丽水市粮食产业发展规划

丽水市粮粮食产业业发展规规划（20008—20112）“民以食食为天，，国以民民为本””粮食食是一种种具有战战略意义义的特殊殊商品，，是国家家安全战战略的重重要组成成部分，，也是国国家经济济发展的的基础必须牢牢固树立立“粮食稳稳，天下下定”，“只有手手中有粮粮，才能能心中不不慌”的理念念20007年年12月月召开的的中央农农村工作作会议再再次强调调：“决不放放松粮食食生产，，必须把把粮食生生产摆在在更加突突出的位位置，不不折不扣扣地贯彻彻落实各各项扶持持政策，，保护和和调动农农民的种种粮积极极性，千千方百计计地稳定定粮食播播种面积积，努力力提高单单产，确确保粮食食生产稳稳定发展展”一、粮食食生产现现状近几年丽丽水市耕耕地面积积稳定1133--1344万亩，，其中水水田1220万亩亩，人均均耕地半半亩左右右,是典典型的人人多地少少的欠发发达地区区900年代以以来，粮粮食生产产经历了了大幅减减少到恢恢复稳定定的过程程20003年年粮食播播种面积积1500.6万万亩、总总产488.1万万吨，粮粮食生产产跌到近近年的谷谷底220044年以来来，随着着粮食生生产扶持持政策的的出台和和粮食价价格的涨涨升，粮粮食生产产开始回回稳， 20007年粮粮食播种种面积1163..94万万亩，220055—20007年三三年平均均粮播面面积1667.11万亩。

作为关关系国计计民生的的战略产产业，粮粮食生产产的基础础地位不不容动摇摇，稳定定面积和和稳步提提高产量量增加，，有效供供给和提提高自给给率是今今后粮食食生产的的努力方方向一）粮粮食生产产的构成成和特点点20044年以来来，尽管管粮食生生产得到到恢复性性增长，，但粮食食生产中中的春粮粮（其中中以小麦麦为主））、早稻稻和连作作晚稻总总体上呈呈连年下下降的情情况，其其在粮食食生产中中的比重重和重要要性也在在不断降降低1．粮食食生产构构成情况况据20007年实实际完成成的粮食食生产各各项指标标，全市市粮食生生产的构构成情况况：①水稻：：面积1100..4万亩亩，总产产41..76万万吨其其中早稻稻6.887万亩亩，单产产3699公斤，与与上年比比较面积积减1..51万万亩；晚晚稻933.533万亩，，单产4419公公斤，总总产399.222万吨，，其中：：单季稻稻86..76万万亩，单单产4223公斤斤，总产产36..68万万吨②旱杂粮粮：面积积61..54万万亩，总总产122.577万吨其中春春粮9..56 万亩，，总产11.344 万吨吨春粮粮中：蚕蚕豌豆播播种面积积7.555 万万亩，比比上年77.344 万亩亩，增加加0.221万亩亩；小麦麦2.001万亩亩。

夏秋杂粮粮51..98万万亩，单单产2116公斤斤，总产产11..23万万吨，其其中：玉玉米9..36﹙﹙鲜食6..21万万亩﹚大豆200.499万亩﹙鲜食大大豆8..65万万亩﹚，番薯薯﹙鲜食番番薯﹚5.666万亩亩2．粮食食生产的的特点①单季稻稻成为粮粮食生产产的重头头全市市水稻面面积1000.44万亩，，总产441.776万吨吨，分别别占粮播播总面积积的622%和总总产量的的77%%，其中中单季稻稻产量占占水稻总总产量的的91%%，占粮粮食总产产量的667.551%②夏秋旱旱杂粮面面积占331.77%，但但总产仅仅占200.6%%加上上春冬旱旱粮，其其总面积积近655万亩，，约占粮粮食总播播种面积积的400%，鲜鲜食旱粮粮产品的的路子在在未来生生产中提提高效益益潜力较较大③旱粮生生产中鲜鲜食品种种比例增增加较快快其中中蚕豌豆豆基本都都是鲜食食，鲜食食玉米和和大豆的的生产面面积都达达到了66万亩和和8万亩亩以上；；鲜食番番薯发展展较快，，目前生生产面积积已经超超过5万万亩鲜鲜食旱粮粮可以有有效提高高粮食作作物的生生产效益益，对今今后粮食食生产面面积的稳稳定具有有重要作作用④粮食总总量严重重不足，，自给率率低。

