫描件；对于建设项目，附安全设施设计审查意见书的复印件或扫描件；对于生产项目，附安全设计审查意见书、安全设施验收意见书和安全生产许可证的复印件或扫描件。

7.2附图附图应采用原始图幅，图中的字体、线条和各种标记应清晰可读，签字齐全，宜采用彩图Q应参照《金属非金属地下矿山项目安全设施设计编写提纲》或《金属非金属露天矿山项目安全设施设计编写提纲》要求，对安全设施设计重大变更引起变化的图纸进行变更设计附件107关于《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（采矿部分）和《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围》（采矿部分）的编制说明一、修订目的为贯彻落实《安全生产法》等法律法规，为强化对非煤矿山建设项目安全设施设计源头控制，有效防范化解建设项目安全风险，进一步规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查工作，严格安全准入关，提升审查工作质量2021年6月起，国家矿山安全监察局组织对《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（原国家安全生产监督管理总局安监总管一（2015）68号）（安《范《提和《金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围》监总管一〔2016）18号）进行修订，以下简称《提纲》和围》二、修订必要性2015年6月30日，国家安全生产监督管理总局发布了纲》（安监总管一（2015）68号）；2016年2月17日，国家安全生产监督管理总局发布了《范围》（安监总管一（2016）18号）。

这两个文件距今已经实施了6、7年时间，从实施的情况来看，还存在一些问题亟需进行修改完善，具体情况如下：一是原《提纲》中缺少对设计所需基础资料的相关要求，导致编制安全设施设计的依据不足，内容深度不够，作为矿山后续建设安全方面的指导文件权威性和科学性不强二是矿山建设项目中基本安全设施就安全重要性而言要高于专用安全设施，其一旦失灵发生安全事故的后果更加严重，原《提纲》中对基本安全设施的重要程度强调不足三是原《提纲》中对矿山生产中面临的主要安全风险分析不足主要风险是造成矿山生产中发生安全事故的主要因素，也是安全设施设计应分析和应对的重点，为确保矿山投产建成后能够安全生产，安全设施设计必须通过重大安全风险的分析，明确矿山安全工作的重点内容四是原《提纲》中的专用安全设施的位置、数量设计不明确,不利于矿山建成投产前的安全设施现场验收，容易造成缺项和漏项，导致矿山安全程度下降五是原《范围》中的个别条款规定存在不同的理解，且没有涵盖在生产矿山发生安全设施设计重大变更的情形，致使矿山企业在文件执行中存在一定疑惑在此背景下，为解决金属非金属矿山安全设施设计中存在的突出问题，推动金属非金属矿山矿山产业实现安全高质量发展，实现金属非金属矿山安全风险源头管控，保护人民群众生命财产安全，有必要修订《提纲》和《范围》。

三、修订过程2021年6月，国家矿山安全监察局启动《提纲》和《范围》的修订工作，征求了各省级应急管理部门的意见，共收到14个省级应急管理部门修改意见248条2021年8月，国家矿山安全监察局组织相关单位成立修订编写组，在对收集的建议充分梳理研究的基础上，结合相关法律法规和文件，对《提纲》和《范围》的修订内容进行研究，于2021年11月形成了《提纲（初稿）》和《范围（初稿）》2021年12月至2022年11月，结合《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》提出的要求，国家矿山安全监察局先后组织有关专家开展了多次研讨，对《提纲》和《范围》进行了修改完善，形成了《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲》和《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围》四、修订的主要内容修订后的《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲》共包括3个文件，分别为《金属非金属地下矿山项目安全设施设计编写提纲》、《金属非金属露天矿山项目安全设施设计编写提纲》和《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲》，与现行《提纲》相比，调整了章节结构，并增加了《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲》。

修订后的《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围》包括地下矿山和露天矿山，共计14条，与现行《范围》相比，章节结构无变化，内容条数新增了1条主要修订内容有：（一）新《提纲》提高了对地质基础资料的要求新《提纲》中明确了“依据的水文地质及工程地质勘查资料应达到勘探程度；排土场工程地质勘察应不低于初步勘察程度”对于矿山工程而言，影响安全的主要因素就是工程地质条件和水文地质条件，如果未达到勘探程度，则矿山建设和生产中将面临着诸多不明的风险因素，设计采取的安全设施存在不能满足安全要求的可能此外，排土场的地质条件对于其稳定性至关重要，设计前缺失，则极大可能导致地基处理不到位，生产中出现安全事故的风险较大本次安全设施设计提纲修订明确了基础资料的要求，从源头上增加了安全设施设计的可靠性二）新《提纲》增加了主要安全风险的分析内容新修订的《提纲》中增加了第四章“矿山开采主要安全风险分析”，要求安全设施设计必须从矿区开采技术条件、矿山开采主要面临的安全风险和周边环境对矿山的安全影响等方面，重点分析矿山开采面临的重大风险通过重大安全风险的分析，明确矿山安全设施的设计的重点内容，以便在后续的章节中针对性的采取相关安全设施，同时也为将来矿山的安全生产指明方向。

