关于加强和创新社会管理的意见
中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合本市实际，现就加强和创新社会管理，全面推进社会建设提出如下意见 一、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的总体要求 社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会管理，全面推进首都社会建设 （一）提高思想认识加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措 多年来，特别是党的十七大以来，全市社会建设取得明显成效。
社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会公共服务体系建设取得显著进展，人民群众生活水平不断提高；社会广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显著效果；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大经过多年的努力，本市社会建设站在了新的历史起点上与此同时，也要清醒地认识到，本市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会管理，全面推进社会建设，任务繁重、意义深远 （二）把握指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央关于加强社会建设的一系列指示精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建设中国特色社会主义社会管理体系，开创具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新局面，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大贡献。
（三）遵循基本原则第一，坚持以人为本、服务为先把完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理，促进普惠公平，让社会建设成果惠及广大人民群众第二，坚持依法办事、发扬民主把严格依法办事、充分发扬民主作为基本要求，加快推进社会建设立法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决问题，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾第三，坚持改革创新、完善制度把体制创新、制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制、方式方法，不断推动规范化、法制化、制度化建设第四，坚持统筹协调、整体推进把综合协调、全面推进作为基本工作方法，坚持统筹协调，科学规划、系统设计、由点到面、整体推进社会建设；坚持统筹兼顾，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求；坚持综合施策，综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，加强和创新社会服务管理第五，坚持广泛动员、共建共享把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和支持社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。
（四）明确发展目标按照建首善、创一流的要求，加强和创新社会管理，使北京社会建设始终走在全国前列今后五年要努力实现以下主要目标： ——社会服务更加完善基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平人人享有社会保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，积极促进充分就业，五年提供100万套保障性住房，城乡居民年均收入增长8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先地位，不断增强人民群众幸福感 ——社会管理更加科学突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会管理体制坚持依法办事，充分发扬民主，充分运用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全覆盖 ——社会动员更加广泛完善基层民主自治，激发社会组织活力，强化各类经济组织的社会责任，加快推进社会工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会创造活力竞相迸发 ——社会环境更加文明加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，积极倡导“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围，创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
——社会关系更加和谐完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定二、着力完善社会管理格局 紧密结合本市实际，不断创新体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局 （五）加强党的领导各级党委要把社会建设工作摆在更加突出位置，经常分析社会建设形势，科学制定社会服务管理政策，支持政府履行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，调动一切积极力量参与社会服务管理进一步发挥社会建设工作领导小组统筹协调作用，全面推进各项工作开展 （六）强化政府职责各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设，依法加强社会管理，有效提供基本公共服务坚持科学决策、民主决策，完善政策法规，依法高效履行职责充分发挥政府主导作用，动员组织社会力量有序参与社会服务管理充分发挥各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转协调、运行高效。
