心得体会：上海乡村振兴的具体分类与模式

心得体会：上海乡村振兴的具体分类与模式（最新）上海乡村振兴形成哪些发展类型？根据现状村庄规模、区位、环境、产业、历史文化资源等因素将村庄分为 保留、保护、撤并3类，并进行分类指导，提出不同的规划策略和导向，改善村庄 人居环境，保护传统风貌和自然环境，近期重点聚焦保护村、保留村的布局和建 设进一步强化“三个集中”,鼓励农民进城入镇，解决宅基地分散、规模较小的 问题，实现生产、生活、生态协调发展一）保护村，重点突出村庄整体风貌保护主要是指列入中国传统村落名录的村庄以及候选村庄位于郊区32片历史文 化风貌保护区内的村庄;以及整体具有较高传统风貌特征和历史文化价值的自然 村明确保护村的具体名单，以及具有典型江南水乡风貌和传统历史文化村落的 保护底线以传统文化、地方特点、自然肌理、村落特征和人居环境为选择条件, 明确保护村目录提炼村庄历史文化与风貌特色 对提出保护村庄的保护开发策 略青浦、崇明等区的保护村自然格局完整 历史底蕴浓厚，最具有江南水乡基因, 通过保护村振兴的以点带面，可体现上海“水、田、林、村”相互融合的整体风 貌保护村庄整体风貌尽快编制专门的整体保护规划，划定核心保护区和建设 协调区，明确保护对象和原则重点。

对文物古迹、古树名木进行严格的保护延续 体现传统风貌元素的基本格局和原始形态如民居、院落、街巷、河道等在维 持原有总体风貌的基础上进行综合环境整治可适度发展休闲、旅游、创意产业 等，实现保护与发展的相互促进和良性循环,提高农民收入保障基础设施和公共 服务水平在现状基础上完善基本配置 结合自然村落的布局，进行组团式配套， 共享公共服务设施包括8项基本功能，含村委会、老年活动室、卫生室、体育 健身点、文化舞台、为农综合服务站、停车场、公共厕所等二）保留村，重点是优化组团式布局，统筹配置公共设施主要是指根据现状村庄的规模、区位、产业、历史文化资源、集聚度等进行 综合评价较高的村庄包括村户籍人口规模2000人以上、交通区位良好、产业 活力村庄、集聚型村庄，如奉贤区四团拾村村、青浦区朱家角张马村等不鼓励 新规划中心村，而是依据现状条件进行选择，且尊重农民意愿综合评价较低的村, 如居民点小而散的村（规模30户以下）,以控制发展、逐步归并为主鼓励结合 现状自然村布局，适当考虑紧凑组团式发展按照“三个集中”的要求优化村庄 布局，加快集中，集约节约用地同时，因地制宜对存量农宅进行功能置换，发展 休闲养老、乡村客栈、创意办公等设施。

对不符合发展导向的工业企业通过资 金补贴、指标平移等鼓励政策，引导企业逐步退出，结合土地整治进行复垦加强 农业与第三产业的融合，发展观光农业、体验农业、旅游农业等符合本市产业发 展导向的适宜产业就近依托城镇的公共配套从提升公共配套品质和资源使用 效率出发，保留型村庄应主要就近依托城镇的公共服务职能距城镇较远的村庄 鼓励居民点组团式布局配置公共设施 在现状“三室一点”基础上适当完善结 合农民生活和农业生产服务的相关需求进行基本配置 包括7项基本功能，含村 委会、老年活动室、卫生室、体育健身点、为农综合服务站、停车场、公共厕所 有条件的村庄建设文化舞台或戏台形成乡村社区中心综合治理村庄人居环境 加快建设与农民生产生活相关的市政设施和农村环境治理设施重点解决农村生 活污水处理、村沟宅河整治、农村垃圾收运等问题三）撤并村，重点是有序安排农民进城入镇主要是指受环境影响严重的村庄居民点规模小、分布散的村庄;以及集建区范 围内和毗邻集建区的村庄根据农民意愿 集中推进上述村庄居民迁移，建议 2020年前可完成10%~15%左右自然村的撤并不鼓励撤并村庄进行“美丽乡 村〃的投入改造.对近期不能完成撤并的村庄需进行适应性的配置，确保居民基本 环境和生活需求。

