政府信息化建设探索

政府信息化建设探索  徐志彪 编者按：本文作者近两年作为访问学者在美国专门研究电子政府同时，通过对美国、英国、日本、法国等发达国家的政府信息化情况的考察，着重比较了中美两国之间政府信息化发展的差异，详细分析了政府信息化对行政管理和经济社会发展的影响和作用，并对广东政府信息化建设提出了几条建议他山之石，可以攻玉”，文章对我们当前正在大力推进的政府信息化建设有一定的参考价值全文较长，共分四个部分：1．世界各国政府信息化的发展现状；2．中外政府信息化的对比分析；3．政府信息化的影响和作用；4．关于政府信息化的建议 1.世界各国政府信息化的发展现状1．1 背景信息技术的发展展，特别是网网络技术的发发展，正在改改变着人们几几千年来形成成的信息传递递方式、人际际间的沟通方方式和社会管管理的组织方方式，并深刻刻地影响着社社会生活和政政府运作的方方式从世界界范围来看，工工业社会型经经济逐渐为全全球化的知识识经济所取代代信息已取取代传统的其其他资源，成成为战略性资资源，信息资资源管理和知知识管理，成成为各行业的的核心管理领领域信息和和知识的生产产、加工与处处理，成为创创造财富的基基础以信息息和知识为基基础的信息产产业，已成为为全球经济的的主导产业。

国国民经济和社社会信息化水水平的高低，是是衡量一个国国家综合国力力的重要标志志在国民经济和社社会信息化过过程中，政府府信息化处在在关键和核心心的位置这这是由政府在在推动国家信信息化中的主主导地位和特特殊角色，以以及政府管理理对信息的广广泛依赖所决决定的为迎迎接信息社会会的挑战，不不少国家及地地区政府，一一方面积极发发展国家信息息基础设施，一一方面致力于于政府信息化化，利用信息息技术改革政政府，构建电电子政府随着信息技术的的发展，政府府信息化的概概念不断演化化，政府信息息化所包括的的内容也在不不断扩展220世纪700、80年代代，人们提出出了办公自动动化(OA,, Offiice Auutomattion)的的概念，即利利用计算机技技术来处理办办公室的内部部业务，主要要是文件资料料的制作、传传送和贮存880年代后，管管理信息系统统(MIS,, Manaagemennt Infformattion SSystemm)又成为人人们关注的焦焦点，它是为为满足管理者者需要而建立立起来的信息息加工和处理理系统，重点点是支持决策策和满足管理理者对适时、准准确、相关信信息的需求990年代后，随随着国际互联联网技术的发发展及其在政政府管理中的的应用，人们们又提出电子子政府(EGG，Elecctroniic Govvernmeent)的概概念，主要指指在政府内部部行政电子化化与自动化的的基础上，利利用现代计算算机和通信技技术，建立起起网络化的政政府信息系统统，并通过不不同的信息服服务设施(如如电话、网络络和公共电脑脑站等)，为为企业、社会会组织和公民民，在其更方方便的时间、地地点及方式下下，提供政府府信息和其他他公众服务。

电子政府是国际际上一个比较较通用的概念念，西方国家家的政府信息息化主要是指指电子政府电电子政府的核核心内容是建建构一个虚拟拟政府，即：：跨越时间、地地点、部门的的全天候的政政府服务体系系因此，电电子政府又称称为虚拟政府府1．2 美国美国的政府信息息化工作是由由美国联邦政政府统一发起起和组织的联联邦政府设有有一个专门的的组织机构———政府技术术推动小组，成成员有政府信信息化促进协协会联盟、IIT产业顾问问协会、政府府信息技术服服务小组、州州级信息主管管联盟、国家家电信信息管管理办、国家家政府官员协协会、政府评评估组及首席席信息化小组组等政府技技术推动小组组负责全国的的政府信息化化管理指导工工作，包括技技术推进、法法规政策建议议、管理投资资、改善服务务、业绩评估估等美国政政府还建立了了信息主管制制度，联邦政政府的首席信信息官兼任国国家预算管理理局第一副局局长，政府各各部门也同时时设立首席信信息官，各州州政府也都相相应有首席信信息官另外外，国会也有有一个信息委委员会，监督督政府信息化化的执行情况况，例如它每每半年对国家家重大信息化化项目评估一一次美国的电子政府府工作起源于于90年代初初在80年年代，由于美美国政府预算算赤字很大，国国会和选民都都要求政府消消减预算提高高效率。

在这这种情况下，美美国政府成立立了一个全国国绩效评估委委员会(NPPR，Nattionall Perfformannce Reeview))，由副总统统亲自领导，主主要是对政府府的行政过程程与效率、行行政措施与政政府服务的品品质进行全面面评估，提出出改革建议和和方案由戈尔副总统领领导的NPRR开展了大量量的调查研究究，访问了第第一线的联邦邦雇员，直接接收集了多达达1200项项具体意见和和建议NPPR在19993年提出《创创建经济高效效的政府》和和《运用信息息技术改造政政府》两份报报告，认为借借助信息技术术进行再造工工程(Reeengineeeringg-Throough IInformmationn Techhnologgy)，能使使政府工作运运作更加顺畅畅，并能够节节约成本由于传统政府结结构呈现出金金字塔式的等等级节制系统统，扼杀了中中层管理者和和员工的创造造力，削弱了了员工的活力力，NPR指指出要促进政政府更有效地地运作，必须须进行全面性性的改造要要以电子化处处理取代传统统的人工作业业方式，建立立政府的服务务标准在政政府人事上，依依照部门工作作需要进行缩缩编，淘汰多多余的人员和和管理层级。