以以20007年全全市2332万常常住人口口计算，，全年需需口粮445万吨吨，工业业用粮110万吨吨以上，，饲料用用粮300万吨以以上，种种子用粮粮10万万吨，估估算每年年全市粮粮食需求求总量为为95万万吨目目前全市市粮食总总产仅能能满足农农村口粮粮、部分分种子用用粮和少少量工业业（包括括饲料粮粮）用粮粮，大部部分城市市口粮和和饲料粮粮都需从从外地进进口，粮粮食总量量自给率率为555%左右右二）粮粮食生产产的有利利条件1．政策策扶持20004年开开始的对对粮食生生产的扶扶持政策策是推动动我市粮粮食生产产快速恢恢复的关关键因素素之一最近几几年的政政策发展展有力度度逐渐加加大、政政策涉及及面不断断扩大的的趋势如20008年年开始对对早稻实实行普惠惠制，追追加对粮粮农的生生产资料料价格波波动的直直接补贴贴等，提提高了农农民的种种粮积极极性2．技术术应用和和积累粮食生生产实用用技术得得到较大大的推广广和普及及20007年年，推广广单季稻稻“五改”技术255.577万亩；；实施单单季稻‘‘双百’工程522.411万亩；；推广水水稻强化化栽培技技术144.866万亩；；推广水水稻轻型型栽培技技术599.755万亩。

水稻超超级稻得得到快速速发展，，20007年推推广水稻稻超级稻稻品种面面积455.5万万亩，其其中中浙浙优1号号33..1万亩亩，占单单季稻面面积的338%，，主导品品种地位位突出，，单产提提高3．粮食食生产组组织化规规模化发发展至至20007年，，全市有有粮食专专业合作作社199个，入入社户数数24331户，，面积1.93万万亩，粮粮食播种种面积11.77万万亩，加加工粮食食46..12万万吨，销销售额7796..8万元元全市市承包面面积100亩以上上面积的的农户有有53228户，，面积99.144万亩，，粮油复复种200亩及以以上大户户20994户，面积5444233亩，水水稻复种种1000亩及以以上355户，面积积57000.55亩，区区域优势势开始凸凸现，生生产竞争争力加强强4．耕作作制度创创新农农田种植植结构调调整的深深化，粮粮食生产产格局也也随之变变化两两熟制、、三熟制制粮食播播种面积积减少，，各种粮粮—经和种种—养结合合的粮食食种植模模式迅速速增加新型粮粮食耕作作制度的的创新既既增加了了经济效效益、改改善了农农田生态态环境，，又有力力地支持持和稳定定了粮食食生产20007年，，以蔬菜菜—稻、菌菌—稻等为为主的粮粮—经生产产模式面面积超过过40万万亩，稻稻鱼共生生和稻鸭鸭共育面面积也分分别在44万亩和和2万亩亩以上。

三）粮粮食生产产面临的的主要问问题1．粮食食生产与与经济作作物争地地的矛盾盾加剧人多田田少的现现状，使使粮、经经作物争争田的矛矛盾十分分尖锐在农民民增收要要求和保保障粮食食安全的的双重压压力下，，需要寻寻找发展展粮食生生产与农农业结构构调整和和保持农农民增收收的结合合点，稳稳定粮食食生产2．基础础设施滞滞后，优优质高产产粮地减减少大大量优质质粮地转转种其他他作物或或转作其其他用途途，农田田水利等等基本设设施老化化失修，，新增标标准农田田耕作层层恢复缓缓慢，同同时由于于土杂肥肥、农家家肥等传传统有机机肥使用用量急剧剧减少，，地力下下降明显显3．粮食食生产病病虫危害害加剧由于气气候和耕耕作制度度等变化化的影响响加剧，，我市近近年来稻稻纵卷叶叶螟和稻稻飞虱连连年爆发发，且有有连年加加重的趋趋势，严严重危害害水稻生生产并并造成农农药成本本和生产产用工成成本的增增加，影影响种粮粮效益4．比较较效益低低下与与蔬菜、、食用菌菌等经济济作物比比较，粮粮食生产产效益一一直处于于比较低低的水平平以水水稻为例例，目前前产值千千元左右右，经营营较好的的也只有有2000—3000元利润润尽管管粮食价价格保持持连续小小幅上涨涨的趋势势，但其其价格上上涨远赶赶不上其其他生产产要素价价格的上上涨。