三）新《提纲》进一步突出了基本安全设施的地位根据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（原国家安全监管总局令第75号）基本安全设施是矿山安全生产的基本保证，对于矿山的安全生产至关重要，也是容易引起重大安全事故的设施因此，安全设施设计提纲修订中重点突出了基本安全设施的重要性，增加矿山开采系统的安全可靠性分析内容，从源头上杜绝重大事故隐患四）新《提纲》进一步明确了专用安全设施内容根据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（原国家安全监管总局令第75号）专用安全设施没有生产功能，仅为矿山安全服务，种类数量繁多，为避免设计漏项，修订的安全设施设计提纲中明确要求“总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全设施”要求每个章节中都要用表格的方式对专用安全设施设计进行汇总，明确其内容、位置和数量，既保证了安全设施的齐全有效，又有利于项目建成后的安全设施验收五）制定了《金属非金属矿山安全设施重大变更设计编写提纲》，增加了安全设施重大设计变更的规范性原《提纲》和《范围》实施以来，安全设施重大变更设计一直没有编制要求和提纲，致使设计单位各自凭借自身的理解和经验进行编制，设计文件表现形式多样、深度不一、重点不明，不能很好的满足源头控制风险的要求。

本次新制订的《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲》明确的了编写要求、设计深度和重点内容，对于今后重大变更设计文件的编制能起到很好的规范和指导作用六）新《范围》进一步明确了安全设施重大变更范围和适用阶段本次修订根据地下矿山和露天矿山的工艺特点，结合近年安全设施重大变更范围的实施情况，从可能引起基本安全设施变化的角度，分别确定了地下矿山和露天矿山的安全设施重大变更范围其中，地下矿山共8条，相比原《范围》保持条数未变；露天矿山共6条，本次修订基于露天开采面临的地表洪水威胁方面考虑，相比原《范围》增加1条，即截排洪系统考虑到矿山生产中发生安全设施重大设变更的情况，本次修订后的安全设施重大变范围涵盖了矿山生产阶段，实现了建设矿山和生产矿山发生安全设施重大更后的要求及程序均有据可依修订后的文件进一步明确了安全设施重大变更的判定标准和变更流程及要求，减少了争议空间，更具有可操作性附件10-2关于《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（尾矿库部分）和《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围（征求意见稿）》（尾矿库部分）的说明一、修订目的为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,为强化对非煤矿山建设项目安全设施设计源头控制，有效防范化解建设项目安全风险，进一步规范非煤矿山建设项目安全设施设计及重大变更设计的审查工作，严格安全准入关，提升审查工作质量。

2021年6月起，国家矿山安全监察局组织对《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（原国家安全生产监督管理总局安监总管一（2015）68号）和《金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围》（安监总管一（2016）18号）进行修订，以下简称《提纲》和《范围》二、修订必要性2015年6月30日，国家安全生产监督管理总局发布了《提纲》（安监总管一（2015）68号）；2016年2月17日，国家安全生产监督管理总局发布了《范围》（安监总管一(2016)18号),这两个文件实施以来对规范安全设施设计及重大变更设计的编制和审查起到了积极作用，从源头上预防了尾矿库生产安全事故，但部分条文规定已不再适用于新修订的法律法规和规定要求，存在的一些问题亟需进行修改完善：一是要与最新法规标准相协调强制性国家标准《尾矿库安全规程》(GB39496-2020)已颁布执行，《尾矿库安全监督管理规定》已基本修订完成，这两个法规标准对尾矿库设计都提出了新要求二是要明确基础资料的深度要求原《提纲》中仅列出了设计需要提供的基础资料，缺少对基础资料的深度要求，导致编制安全设施设计的依据不足，内容深度不够，使安全设施设计作为尾矿库后续建设和运行安全方面的指导文件的权威性和科学性不强。