要要将企业家精精神融入等级级分明且由上上而下的政府府制度，将政政府定位在社社会的总管理理者、监督者者、人事专家家、预算专家家、采购专家家、会计师和和审计的角色色上，并让民民众从基层来来监督政府组组织NPR强调一个个现代化的电电子政府，应应给予公众更更多的机会以以最有效的方方式取得政府府服务，提出出了电子政府府7项具体内内容，包括建建立全国性的的整合的电子子福利支付系系统、发展整整合性的电子子化取得支付付信息及服务务、发展全国国性的执法及及公共安全信信息网络、提提供跨越各级级政府的纳税税申报及缴税税处理系统、建建立国际贸易易信息系统、建建立全国性的的环境指标系系统、推动政政府部门电子子邮件系统1994年122月，美国政政府信息技术术服务小组 ( Covvernmeent Innformaation Technnologyy Servvices,, GITSS)，提出了了《政府信息息技术服务的的前景》报告告该报告认认为改革政府府不仅仅只是是人事精简、减减少财政赤字字，更需要善善于运用信息息技术的力量量彻底重塑政政府对民众的的服务工作，要要利用信息技技术协助政府府与客户间的的互动，建立立以顾客为导导向的电子政政府以提供更更有效率、更更易于使用的的服务、为民民众提供更多多获得政府服服务的机会与与途径。

具体体内容包括：：建立起政府府资源共享的的全国性规划划，将政府机机构的信息技技术优先顺序序加以排列，让让政府各部门门问信息得以以互通与共享享，并促进与与工商界的合合作等；增进进信息基础建建设的发展以以建立现代化化的电子政府府，提供社会会大众更有效效率的信息和和服务，快速速回应民众的的需求并保护护隐私权；强强化信息技术术的领导能力力，使领导者者能够善于运运用各种信息息科技的政策策、程序，并并建立政府服服务标准，以以达到顾客导导向型政府的的目标由此可见，NRRP的报告和和GITS的的报告反映了了美国政府信信息化的两个个重要方面，一一方面是利用用信息技术提提升政府效率率，另一方面面是运用信息息技术建立与与公众互动的的政府服务机机制近年来，美国政政府信息化的的目标，主要要是建立以需需求为导向的的电子政府11997年，美美国制定了一一个名为“走走近美国”的的计划，要求求从19977到20000年，在政府府信息技术应应用方面完成成120余项项任务；在221世纪初，政政府对每个美美国公民的服服务都实现电电子化，在信信息技术的支支持下，政府府工作的效率率有极大的提提高19998年，美国国通过了一项项《文书工作作消失法》，要要求美国政府府在5年内实实现无纸工作作，联邦政府府所有工作和和服务将以信信息网络为基基础。

目前，美国的政政府网站建设设已经相当完完善和成熟美美国联邦政府府一级机构已已全部上网，州州一级政府也也全部上网，几几乎所有县市市也已经建有有自己的站点点白宫网站站就是最典型型的例子，它它实际上是所所有美国政府府站点的中心心站点，链接接了美国政府府所有已上网网的官方站点点美国的政政府网站内容容也非常丰富富，以人口调调查站点为例例，用户可以以通过直观地地图的形式，查查看到州一级级甚至县一级级的极其详尽尽的统计数据据，包括当地地从事各种职职业的人口组组成等等在政府信息化建建设投入方面面，美国一方方面强调成本本核算和成本本效益分析，另另一方面充分分保障建设资资金各级政政府机构在制制定长期战略略计划时，都都充分考虑了了信息技术设设施和政府信信息系统能满满足政府机构构目标和工作作过程的需要要，根据这种种需要来确定定预算，并且且定期考察政政府信息系统统和信息技术术设施利用的的费用效益，以以使在满足计计划需求的情情况下使信息息技术设施和和服务的效用用最大据统计，由于实实现政府信息息化，19992年至19996年，美美国政府的员员工减少了224万人，关关闭了近20000个办公公室，减少开开支11800亿美元。

在在对居民和企企业的服务方方面，政府的的200个局局确立了30000条服务务标准，作废废了1．6万万多页过时的的行政法规，简简化了3．11万多项规定定在美国，全全国雇主税务务管理系统、联联邦政府全国国采购系统和和转账系统等等网络的建立立，不仅节省省了大量的人人财物，而且且提高了政务务透明度，堵堵住了掏私舞舞弊的渠道 1．3 英国英国政府信息化化工作主要包包括：19994年的政府府信息服务计计划和19996年的直接接政府(Goovernmment. Direcct)计划在在这两个计划划中，英国政政府提出了以以电子形式传传送政府服务务给公众的新新型公共服务务方式，既可可以拉近政府府与公众的距距离，也能为为公众提供更更多的与政府府往来的途径径英国提出出的电子政府府目标是：提提供更好更有有效率的服务务；改善行政政的效率与公公开化；替纳纳税人看紧钱钱包英国电电子政府建设设遵循如下77个原则：(1)多选择性性除了传统统的以文书、面面对面地接受受政府服务外外，电子化传传送政府服务务的新方式，给给予政府的大大多数顾客更更多的选择机机会2)强调信任任政府在收收集与公众自自身或商业有有关信息时，也也必须遵守资资料保护的法法律与相关程程序，以确保保信息收集过过程的正当性性、信息内容容的正确性与与准确性，尽尽量维护资料料的安全，并并准许公众能能够取得有关关自身的资料料或修正错误误的内容。

3)可取得性性除了通过过信息技术联联结政府各部部门外，建立立电子化的单单一窗口，以以全天候244小时与快速速服务、增加加外语服务等等方式，尽可可能地提供民民众取得政府府服务的渠道道，以达成公公众利用政府府的“可取得得性”与“容容易操作”两两个重要特点点4)提高效率率必须通过过信息技术增增加行政效率率并快速回应应公众的需求求，利用信息息技术消除政政府各部门与与机构间的界界线并进行政政府组织的简简化与整合工工作，使得公公众不再对各各部门间的界界线感到困惑惑，针对政府府例行的处理理程序加以自自动化与流程程简化，以减减少人工处理理造成的问题题，并减少纸纸张的浪费5)合理化提提供政府部门门与机构间共共享资源或组组织功能重组组的机会，以以减少政府支支出，并简化化系统6)公开信息息除了部分分受到法律规规范不得公开开的资料(包包括国家安全全、商业机密密或个人隐私私有关的资料料)外，其他他的政府信息息，应该尽量量以电子化形形式并经过有有系统的处理理之后公开，让让公众能够更更容易地取得得所需的信息息7)电子安全全为了不让让电子资料被被他人不正当当地截取与操操纵，保障电电子交易过程程的程序，政政府必须采取取相关的安全全机制，以维维护电子环境境中的安全与与可靠性。