其其中以生生产资料料价格攀攀高最为为显著，，特别在在20005年及及20007—20008年涨涨幅巨大大20005年年以来，，有些单单一品种种涨价超超过500%，特特别是进进入20007年年和20008年年，种子子化肥农农药等所所有农资资产品全全面提价价，磷、、钾肥年年涨价幅幅度超过过1倍农资价价格连年年上涨以以及农村村雇工成成本的大大幅增加加，严重重影响种种粮效益益的提高高二、目标标任务（一）指指导思想想我市粮食食生产的的指导思思想：保保证粮食食生产能能力，千千方百计计稳定粮粮食生产产面积，，增加单单产来提提高总产产量；通通过优化化粮食生生产结构构和品种种、提高高粮食生生产科技技含量、、提高社社会化服服务水平平等环节节提高粮粮食生产产效益，，稳定粮粮食生产产，提高高粮食自自给率二）基基本原则则坚持决不不放松粮粮食生产产的原则则以政政策为保保障和导导向，在在粮食生生产面积积稳中有有升的前前提下，，逐渐增增加粮食食总产，，提高有有效供给给坚持依靠靠科技进进步，以以提高单单产增加加总产和和提高粮粮食生产产效益坚持分类类指导的的原则，，因地制制宜发展展粮食生生产合合理布局局粮食生生产，突突出重点点产粮县县（市、、区）、、乡（镇镇），实实行政策策、技术术的倾斜斜。

坚持以主主攻单季季稻，兼兼顾发展展高效鲜鲜食旱杂杂粮的路路子三）目目标与任任务1．到220122年丽水水市粮食食生产面面积稳定定在1665万亩亩，总产产58..8万吨吨单产产水平上上一个台台阶，其其中单季季稻单产产力争达达到4660公斤斤2．形成成区域重重点的粮粮食生产产布局，，确定我我市粮食食生产重重点乡镇镇，形成成粮食产产区的集集中优势势四）区区域布局局与发展展重点水稻是我我市最重重要的粮粮食作物物20005年年—20007年全全市粮食食播种面面积平均均为1667.11万亩，，总产量量54..8万吨吨，单产产3288公斤其其中水稻稻播种面面积平均均为1002.886万亩亩，总产产量411.777万吨，，单产4406公公斤分分别占总总播种面面积和总总产量的的61..56%%和766.255%，单单产增778公斤斤，增产产23..78%%水稻稻生产中中单季稻稻播种面面积844.244万亩，，总产量量34..79万万吨，分分别占水水稻生产产总量的的81..9%和和83..29%%我市市粮食生生产的重重点是水水稻，水水稻生产产重点在在单季稻稻，在稳稳定面积积的基础础上提高高水稻单单产是关关键所在在。

1．主攻攻方向：：主攻方方向是提提高水稻稻单产，，前提是是稳定发发展水稻稻面积，，才能有有效增加加粮食总总量，保保障粮食食安全丽水市市水稻单单产水平平较低，，在全省省排位处处倒数第第三，与与全省平平均数差差34公公斤，特特别是单单季稻单单产与我我省高产产地区相相差百公公斤从从丽水市光光温资源源利用和和现有水水稻生产产技术条条件分析析，提高高水稻单单产潜力力很大；；其次，，努力提提高粮食食亩产3300公公斤以下下乡镇的的产量，，促进平平衡提高高，增加加粮食总总量220077年全市市尚有558个乡乡镇粮食食播种面面积322.422万亩，，平均单单产仅2267公公斤，占占全市粮粮食播种种面积的的五分之之一，其其中111个乡镇镇平均亩亩产低于于2500公斤﹙﹙2266公斤﹚﹚全市旱粮粮面积近近65万万亩，约约占粮食食总播种种面积的的40%%，面积积比重大大但单产产水平相相对较低低旱粮粮鲜食品品种的发发展改变变了传统统旱粮生生产上低低产低效效的局面面，能够够产生较较高效益益的旱粮粮鲜食品品种发展展迅速，，其中鲜鲜食蚕豌豌豆、鲜鲜食玉米米、鲜食食大豆分分别达到到7万多多亩进进一步扩扩大粮菜菜兼用鲜鲜食旱粮粮种植面面积，提提高品质质，提高高种植效效益，能能够有效效地稳定定粮食面面积。

