事业单位考试公文写作基础知识

事业单位考试公文写作基础知识复习提纲第一节写作基础知识主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力第二节公文基础一、公文的特点和种类1、公文的特点公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序2、行政公文规范依据2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2012〕14号印发《党政机关公文处理工作条例》。

该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自2012年7月1日起施行1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行公文主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类3、政府系统的通用公文文种（1）规范性文件条例用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称条例”规定用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法用于对某一项行政工作作比较具体的规定2）领导指导性文件命令（令）用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决^定O决定用于对重要事项或重大行动作出安排用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则用于答复下级机关的请示事项用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况3）公布性文件公告用于向国内外宣布重要事项或法定事项用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项4）陈述呈请性文件议案用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项用于向上级机关请求指示、批准用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问调查报告用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律5）商洽性文件函用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等6）会议文件会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项党政机关的通用公文文体（1）规范性文件条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范2）领导指导性文件决议用于经会议讨论通过的重要决策事项用于对重要事项作出决策和安排用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求对于重要问题提出见解和处理办法用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况用于答复下级机关的请示3）公布性文件公报用于公开发布重要决定或者重大事件4）陈述呈请情文件报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问用于向上级机关请求指示、批准5）商洽性工作函用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等6）会议文件会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项二、公文文体与结构常识应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记页码位于版心外1.版头（1）份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行2）密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注3）紧急程度如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列4）发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

5）发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行6）签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐7）版头中的分隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线2.主体（1）标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形2）主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记3）正文公文首页必须显示正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。

文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注4）附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐5）发文机关署名、成文日期和印章1）加盖印章的公文成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内2）不加盖印章的公文单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排3）加盖签发人签名章的公文单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称签名章一般用红色4）成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）5）特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决6）附注如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行7）附件附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行附件标题居中编排在版心第三行附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致附件格式要求同正文如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

版记（1）版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mr）首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合2）抄送机关如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线3）印发机关和印发日期印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开3. 页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm单页码居右空一字，双页码居左空一字公文格式排版规定保密等级：绝密”机密”秘密”标注后，力口★”，必要时加期限（如机密^5年），3号或4号黑体。

紧急程度：急”或特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号仿宋字签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号签发人姓名用3号楷体字标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中附件：附件应标明标题、件数、份数在正文以下日期以上，排出附件号注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体三、行文规则（一）遵守行文规则的客观必要性加强对文件传递过程的控制，使文件的行文方向正确，传递速度合理，保证文件能准确、可靠、快捷、有效地到达目的地，使机关之间相互行文有法可依，有规可循，从而维护正常的行文秩序精简公文，简化手续，提高机关工作效率二）行文规则的基本内容1. 根据机关之间的工作关系准确行文机关之间的工作关系主要有四种即领导与被领导关系，指导与被指导关系，平行关系和不相隶属关系它决定了公文传递的三个方向，即上行文、下行文和平行文2. 选择适宜的行文方式：一般不得越级行文行文方式：指机关之间公文传递路线的结构形式。

主要有四种，即逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文选择行文方式的原则是：为维护正常的领导、指导关系，有直接隶属关系或业务关系的机关之间，一般采取直接行文的方式；为了使公文尽快传递到若干级上、下级机关，可采取多级行文的方式；为维护组织系统的合理分工和正常的工作秩序，一般情况下应避免越级行文，因情况特殊，确需越级行文时，一般应抄送越过的机关；同级或不相隶属的机关之间，应按行文采取直接行文的方式可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准3. 正确选择主送机关，这是公文能否得到及时处理的关键除普发性公文外，通常一件公文只选择一个主送机关，而不应多头主送4. 坚持“党政分开”的原则党政机关应在各自的系统内制发文件不能互发领导性、指挥性、呈请性等方面的文件应各负其责，尽量减少联合行文。

5. 联合行文时，作者应是“同级机关”由于工作需要，以两个或两个以上机关或组织的名义共同制发公文.这些机关或组织必须是级别层次相同或相近6. 行文前必须对有关问题协商一致为维护政令一致，凡下行公文的内容涉及其他机关（部门）的职权范围时，行文前必须就有关问题协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文7. 严格控制公文数量，简化行文手续公文应少而精，注重实效，应严格控制发文数量与发文范围同时，应简化行文手续，减少行文的中间环节，重视现代化传播工具的运用第三节公文写作一、公文写作概述公文写作：指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动包括：起草初稿，讨论修改、形成送审）1）公文写作是代机关立言起草初稿：是指构思基本完成后动笔行文，写出公文初稿有的具体过程讨论修改：是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程公文起草的组织形式：1. 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文2•由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草3•由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文发挥公文效用，把好公文质量关公文质量主要体现在公文的思想内容和文字表达方面1•在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。

