十三五规划梳理 7374字 投稿：黎駕駖

十三五规划梳理 7374字 投稿：黎駕駖 2021-10-15 13:29:52 来源: 财经网(北京) 申银万国首席宏观分析师 李慧勇中共中央政治局10月13日召开会议，中共中央政治局听取了?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?稿征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请26日－29日召开的十八届五中全会审议新时期，新规划，十三五规划建议〔和十三五规划〕将以什么方式呈现，会有哪些重点，十三五系列报告之五将通过回忆历次五年规划及建议的框架结构，梳理党中央和国务院关注的重点领域，重点对这个问题进行答复一、十三五规划的总体结构由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会开展的规划，全面覆盖，重点安排是其根本特征十二五规划〞全文共有十六篇六十二章的内容，我们认为“十三五〞规划的篇章大致相同，仍将从规划基调、三农、制造业、效劳业、区域开展、绿色开展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得每个五年规划具有不同的工作重点五年规划所处的历史阶段是根本的出发点，具体的工作部署是要完成特定历史任务的具体表达。

我们对十三五规划的前瞻根本上按照这两个方面展开 - 1 -二、十三五的历史使命和总体基调2.1“两个一百年〞奋斗目标和“四个全面〞习近平主席在2021年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五〞规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标〞的规划第一个百年〞奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标十三五〞时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年十三五〞规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要2.2新常态比以往任何时期都需要创新在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济开展的大逻辑〞新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括三期叠加〞，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三性叠加〞是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加三转换〞是指增长动力的转换，经济开展方式的转换，新旧开展模式的转换当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能否实现增长动力的“去旧换新〞。

去旧〞即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新〞指新增长动力的培育今年八月底人大发布了关于“十三五〞规划纲要编制的调研专题报告里面，提出“十三五〞期间面对新旧开展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动开展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的开展模式〞李克强总理在国务院常务会议上屡次强调“双创〞不仅有利于应对新旧经济开展动力衔接，也有利于产业结构调整和转型升级，转变经济开展方式创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与各产业的协同和融合；另一方面要着力培育战略性新兴产业，大力开展生产性效劳业和现代效劳业传统的以资源和要素驱动的开展方式，要转向以创新驱动和开展质量为中心，依靠科学技术和人力资本及管理创新的开展模式；以往的依靠外需的开展模式转向以国内需求和内生动力的开展模式三、十三五的工作重点十三五规划是新一届政府出台的第一个五年规划，新一届政府的关注的重点提供了我们前瞻十三五工作重点的一个线索十八大换届以来，已举办17次深改组会议、32次中央政治局会议以及100屡次国务院常务会议〔参见附表1、2〕。

2 -通过对历次会议的主题进行梳理，我们发现这些会议重点集中在以下8个方面：1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；2、开启新一轮高水平对外开放；3、司法改革及依法治国；4、体制改革；5、扶贫及全面建成小康；6、从“区间调控〞到“定向调控〞再到“相机调控〞；7、农业现代化及农村土地制度改革8、生态文明这是新一届领导集体关注的重点，也将成为十三五的工作重点3.1稳增长 完善调控稳增长是解决一切矛盾的根底李克强总理2021年8月28日国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的开展活力，二是要稳固和维持已有的经济向好的势头〞只有经济根底面根底牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题，按照2021年根本实现7%目标，“十二五〞期间平均增速可达7.8%根据全面建设小康的任务，“2021年GDP比2000年翻两番〞的目标，从2000年开始到2021年，年均增速需保持7.18%的增长水平，最后五年即“十三五〞时期经济平均增速至少需要保持在6.5%，这个是“十三五〞期间我国经济增长的底线十三五〞以及未来很长一段时间，经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离，这就需要进一步完善宏观调控。

李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控〞，“定向调控〞，“相机调控〞和“精准调控〞，注重各项调控措施的贯彻落实十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系3.2深化四大领域改革价格形成机制改革深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容“，价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口当前随着改革的深入，商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大十三五〞要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格根本放开价格改革36年之后，剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级十三五〞期间将推进政府定价公开透明和定价工程清单化，放管结合，强化事中事后监管，同时建立起科学、标准、透明的价格监管制度和反垄断执法体系财税和国民收入分配体制改革深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容十三五〞期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度，完善财政转移支付制度，加强地方政府性债务管理，建立全面标准、公开透明的预算制度国民收入分配体制改革方面，将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

