宜兴市关于实施《无锡市市区户外广告管理办法》细则

宜兴市户外广告设置管理办法（征求意见稿讨论稿）第一章 总 则则第一条 为加强对本本市户外外广告管管理，规规范户外外广告设设置活动动，美化化市容环环境，维维护户外外广告经经营者及及其他相相关人员员的合法法权益，根根据《中中华人民民共和国国广告法法》、《中中华人民民共和国国城乡规划法法》和国国务院《城城市市容容和环境境卫生管管理条例例》等法法律法规规，结合合本市实实际，制制定办法法第二条 凡在本市行行政区域域内从事户户外广告告的设置、经经营、发发布和管管理活动动的单位位和个人人必须遵遵守本办办法发布布和管理理活动的的单位和和个人应应当遵守守本办法法第三条 本办法所称称户外广广告，是是指利用用户外媒媒体直接接、间接接介绍商商品或者者服务的的下列广广告：（一）定着着于建（构）筑物外外部或者者道路、交交通市政政设施或或水域上上，以广广告牌、霓霓虹灯、电电子显示示屏、电电子翻板板装置、灯灯箱、实实物模型型、布幅幅、招牌牌以及张张贴等形形式发布布的广告告；（二）利用用机动车车、船等等交通工工具（包包括各种种水上漂漂浮物和和空中飞飞行物）设设置、绘绘制、张张贴的广广告；（三）利用用飞艇、气气球等升升空器具具或其他他充气装装置悬挂挂、绘制制的广告告。

四）以其其他形式式在户外外媒体设设置的广广告本办法所称称户外广广告专用用设施，是是指经统统一规划划，专门门用于发发布户外外广告的的固定设设施第四条 市城市管理理行政主主管部门门（以下下简称市市城管部部门）是是本市户外外广告设设置的行行政主管部门门，其主要要职责是是：（一） 配合市规划划等行政政主管部部门编制制户外广广告设置置专业规划会同同市规划划等行政政主管部部门编制制户外广广告设置置专业规规划；（二） 拟订户外广广告设置置技术规规范，经市政政府批准准后组织织实施；；（三） 依法对户外外广告设设置实施施审批和和日常监督督管理；；（四） 对违法设置置户外广广告的行行为依法法实施进行政处罚罚市工商行政政主管部部门（以以下简称称市工商商部门）是户外广告的登记管理部门，未经工商部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告市规划行政政主管部部门（以以下简称称市规划划部门）负责大型户外广告专用设施的建设规划审批管理市公安、交交通、建建设等部部门依照照各自的的职责范范围和审审批权限限负责对对户外广广告设置置的行政政审批和监监督管理理市公安、建建设、交交通、物物价等部部门依照照各自职职责负责责对户外外广告设设置有关关事项的的监督管管理。

利用系留气气球直径径大于11.8米米或者体体积容量量大于33.2立立方米、轻轻于空气气的充气气物体和和以无人人驾驶的的自由气气球发布布户外广广告的，应应经气象部部门审批批同意第二章 设置准准则第五条 户外广告的的设置坚坚持统一一规划、规规范管理理、总量量控制的的原则第六条 设置户外广广告必须须符合本本市户外外广告设设置专业业规划和和技术规规范，按按照批准准的内容容、形式式、规格格、地点点和时限限设置，不不得擅自自改变确确需变更更的，应应按照有有关规定定办理变变更登记记手续第七条 市规划部门门应当会会同城管管、工商商、建设设、环保保、交通、公公安等部部门根据据城市控控制性详详细规划划、规划划管理技技术规定定以及本本办法有关关规定，编编制户外外广告设设置专业业规划，经经市政府府批准后后并予以以公布 各各镇政府府、园区区管委会会、街道道办事处处应当根根据本地地实际和和户外广广告设置置专业规规划，编编制户外外广告详详细规划划报市规规划部门门批准后后公布市城管部门门根据户户外广告告设置专专业规划划和省、市市规划管管理技术术规定、城城市容貌貌标准，拟定户外广告设置技术规范，经市政府批准后公布实施。

