国家技术标准体系建设战略.DOC

目 录录前言 11第一部分分：国家家技术标标准体系系发展现现状和历历史使命命 1一、历史史沿革 1二、现状状和问题题 3（一）基基本情况况 3（二）主主要问题题 3（三）主主要原因因 7（四）主主要影响响 11三、历史史使命 13第二部分分：国外外标准体体系的特特点和启启示 14一、现状状和特点点 14（一）自自愿性标标准体系系 14（二）多多层次的的技术法法规体系系 15（三）规规范的合合格评定定程序 16（四）先先进的检检验检测测手段 17（五）政政府授权权民间机机构主导导的管理理体制 17（六）标标准制定定的市场场化原则则 18（七）标标准服务务信息化化 19（八）完完善的标标准实施施保障体体系 20（九）财财政支持持与标准准化经费费来源的的多元化化 20二、经验验与启示示 20（一）标标准体系系建设方方面的启启示 21（二）标标准化管管理体制制方面的的启示 21（三）标标准运行行机制方方面的启启示 22（四）标标准定位位方面的的启示 22第三部分分：国家家技术标标准体系系的建设设 24一、新体体系的定定位 24（一）新新体系建建设的基基础、目目标和原原则 24（二）新新体系的的总体定定位 26二、新体体系的设设计 27（一）自自愿性标标准体系系 27（二）技技术法规规体系 29（三）技技术标准准的实施施与监督督体系 31（四）技技术标准准管理体体制 32（五）技技术标准准运行机机制 35（六）技技术标准准保障体体系 36第四部分分：国家家技术标标准体系系的实施施 42一、主要要任务 42（一）新新旧体制制衔接与与标准化化法的修修改 42（二）标标准化管管理体制制改革与与制度设设计 42（三）对对现行技技术标准准的清理理整顿 45二、实施施步骤 45三、对策策与建议议 46附录：技技术标准准、技术术标准体体系的定定义和国国家技术术标准体体系的内内涵 47（一）技技术标准准 47（二）技技术标准准体系及及其属性性 47（三）国国家技术术标准体体系及其其基本功功能 48附件：技技术支持持报告 50前 言当前，我我国进入入了全面面建设小小康社会会、加快快推进社社会主义义现代化化的新的的发展阶阶段。

中中共中央央做出了了《关于于完善社社会主义义市场经经济体制制若干问问题的决决定》我我国加入入WTOO标志着着我国将将在更广广的范围围和更深深的层次次上逐步步融入经经济全球球化的进进程在在这种新新的形势势下，尽尽快建立立起一个个既符合合WTOO规则，又又能保护护和促进进本国企企业利益益和国际际竞争能能力，同同时具备备能够科科学地应应对经济济贸易全全球化和和信息化化挑战的的新型的的国家技技术标准准体系，充分发挥标准化在调整产业结构、规范市场秩序、提高产品国际竞争力中的重要作用，是一项重要的、刻不容缓的任务建立新型型的国家家技术标标准体系系，需要要对国家家技术标标准体系系在国民民经济建建设、社社会发展展和科技技进步中中所发挥挥的历史史性的作作用有一一个整体体把握；；同时，对对当前和和今后国国家技术术标准体体系在国国民经济济和社会会发展中中所处的的重要地地位要有有一个科科学的、准准确的定定位；从从而为理理顺国家家技术标标准体系系内部及及其外围围环境之之间的相相互关系系，进而而为国家家技术标标准体系系应承担担的主要要功能划划清明确确的界限限建立新型型的国家家技术标标准体系系，需要要全面了了解发达达国家技技术标准准体系的的现状和和发展趋趋势，借借鉴成功功经验，参参照国际际惯例，以以国际标标准为基基础建立立面向国国际化的的国家技技术标准准体系，从从而满足足我国市市场经济济长远发发展的战战略需求求，积极极促进国国际合作作和技术术交流。