优先安排受环境影响严重的村庄居民迁移结合“三线”划示 工作，对受环境影响严重的村庄，包括位于生态敏感区、水源保护地内以及受高压 线、高速公路和高速铁路严重影响的村庄（如嘉定区安亭镇先锋村、奉贤区四团 镇横桥村等）,近期优先安排农民进城入镇按照减量化工作推进要求有序实施 部分村庄归并对位于永久基本农田内，规模较小、分散发展的村庄仗口金山区朱 泾镇五龙村）,应视各区实际发展情况，分期实施撤并在控制各区乡村开发空间 平台下，对于着眼生态涵养的乡村，贝忖导农村精明收缩，回归田野景趣同时与 人口集中的保留村之间，通过置换有效盘活农村自身的各类资源（建设用地、耕 地、生态、风貌、文化）,变劣势为优势，激发农村内生发展动力二、上海乡村振兴基于哪些禀赋特征？上海乡村以其不同的禀赋特征，从传统的农业生产功能出发，逐步形成多种 生产功能、居住功能、生态功能和文化功能注意区分乡村直接可利用、可开发 的功能差异，有助于逐步激活乡村的经济功能促进乡村特色的发展，走出多元化 的乡村发展路子一）生态保育型由于上海郊野地区涉及基本农田保护、水源涵养等生态保育职能,这些大型 生态游憩空间内的乡村发展和建设受到严格控制，村庄产业基本以纯农业为主， 村集体自营产业很少。

其中，一些地区通过家庭农场、集体农场、农民专业合作 社等规模化经营，促进了农业现代化水平和生产经营收益的增长，农业的经济功 能比较明显但总体来看，分散的小农经营比重仍然很高，农业的经济功能差，效 益低，对农民家庭可支配收入的贡献小，如青浦金泽镇钱盛村位于二级水源保护 地范围内，大片的农田、林地、河道造就了秀丽的自然风光和良好的生态环境，同 时也使得农业成为村内主要的收入来源，乡村外来人口不到10%对目前纯农业 地区的乡村，需要认清城乡融合，找准自身定位通过发展生态农业、循环农业、 现代农业，以绿色发展引领乡村振兴战略传承精耕细作的农耕匠心,生产品质 高、质量好、绿色无污染的农产品，打造上海本地有口碑的农业品牌同时精心 维护好山水林田湖草等的绿意与生机 充分将自然田园景观和人造景观结合，形 成自我循环的乡村自然生态系统，创造和谐的人与自然共存的高效生产机制二）文化驱动型乡村文化的复兴在乡村振兴中具有基础和战略意义上海乡村本身具有浓郁 的历史文化特质，拥有丰富的古树、古桥及传统历史要素 同时“文化+”的艺术 打造让传统人文和生活方式重新被挖掘，把传统手工艺变成时尚元素，让古树庙 宇绽放新的美丽，培育出新的乡村产业形态。

例如，崇明竖新镇仙桥村的〃设计丰 收”,由设计学院学生将大棚转变为多功能公共空间，孕育并提供田头咖啡、手工 艺品，以及教育住宿等时髦设计，在空心化的乡村建立一个可持续发展社区，被称 为崇明的“田子坊”通过艺术的介入把传统江南的人文价值与当代生活空间 相结合文化振兴是维系乡村发展灵魂的重要抓手，要把体现上海乡村文化特色 的符号和元素提炼出来，在风貌塑造上留住乡村的“形”,在文化传承上留住乡村 的〃魂”，使乡村成为长三角江南田园文化的集中展示空间互联网4.0的便利与〃逃离大都市〃的风潮逐渐出现，通过文化自信使得乡村营造乐居的工作环境促 进环境友好的创业产业在乡村根植，远程工作成为可能，乡村会成为承载科创中 心建设的绿色创意灵动空间三）产业带动型一些拥有特殊区位或资源优势的村庄，利用集体建设用地发展工业，形成较 强的村级经济实力和较高的村民收入 这类村庄比例较小，但经济实力最强，如奉 贤区南桥镇杨王村，已形成了新能源、汽配、现代物流、环保、机械制造、建筑 装潢、通风设备、电子元件、现代制笔等多个支柱产业目前这些以工业为支 柱的产业型乡村应以“三个集中”为指导原则，郊区村庄的现状工业企业应逐步 向邻近的工业园区集中，但鉴于上海郊区中有很多村集体经济中村办企业占比依 然较重，因此要适当考虑村级经济的发展，要适度保留布局较为集中、环境影响较 小的现状企业，同时鼓励其产业能级的提升与转型。

同时坚持广域农业的基础，并 因地制宜积极发展第三产业，形成工业特强、多业并举的产业结构四）城郊休闲型主要是依托良好的农业、农村资源发展乡村旅游业并带动农业和旅游关联 服务业融合发展目前沪郊已建成各类休闲农业与乡村旅游项目和景点300多个, 形成了农家乐、休闲农庄、观光农园、农业园区、生态园林、民俗文化等六大类 的休闲农业和乡村旅游发展模式这些休闲农业和乡村旅游点全年接待游客达 2000万人次，直接带动各类涉农旅游总收入19亿元其中，远郊地区的农业旅 游发展较快，奉贤庄行的金色田园、崇明的明珠湖水秀坊、金山的廊下新天地等 一批新农业旅游景点不断涌现对于越来越火热的乡村休闲浪潮，“旅游+农业” 将催生新业态、新发展模式高端有机农业、精品水果等农业产值高的地区应 以大田农业和果林为重点，开发田园风光欣赏、踏青采摘等亲近美好自然的旅游 活动有厚重文化积淀的地方，则以乡村风土人情为吸引，突出农耕文化和民间技 艺的展示传播有旅游资源优势的地方可以引入时代化、高端化的农家旅游经 营理念建设如田园康养、亲子农业等项目发展集观光、娱乐、养生、度假于一 体的乡村旅游业在挖掘与都市喧嚣不同的自然资源载体 应充分依托各村所处 的区位优势，以旅游为驱动，促进农业绿色生产和农民多元创业的方式形成。