三是要明确主要安全风险原《提纲》中对尾矿库存在的主要安全风险分析不足主要风险是造成尾矿库生产中发生安全事故的主要因素，也是安全设施设计应分析和应对的重点，为确保尾矿库投产建成投产后能够安全生产，安全设施设计中必须进行通过主要安全风险的分析，明确尾矿库安全工作和监管的重点内容四是要补充重大变更设计及闭库编写提纲原《提纲》仅给出了新建及改扩建项目的编写提纲，对重大变更设计、闭库项目并未给出，造成了近年来重大变更设计、闭库项目的报审文件格式混乱，为审查及后期执行带来了非常多的困难五是要调整重大变更设计范围原《范围》中部分条款应该属于改扩建范畴，不属于重大变更，同时，原《范围》也没有完全涵盖运行期尾矿库发生安全设施设计重大变更的情形，致使矿山企业在文件执行中存在一定疑惑六是要总结经验教训各级应急管理部门在安全设施设计审查及执行过程中积累了大量实践经验，应进行认真总结和吸收同时，近年来尾矿库安全生产事故教训也需要及时总结和吸取为深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理以及防范化解重大风险的重要论述精神，适应尾矿库安全生产新形势、新要求，推动生产经营单位切实落实安全生产主体责任，实现尾矿库安全风险源头管控，有效保障人民群众生命财产安全和社会稳定，有必要对《提纲》和《范围》进行修订。

三、修订过程2021年6月，国家矿山安全监察局启动《提纲》和《范围》的修订工作，征求了各省级应急管理部门的意见，其中尾矿库部分共收到10个省级应急管理部门修改意见69条2021年8月，国家矿山安全监察局组织相关单位成立修订编写组，在对收集的建议充分梳理研究的基础上，结合相关法律法规和文件，对《提纲》和《范围》的修订内容进行研究，于2021年11月形成了《提纲（初稿）》和《范围（初稿）》2021年12月至2022年11月，结合《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》要求，国家矿山安全监察局先后组织有关专家开展了多次研讨，对《提纲》和《范围》进行了修改完善，形成了《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲》和《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围》四、《提纲》修订的主要内容修订后的《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲》尾矿库部分共包括3个文件，分别为《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲》、《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施重大变更设计编写提纲》和《金属非金属矿山尾矿库闭库项目安全设施设计编写提纲》，与现行《提纲》相比，尾矿库部分主要修订内容有：（一）加强了对基础资料及基本建设条件的要求，从源头上控制尾矿库安全风险。

明确岩土工程勘察报告应达到详细勘察的深度；增加了尾矿库库区条件、尾矿库库区及库周不良地质作用等方面的相关要求；要求对库址和堆存方式适宜性进行分析并给出尾矿库建设进度计划及完成时限二）增加了主要安全风险分析内容，突出主要安全风险在安全管理中重要地位增加了第四章“尾矿库主要安全风险分析”，要求安全设施设计必须根据自然客观因素、尾矿库周边环境等因素，识别出尾矿库主要安全风险对尾矿库存在的主要风险进行分析，并提出降低风险的对策措施通过主要安全风险的分析，明确矿山安全设施设计的重点内容，同时也为将来尾矿库的安全生产指明方向三）增加了防排洪设施相关要求，保证防洪设施运行安全在防洪设施部分增加了排洪系统水力计算，排洪构筑物结构计算、基础处理、防腐措施、寒冷地区抗冻措施及排洪构筑物使用完封堵的相关要求；对于改扩建的尾矿库，还提出了排洪设施质量检测及结构可靠性校核的相关要求四）细化了安全监测及主要控制指标的相关要求，方便企业日常管理及各级监管部门监管在安全监测设施部分针对尾矿坝位移监测、渗流监测的监测断面，各监测项目的监测点位及数量等提出详细要求；在尾矿库安全运行管理主要控制指标部分，分别针对湿式尾矿库和干式尾矿库的安全运行管理主要控制指标进行了细化，并在附图中要求给出“尾矿坝坝体设计控制浸润线剖面图”。

五）增加了重大变更设计及闭库项目安全设施设计编写提纲，规范了相关文件的编制及审查《提纲》尾矿库部分增加了《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施重大变更设计编写提纲》和《金属非金属矿山尾矿库闭库项目安全设施设计编写提纲》，明确了相关文件的编写要求、设计深度和重点内容，对于今后相关文件的编制和审查能起到很好的规范和指导作用五、《范围》修订的主要内容修订后的《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范围》尾矿库部分共计6条，与现行《范围》相比，章节结构无变化，仅对各条下的各款进行了修订，主要修订内容有:（一）明确了需要重新进行安全设施设计情形，解决重大变更设计无法解决的问题当尾矿库库址、堆存工艺、尾矿库等别及运行期总库容或总坝高发生变化时，尾矿库所有的安全设施均要发生变化，通过重大变更设计已经无法解决所有问题，应当重新进行安全设施设计，并履行安全设施设计审查程序一）增加了运行期安全设施重大变更情形，使运行期尾矿库发生重大变更有据可依考虑到尾矿库运行过程中可能发生安全设施重大变更的情况，本次修订后的安全设施重大变更范围涵盖了尾矿库运行阶段，实现了建设期尾矿库和运行期尾矿库发生安全设施重大变更范围及判定标准均有据可依。