不断深化街道（乡镇）管理体制改革，推动街道（乡镇）把工作重心转移到社会管理和公共服务上来 （七）推动社会协同在党和政府领导下，注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作；充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理平台作用，协助党和政府做好社会服务管理工作；充分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会服务管理项目；充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合；充分发挥首都高校和科研单位优势，着力研究社会建设重大理论和现实问题 （八）动员公众参与扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督进一步巩固发展北京奥运会和庆祝新中国成立60周年志愿服务、群防群治成果，充分调动社会公众的积极性和主动性，依法有序参与社会事务，努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。
三、着力在创新服务中加强社会管理 正确认识基本国情、市情和社会主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强社会建设，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理有力度 （九）进一步提升社会公共服务水平按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则，大力推进基本公共服务均等化创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制探索多种有效方式，吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业在试点基础上，不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面进一步整合资源，加大投入和保障力度，“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖 （十）努力实现社会保障人群全覆盖坚持积极的就业政策导向，不断完善公共就业服务网络，建立健全城乡统一的就业管理制度，加大就业培训力度，构建城乡一体化充分就业格局合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使人民生活水平不断提升按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面覆盖、水平不断提高。
加大保障性安居工程建设力度，着力解决保障性住房供应不足的问题 （十一）大力发展社会事业坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求，注重发展特殊教育，结合产业需求发展现代职业教育，着力推进首都高等教育内涵式发展完善公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的多样化、多层次精神文化需求加强重大传染病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务全覆盖健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，推进学校体育场地设施向社会开放，倡导市民做“健康北京人” （十二）完善社会福利体系树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系四、着力实实现各类类人群服服务管理理全覆盖盖 不不断提高高各类人人群服务务管理精精细化、信信息化、科科学化水水平，努努力做到到社会服服务管理理城乡一一体、各各类人群群全面覆覆盖。
（十十三）加加强和改改进人口口管理坚坚持以业业控人、以以房管人人、以证证管人，努努力遏制制人口无无序过快快增长，合合理控制制人口规规模，努努力形成成与首都都可持续续发展和和城市功功能相适适应的人人口发展展和管理理格局持持续深入入推进经经济结构构调整，促促进产业业发展方方式从依依靠劳动动力数量量增加向向更多依依靠劳动动生产率率提高转转变统统筹区域域协调发发展，有有序疏解解中心城城区人口口，引导导人口向向新城和和周边区区域合理理分布严严格户籍籍准入政政策和指指标调控控，优先先引进符符合首都都发展需需要的高高层次人人才建建立重大大政策、重重大项目目和公共共资源配配置人口口评估机机制，加加快建立立人口安安全预警警机制，确确保首都都人口发发展符合合调控目目标要求求落实实人口总总量调控控区县属属地责任任，建立立市级统统筹、部部门分管管、属地地负责的的人口服服务管理理机制 （十四）创新流动人口服务管理加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统健全人口服务管理区域协作机制，做好流动人口双向服务管理按照来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。