例例如，由政府府或具公信力力的第三者，建建立个人身份份与组织的认认证制度，采采取加密措施施等英国的电子政府府建设取得了了很大的进展展，位于世界界前列美国国商业研究机机构德勤研究究公司对美国国、英国、加加拿大、澳大大利亚和新西西兰等国的2250个政府府机构进行调调查，发现英英国已有600％的政府机机构已经开通通或正在建设设，其他国家家这一比例最最高的为533％该公司司预计，到22002年，将将有41％的的英国公众主主要通过政府府机构的网站站享受政府服服务1．4 日本日本的政府信息息化也是在990年代发展展起来的11993年110月，日本本临时行政改改革推进审议议会将政府信信息化作为行行政改革的重重要内容之一一，要求制定定政府信息化化的推动计划划19944年8月，日日本政府成立立了高度情报报通讯社会推推进总部，内内阁总理大臣臣亲任总部部部长19994年12月月，内阁会议议通过了关于于政府信息化化推进基本计计划的决议，该该计划从19995年度开开始，为期55年19997年，日本本将原来的《计计算机白皮书书》更名为《信信息化白皮书书》，政府信信息化与产业业信息化、家家庭信息化一一起，构成三三个主要组成成部分。

日本政府信息化化的主要目标标是：建立一一个高效、统统一、能迅速速应变的，与与国民关系和和谐、能够满满足公众需求求的政府在在行政所有领领域普遍地用用信息技术，使使之成为行政政活动不可或或缺的一环，促促进政府内部部沟通顺畅和和资源共享，保保证政府决策策迅速有效，提提高政府服务务的品质和效效能在确保保信息安全的的前提下，实实现从“纸张张”之信息处处理，转为通通讯网络、资资料电子化之之信息处理日本政府信息化化的主要内容容包括：(1)行政信息息的电子化建建立公务人员员一人一台电电脑或工作站站的工作环境境；提供能够够活用外部信信息的资料库库；在固有的的定型业务中中，充分应用用信息技术，积积极推动业务务信息化，并并提升现有的的系统2)信息提供供的高度化普普遍提供在线线的网上政府府服务；开展展统一代码、资资料项目等标标准化工作，开开发统一的资资料库，加强强各省厅间的的资源共享3)信息流程程的顺畅化建建立政府机关关的广域网络络；建立省厅厅间的电子文文书交换系统统；建立各省省厅区域网络络4)行政手续续的便捷化建建立整合性、超超时空限制的的信息服务系系统；根据公公众需求，建建立信息查询询目录；建立立与公众有关关的行政手续续、案件审查查业务等信息息系统。

如申申请、申报、商商谈等业务，均均予以电子化化、线上服务务化，提供电电子查询、阅阅览等5)通信网络络的高度化建建立省厅内通通信网络及主主管机关与所所属机关间通通信网络；在在中央机关网网络与地方公公共团体、民民间之间，建建立最适当的的信息交换方方式目前，日本中央央政府基本上上建成了支持持主要业务工工作的管理信信息系统和决决策支持系统统，中央政府府每年信息技技术支出费用用大约80~~100亿美美元1．5 法国法国出于对文化化的保护，曾曾一度抵触因因特网但从从1998年年开始，法国国已逐渐接受受因特网11999年11月，法国政政府宣布实施施一个“为法法国进入信息息社会作准备备”的政府项项目，其中一一个重要的内内容就是利用用信息技术使使公共服务现现代化，特别别是政府部门门利用因特网网提供对公众众的服务目目前，法国在在因特网上大大约有60个个政府机构站站点，已入网网的政府部门门包括教育、电电信、环境等等部门法国国政府建有一一个政府各部部门站点的索索引站点，各各个政府部门门站点均在左左上角有一个个该索引站点点的标志该该站点提供了了按名称、职职能等检索方方式，来查找找政府机构的的功能法国国比较著名的的政府站点，有有爱丽舍宫站站点和总理站站点。

2. 中外政府府信息化的对对比分析2．1 我国政政府信息化建建设概况我国政府信息化化工作，起步步于80年代代中后期11984年，国国务院批准国国家计委成立立了信息管理理办公室，负负责推动国务务院有关部委委的信息系统统建设工作11986年，国国务院批准成成立了国家经经济信息系统统领导小组和和国家信息中中心，负责国国家经济信息息系统的规划划和建设各各个部委局和和地方省市县县相继先后成成立了信息中中心90年年代以后，我我国的政府信信息化建设进进入了蓬勃发发展阶段11993年，国国务院成立了了国家经济信信息化联系会会议，开始实实施了金桥、金金关、金卡、金金税等信息化化重大工程11994年，我我省率先成立立了广东省信信息化基础设设施建设领导导小组19996年，国国务院成立了了国务院信息息化工作领导导小组，加强强了对全国信信息化工作的的统一领导，大大大推动了政政府信息化建建设我国政府信息化化工作主要在在两个方面：：一个是金字字系列工程，一一个是政府上上网工程在金字系列工程程方面，金桥桥工程直接为为国家宏观经经济调控和决决策服务，计计划建成一个个连接全国各各省市区、4400多个中中心城市，与与几十个部委委互联的专用用基础通信网网络，具有相相当规模的服服务能力。