五）集中居住型为突出集约节约用地，改变农村存在的零散面貌，在人口、环境、资源紧约束 的条件下，目前上海乡村振兴依旧要坚持“三个集中”,加快推进农村地区人口、 产业向城镇集聚和农业规模化经营，转变农业生产方式和村庄建设模式松江泖 港镇全镇预期宅基地撤并规模达21%,是典型的集中安置模式，区级层面提出6 种安置模式，优先鼓励进城进镇安置;而村级层面依旧以村内安置和原地保留为主 要安置意愿，存在一定政策对接空间对于环境差、规模小、分布散的村庄将通 过宅基置换、近镇转移释放改善居住需求有序引导农民的集中生活居住对此, 寻找符合村民安置意愿的归并模式，落实安置地区基础设施、公共服务、人居环 境建设等配置，在保障生活、就业等问题同时提升农民生活质量此夕卜切实做好 原有村庄存量资源激活通过对乡村建设用地空间平移、集聚和布局优化 闲置 房屋优先用于乡村振兴项目建设，集体组织分红可惠及于民三、上海乡村振兴依靠哪些驱动模式？推进乡村振兴有3个主要参与者，即政府、村民以及外界社会三者对于激 活乡村资源要素、促进乡村振兴具有重要作用总体而言一个成功落地、自我 活力的乡村，必然需要三者的积极协同，以政府为前期导力点，激发村民主体活力, 充分发挥市场作用，形成乡村振兴多元投入格局。

但上海乡村原生特征和发展模 式的多样性，带来驱动模式也有所不同在清晰界定各自的政策边界条件下，建立 相应的激励相容机制，为不同主体的互动与组合治理带来可能性和可行性一） 政府投入型乡村振兴作为上海乡村转型的大战略必须有硬投入作保障除了加大乡村 经济社会发展的关键领域和薄弱环节投入夕卜政府投入可向两方面予以关注和倾 斜一方面，统筹生态治理，做好生态补偿转移支付工作对山水林田湖草生命共 同体进行系统修复、综合治理，重点实施生态系统保护和修复工程 严守生态保护 红线，筑牢乡村绿色生态基底对因基本农田、公益林和水源地等保护而发展受 限的乡村，应形成导向明确、公平合理的激励机制，保障该生态保护地区公平发展 权，进一步优化上海生态环境另一方面，健全投入保障，尤其是乡村基础设施和 公共服务的精准对焦可以说，影响乡村振兴的真正短板依旧是目前城乡基本面 的不对等，要注重乡村生产、生活和休闲等对基础设施配套需求 真正实现公共服 务和基础设施配套均等化二） 乡村自治内生型人民富裕是乡村振兴的最终落脚点，要使乡村成为乡村振兴的主体力量 必 须确立农民在乡村的主体地位首先，要完善乡村治理体系，赋予农民主体权利和 主体责任，强化村民的自主意识和自治功能 促进村民公众参与及公共关系的良 性互动发展，走乡村“善治之道”。

其次，乡村对大部分上海人而言，依旧是美好 的故土家园，在富有上海特色的文化复兴和田园载体的指引下，对乡村有期待和 情怀的人群也可以参与乡村振兴的实际工作，打造乡土的、健康的、休闲的、历 史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托，提升对美好生活的幸福感和获得感三）社会资本介入型社会资本以其天然逐利的洞察性和长期经营的经验值 是抓住乡村振兴战略 机会的一大投资端上海乡村目前最大的问题是有投资价值（郊野休闲活动、新 生产生活空间）、投资主体（社会资本、集体资产），但是尚未有行之有效的进入 和监管机制乡村振兴可实施负面清单式管理规范用地和产业的硏判制度严 格控制乡村新产业的地均投资和产业方向，加强对宅基地和相应建设用地的性质 和经验管控此外，上海目前在农业生产方面已经形成较为顺畅的“社会+村民” 的合作体系，未来则要在联动第二、第三产业上下功夫，尤其是文旅产业和科创产业在乡村的自主投入，加深融合的持续性对此可寻找有特色的保留保护村进行试点模式的探索。