2．生产产目标：：到20012年年全市粮粮食播种种面积稳稳定在1165万万亩，单单产提高高到3555公斤斤以上，，总产量量58..8万吨吨，粮食食自给率率接近660%其中水水稻生产产面积稳稳定在1103万万亩左右右，总产产量455.8万万吨，单单季稻面面积866万亩以以上，单单产力争争达到4460公公斤旱粮粮面积662万亩亩，总产产13万万吨建建立粮食食生产能能力1万万吨以上上乡镇55个，550000吨以上上乡镇220个；；建设无无公害大大米生产产基地335万亩亩，粮食食生产专专业组织织20家家3．区域域布局：：全市粮粮食生产产量年超超过100万吨的的有龙泉泉市、超超过7万万吨以上上的有遂遂昌县、、缙云县县、5万万吨以上上的有青青田县、、松阳县县和庆元元县全全市粮地地面积在在万亩以以上的乡乡镇有336个，，约599万亩，，面积在在80000—100000亩亩的乡镇镇16个个，约115万亩亩粮食食总产量量在50000吨吨以上有有28个个乡镇，，粮地面面积约447万亩亩，占全全市耕地地总面积积的344%，粮粮食生产产总量近近21万万吨，约约占全市市粮食总总量的338.55%440000—50000吨的的乡镇99个，粮粮地面积积约9万万亩，面面积占全全市耕地地总面积积的6..52%%。

粮食食生产总总量4万万吨，约约占全市市粮食总总量的77%稳定发展展水稻面面积，合合理搭配配旱粮作作物，扩扩大粮菜菜兼用鲜鲜食旱粮粮作物品品种，努努力提高高复种指指数具具体布局局：①重点产产粮乡镇镇：耕地地面积880000亩以上上，粮食食总产550000吨以上上产粮乡乡镇，主主要有莲莲都区碧碧湖镇、、大港头头镇、老老竹镇，，龙泉市市上垟镇镇、八都都镇、小小梅镇、查田田镇、安仁仁镇、兰巨巨乡、塔塔石乡、、道太乡乡、城北北乡、龙龙南乡，，青田县县船寮镇镇，庆元元县松源源镇、黄黄田镇，，缙云县县壶镇镇镇、新建建镇、东东渡镇、、东方镇镇，遂昌昌县妙高高镇、云云峰镇、、新路湾湾镇、金金竹镇、、大柘镇镇、石练练镇，松松阳县西西屏镇、、望松乡乡等288个重点点产粮乡乡镇； ②次重点点产粮乡乡镇：进进一步提提高耕地地面积11万亩左左右，粮粮食播种种面积11万亩以以上，生生产量在在40000吨以以上乡镇镇的粮食食综合生生产能力力有莲都都区联城城镇，龙龙泉市锦锦旗镇、、竹垟乡乡，青田田县仁庄庄乡，庆庆元县淤淤上乡，，遂昌县县湖山乡乡、三仁仁乡，松松阳大东东坝镇和和叶村乡乡等9个个③粮食低低产乡镇镇：努力力提高粮粮食单产产3000公斤以以下的558个乡乡镇生产产水平，，特别是是要提高高2500公斤以以下111个乡镇镇的粮食食单产﹙﹙莲都区区紫金、、黄村，，青田县县温溪、、北山、、仁宫，，庆元县县官塘，，遂昌县县王村口口、黄沙沙腰、柘柘岱口、、西畈，，景宁县县标溪乡乡等﹚，充分分挖掘生生产潜力力。