加强和改进来京务工人员服务管理工作，努力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题总结推广“新居民互助服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理机制，完善出租房屋集中管理等模式通过建设国际化社区等方式，做好长期在京居住的外籍人员服务管理工作 （十五）完善各类人群服务管理严格执行党和国家的民族宗教政策，不断加强和完善民族宗教工作，促进各民族大团结、不同宗教信仰群众和谐相处积极应对人口老龄化，完善居家养老（助残）“九养”政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系加强和创新特定人群服务管理，加强社会闲散人员、有不良行为青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作；充分发挥区县“阳光中途之家”作用，完善社区矫正和安置帮教工作机制，加强对刑释解教和社区服刑人员的服务管理；建立健全精神疾病患者服务管理制度，使之及时得到救助、治疗和康复；加强流浪乞讨人员救助，使其回归正常社会生活 （十六）构建网格化社会服务管理体系加快推进社会服务管理创新综合试点和专项试点工作，科学划分网格，合理配备力量，运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完善集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会服务管理模式。
制定并试行网格化社会服务管理工作指导意见，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级网络体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖 五、着力夯实社区服务管理基础 切实打牢基层社会服务管理的根基，加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化 （十七）完善社区服务管理格局进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系，推动和谐社区建设 （十八）深入推进居（村）民自治认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完善社区（村）党组织领导下的社区居（村）民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度深化社区（村）民主自治，规范社区（村）重大事务民主议事规则，健全社区居（村）民会议及居（村）民代表会议、议事协商会议、民主听证、居（村）务公开制度。
在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推进村务监督委员会建设工作加强业主大会建设，强化社区居委会对业主大会工作的指导和监督，引导业主大会依法规范运行 （十九）构建社区综合服务管理平台以居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理不断加强社区服务管理综合信息系统建设 （二十）扎实推进社区规范化建设和村庄社区化管理围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区工作者管理、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，全面推进社区规范化建设十二五”时期，城市社区建设基本实现规范化以基础设施建设为突破口，推进社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延伸，逐步实现城乡社区建设一体化总结推广村庄社区化管理经验，加快推进村庄社区化管理步伐，健全村庄社区化服务管理体系六、着力创创新各类类社会组组织和经经济组织织服务管管理 不断加加强和创创新各类类社会组组织、经经济组织织服务管管理，积积极动员员各类社社会组织织、经济济组织参参与社会会建设，不不断激发发社会创创造活力力。
（二十十一）构构建社会会组织“枢枢纽型”工工作体系系健全全市、区区（县）、街街道（乡乡镇）三三级社会会组织“枢枢纽型”工工作网络络，基本本实现社社会组织织服务管管理全覆覆盖，把把各类社社会组织织纳入党党和政府府主导的的社会组组织工作作体系按按照有领领导责任任制、有有职能部部门、有有工作制制度、有有党组织织和党的的工作广广泛覆盖盖、有管管理和服服务体系系广泛覆覆盖、有有业务和和活动品品牌项目目的要求求，完善善以人民民团体为为骨干的的“枢纽纽型”社社会组织织工作体体系和运运行机制制 （二十十二）加加快推进进社会组组织健康康有序发发展完完善社会会组织扶扶持政策策，大力力培育和和发展服服务民生生的公益益组织、符符合产业业导向的的行业组组织、参参与基层层社会建建设的社社区社会会组织、促促进社会会和谐的的新型社社会组织织加强强社会组组织孵化化基地建建设，努努力培育育一批有有影响力力的社会会公益组组织，打打造一批批示范性性强的公公益服务务项目和和便民服服务品牌牌建立立健全社社会组织织人才引引进、社社会保障障、职称称评定等等制度，开开展多层层次、多多类别的的业务培培训，加加快推进进从业人人员专业业化职业业化进程程。
加快快推进社社会组织织规范化化建设，加加强和完完善社会会组织自自律，完完善法人人治理结结构和内内部管理理制度，建建立健全全现代社社会组织织制度加加强与全全国性社社会组织织、行业业协会和和国际社社会组织织的联系系、交流流与合作作依法法加强境境外非政政府组织织在京活活动的管管理 （二二十三）积积极推进进社会组组织管理理改革按按照有关关法律法法规要求求，积极极稳妥地地推进工工商经济济类、公公益慈善善类、社社会福利利类、社社会服务务类社会会组织直直接登记记完善善备案管管理制度度，逐步步扩大社社会组织织备案管管理范围围按照照政社分分开、管管办分离离的原则则，加快快推进各各类社会会组织与与行政主主管部门门在机构构、人员员、资产产、财务务等方面面彻底分分开，逐逐步实现现自我管管理、自自主发展展健全全政府引引导、社社会参与与、第三三方独立立运作的的社会组组织考核核评估制制度，加加强对社社会组织织依法监监管，完完善社会会组织退退出机制制 （二十十四）推推动企业业构建和和谐劳动动关系充充分发挥挥各类企企业在社社会服务务管理中中的积极极作用引引导企业业依法实实行劳动动合同和和集体合合同制度度，建立立健全工工资集体体平等协协商、正正常增长长、支付付保障机机制。