第八条 设置户外广广告应当当符合以以下要求求：（一）广告告内容真真实、合合法，符符合社会会主义精精神文明明建设的的要求，不不得欺骗骗和误导导消费者者；（二）广告告设置符合合户外广广告设置置专业规规划及技技术规范范，设置置广告的的设施设备备须选用用节约能能源、符符合环境境保护要要求的材材料，并并不得影影响周围围居民的的正常生生活；（三）使用用文字、汉汉语拼音音、计量量单位、标标志符号号等符合合国家规规定，使使用外国国文字的的，同时时标注中中文，并并按工商商行政管理理部门核核准的内内容发布布；（四）广告告画面右右下角或或者外侧侧面标明明由市工商行政政主管部部门发放放的户外外广告登登记证号号；（五）定期期维修、保保养，做做到整洁洁、安全全、美观观第九条 有下列情形形之一的的，不得得设置户户外广告告：（一）利用用交通安安全设施施、消防防设施、交交通标志志的；（二）影响响市政公公共设施施、交通通安全设设施、交交通标志志使用的的；（三）利用用行道树树设置或或者损毁毁公共绿地地的；（四）妨碍碍工作、生生产或者者人民生生活，损损害市容容市貌及及建筑物物形象的；；（五）影响响建（构构）筑物物本身的的功能，影影响相邻邻建（构构）筑物物的通风风、采光光和安全全，相邻邻权人明明确表示示异议的的相邻权权人明确确表示异异议的；；（六）利用用违法建建（构）筑筑物、危危险房屋屋以及其其他可能能危及安安全的建建（构）筑筑物和设设施的；；（七）法律律、法规规和县级级以上人人民政府府禁止设设置户外外广告的的区域和和范围。

国家机关、文文物保护护单位和和优秀历历史建筑筑不得设设置户外外广告在风景名胜区设置户外广告的，应征得风景名胜区管理机构同意后，依照本办法规定办理相关审批手续第十条 市区道路禁禁止悬挂挂跨街条条幅类户户外广告告在市市区主要要道路及及广场等等公共场场所悬挂挂公益性性条幅类类广告的的，应报报经市城管管部门批批准，并并在到期期后拆除除第十一条 户外广广告设置置期限：：（一）一般般户外广广告的设设置期限限为2年年；（二）利用用布幅、横幅、升空器具和充气装置设置户外广告的，设置期限一般为10天；（三）张贴贴类广告的的设置期期限一般般为155天户外广告设设置期限限按批准文件件的规定定执行户户外广告告设施设设置期满满后，设设置者应应自行拆拆除，但但维修保保养正常常、性能能良好、需需要继续续使用的的，应当当在期满满之日前前30日日内向有有关部门门提出申申请，经经同意后后可适当当延长使使用期限限户外广告应应当在规规定的期期限内设设置完毕毕；逾期期未设置置的，原原审批手手续自行行失效和后面的程序相重复，建议删除）第三章 设施管理理第十二条 利用公共场场地、市市政交通设施施、城市市道路广广场和公公共建（构构）筑物物、政府府投资建建设的户户外广告告专用设设施等媒媒介设置置户外广广告的，其其媒介使用用权应当当通过招招标、拍拍卖等公公开竞争争的方式式取得，具体办法由市城管部门会同市财政、规划、建设、物价、交通等部门另行制定。