建立新型型的国家家技术标标准体系系，既要要完善标标准体系系的生产产属性，更更要强化化标准体体系的贸贸易属性性，既要要重视管管理运行行机制建建设，又又要加强强服务保保障体系系建设，既既要与技技术法规规体系相相配套，又又要与实实施监督督体系相相结合，从从而建立立一个以以自愿性性标准体体系为核核心的新新型的国国家技术术标准体体系建立新型型的国家家技术标标准体系系，要采采取积极极稳妥的的推进步步骤，加加强配套套设施建建设，制制定相关关对策措措施，从从而保证证国家技技术标准准体系的的顺利实实施第一部分分：国家家技术标标准体系系发展现现状和历历史使命命一、历史史沿革 参见：技术支持报告：《中国标准化沿革及其历史背景》——注国家技术术标准体体系的构构成和管管理运行行模式是是与我国国的管理理体制和和经济体体制相适适应的 比如前苏联、前东欧国家与我国的管理运新模式非常一致，西方发达国家早期的管理运行模式也与我国现行的管理运行模式具有一定的可比性——资料来源：技术支持报告：《国内外技术标准体系比较研究报告》从从我国的的经济体体制这一一视角来来对我国国技术标标准体系系的发展展历程进进行分段段研究，大大致可以以分为以以下两个个时期：：第一阶段段（19949--19888）：：实行计计划经济济体制时时期。

这这一时期期国家技技术标准准体系的的主要特特征是：：标准的的制修订订以计划划为主导导，政府府为主体体；标准准的性质质均为强强制性标标准；标标准的实实施是行行政强制制执行19622年国务务院颁布布了《工工农业产产品和工工程建设设技术标标准管理理办法》，119799年国务务院颁布布了《中中华人民民共和国国标准化化管理条条例》其其中规定定，我国国标准分分为国家家标准、部部（专业业）标准准和企业业标准三三级国国家标准准、部（专专业）标标准都由由政府主主管部门门批准发发布标标准一经经发布就就是技术术法规，必必须严格格贯彻执执行企企业产品品标准必必须由企企业主管管部门批批准国国务院、国国务院有有关部门门、地方方政府和和企业都都要设立立机构管管理标准准化工作作国家家标准、部部（专业业）标准准都由政政府部门门确定的的标准化化核心机机构负责责起草第二阶段段（19988--至今）：：计划经经济体制制向社会会主义市市场经济济体制过过渡时期期这一一时期国国家技术术标准体体系的主主要特征征是：标标准的制制修订仍仍以计划划为主导导，政府府为主体体；标准准的性质质为强制制性标准准+推荐荐性标准准；标准准的实施施是强制制执行++自愿采采用。

19888年全国国人大常常委会通通过了《中中华人民民共和国国标准化化法》，119900年国务务院颁布布了《中中华人民民共和国国标准化化法实施施条例》其其中规定定，我国国标准分分为国家家标准、行行业标准准、地方方标准和和企业标标准四级级国家家标准、行行业标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准两类类性质标标准国国家标准准、行业业标准和和地方标标准均由由政府主主管部门门制定企企业产品品标准由由企业制制定，并并须报当当地政府府标准化化和行政政主管部部门备案案制定定标准部部门组织织专家组组成标准准化技术术委员会会，负责责标准的的草拟关关于标准准的实施施，其中中规定，强强制性标标准必须须执行；；推荐性性标准，国国家鼓励励企业自自愿采用用推行行产品质质量认证证制度，认认证合格格的，准准许使用用规定的的认证标标志县县级以上上政府标标准化行行政主管管部门对对标准的的实施进进行监督督检查上述两个个历史时时期国家家技术标标准体系系的管理理运行模模式的对对比结果果如表11所示表1：两两个历史史时期国国家技术术标准体体系的管管理运行行模式对对照表时间法律法规规标准层次次标准性质标准起草草单位标准批准准单位标准实施施19499—19888《工农业业产品和和工程建建设技术术标准管管理办法法》《中华人人民共和和国标准准化管理理条例》国家标准准强制性标准化核核心机构构政府主管管部门强制执行行部（专业业）标准准企业标准准企业企业主管管部门19888—至今《中华人人民共和和国标准准化法》《中华人人民共和和国标准准化法实实施条例例》国家标准准强制性推荐性标准化技技术委员员会政府主管管部门强制执行行自愿性采采用和认认证行业标准准地方标准准企业标准准企业企业自主主审批报报备案将第二阶阶段与第第一阶段段我国标标准体系系相比，主主要有以以下改革革：1、由国国家标准准、部（专专业）标标准、企企业标准准三级标标准，改改为国家家标准、行行业标准准、地方方标准、企企业标准准四级标标准；2、由标标准就是是技术法法规的单单一强制制性质，改改为强制制性和推推荐性标标准两种种性质的的标准；；3、企业业产品标标准的批批准权限限由企业业主管部部门，改改为企业业自主审审批，并并报备案案；4、标准准的草拟拟由确定定的归口口单位负负责，改改为主要要由专家家组成的的标准化化委员会会负责；；5、标准准的实施施，由单单一的政政府强制制推行，改改为政府府强制贯贯彻执行行与自愿愿性采用用和认证证相结合合。