金金关工程是国国家为提高外外贸及相关领领域的现代化化管理和服务务水平而建立立的信息网络络系统，已经经制定并实施施了进出口企企业代码、进进出口商品代代码两项标准准，建设了配配额许可证管管理系统、进进出口统计管管理系统、出出口退税管理理系统、出口口收汇和进口口付汇核销系系统等应用系系统到19999年，金金关工程取得得重大突破，实实现了银行、外外汇管理局和和海关的计算算机联网全全国外汇指定定银行、外汇汇管理局和海海关计算机网网络系统的建建立，实现了了在进行进出出口结汇业务务时的全国进进出口报关单单联网核查，对对进出口企业业的报关单给给予核验，有有效地防止利利用假报关单单骗汇、逃汇汇和套汇等违违法事件的发发生，同时也也提高了外贸贸企业进出口口结汇的效率率金卡工程程主要是推动动银行卡跨行行业务的联营营工作，其中中12个试点点城市已全部部实现了同城城跨行的自动动取款机联网网，全国电子子联行系统每每天处理5万万多笔业务，金金额达8000亿至10000亿元，每每天为国家增增加可使用资资金500亿亿元；非银行行智能卡也在在公安、保险险、劳动工资资、交通管理理、医疗卫生生等各领域广广泛应用金金税工程的首首期工程是建建立增值税专专用发票计算算机稽核系统统。

据不完全全统计，增值值税计算机稽稽核系统运行行3年多来，共共查出利用假假发票违法违违纪案件3万万多起，追缴缴税款1．55亿元政府上网建设工工程，是由信信息产业部和和相关部委信信息主管部门门共同组织建建设的，计划划到20011年，80％％的国家部委委和乡级以上上政府都设有有站点目前前，国务院的的29个部委委中有26个个部委建立了了自己的网站站，其中有99个部委有英英文版本的网网页，12个个部委提供了了在线服务，990％的部委委设有信息公公告或资料数数据库查询等等各省市区区政府也建立立了政府网络络，甚至一些些乡镇一级都都建有网站其其中，北京已已有100多多个政府机构构上网，正在在实施“数字字北京”工程程，计划建立立首都信息平平台，实现电电子政务、电电子商务、信信息化社区、科科技信息网和和远程教育等等建设2．2 我国政政府信息化建建设中存在的的问题总体来说，我国国的政府信息息化建设还处处于初级发展展阶段，存在在一些需要解解决的问题，主主要是以下几几个方面：(1)缺乏统一一建设指南无论是中央政府府，还是地方方政府，都尚尚未对政府信信息化进行全全面规划，对对于政府信息息化的建设体体制、运行机机制尚未建立立，还存在不不少的误区和和盲区。

各行行业、各部门门各搞一套，重重复投资的现现象还较严重重2)管理体制制不够健全当前政府信息化化建设的管理理很不完善，不不能适应政府府信息化建设设的要求，不不能反映政府府信息化建设设的特点随随着知识经济济时代的到来来，必须有新新型的管理体体系与其相适适应3)缺少相应应的法律法规规政府信息化建设设需要法律和和法规来保障障，这一点在在政府信息化化建设过程中中尤为重要目目前，我国在在信息化法制制建设方面，还还处于起步阶阶段最近出出台了几个法法规，可以说说是一个进步步4)与政府的的业务工作分分离无论是办公自动动化，还是政政府上网，都都是政府业务务工作的手段段，而不是目目的，离开了了业务部门的的参与，也就就无所谓“电电子政府”了了要提高政政府信息化水水平，必须将将信息化工作作与政府的业业务工作很好好地结合起来来，先要将政政府部门的业业务工作计算算机化、网络络化5)网络安全全问题政府上网的信息息，各机关之之间互相传递递的信息，如如何保证安全全，是一个非非常重要的问问题很多单单位在互联网网和内部办公公自动化网之之间，没有从从物理上完全全隔开，这样样就会在安全全性和保密性性上存在很大大隐患另外，我国的政政府网站也存存在一些问题题。

主要有：：规范性有待待加强，例如如域名不规范范，有的政府府部门用非政政府域名，政政府域名有的的用英文全称称、英文缩写写，也有的用用拼音全称、拼拼音缩写，有有的加上了所所属行政区划划的缩写；同同一类机关从从域名上看不不出任何关联联，即使是上上下级单位域域名也缺乏衔衔接和统一易易用性不够，例例如大部分网网站没有内容容检索，没有有充分利用多多媒体手段传传播视频、音音频信息；信信息内容少，目目前政府网站站大都提供概概况、单位简简介、招商引引资信息等一一类信息，不不能经常地及及时地更新；；互动程度低低，例如政府府网站对电子子邮件的回复复率较低等2．3 中外政府信息化发展比较认真比较分析中中外政府信息息化发展情况况，从中找出出差距，将对对我国的政府府信息化建设设很有帮助以以下主要是中中美两国的情情况的比较分分析：(1)政府信息息网络美国政府信息网网络，除国防防部和军方以以外，基本上上都是在公共共电信网络上上建立虚拟专专网联邦政政府机构各自自分散建设的的虚拟专网，目目前GITSS正在着手组组织统一的联联邦政府信息息网络在州州政府一级，大大部分已经规规划或实施了了统一的连接接州政府各个个机构及公立立学校、图书书馆的网络，如如德克萨斯州州的政府专用用虚拟网TEEX-AN等等。

在中国，统一的的政府信息网网络还未形成成，以此为目目标的金桥工工程由于种种种原因进展缓缓慢，从目前前情况看，也也不太可能达达到开始的计计划目标金金桥工程的业业主单位，已已经朝经营性性的通信公司司方向发展一一些部门，如如广播电视、电电力、铁路、公公安、民航等等，都拥有一一定数量的基基础通信资源源，但离建成成一个政府信信息网络的目目标还有一段段距离2)应用系统统美国政府机构的的应用系统，已已经进入办公公自动化系统统和管理信息息系统阶段，正正在走向更加加复杂的机构构内外结合的的业务领域，向向真正的电子子政府迈进例例如，美国全全国各地及在在加拿大、墨墨西哥工作的的美国公民，都都可以通过财财政部的收入入和税务报告告系统(STTAWRS))，申报自己己的收入、交交个人所得税税财政部的的国际贸易数数据系统(IITDS)，连连接着80多多个与国际贸贸易有关的政政府机构，收收集并处理数数据国防部部的旅行(出出差)系统，以以国防部的NNIPRNEET为基础，连连接公共电信信网络和旅行行机构的服务务系统，为所所有美国军人人提供从出差差审批到旅行行车(机)票票、旅馆预订订、费用领取取和报销等全全过程服务在我国，有相当当一部分的政政府日常业务务，还处在手手工处理阶段段，政府的办办公自动化任任务还十分艰艰巨。