专门用于发发布公益益性广告告的公共共产权户户外广告告专用设设施，由由市城管管部门负负责使用用和管理理第十三条 以招标、拍拍卖方式式有偿出出让公共共产权户户外广告告媒介使用用权的，由由市人民民政府授授权市城城管部门门作为出出让方做做好相关关组织实实施工作作有关关招标、拍拍卖方案案应征求市市规划、财政、公公安、交交通、建建设等相相关部门门的意见见方案案涉及的的户外广广告具体体设置要要求应当当符合户户外广告告设置专专业规划划公共产权户户外广告告媒介使用用权的招招标活动动应当在在市招投投标中心心实施；；公共产产权户外外广告媒媒介使用用权的拍拍卖应当当委托具具有相应应资质的的拍卖机机构组织织实施第十四条 招标、拍卖卖活动结结束后，由由市城管管部门与与中标人人、拍得得人签订订公共产产权户外外广告媒媒介使用用权出让让合同，明确双方的权利义务，设置户外广告的公共产权媒介的名称、地点，使用期限和出让金额，以及违约责任等第十五条 按照户外广广告设置置规划，市市城管部部门可以以采取组组合式或或者分组组式方式式出让公公共产权权户外广广告媒介介使用权权其中中涉及非非公共产产权的建建筑物、构构筑物、场场地和设设施的，其所所有权人人也可委委托市城城管部门门统一组组织户外外广告设设置媒介介使用权权的招标标、拍卖卖，但事事先双方方必须签签订委托托协议，明明确双方方的权利利、义务务和责任任。

第十六条 公共产权户户外广告告媒介使用用权出让让收入为为政府预预算外资资金，全全额缴入入财政专专户，实实行收支支两条线线管理有有关公共共产权户户外广告告设施、设设备的成成本性开开支和工工作经费费纳入财财政预算算管理第十七条 市区范围内内的公益益性广告告设施由由市规划部部门在编编制户外外广告专专业规划划时统一一制定方方案，市市城管部部门负责责组织实实施公公益性户户外广告告专用设设施的建建造应当当通过招招投标方式式并按照相相关标准准建设，经经市城管部部门组织织相关部门门验收后后交付使使用市城管部门门应当通通过招投投标方式式确定公公益性广广告专业业设施的发发布单位位市城城管部门门应当保保障公益益性广告告专用设设施公益益性广告告的发布布率第十八条 市城管部门门应当按按照户外外广告设设置专业业规划设设置公共共广告信信息栏，供供市民发发布信息息，并负负责日常常管理和和保洁个体工商户户、城乡乡居民个个人张贴贴各类招招贴广告告，应当当在公共共广告信信息栏内内张贴，禁禁止乱贴贴、乱涂涂广告第四章 设置审批批户外广告设设置审批批由市城城管部门门设在市市行政服服务中心心的城管管窗口统统一扎口口受理，涉及其他部门行政审批的，由市城管部门统一接受申请资料后，交市各相关部门审批。

市城管部门门应当向向户外广广告设置置人统一一提供与与设置户户外广告告相关的的各类行行政审批批所需的的文件资资料目录录清单市城管、规规划、交交通、工工商等部部门应当当根据各各自职责责和权限限，按《行行政许可可法》规规定的程程序和时时限对申申请人的的申请事事项进行行审核，作作出批准准或不予予批准的的决定，由由市行政政服务中中心城管管窗口统统一送达达申请人人使用已有公公共产权权的建（构构）筑物物、市政政交通设设施和户户外广告告专用设设施等媒媒介发布布户外广广告的，或或者使用用非公共共产权的的建（构构）筑物物、户外外广告专专用设施施发布户户外广告告的，申申请人只只需向市市城管、工工商部门门申请办办理户外外广告设设置审批批和户外外广告登登记手续续通过招标、拍拍卖方式式取得公公共产权权户外广广告媒介介使用权权的，户户外广告告媒介使使用权人人应当按下下列程序序办理相关关审批手手续：（一）凭户户外广告告媒介使用用权合同及相相关资料料，向市规划部部门申请请办理相相关审批批手续；；（二）在铁铁路、公公路、航航道管理理范围内内设置户户外广告告的，还还须依法法向市交交通部门门申请办理理相关审审批手续续；（三）凭上上述手续续和资料料，向市城管部门门申请办办理《户户外广告告设置许许可证》；（四）凭相相关文件件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得《户外广告登记证》。