金融和资本市场改革十三五〞期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重，同时放宽金融市场准入确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制国务院关于进一步促进资本市场健康开展的假设干意见?明确提出，到2021年，根本形成结构合理、功能完善、标准透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系“ 3 -另外，从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态，以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革开展的重视，中国资本市场的健康开展以及多层次资本市场的开展都将是“十三五规划〞的重点具体可能细化为开展多层次股票市场，标准开展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货效劳业竞争力，扩大资本市场开放：便利境内外主体跨境投融资，包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限，开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场等农村土地制度改革中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转开展农业适度规模经营的意见；中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度，集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见，农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动，切实提高农民收入的保证，“十三五〞期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。

3.3提高对外开放水平习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促开展，是我国改革开展的成功实践〞十三五〞期间将继续坚决不移实施对外开放的根本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放我们认为自2021年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放，新一轮对外开放将沿着四条主线展开：〔1〕由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定〔TPP〕、跨大西洋伙伴关系协议〔TTIP〕和效劳贸易协定〔TiSA〕，将决定未来区域合作的规那么，中国需要通过参加谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系〔RCEP〕、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对〔2〕推动和落实一带一路愿景和行动方案〔3〕扩大自由贸易园区的试点〔4〕扩大内陆沿边开放3.4力推农业现代化十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股开展农业产业化经营。

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，开展多种形式规模经营鼓励农村开展合作经济，扶持开展规模化、专业化、现代化经营，允许财政工程资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作鼓励和引导工商资本到农村开展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式3.5 加快落实制造业- 4 -2025制造业是一个国家经济开展的核心动力目前总体上我国制造业“大而不强〞，结构上子行业开展水平参差不齐，某些传统的具有比拟优势的行业在人口红利和劳动力供应拐点时期优势已经被东南亚国家取代，而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域，在国际上的比拟优势比拟明显在全球逐步迈入工业4.0的背景下，中国制造在“十三五〞时期也将进入政策黄金期目前被称为中国工业4.0布局的?中国制造2025开展规划?已正式推出，中国政府也成立“中国制造强国领导小组〞顶层设计领导小组中国制造2025?把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标，重点开展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等〞十大领域。

此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现智能制造是工业4.0的核心，大数据，云计算及“互联网+〞是起点，在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中，中国开始为制造业弯道超车累计马力3.6打造绿色经济升级版深改组第2次会议开始，就提到了“生态文明〞，第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续开展十三五〞时期，我国可持续开展的紧迫性将进一步凸显，经济社会永续开展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版是时代的要求十三五〞期间，将从如下方面开展绿色经济建设，如建立鼓励相容的绿色改革机制；以绿色账户核算为根底，绿色规划体系为框架，提供绿色开展的顶层设计；完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业开展；鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风气；推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作。

从国家战略利益和能源平安的角度，大力推进煤炭清洁高效利用大力开展节能环保科技及产业开展，继续健全重点区域大气污染联防联控制度，依法有序推动公众参与加强饮用水水源地保护工作，探索建立土壤污染责任追究制度，尽快启动全国土壤污染状况详查明确提出节能减排约束性指标，把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手加大生态补偿资金力度，强化生态补偿机制建设的根底性工作；加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策加强海洋生态环境保护，依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护3.7完善人口政策- 5 -我国人口红利进入拐点时期，这将导致人口政策的调整：目前我国90后人口仅有80后人口的一半，由于人口结构的变化，未来中国在非熟练劳动力供应层面将面临长期紧缺的状态十三五〞期间劳动力供应量每年将会延续递减的趋势，五年将净减少900万人与此同时，我国60岁以上的人口却在呈递增趋势，到2021年60岁以上人口将到达总人口的17%左右此外方案生育“单独二胎〞政策放松效果不及预期，前期方案生育政策使得年轻的劳动力不断减少，中国劳动人口已经连续两年下降再次，“十二五〞时期中国劳动力本钱已经开始上升，以往的依靠廉价劳动力本钱取得的外贸出口优势的情形已不复存在，东南亚国家低廉的劳动力本钱对中国构成巨大的竞争压力。