政府部部门的计算机机应用系统，大大多是分散的的、小型的，这这也是我国绝绝大多数政府府网站只能提提供一般情况况介绍，不能能提供在线服服务的原因之之一3)政府信息息资源的开发发利用美国数百个联邦邦政府机构具具有信息收集集、统计、调调查的职能，但但收集信息必必须报行政管管理和预算局局批准，由行行政管理和预预算局进行协协调各政府府机构每次信信息收集，必必须提前600天在《联邦邦公告》上通通报，在这660天内，任任何人都有权权对此发表意意见和评论在在向行政管理理和预算局申申报时，必须须将《联邦公公告》上征集集的全部意见见一起报告批批准后的信息息收集有一个个统一的信息息收集代码，没没有这个代码码的信息收集集就不是合法法的收集，企企业和公民有有权不填报根根据《信息自自由法》和《文文书工作缩减减法》的规定定，凡是赋予予信息收集代代码的信息，除除法律规定不不能公开的以以外，一律向向社会发布许许多政府机构构设置了信息息解密办公室室，根据法律律规定，及时时将原来定为为机密的信息息解密与我国相比，美美国政府信息息资源工作有有以下几个特特点：第一，为为了保证政府府各个部门履履行其职责需需要，美国每每年进行数百百种信息收集集，使联邦政政府成为美国国最大的信息息收集者、生生产者、发布布者，19998年达到了了350万人人的年工作量量。

这么大量量的工作，都都是通过统一一协调，避免免了重复浪费费全部的统统计调查资料料不收成本费费，可免费在在政府部门内内共享，绝大大部分(除列列为机密的以以外)向全社社会免费提供供第二，协协调部门和统统计实施部门门分开，保证证信息收集的的有效性和信信息共享的实实现第三，联联邦政府机构构除有一定的的人员从事统统计调查外，大大部分的信息息收集委托信信息服务机构构进行4）管理体制制美国政府已经形形成比较完整整的政府信息息化的组织体体系和工作程程序所有联联邦政府机构构，都设立了了直接向部门门主要领导报报告的信息主主管(Chiief innformaation off-ccer)，设设有专门的办办事机构各各个部门必须须制定本部门门的《信息资资源管理战略略规划》，而而且每年滚动动进行信息息资源管理战战略规划，主主要包括网络络建设规划、信信息收集规划划、重要信息息系统规划等等内容，提出出每年和五年年的目标及对对资源(包括括资金)的要要求州政府府有的设立信信息资源管理理部，如德州州、明尼苏达达州等；有的的设置州信息息主管，在信信息主管下设设一个或几个个管理机构，如如加州、新泽泽西州等(全全美国的信息息技术产品主主要集中在这这两个州)。

(5)资金投入入美国政府在信息息化建设投入入上，采用实实事求是的态态度，必要的的支出得到充充分的保证110年前，联联邦政府ITT年支出为1180亿美元元，现在约为为230—2250亿美元元据估计，美美国联邦政府府从19811年到19998年，在信信息技术应用用方面共支付付了约40000亿美元州州政府的支出出视州的大小小而不同，德德州19988财政年度的的预算为188亿美元如如果一般以110亿美元推推算，50个个州的总开支支约为5000亿美元各各种地方政府府的开支总额额，按与州政政府持平推算算，也是5000亿以上上相加，美国国政府部门每每年在IT上上的开支，约约为12000多亿美元尽管我国政府在在信息化投入入方面，没有有一个权威的的统计数据，但但资金严重不不足确是事实实政府信息息化建设资金金投入是一个个关键的问题题3．政府府信息化的影影响和作用3．1 促进行行政运作改革革为了适应时代发发展的需要，政政府部门的行行政运作也需需要不断地调调整和改革，特特别是面对知知识经济时代代的挑战，这这种调整和改改革不仅必要要而且是十分分迫切在政政府部门广泛泛开展信息技技术应用，无无论是对行政政人员，还是是对行政方法法、行政组织织，都会产生生很大的影响响。

3．1．1 提提高行政人员员的素质信息技术对行政政人员的影响响主要表现在在以下方面：：(1)延伸与增增强智力和体体能通过信信息技术可以以突破时空限限制，行政人人员可以看到到、听到、触触觉到以前无无法感知的事事物，可以完完成以前智力力、体能所无无法完成的工工作2)提高判断断、分析和解解决问题的能能力；行政人人员应用信息息技术，能及及时获得大量量信息，有助助于逻辑地、辩辩证地和系统统地思考问题题特别是网网络技术的飞飞速发展，为为获取信息提提供了的极大大便利，大大大开阔了行政政人员的视野野，使“秀才才不出门，能能知天下事”、“运运筹帷幄之中中，决胜千里里之外”真正正成为可能3)节约时间间和精力信信息技术节约约了原来靠人人脑和文件处处理信息所消消耗的大量时时间和精力，降降低了信息传传输的时间成成本、人力成成本4)更新观念念行政人员员要适应信息息时代的要求求，就必须更更新传统观念念，树立效率率观念、创新新观念、服务务观念、竞争争观念、民主主观念、法治治观念等现代代化观念5)激励行政政人员的全面面发展信息息技术的应用用，既对行政政人员的知识识和技能提出出了更高的要要求，又节约约了行政人员员的精力与时时间。