使用非公共共产权的的建筑物物、构筑筑物需新新建户外外广告专专用设施施的，户外广广告设置置人应当当按下列列程序办理理相关审批批手续：：（一）用于于设置户户外广告告的建筑筑物、构构筑物或或户外广广告专用用设施的的所有权权证明或或相关规规划审批批手续；；（二）在铁铁路、公公路、航航道管理理范围内内设置户户外广告告的，还还须依法法向市交交通部门门申请办理理相关审审批手续续；（三）凭上上述手续续和资料料，并另行提提供户外外广告设设计效果果图，场场地现状状照片、有资质质的设计计单位提提供的户户外广告告设施设设置施工工图及其其他资料料，向市城管部门门申请办办理《户户外广告告设置许许可证》；（四）凭相相关文件件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得《户外广告登记证》使用他人所所有的建建筑物、构构筑物或或户外广广告专用用设施设设置户外外广告的的，还需需提供相相关租赁赁协议 使用公共共产权户户外广告告媒介或或使用经经产权人人委托招招标、拍拍卖的非非公共产产权户外外广告媒媒介的申申请人按按合同约约定缴纳纳出让金金后，市市城管等等部门方方可出具具相关审审批手续续申请人取得得户外广广告设置置许可证证照后，方方可向市市工商部部门申请请办理户户外广告告登记手手续。

第十九条 通过招标、拍拍卖方式式取得公公共产权权户外广广告媒介介使用权权的，户户外广告告媒介使使用权人人应当在在设置户户外广告告前，按按下列程程序办理理相关审批批手续：：（一）凭户户外广告告媒介使用用合同及及相关资资料，向向市规划部部门申请请办理户户外广告告专用设设施临时时《建设设工程规规划许可可证》；；（二）在铁铁路、公公路、航航道管理理范围内内设置户户外广告告的，还还须依法法向市交交通行政政主管部部门办理理相关审审批手续续；（三）凭《建建设工程程规划许许可证》及及相关审批批文件和和资料，向向市城管部门门申请办办理《户户外广告告设置许许可证》；（四）凭相相关文件件资料，向市工商部门申请办理户外广告登记手续，取得《户外广告登记证》媒介使用权权人通过过招标、拍拍卖方式式取得已已有公共产产权的建建（构）筑筑物、市政交交通设施施和户外广广告专用用设施等等媒介发发布户外外广告的的，可直直接办理理户外广广告设置置许可和和户外广广告登记记手续第二十条 使用非公共共产权的的建筑物物、构筑筑物和户户外广告告专用设设施发布布户外广广告的，户外广告设置人应当依法办理户外广告设置许可和户外广告登记手续，并提供下列材料：（一）用于于设置户户外广告告的建筑筑物、构构筑物或或户外广广告专用用设施的的所有权权证明或或相关《建建设工程程规划许许可证》原件及复印件；（二）户外外广告设设计效果果图，场场地现状状照片；；（三）有资资质的建建筑设计计单位提提供的户户外广告告设施设设置施工工图；（四）办理理户外广广告登记记需要的的其他文文件资料料；（五）法律律、法规规规定提提供的其其他材料料。

使用他人所所有的建建筑物、构构筑物或或户外广广告专用用设施设设置户外外广告的的，还需需提供相相关租赁赁协议第二十一条 使用非公共共所有的的建筑物物、场地地发布户户外广告告需搭建建专用设设施的，在按按照本办办法第十十九条规规定办理理相关审审批手续续前，还还应当向向市规划划部门申申请办理理建设工工程规划划许可手手续，设设置的户户外广告告在铁路路、公路路和航道道管理范范围内的的，还需需向市交交通部门门申请办办理相关关审批手手续第二十二条 设置户外广广告由市市城管部部门依法法实行行行政许可可管理设置户户外广告告涉及其其他行政政审批的的，由市市城管部部门统一一接受申申请资料料后，交市各相关部部门按并并联审批批的方式式进行市城管部门门应当向向户外广广告设置置人集中中提供与与设置户户外广告告相关的的各类行行政审批批所需的的文件资资料目录录清单第二十三条 设置户外广广告涉及及市规划、交交通部门门审批的，市城城管部门门应当自自收到户户外广告告设置申申请之日起2个个工作日日内，将将相关申请请资料转送市规划划、交通通等部门门，相关关部门认认为需要要申请人人补正材材料的，应应当在收收到申请请资料之之日起22个工作作日内一一次性告告知市城城管部门门，由市城城管部门按规规定期限限告知申申请人补补正。