A. 政策性强：就是要求政治上正确，思想观点正确，准确地宣布、传达、体现党和国家的方针、政策的精神B. 针对性强：就是要求有的放矢，切中要害C. 科学性：就是反映工作的实际情况和客观规律，敢于实事求是,能够及时地、正确的提出问题、分析问题和解决问题，经得起时间的考验，经得起实践的检验2•在文字的表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范A.结构严谨：是指章法问题、布局谋篇的问题要示：主次分明、条理清楚;重点突出、衔接自然；联系紧密、完整划一B语言精当：是指运用语言要精确、简明、贴切、恰当既要符合语法，修辞和逻辑的要求，又要恰如其分地表达内容C.行文规范：是指公文的种类、格式等都由国家统一规定，书写要清楚，标点要正确，文面要整洁公文效用：是指公文对机关公务活动所起的作用所起的作用：领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用、依据和凭证作用机关领导要亲自动手撰写重要公文二、公文写作的特点和要求1）公文写作的特点：1•被动写作，遵守性强2•对象明确，针对性强3•集思广益，群体性强决策之作，政策性强5•紧迫之作，时限性强6•讲究格式，规范性强2）公文写作的基本要求：1•要保证公文内容在政治上的正确性2•要实事要是，在业务上符合客观规律3•在文字表达上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑4•公文起草要符合统一规定的体式和程序要注意选用书写的载体材料与字迹材料（体式：公文文体、结构、附加标记和文件格式。

程序：交拟、起草、审核、签发、印制、发出）（尽量使用毛笔和钢笔，不要使用圆珠笔和铅笔；使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不使用纯蓝、红色墨水三、公文写作步骤与方法1.）明确发文主旨（公文的主题和发文目的）1.公文的中心内容是什么？2•根据公文内容，准备采用何种公文名称3•要明确公文发送范围和阅读对象2）收集有关材料1•收集、阅读和研究有关的文件材料2•深入下去，收集有关的实际材料（要求：真实、典型、适用、时效）3）拟出写作提纲一一先写什么、后写什么、分几个段落、几层意思4）认真起草正文（导语、主体、结束语）1•把握公文主题，选好用好材料2•观点正确、情况属实3•内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见4•文字表述要简练，交代问题要清楚5）反复检查修改1•关于主题的修改：看主题思想是否正确、论述是否集中、挖掘是否深刻2•关于观点的修改：观点是否正确，表达有无问题3•关于材料的修改4•关于结构有修改5•关于语言的修改（公文稿纸格式：单面16K,260X184mm）四、公文写作人员的修养1）公文写作人员加强修养的重要性公文写作一项政治性和政策性很强的工作，公文写作的好坏，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。

2）公文写作人员应具有的修养1. 政治素质好：a.明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力b.严守纪律，严守保密制度2. 有一的政策理论水平公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程3•熟悉业务和机关工作情况4•有较宽的知识面5•有较好的文字功底3）公文写作人员加强修养的途径1•完善自我，勇于创新一一不断学习、不断实践、不断提高、不断创新2•博览群书，增长知识一一勤于、勇于、善于向书本学习3•深入实践，勤学苦练——勤学苦练、锲而不舍、持之以恒公文写作的语言运用公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数五、各种文种的撰写（1）规范性公文规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性纲领”（2）决定标题由发文机关、事由、文种组成3）决议其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

4）通知标题由发文机关、事由、文种组成5）通报标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）6）批复标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明同意”扌“准”与否的态度7）通告标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种8）请示标题由发文机关名称、事由与文种构成依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函第四节公文办理公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档公文处理的基本原则（1）法制原则指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则一、收文，是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序收文办理主要程序是：（一）签收。

对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间二）登记对公文的主要信息和办理情况应当详细记载三）初审对收到的公文应当进行初审初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由四）承办阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门紧急公文应当明确办理时限承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕五）传阅根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误六）催办及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办七）答复公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位二、发文，是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料，包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。

发文办理，就是指公文从拟稿到印制发出的整个运行过程发文办理程序由拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发等环节组成公文拟稿是发文办理的第一个环节，同时也是整个公文处理工作的关键性环节之一公文的审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查它也是公文处理工作的关键性环节之一公文的签发是指机关领导人对文稿最后审批它是公文形成的关键性环节公文的核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作公文的缮印是对已签发的公文定稿进行印制公文的校对是对文件质量的最后一次检查公文的用印是指在印好的文件上加盖机关印章发文的登记，其作用与收文登记一样。