二、现状状和问题题（一）基基本情况况新中国成成立以来来，特别别是经过过改革开开放二十十多年的的努力，我我国初步步建立了了由国家家标准、行行业标准准、地方方标准和和企业标标准构成成的国家家技术标标准体系系截止止到20002年年底，我我国已经经发布国国家标准准202206项项，其中中强制性性国家标标准22289项项，占113.88%，行行业标准准有3000000多项，地地方标准准有1000000多项，企企业标准准有近百百万项，这这些标准准覆盖了了各个领领域我我国现有有各类专专业标准准化技术术委员会会2488个，分分技术委委员会3320个个，委员员总数达达278800人人这些些标准对对于提高高我国产产品质量量、降低低生产成成本和促促进经济济发展发发挥了重重要作用用二）主主要问题题当前，标标准化工工作面临临我国完完善社会会主义市市场经济济体制的的需求，经经济全球球化、贸贸易自由由化的需需求，履履行加入入世界贸贸易组织织特别是是遵守WWTO//TBTT协议的的要求 在《中国加入WTO议定书》和《中国加入WTO工作组报告书》中，中国承诺：自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合WTO《技术性贸易壁垒协定》（WTO/TBT），按照《TBT协定》的含义使用术语“技术法规”和“标准”，中国的技术法规的制定和标准的制定将以国际标准为基础，并使以国际标准为基础制定技术法规的百分比在5年内增加10%——资料来源：《中国加入WTO工作组报告书》。

建建立以技技术标准准为基础础的技术术性贸易易措施以以保护境境内产业业的要求求，走新新型工业业化道路路以实现现跨越式式发展的的需求在在这种新新形势下下，我国国现行的的标准化化工作体体制和标标准体系系的弊端端逐步显显现，长长期存在在的体制制性障碍碍及其引引发的标标准意识识淡薄、标标准水平平偏低、标标准实施施不力、专专业人才才短缺和和经费不不足等问问题日益益突出主主要表现现在以下下五个方方面：1．技术术标准的的市场适适用性差差首先表现现在标准准立项的的动因不不是主要要来自市市场和企企业，而而是来自自政府和和标准机机构其其次，有有些标准准的制定定者不是是面向市市场需求求，而是是面向项项目经费费 在抽查的5809项标准中：由研究院（所、中心、技术委员会）制订的有4253项，占总数的73.21%；由企业制订的有874项，占总数的15.05%；由大学（学院）制订的有682项，占总数的11.74%——资料来源：国家标准数据库查寻结果（查寻人：程永红）由于于制修订订标准的的立项不不能及时时反映市市场的需需求，由由此造成成了技术术标准的的市场适适用性差差，具体体又表现现在：（1）技技术标准准总体水水平不高高。