市规划、交交通等相相关部门门应当在在收到申申请资料料之日起起7个工作作日内提提出书面面审查意意见，并并告知市市城管部部门市市城管或或规划、交交通等部部门认为为需要集集中商议议或现场勘察的，应当当自收到到申请资资料之日日起7个工作作日内由由市城管管部门负责责牵头组组织第二十四条 市规划、交交通等相相关部门门对设置置户外广广告申请请审查批准准的，应当当出具相相关批准准文件和和证书，送送市城管管部门市城管管部门在在收到市市规划、交交通等部部门的批批准文件件和证书书后，根根据户外外广告设设置技术术规范对对户外广广告设置置进行审审核，并并作出审审批决定定，审查同同意的应应当出具具批准文文件，制制作许可可证书审审查不予予批准的的，应当当制作不不予批准准文件和和书面说说明批批准文件件和许可可证照，不不予批准准文件和和书面说说明由市市城管部部门送达达申请人人 市规划、交交通等相相关部门门审查不不予批准准的，应应当出具具不予批批准的文文件和书书面说明明，并送送市城管管部门市市城管部部门根据据市规划划、交通通等相关关部门的的审批意意见，作作出不予予批准决决定，书书面说明明理由，一一并送达达申请人人第二十五条 申请人凭户户外广告告设置许许可证件件及相关关文件资资料，向向市工商部部门申请请办理户户外广告告登记手手续。

第二十六条 使用已有公公共产权权的建（构构）筑物物、市政政交通设设施和户户外广告告专用设设施等媒媒介发布布户外广广告的，或或者使用用非公共共产权的的建（构构）筑物物、户外外广告专专用设施施发布户户外广告告的，申申请人只只需向市市城管、工商部门申请办理户外广告设置许可和户外广告登记手续在使用公共共产权户户外广告告媒介或或使用经经产权人人委托招招标、拍拍卖的非非公共产产权户外外广告媒媒介的申申请人按按合同约约定缴纳纳出让金金后，市市城管等等部门方方可出具具相关审批批手续第五章 日常管管理和监监督第二十七条 户外广告设设置批准准后三个个月内未未予以发发布的，由由市城管管部门和和工商部部门督促促其发布布，或者者先发布布城市公公益广告告；超过过半年仍仍空置的的，按照照有关规规定依法法收回其其户外广广告设施施（阵地地）使用用权第二十八条 户外广广告设施施的产权权单位应应当健全全制度、落落实措施施，保证证设施安安全使用用，开展展经常性性安全检检查，发发现隐患患立刻整整改，遇遇台风、汛汛期等恶恶劣天气气，应当当采取相相应的安安全防范范措施户外广告设设施产权权单位的的法定代代表人是是户外广广告设施施安全第第一责任任人。