十三五〞时期这一问题将会进一步深化：年轻劳动力人口减少，社会养老压力不断增加，人口层面的结构性变化将对“十三五〞期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战，全面放开二胎或提上重要议程3.8定向扶贫和精准扶贫十八届五中全会将把“扶贫〞的重要程度提上日程并作为重要突破口，全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距，因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，抓好区域开展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫，对于全面建成小康意义重大在以往扶贫成绩的根底上，进一步提高扶贫资金使用效率同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性，加大贫困地区生态环境保护扶持力度还要结合依法治国来推进扶贫工作，加快扶贫开发的立法进程3.9 大力开展职业教育全面建成小康社会，除了收入这一指标，要使中国社会走向全面开展和进步，更重要的教育的全面开展当前我国已经完成了九年义务教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性边界不断扩张虽然我国教育事业取得了不小的成就，但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求，目前我国人均受教育年限约为8年，比世界平均水平13年低5学年。

此外，虽然我国高等教育的普及率不断提高，但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配，人才结构性短缺和结构性过剩同时并存十三五〞时期，职业教育将得到大力开展，职业教育法的相关内容也将进一步得到完善四、“十三五〞值得重点关注的领域农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工工程，农村一二三产业融合工程；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备开展工程、现代制造技术工程2021年2月?政府工作报告?；2021年8月?人大调研报告? 6 -制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域中国制造2025?；2021年2月?政府工作报告?；?机器人产业“十三五〞开展规划?基建工程：国内基建重点工程：地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点工程：高铁和核能走出去；建筑节能工程〔2021年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策〕；?国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见?；〔2021年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会〕能源资源开发利用：清洁、可再生能源〔水电，风电，太阳能〕开发，能源资源加工转化。

煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼2021年3月国家发改委、国家能源局下发?关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见?战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助2021年1月印发?战略性新兴产业开展专项资金管理暂行方法?，?关于提高“十三五〞光伏发电目标的建议?，?关于“十三五〞期间支持光伏产业健康开展的建议?传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工〔2021年?政府工作报告?中提出互联网+对传统产业的改造〕电子商务和效劳业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流〔2021年4月商务部办公厅关于印发?2021年电子商务工作要点?；习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和效劳贸易扩大的协议〕金融效劳业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去〞〔2021年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发?关于促进互联网金融健康开展的指导意见?〕医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药〔?全国医疗卫生效劳体系规划纲要〔2021—2021年〕?〕海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。

〔?中国海洋经济产业开展现状及十三五规划研究报告2021-2021年?〕养老效劳：养老效劳社会保险，标准化养老效劳；社区养老、居家养老；养老效劳信息化建设；养老医疗器械等〔民政部部长李立国指出，民政部正在做编制十三五养老效劳规划的前期工作，其目标是要到达每千名老年人拥有养老床位数35到40张，日间照料效劳设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村〕- 7 - - 8 - - 9 - - 10 - 十三五〞规划最全梳理 2021-10-15 13:29:52 来源: 财经网(北京) 申银万国首席宏观分析师 李慧勇 中共中央政治局10月13日召开会议，中共中央政治局听取了?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?稿征求意见…陕西省高等学校学生及家庭情况调查表 学 校： 学 院： 专 业： 年 级： 填表说明： 1、本表一律用黑色钢笔或黑色签字笔填写 2、学校、院系、专业：填写全称，例如：“测绘科学与技术学院〞“测绘工程〞 4、年级： 2021级、2021级、2021级、…购房人家庭成员住房情况申报表 姓名 购房人 证件类型 证件号码 户籍所在地 联系 共有人 购房人 家庭 成员 本市居住证编号 〔非本地购房人填写〕 拟新购住房坐落、预售许可证号 或产权证号 本人晓国家和本市住房限购的规定。

本人申报： 本人及…诸葛亮从来不问刘备，为什么我们的箭那么少；关羽从来不问刘备，为什么我们的士兵那么少但有诸葛亮草船借箭，关羽过五关斩六将职场如战场，不是别人给你什么，而是你自己能争取到什么态度决定你职场的高度，改变自己，用积极的心态去拥抱崭新的一年，自己定会有所… 本文由第一文库网( wenku1 )首发，转载请保存网址和出处！。