积积极稳妥妥解决劳劳动争议议，逐步步构建党党委领导导、政府府主导、工工会牵头头、多方方联动、重重在调解解、促进进和谐的的劳动争争议社会会化调解解格局注注重发挥挥行业协协会、商商会的作作用，建建立各类类经济组组织与员员工利益益共享机机制健健全劳动动关系预预警、劳劳动争议议协商解解决机制制，维护护员工合合法权益益和企业业安全稳稳定，构构建和谐谐劳动关关系 （二二十五）强强化企业业服务管管理员工工的社会会责任积积极支持持各类经经济组织织加快发发展，指指导和帮帮助各类类经济组组织完善善内部治治理结构构，建立立健全规规章制度度，依法法规范企企业管理理行为着着力强化化企业服服务管理理员工的的社会责责任，不不断改善善员工工工作环境境和生活活条件，切切实加强强人文关关怀，注注重提高高员工素素质，维维护员工工合法权权益推推动在非非公有制制经济组组织建立立健全党党组织、群群众组织织，探索索党组织织、群众众组织在在非公有有制经济济组织开开展工作作和发挥挥作用的的有效途途径 七、着着力提高高信息网网络服务务管理水水平 坚持积积极利用用、科学学发展、依依法管理理、确保保安全的的方针，形形成法律律规范、行行政监管管、行业业自律、技技术保障障、公众众监督、社社会教育育相结合合的互联联网服务务管理体体系，在在进一步步加强和和完善传传统媒体体管理的的同时，加加强和完完善互联联网等新新媒体服服务管理理。
（二十十六）促促进互联联网新媒媒体发展展进一一步整合合资源，积积极推动动互联网网新媒体体发展和和“三网网融合”积积极为中中央媒体体网站做做好服务务工作加加强市属属媒体网网站建设设，在新新闻发布布、信息息采集、产产业政策策等方面面给予必必要扶持持；推动动千龙网网体制机机制创新新，打造造具有全全球影响响力的新新闻网站站加强强首都之之窗等政政府网站站建设，鼓鼓励街道道、社区区开辟服服务型网网站，提提高服务务管理水水平发发挥地区区商业网网站积极极作用，促促进互联联网健康康发展 （二十七）完善网上公共文化服务加强对网民心理和需求研究，利用博客、微博、论坛等开办功能实用、服务便捷的专业频道，丰富网上文化内容，提供优质信息服务加大投入力度，推进公益性上网向社区和农村延伸，采取政府购买、项目资助等方式，鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务推进社区工作者上网服务工程，充分运用网络开展社区工作 （二十八）加强网上正面宣传引导积极开展网上舆论引导，为推动科学发展、促进社会和谐营造良好的网络氛围以建立全市网络发言人工作制度为契机，完善网上舆论引导机制进一步提高各级党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论，有效掌握主动权，努力营造良好的网上舆论环境。
（二十九）依法加强互联网新媒体管理健全党委政府加强领导、专业部门担当主力、职能部门分工负责、社会力量共同参与的互联网管理体制坚持依法管网，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制研究制订试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动加强网络诚信体系建设，落实电信运营企业和用户法律责任，促进互联网业界行业自律，引导网民诚信守法加强举报热线、网站自律专员等机制建设，构建文明办网、文明上网长效机制规范网络信息传播秩序，依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息，打击违法犯罪，净化网络环境八、着力加加强公共共安全服服务管理理 围围绕提高高预知、预预警、预预防、应应急处置置能力，推推动建立立主动防防控和应应急处置置相结合合、传统统方法和和现代手手段相结结合的公公共安全全体系 （三十）健全食品药品安全监管机制完善食品药品安全标准，严格市场准入建立健全食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链完善动态监测和处置机制，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和迅速反应机制，及时处置食品药品突发公共安全事件，坚决打击违法犯罪行为健全食品安全管理综合协调机制，完善食品安全监管体系，落实食品安全管理责任制，提高公众食品安全意识，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。
（三十一）健全安全生产监管机制完善安全生产法律法规政策标准、技术服务、预警预测、应急处置和救援、社会监督、宣传教育和培训体系建设改善安全生产设施和装备，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究健全以预防为主的安全生产长效机制，完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系，严厉打击非法违法生产经营建设行为充分发挥工会、行业协会等社会组织的作用，加强对安全生产的监督推进安全社区建设，加强居家安全宣传、教育、服务和管理，努力防止居家安全事故发生 （三十二）完善社会治安防控体系以社会化、信息化、网络化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动坚持专群结合、群防群治，夯实基层基础工作，加强基层综治维稳力量建设，发挥街道（乡镇）综治维稳中心平台作用深入推进“平安北京”建设，维护良好的社会治安环境 （三十三）完善应急防灾管理机制健全各级应急管理和防灾减灾机构，形成科学完善的公共突发事件和灾害应急管理体制机制以各级应急管理和防灾减灾主管部门为主导，健全各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制。