第二十九条 户外广告设设置期限限自批准准之日起起计算，户外广广告设施施设置期期满两年年的，产产权单位位或产权权人应在在每年六六月一日日前对户户外广告告设施进进行安全全检测，并并向市城城市管理理行政主主管部门门提交有有资质部部门出具具的安全全检测报报告，该该报告将将作为其其是否批批准保留留或延期期使用的的依据市城市管理理、安全全生产监监督管理理部门应应当督促促产权单单位开展展安全检检查工作作第三十条 户外广告设设施设置置期满二二年后，经经安全检检测维修修保养正正常、性性能良好好、可以以继续使使用的，产产权单位位或产权权人应当当在期满满之日前前30日日内向有有关部门门提出申申请，经经同意后后可适当当延长使使用期限限第三十一条 户外广告设设施设置置期满后后，产权权人应当当在155日内予予以拆除除因举举办大型型文化、体体育、公公益活动动或者举举办各类类商品交交易会、展展销会等等活动设设置的临临时性户户外广告告设施，组组织者应应当在设设置期满满之日起起24小小时内予予以拆除除第三十二条 经批准设置置的户外外广告及及其设施施，任何何单位和和个人不不得擅自自覆盖和和拆除因因城市建建设或者者其他特特殊需要要必须拆拆除户外外广告设设施的，建建设单位位和有关关部门应应当提前前两个月月通知户户外广告告设施产产权人。

户户外广告告设施产产权人应应当在规规定期限限内拆除除，建设设单位和和有关部部门依法法给予补补偿第六章 法律责责任第三十三条 违反本办法法规定，未未经登记记擅自发发布户外外广告的的，由工工商行政政主管部部门没收收非法所所得，处处以违法法所得三三倍以下下的罚款款，但最最高不得得超过3300000元，没没有违法法所得的的，处以以100000元元罚款，并并限期拆拆除；逾逾期不拆拆除的，强强制拆除除，其费费用由发发布者承承担第三十四条 有下列情形形之一的的，由城城市管理理行政执执法局按照下下列规定定予以处处罚：（一）未经经批准擅擅自设置置户外广广告设施施的，责责令限期期拆除；；逾期不不拆除的的，可处处以5000元以以上50000元元以下的的罚款；； （二）户外外广告设设施设置置期满后后不按时时拆除的的，责令令限期拆拆除；逾逾期不拆拆除的，可可处以5500元元以上550000元以下下的罚款款； （三）户外外广告设设施不符符合设置置技术规规范，或或者擅自自变更户户外广告告设施的的规格、结结构的，责责令限期期改正；；逾期不不改正的的，可处处以5000元以以上50000元元以下的的罚款有前款所列列情形的的，产权权人逾期期拒不拆拆除或者者拒不改改正的，城市管理行政执法局应当依法组织强制拆除，其费用由设置者承担。

第三十五条 设置户外广广告不符符合市容容管理规规定的，责责令限期期改正，逾逾期未改改正的，可可以处以以5000元以上上50000元以以下罚款款第三十六条 在树木、地地面、建建筑物、构构筑物或或者其他他设施上上刻画、涂涂写、张张贴的，责责令限期期清除，处处以1000元以以上5000元以以下罚款款；逾期期不清除除的，代代为清除除，所需需费用由由违法行行为人承承担造造成损失失的，依依法承担担赔偿责责任使使用作业业工具或或者通讯讯工具从从事上述述行为的的，城管管执法部部门可以以暂扣作作业工具具或者建建议有关关部门暂暂停其使使用通讯讯工具第三十七条 户外广告设设施由于于安装、维维护不当当，致使使设施倒倒塌、坠坠落等，造造成他人人人身或或者财产产损失的的，产权权人应当当依法承承担民事事责任但但户外广广告设施施的产权权人与广广告经营营者、发发布者另另有约定定的，从从其约定定第三十八条 户外广告设设施设置置有关行行政管理理人员玩玩忽职守守、滥用用职权、徇徇私舞弊弊，尚未未构成犯犯罪的，由由其所在在单位或或者上级级机关依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任第七章 附 则第三十九条 办法实施前前经有关关部门审审批，设设置在公公共场所所、公共共设施上上的户外外广告，在在合同到到期后按按照本办办法实施施。

第四十条 本办法自2200 年 月月 日起起施行，原原《宜兴兴市户外外广告设设置管理理办法》同同时废止止。