前者成成为行政人员员不断学习与与培训的直接接动力，后者者则提供了可可能与机会信信息技术带来来的教育方式式的更新(如如网络学校))，更为行政政人员学习现现代化的管理理知识，掌握握与运用现代代化的行政管管理技术和工工具，提供了了极大的便利利3．1．2 改改进行政管理理方法信息技术与行政政方法密不可可分所有行行政方法都要要有相应的信信息支持，而而有些行政方方法就是专门门为保证信息息流通而创立立的例如目目前行之有效效的网络规划划技术，就运运用了先进的的信息技术，从从而大大提高高了行政管理理效能著名名的美国阿波波罗登月计划划，就因为使使用了网络规规划，技术而而使原定144年的计划提提前5年实现现这种技术术源于十九世世纪末美国学学者甘特发明明的甘特图，后后发展为横条条图形计算法法，是一种较较为简单的安安排工序和时时间的图表，不不断改进成为为网络规划技技术，其工作作程序的模型型化建立，就就依靠信息技技术信息技术的发展展，创立全新新的行政方法法和行政措施施例如决策策支持系统((DSS)、电电子会议系统统(EMS))、远距离控控制、分布式式工作等这这些管理方法法的应用，为为行政管理提提供了新的手手段3．1．3 改改革传统的行行政组织传统的行政组织织形式是科层层组织结构，它它是与平稳的的管理环境相相对应的。

科科层组织结构构的最大优点点是效率很高高，其弊端在在于对外界环环境变化的适适应能力较差差，而且压抑抑组织成员自自身的全面发发展社会经经济环境的不不断变化，使使得科层组织织的革新不可可避免信息息技术的发展展促进了传统统行政组织的的重构首先先是缩减以至至取消中间管管理层，使传传统的金字塔塔型的行政组组织扁平化中中间管理层是是信息通信技技术落后的产产物，它的存存在既减缓了了信息传递的的速度，又易易造成信息的的严重失真这这种失真的原原因有多种，其其中一个原因因就是中间层层次为了争功功诱过而导演演的“官出数数字，数字出出官”现象，这这也是信息传传递不畅的结结果现代信信息技术使操操作执行层与与决策层直接接沟通，中间间管理层就没没有存在的必必要其次是是增宽管理幅幅度，管理者者和其下属都都可以利用信信息技术手段段随时了解对对方的状态和和意图，而且且仅占用很少少的精力和时时间，一个管管理者能够同同时指导更多多的下属人员员，从而增宽宽了管理幅度度第三，改改进行政组织织绩效信息息技术的发展展极大地提高高了工作效率率，使得一个个行政组织要要完成与过去去同样的工作作量所需要的的行政人员大大为减少，从从而行政组织织更加精干高高效。

行政组组织中信息技技术的采用，有有利于提高行行政组织产生生绩效和促进进行政组织成成员的自身发发展信息技技术可保证行行政组织成员员间的全方位位沟通和组织织与组织之间间的信息交流流 3．2 提高行行政运作效率率3．2．1 加加快信息传递递政府部门应用信信息技术，加加快了信息传传递速度，使使上传下达更更加迅速政政府部门可以以通过信息网网络，发布政政府的文件、公公告、通知等等，使得公众众迅速地得到到政府信息另另一方面，通通过采用安全全可靠的加密密技术，也可可以将政府内内部的信息在在网上传输，下下级政府机构构或其他组织织也可以通过过网络迅速地地向上级机构构或组织传送送或反馈信息息与传统的的邮寄、专人人传递、传真真等信息传递递手段相比，信信息网络的优优势是很明显显的，它不仅仅能迅速地传传递信息，减减少传送时间间，保证信息息的时效性，保保证信息的全全面与准确，并并且可以大大大降低信息的的传递成本，节节省大量的人人力、物力和和财力3．2．2 简简化行政运作作环节和程序序由于政府信息化化对政府的行行政组织结构构产生很大的的影响，可以以缩减甚至取取消中间管理理层，无疑将将大大简化行行政运作的环环节和程序，特特别是有些原原本属于中间间管理层环节节的将被取消消，或者被计计算机程序取取代。

以公众众反映意见为为例，在传统统的方式下，公公众反映意见见和建议，一一般需要经过过信访部门的的全部环节，再再经过层层批批示到具体职职能部门，最最后将办理结结果反馈到提提意见者，在在这一过程中中经过了许多多环节和程序序如果通过过信息网络，公公众可以交互互式的方式，直直接将意见、建建议反映到有有关职能部门门，并且可以以与职能部门门一起共同落落实解决33．2．3 降低行政运运作成本降低行政运作成成本，是政府府信息化的一一个直接动因因，也是政府府信息化要实实现的首要目目标之一由由于信息技术术的应用，提提高了行政人人员的素质，优优化了行政管管理的组织结结构，提高了了信息传递的的速度和效率率，这些都会会促使行政运运作成本的减减少政府在传统管理理模式下，社社会化任务越越重，管理范范围越大，相相应的管理成成本越高(如如图1)，出出现政务边际际成本递增现现象表1：从政人口口占总人口的的比重(％)) 国 家参照年份从政人口占总人人口的比重（%%）中 国19800.49619850.6819950.84819960.878印 度19890.46日 本19910.69加拿大19930.76土耳其19930.98新西兰19931.01美 国19931.13新加坡19952.67泰 国19913.51西班牙19925.38德 国19958.08法 国19948.73资料来源：转引引自姜奇平《电电子商务与电电子政务的比比较》，wwww．sinna．comm表2：行政管理理费用占财政政总支出的比比重(％) 国 家参照年份行政管理费用占占财政总支出出的比重（%%）中 国19805.4319856.5119909.83199613.11日 本19933.62以色列19934.98印 度19946.58法 国19926.67英 国19927.59德 国19918.83美 国19949.42加拿大199210.23韩 国199410.61泰 国199211.16土耳期199435.35资料来源：同表表1。