统筹全市资源，提高公共突发事件和灾害预警能力普及应急管理、防灾减灾、预防避险等知识，加强各级干部处置公共突发事件、应急救灾培训，组织开展群众性应急演练，加大城市防灾技术研发力度，提高全社会处置公共突发事件能力、防灾减灾能力、应急管理能力、危机管理能力 九、着力创建社会文明环境 把提高公民文明素质作为加强和创新社会管理，全面推进社会建设的基础性工程来抓，努力创建社会文明环境 （三十四）加强思想道德建设广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，巩固党和人民群众团结奋斗的思想基础巩固和发展“北京奥运精神”成果，总结提炼“北京精神”，凝聚社会力量，共同建设“人文北京、科技北京、绿色北京”深入开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，推进公共文明引导工程，深化群众性精神文明创建活动加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展道德模范评选表彰活动，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任坚持正确舆论导向，加强公共传媒在思想道德建设中的正面引导作用 （三十五）营造学法遵法守法用法的社会氛围大力加强中国特色社会主义法律体系学习宣传，深入开展“六五”法制宣传教育，不断强化社会主义法治理念。
继续开展“法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位”主题实践活动推进依法行政，加强行政监督和问责，完善行政复议制度，规范行政权力运行不断提升全社会法律意识，着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性 （三十六）加快推进社会诚信体系建设建立健全社会诚信法律法规和行为规范，不断完善符合国情和市情的社会信用管理制度加强对社会规范建设的指导，推进行业规范、社团章程、村规民约、社区公约的完善，发挥社会规范在社会管理中的作用加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为 （三十七）培育健康向上的社会心态加强学习型社会建设，不断提高公众科学文化素养加强宣传教育，坚持正确的舆论导向，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态建立健全社会心态引导机制，加强社会心态监测、评估、预警和疏导，及时发现、积极疏导社会不良心态，防范和降低社会风险加强人文关怀，开展社会关爱行动发展专业心理服务机构，健全心理服务机制，完善心理援助服务加强精神卫生防治体系建设，建立高危人群心理干预机制，有效预防和减少极端行为。
十、着力健健全党和和政府主主导的维维护群众众权益机机制 坚持以以群众利利益为重重、以群群众期盼盼为念，做做好新形形势下群群众工作作，形成成党和政政府主导导的维护护群众权权益机制制，最大大限度增增加和谐谐因素，最最大限度度减少不不和谐因因素 （三三十八）健健全群众众利益协协调机制制准确确把握新新形势下下群众工工作的新新情况新新特点，积积极探索索加强和和改进新新形势下下群众工工作的新新途径新新办法，把把群众工工作贯穿穿到社会会管理的的各个方方面、各各个环节节正确确把握最最广大人人民根本本利益、现现阶段群群众共同同利益、不不同群体体特殊利利益的关关系，建建立健全全科学有有效的协协调机制制注重重倾听群群众呼声声，全面面了解各各类群体体利益需需求，通通过坚持持实施政政府办实实事工程程等举措措，着力力解决群群众最关关心最直直接最现现实的利利益问题题认真真贯彻落落实劳动动法律法法规，维维护劳动动者合法法权益，保保护员工工切身利利益，保保障企业业正常生生产经营营秩序加加大法律律援助力力度，完完善公益益法律服服务，维维护群众众合法权权益在在征地拆拆迁、劳劳动用工工等矛盾盾多发领领域，依依托政府府相关部部门、群群众组织织、行业业协会等等搭建平平等协商商平台，建建立和完完善利益益平等协协商机制制，保障障各方的的知情权权、参与与权和平平等对话话权。
（三三十九）健健全群众众权益保保障机制制把知知民情、解解民忧、化化民怨、暖暖民心作作为各级级党委和和政府的的经常性性工作，充充分发挥挥人大、政政协的职职能作用用，充分分发挥各各民主党党派、无无党派人人士、人人民团体体以及行行业协会会、大众众传媒等等的重要要作用，拓拓宽诉求求表达渠渠道积积极引导导群众以以理性合合法方式式表达诉诉求，依依法行使使民主权权利、维维护自身身合法权权益健健全公共共政策社社会公示示制度、公公众听证证制度、专专家论证证制度，广广泛听取取公众意意见，不不断扩大大公众参参与完完善群众众来信、来来访、来来电、市市（区、县县）长信信箱等诉诉求表达达方式，完完善诉讼讼、仲裁裁、行政政复议等等法定诉诉求表达达机制，健健全全方方位、立立体式的的群众诉诉求表达达和合法法权益保保障机制制按照照属地管管理、分分级负责责，谁主主管、谁谁负责的的原则，严严格落实实信访责责任，推推进领导导干部接接访、走走访和包包案督导导，积极极化解突突出信访访问题推推广“连连民心恳恳谈室”、“信信访代理理制”、“一一单式”工工作法等等经验，健健全基层层信访工工作机制制，切实实保障群群众合法法权益建建立健全全诉求表表达反馈馈机制，及及时反馈馈群众诉诉求办理理情况。
（四十）健全社会矛盾调处机制完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制强化源头预防矛盾纠纷，充分发挥基层社会矛盾调处中心作用，构建全面覆盖的矛盾纠纷排查网络，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层完善政策，创新思路，做好矛盾积案化解工作鼓励和支持社会组织、法律服务志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解完善街道（乡镇）调解、区（县）仲裁、市协调的“三级互动”机制，健全工会、人力社保、司法行政、信访、法院和企业联合组织“六方联动”机制，有效调解、仲裁劳动争议纠纷，积极构建和谐劳动关系推广人民调解进派出所、人民调解进立案庭、社会组织参与商事纠纷调解等经验，有效化解社会矛盾纠纷 （四十一）健全社会稳定风险评估机制在城市建设、企事业改革改制、公共服务与管理、社会保障、涉农等领域，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项，都必须落实社会稳定风险评估责任按照属地管理、谁决策谁负责的原则，在重大事项及相关政策出台前，从合法性、合理性、可控性等方面进行科学、系统的社会稳定风险评估，并根据评估结果采取有针对性应对措施，有效化解和控制风险，最大限度地维护群众根本利益，最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素，促进各级党委政府科学决策、民主决策、依法决策，确保重大事项顺利实施。