三、粮食食生产的的对策措措施（一）加加大政策策力度，，确保稳稳定面积积建立粮食食生产责责任制，，由县（（市、区区）政府府与市政政府、市市政府与与省政府府签订粮粮食生产产责任书书并进行行考核，，考核结结果实行行一票否否决制各地要要认真落落实中央央、省粮粮食生产产扶持政政策，加加大财政政对粮食食生产投投入力度度，财政政当年用用于支持持粮食生生产的投投入增长长幅度,,高于其其经常性性财政收收入增长长幅度，，充分调调动农民民种粮积积极性，，鼓励农农民多种种种好粮粮食，到到20112年全全市粮食食播种面面积稳定定在1665万亩亩加大大对水稻稻优质高高产良种种引进、、高产竞竞赛、科科技示范范户、粮粮食生产产专业合合作组织织等的政政策扶持持力度进一步步完善救救灾种子子储备制制度，将将其纳入入财政年年度预算算全市市每年评评选优秀秀科技示示范户、、水稻优优质高产产示范方方、粮食食生产专专业服务务合作组组织和对对粮食生生产作出出贡献的的科技人人员，市市政府安安排专项项资金进进行奖励励，并安安排专项项资金用用于发展展粮食机机械应用用和农机机服务积极扶持持种粮大大户，坚持“依法、、自愿、、有偿””的前提提下，推推进土地地经营权权流转，，提高粮粮食生产产规模化化水平。

加快培培育发展展粮食专专业合作作组织，，积极探探索为粮粮食生产产服务的的各类专专业组织织，提高粮粮食生产产组织化化程度，，发展订订单生产产，增加加种粮效效益二）严严格耕地地保护，，完善基基础设施施耕地是粮粮食生产产的基础础，保护护粮食生生产能力力，其关关键是要要保护好好耕地的的数量，，提高现现有耕地地的质量量1.加强强《土地地法》和和《基本本农田保保护条例例》的宣宣传切实加加强对土土地开发发利用的的管理和和监管力力度，严严格控制制非农建建设用地地制止止粮田挖挖塘养鱼鱼及取土土烧砖瓦瓦等破坏坏粮田行行为控控制在粮粮田上种种植多年年生木本本经济作作物，以以利粮田田的复垦垦2．做好好培肥改改土，提提高耕地地生产能能力大大力推广广蚕﹙豌﹚豆等经经济绿肥肥，抓好好紫云英英、三叶叶草生产产，改良良土壤结结构，提提高土壤壤肥力水水平切切实抓好好标准农农田新增增耕地的的地力培培肥，提提高耕地地质量，，将标准准农田的的维护管管理列入入议事日日程实实施中低低产田综综合治理理，使我市市中低产产田面积积下降到到50万万亩以下下3．改善善农田基基础设施施必须须建立农农田基础础设施维维修基金金，组织织力量作作好调查查规划，，落实资资金改善善农田基础础设施条条件，提提高耕地地综合生生产能力力。

三）创创新工作作机制，，强化技技术服务务各地要按按照组织织体系完完整、职职责任务务明确、、运作方方式高效效、绩效效评价科科学、奖奖惩手段段有力、、保障措措施到位位要求，，深化农农技推广广体系改改革，建建立健全全农技推推广服务务网络全面推推行农技技推广责责任制，，明确首首席农技技推广专专家、农农技指导导员和责责任农技技员职责责，建立立分工协协作、职职责分明明、责任任到岗、、工作到到人的新新型农技技推广机机制建建立健全全基层农农技人员员包片联联户指导导粮食生生产制度度，强调调对技术术的组装装配套和和集合使使用，把把农技人人员蹲点点办方、、包片负负责、联联户结对对指导列列入岗位位考核、、续聘和和职称评评聘的主主要依据据，着力力推进水水稻先进进技术的的到户率，，使先进进实用技技术入户户率和到到位率达达到900%以上上，提高科科学种粮粮水平各级农技技推广部部门要积积极引导导农民做做好种植植结构调调整，在在稳定粮粮食种植植面积的的基础上上，努力力提高复复种指数数，扩大大经济作作物种植植面积针对不不同农事事季节、、灾后生生产等深深入生产产第一线线，指导导农民生生产，解解决生产产过程存存在实际际问题四）依依靠科技技进步，，提高粮粮食单产产1．积极极引进、、推广高高产优质质品种。