表l、表2显示示了我国政务务边际成本递递增情况及与与国际比较 按照西蒙的有限限理性说，在在工业社会，个个人能直接管管理的人数，在在7到13人人之间超过过了，就需要要分层管理理层这个中间间环节，不仅仅降低效率，也也要消耗资源源，就是管理理成本管理理成本包括正正面的管理费费用和负面的的管理费用负负面的管理费费用就是浪费费和腐败，正正如戴维·奥奥斯本等在《改改革政府》中中指出的那样样，“官僚和和官僚机制感感兴趣的是争争取更多的经经费和更大的的权力”，帕帕金森定律所所揭示的官场场病，实质是是政府机构自自我扩张、追追求自我利益益的结果因因此，通过政政府信息化，减减少负面的管管理费用，消消除腐败现象象，也是建立立廉洁高效的的政府的重要要方面另一方面，开展展政府信息化化需要大的投投入，也是需需要成本的根根据科斯理论论，建立制度度的成本与它它节省的成本本比哪个更大大，决定制度度的稳定性如如果传统方式式耗费的成本本过高，比如如腐败现象太太严重，或支支持行政费用用的财政负担担过重，加快快政府信息化化建设，其成成本就变得并并非不可以忍忍受了事实实上，政府信信息化有利于于政府改革，是是一种建设性性的改革33．3 提高高政府服务水水平3．3．1 顺顺应政府公开开施政的国际际趋势当今发达国家政政府都在互联联网上开设了了站点，通过过网络树立新新的政府形象象，扩大政府府政策影响，政政府公开施政政是国际性的的趋势。

政府部门应用信信息技术，通通过信息网络络，可以将政政务更加公开开，可以将更更多的政府信信息向社会公公众公开政政府在制定政政策、作出重重大决策过程程中，可以通通过网络让公公众参与，让让公众发表意意见，让公众众提出建议公公众也可以通通过信息网络络监督政府的的运作，了解解政府在干什什么，干得怎怎么样，甚至至是政府出了了什么问题，了了解政府的工工作进程和工工作业绩，从从而对政府的的工作作出比比较准确的评评价，达到改改进政府工作作的目的政府信息化可以以防止下级政政府或组织利利用“信息垄垄断权、知情情权”搞“黑黑箱”操作，防防范下级政府府或组织违背背上级决策精精神而肆意妄妄为，从而在在更大程度上上保证下级政政府或组织更更好地执行上上级政府或组组织的决策，切切实地保证政政府决策的顺顺利执行各级政府网站是是便民服务的的“窗口”，能能够帮助人们们实现足不出出户享受政府府部门提供的的各种服务，在在网上实现政政府职能，从从而密切政府府与公众的紧紧密联系3．3．2 改改善政府服务务质量政府信息化能够够促进政府部部门改善和提提高服务质量量首先，政政府应用信息息技术，通过过信息网络，降降低了进政府府办事的“门门槛”，原来来所谓的“门门难进，事难难办”的现象象，在网络可可以很好地得得到解决。

因因为公众面对对网络时，不不存在要看办办事人员脸色色的问题，也也没有低三下下四的感觉公公众在网络上上更能享受到到“全心全意意为人民服务务式”的服务务其次，随随着政府信息息化的不断深深入，政府工工作人员的观观念不断转变变，政府工作作人员综合素素质也在逐步步提高，从而而促进政府服服务素质和水水平的提高由由于信息技术术的应用，政政府提供服务务的方法和方方式也得以改改变，政府提提供的各种服服务比以前更更快捷，对公公众意见和需需求的反映速速度大大提高高了，也消除除了以往各种种人为的因素素，所有这些些都有助于政政府对公众更更好地提供服服务第三，政政府信息化是是一种新事物物，它不仅代代表着先进的的技术，而且且也代表着一一种新思想、新新思维政府府信息化将会会促进创新，不不仅仅是技术术创新，而是是社会的全面面创新，包括括管理创新、制制度创新，毫毫无疑问会提提高政务的处处理效率，提提高政府的服服务水平，推推动社会全面面进步3．4 提高政政府决策水平平行政决策是行政政决策者为达达到某一特定定目标，对若若干备选方案案进行选择，以以确定行动方方案的过程随随着社会复杂杂程度的加深深，整个社会会所需要的决决策的数量越越来越多，政政府决策的负负担越来越重重。

计算机决决策支持系统统，对政府决决策产生了重重要的影响3．4．1 决决策支持系统统的应用计算机辅助决策策支持系统((compuuter aaided decission ssupporrt sysstem，DDSS)以管管理科学、运运筹学、控制制论和行为科科学为基础，以以计算机技术术、仿真技术术和信息技术术为手段，辅辅助中、高层层决策者的决决策活动，是是具有智能作作用的人机计计算机系统DDSS的研究究起始于700年代，美国国麻省理工学学院的M．SS．斯科特和和P．G．WW．凯恩等人人做了开创性性的工作DSS的目标是是提高决策的的效益，将此此目标分解为为六个目标是是：(1)追追求对半结构构和非结构决决策问题的支支持；(2))为各层次的的管理者提供供决策支持，在在需要时也可可对整个管理理层提供全面面的支持；((3)支持相相互依赖的决决策和相互独独立的决策；；(4)支持持决策过程的的各个阶段；；(5)支持持各种各样的的决策过程，而而不只限于某某一种或某几几种；(6))容易为用户户所使用DSS的主要任任务是：(11)分析和识识别问题；((2)描述和和表达决策问问题以及决策策知识；(33)形成侯选选的决策方案案，包括目标标、规则、方方法和途径等等；(4)构构造决策问题题的求解模型型，如数学模模型、运筹学学模型、程序序模型和经验验模型等；((5)建立评评价决策问题题的各种准则则，如价值准准则、科学准准则、效益准准则等；(66)多方案、多多目标、多准准则情况下的的比较和优化化；(7)综综合分析，包包括把决策结结果或方案分分到特定的环环境中所作的的“情景分析析”，决策结结果或方案对对实际问题可可能产生的作作用和影响的的分析以及各各种环境因素素、变量对决决策方案或结结果影响程度度的分析等。