因未进行社会稳定风险评估而引发影响社会稳定事件的，依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任 十一、着力以党建工作创新引领社会服务管理创新 充分发挥社会领域党组织在社会服务管理创新中的政治核心作用，坚持以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新，以社会领域党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖 （四十二）完善社区党建工作格局进一步巩固和发展社区党建工作成果，推动社区党组织工作创新，加大新建小区、城乡结合部社区党组织建设力度，加强农村社区党的建设，实现城乡社区党建工作全覆盖，确保社区党组织有专职工作人员、有办公场所、有活动经费，着力构建区域化党建工作格局规范街道社会工作党委工作职责和运行机制，并不断向乡镇扩大延伸，逐步实现街道、乡镇社会工作党组织全覆盖 （四十三）健全社会组织党建工作机制在市级“枢纽型”社会组织全部建立社会组织党建工作委员会、社会组织联合党组织及工作职能部门，逐步建立健全社会组织党建工作联席会议机制加大在行业协会、社会工作事务所等社会组织建立党组织的工作力度，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖 （四十四）推进非公有制经济组织党建工作加快推进商务楼宇社会服务站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”建设，实现全市商务楼宇“五站合一”全覆盖。
继续推进非公有制经济组织党组织“五个好”创建活动，加大“五个好”示范点创建和宣传力度实施非公有制经济组织党建推进工程，探索不同类型基层党组织设置形式，加大在产业园区、商业街、综合市场等建立党组织的工作力度，探索商管协会、社区门店联建等模式，实现非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖 （四十五）推动社会领域党建工作创新深入开展纪念中国共产党成立90周年活动，深入开展创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，总结宣传树立一批社会领域党建工作先进典型不断创新管理体制，进一步完善社会领域党建工作分类管理、分级负责的工作体系不断创新工作方式，进一步完善组织健全、全面覆盖的工作网络不断创新活动方式，进一步形成长效工作机制不断加强社会领域党风廉政建设、宣传思想工作、统一战线工作，进一步扩大党的各项工作在社会领域的覆盖面着力加强社会领域党组织自身建设和党建工作队伍建设，进一步落实“党员承诺制”，充分发挥党员的模范带头作用 十二、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的保障措施 进一步加强组织保障、人员保障、经费保障，不断加强法律、体制、能力建设，努力提高社会建设工作科学化水平 （四十六）进一步完善组织领导体制。
在党委和政府领导下，充分发挥市、区（县）社会建设工作领导小组及其办公室的职能作用，加强对社会建设总体规划、重大方案、重要决策的研究，加强对社会管理工作的宏观指导、统筹协调和督促检查社会建设重大事项由领导小组统筹研究、统一部署，日常工作调度由领导小组办公室综合协调、督促检查，各项任务由各部门分工负责、各尽其职充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥民主党派、无党派人士和人民团体的重要作用，充分发挥中央国家机关、驻京部队和高校、科研单位的优势，充分调动街道（乡镇）、社区（村）基层组织的积极性和主动性，不断激发社会组织和经济组织的参与自觉性，切实增强社会建设的整体合力 （四十七）进一步加强社会工作者队伍建设研究出台社会工作者培养评价管理使用激励政策，加快推进社会工作者专业化和职业化加强志愿者管理体系建设，充分发挥志愿者联合会“枢纽型”社会组织作用，加快推进志愿服务常态化和规范化建立健全社会工作者和志愿者互动机制，切实提高社会工作水平和志愿服务成效努力培养一批政治强、业务精、作风正的社会建设工作队伍，不断提高社会服务管理科学化水平 （四十八）进一步健全法制保障体系紧密结合社会服务管理实际，在不断推进政策创新、完善社会建设政策体系的基础上，加快推进社会服务管理地方立法工作，加快推进社会建设法制化进程，逐步形成比较完善的法规、规章体系，规范、引导和推动各项工作依法运行，为加强和创新社会管理，全面推进社会建设提供法制保障。
（四十九）进一步加大资金保障力度适应社会服务管理发展形势，不断加大财政投入力度，切实保障社会建设资金需求整合存量资金，优化增量安排，提高资金使用效益健全社会建设专项资金投入和管理机制，发挥引导和激励作用，优化资金管理使用加强资金监管和审计监督，促进资金安全高效使用发挥财政资金引导和推动作用，吸引社会资金参与社会建设 （五十）进一步健全实施保障机制编制《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，落实今后五年全市社会建设的主要目标任务制定“折子工程”，分解任务，明确分工，落实工作责任制完善检查考评机制，每年实施检查考评并形成督查报告，将社会建设考评纳入各级领导班子和领导干部绩效考核研究制定社会建设指标体系，推动社会建设科学发展。