特别是是单季稻稻，要加加大对能能充分利利用温光光资源，，生育期期较长的的‘中浙优优1号’’、‘中浙优优8号’’等超级稻稻主导品种的推广力力度，到到20112年水稻主主导品种种覆盖率率达到660%以以上，为为提高单单季稻单单产奠定定基础旱粮作作物重点点推广：：大豆引引豆97701、、台755；蚕豆豆白花大大粒、慈蚕11号；玉米浙凤凤甜2号号、华珍珍、苏玉玉糯2号号、浙凤凤糯2号号进一步做做好新品品种的引引进、示示范工作作，筛选选出适合合我市种植植的高产产优质单单季稻新新品种及及粮菜兼兼用旱粮粮作物新新品种通过合合理搭配配布局充充分发挥挥其增产产潜力，，不断提提高粮食食单产水水平2．大力力推广省省工节本本增产增增效技术术大力推广广单季稻稻“五改”技术和和水稻强强化栽培培技术，，采用生生育期较较长能充充分发挥挥温光资资源适宜宜我市种种植的品品种，实实行早播播早栽，，少本稀稀植，重重视穗肥肥使用，，推行节节水灌溉溉，主推推技术普普及率到20012年达900%以上上开展展测土配配方施肥肥，加大大“肥药药减量控控害增效效”新技技术的示示范推广广力度力争到到20112年基本本普及继续推推广水稻稻直播、、旱育秧秧等轻型型栽培技技术，降降低生产产成本，，提高种种粮效益益。

推广广菌—稻、菜菜—稻、瓜瓜—稻、绿绿肥—单季稻稻等水旱旱轮作种种植模式式，提高高水稻单单产水平平和种植植效益3．健全全农作物物重大病病虫害监监测预警警系统提高对对粮食作作物重大大病虫害害的监测测预报和和预警控控制能力力，重点点抓好水水稻条纹纹叶枯病病、稻飞飞虱、稻稻纵卷叶叶螟等重重大病虫虫害的预预测预报报和防治治，实施施水稻病病虫综合合防治；；继续支支持植保保服务合合作社开开展水稻稻病虫害害统防统统治，提提高统防防统治面面积比例例，减少少农药使使用，改改善防治治效果4．抓好好冬季农农业开发发，做好好配套技技术研究究扩大大河谷平平原及温温光条件件充足低低海拔地地区冬季季鲜食蚕蚕豌豆、、春玉米米、春大大豆的种种植面积积，减少少冬闲田田积极极推广地地膜覆盖盖早熟栽栽培技术术、间作套套种及水水旱轮作作技术，，提高复复种指数数，提高高种植效效益，增增加农民民收入同时培培肥地力力，熟化化土壤，，增强耕耕地综合合生产能能力五）开开展高产产创建，，挖掘增增产潜力力开展粮食食高产创创建活动动，促进进粮食作作物优质质高产品品种和先先进实用用技术推推广，充充分挖掘掘新品种种、新技技术的增增产潜力力，增加加粮食单单产，提提高粮食食综合生生产能力力和种粮粮效益。

到20012年年各县（（市、区区）每年年建立粮食食作物优优质高产产高效面面积在1100亩亩以上示示范方110个以上上开展展百亩核核心攻关关、千亩亩展示示示范、万万亩辐射射带动在全市市范围内内，单季季稻种植植面积1100亩亩以上的的村，都都要选择择1个种种田水平平高、科科技接受受能力强强的农户户作为高高产示范范户，切切实起到到示范推推广作用用开展水稻稻优质高高产示范范竞赛、、优质高高产良种种展示和和科技示示范户活活动，组组织相关关考察、、现场观观摩，加加快优良良品种推推广，促促进新进进技术的的应用，，提高种种粮效益益，增加加粮食总总量，确确保粮食食安全。