DSS是一个由由多种功能协协调配合而构构成的、以支支持整个决策策过程为目标标的集成系统统，由对话、数数据和模型等等三个子系统统组成，其中中模型子系统统使决策者能能够提出和比比较各种备选选方案，从而而对有关问题题进行全面分分析和作出决决策其软件件系统由数据据库管理软件件，模型库管管理软件及管管理用户和系系统接口软件件组成这是是通常的二库库系统，在二二库系统上增增加一个方法法库称为三库库系统，在三三库系统上增增加一个知识识库，称为四四库系统，使使之成为知识识化决策支持持系统，它是是将人工智能能技术引入DDSS，使系系统智能化、知知识化，实现现对生产规律律、决策规律律以及模型、方方法、数据等等方面知识的的存储和管理理，在管理判判断和推论方方面为决策者者提供依据，提提高决策的效效益我国已经开展DDSS的应用用例如由国国务院办公厅厅与大连理工工学院联合开开发的“智能能化综合信息息管理与决策策支持系统”是是国内较成熟熟的DSS，它它可实现多媒媒体综合信息息，管理信息息系统的生成成和管理、经经济运行的评评价、比较、监监测等决策支支持功能3．4．2 DDSS对行政政决策的影响响DSS对行政决决策的影响是是多方面的。

首首先，它削弱弱以至取消决决策者与执行行者之间的严严格分界在在马克斯·韦韦伯所设计的的科层制中，组组织内部层层层授权，下级级对上级严格格负责，“只只有处在金字字塔顶端的人人才能掌握足足够的信息而而作出熟悉情情况的决定”而而DSS技术术的发展使每每个人都能及及时获得所需需要的信息，在在工作现场就就可以作出必必要的决策，无无须事事先向向上司汇报，再再执行上司的的决策，真正正做到“将在在外，君命有有所不受”其次，改善行政政决策者的有有限理性管管理决策的基基石是由西蒙蒙提出的“有有限理性”学学说，而信息息的不完备是是影响人们进进行理性判断断和决策的直直接原因之一一DSS的的发展可逐步步实现在适当当的时候、把把适当的信息息提供给适当当的管理者，这这样就改善了了决策者的有有限理性网网络化电子政政府的实现，使使得公共行政政决策者可以以在广泛了解解决策所需信信息的前提下下进行决策，避避免了靠经验验决策和决策策信息不完备备导致的决策策的盲目性现现象，从而提提高了行政决决策的科学性性和合理性最后，支持与强强化行政决策策过程行政政决策可分为为程序化决策策和非程序化化决策两类以以计算机为基基础的DSSS完成程序化化工作的效率率与功能是不不言而喻的。

在在计算机尚处处于实验室阶阶段时，美国国10年一次次的人口普查查只能用制表表机来处理普普查数据，以以至于在人口口普查结束44年后，数据据尚未处理完完毕第一台台专门设计用用于商业目的的的计算机UUNIVACC，就因总共共服役7万多多个小时并成成功处理了美美国人口普查查局的人口普普查数据而被被载入电脑史史册这是计计算机处理程程序化决策的的成功范例而而对于非程序序化决策，DDSS也可以以提供强有力力的信息支持持此外，决策过程程包括有客观观与主观两种种因素客观观因素指的是是同决策问题题相关的自然然规律，主观观因素指的是是决策者的价价值观决策策过程中包括括：结构化、半半结构化与非非结构化三类类问题结构构化问题，指指的是人们已已经完全掌握握其规律的那那些问题，因因此可以建立立模型交给计计算机去处理理非结构化化问题，指的的是人们尚未未掌握其规律律的那些问题题，只能由决决策者处理半半结构化问题题，是上述两两者的混合因因此，决策的的成败是同决决策者的素质质紧密相关的的DSS在在这过程中只只能起着辅助助决策者的作作用决策科科学与信息技技术的进步与与发展，为群群体决策提供供了强有力的的理论依据与与技术手段但但是，复杂决决策过程的全全自动化是完完全不可能的的，必须注意意提高决策者者的科学素质质与精神素质质，建立正确确的价值观，才才能在DSSS的帮助下作作出正确的决决策。

4．关关于政府信息息化的建议根据上述分析，对对于我省政府府信息化建设设提出如下建建议4．1 加强统统一组织和管管理由于历史的原因因和管理体制制的局限，我我国政府信息息化建设大多多是按部门开开展的，由各各个政府部门门分别进行，形形成了各自为为政、各自分分割、相对独独立的局面信信息网络自成成体系、横向向互不联网，造造成了效率不不高、重复建建设、浪费极极大的严重后后果，大大影影响了政府信信息化建设的的整体效益发发挥和信息资资源的充分共共享建议一：加强政政府信息化建建设的统一组组织和管理首先，要对政府府信息化建设设统一规划由由于开展政府府信息化的行行为是政府行行为，建设资资金大多是财财政支出，所所以全省政府府信息化规划划必须是计划划性的，而不不是指导性的的经过省政政府批准的全全省政府信息息化规划，要要像城市建设设规划那样，要要划出“红线线图”，要强强制性执行其次，要对政府府信息化建设设资金统一管管理以往各各部门分头建建设的原因之之一是建设资资金渠道较多多，但绝大多多数都是财政政资金如果果建立完整的的制度，由财财政部门统一一管理，从资资金管理这个个源头上下功功夫，就能够够解决各自为为政、重复建建设的难题。

第三，建立统一一对口的政府府信息化管理理组织机构，具具体负责规划划和协调工作作 4．2 建设全全省统一的政政府信息网络络当前，政府信息息网络是政府府信息化的基基础建设统统一的政府信信息网络，是是推进我省政政府信息化的的关键建议二：建设全全省统一的政政府信息网络络根据我国的的国情和政府府的结构、功功能和运作方方式，我省还还不能完全像像美国政府那那样在公共通通信网络上构构建虚拟网络络，出于国家家安全和保密密管理的考虑虑，政府信息息网络由物理理上分离的两两个计算机网网络组成一一个是外网，直直接与因特网网相连，供政政府与外界交交流使用另另一个是内网网，供政府部部门内部使用用，是上下级级政府、政府府部门之间传传递内部信息息和保密信息息、协同工作作的渠道我省的一些政府府部门已经拥拥有一定的信信息网络资源源，如果将这这些现有基础础网络资源加加以整合利用用，在较短的的时间内，便便可以建成全全省统一的政政府信息网络络。