某些些领域与与国际标标准和国国外先进进标准比比较，差差距较大大例如如，我国国现行水水质标准准的项目目指标，总总体上低低于发达达国家和和世界卫卫生组织织规定的的要求（见见表2）表2：我我国水质质标准与与国际水水质标准准对比国别或组组织物理化学学指标不希望过过量的物物质指标标EC多于中国国6项多于中国国13项项WHO多于中国国2项多于中国国6项美国多于中国国1项多于中国国11项项此外，食食品中农农药残留留限量标标准，我我国仅对对92种种农药在在30种种食品中中规定了了2322项农药药残留最最高限量量标准而而法、美美、日等等国则对对百余种种农药，在在品种繁繁多的食食品中，规规定了上上千项农农药残留留限量标标准FFSO／／WHOO食品法法典委员员会（CCAC）对对1766种农药药、3775种食食品规定定了24439项项最高残残留限量量标准再如：119977年发布布的GBB 1007700－19997《婴婴幼儿断断奶期补补充食品品》，规规定蛋白白质不低低于5..0%，比比同类产产品的CCAC标标准（CCODEEX SSTANN 744－19881 《以以谷物为为主的婴婴幼儿食食品》）低低10个百百分点；；19992年发发布的SSB/TT 1000244－19992《巧巧克力及及巧克力力制品》，只只要求巧巧克力可可可脂占占的比例例不低于于10%%；CACC标准（CCODEEX SSTANN 877－19881《巧巧克力》）要要求可可可脂占的的比例不不低于118%，相相差8个百分分点。

铅铅的限量量普遍比比CACC标准水水平低，CAC CODEX STAN 230－2001《铅限量》规定的葡萄酒不得超过0.2mg/L，液体乳不得超过0.02mg/L，婴儿食品不得超过0.02mg/kg；而我国相应标准的限量是0.5mg/L（葡萄酒）、0.2mg/L（液体乳）、0.5mg/kg（婴幼儿配方食品）2）标标准之间间不协调调，甚至至互相矛矛盾许许多标准准之间存存在内容容不协调调的现象象，例如如：我国国食品安安全标准准之间存存在内容容不协调调的现象象，例如如GB 27221－19996《食食盐卫准准》规定定氟不得得超过225mgg/kgg；GB 54661－20000《食食用盐》则则规定氟氟不得超超过5..0mgg/kggGB 107767－－19997《婴婴幼儿配配方粉及及婴幼儿儿补充谷谷粉通用用技术条条件》规规定碘的的强化量量为300μg//1000g～1500μg//1000g，GB 148880《食食品营养养强化剂剂使用卫卫生标准准》则规规定碘的的强化量量为255μg//1000g～48μμg/1100ggGB 107767－－19997规定定了硝酸酸盐和亚亚硝酸盐盐和限量量，而GGB 1107669－19997《婴婴幼儿断断奶期辅辅助食品品》和GGB 1107770－19997《婴婴幼儿断断奶期补补充食品品》则不不限制硝硝酸盐和和亚硝酸酸盐，等等等。

3）标标准制定定周期太太长，无无法与技技术进步步、产业更新新步伐相相一致 以协调难度较大的国际标准为例，据IEC统计，3年内完成的项目1999年为79%，2001年则达87%；发达国家如美国、日本和欧洲一些国家，国家标准制定周期则一般为1—2年；而我国，3年内完成的项目仅占46.6%例例如，对对五年中中完成的的国家标标准制定定项目统统计分析析表明：：1年内内完成的的有1226项，占占2.66%；22年内完完成的有有5555项，占占11..2%；；3年内内完成的的有16668项项，占333.88%；44年完成成的有8898项项，占118.22%；55年以上上完成的的有5229项，占占10..7%；；未完成成的占223.55%，见见表3表3：国国家标准准制定周周期统计计表完成时间间（年）项（个）占项目总总数（％％）< 1年年1262.61～255511.222～31668833.883～489818.22> 552910.77未完成1163323.55合计49399100..0（3）标标准修订订不及时时，国家家标准“超期服服役”的现象象比较严严重按按照规定定，国家家标准每每3-55年应进进行复审审或修订订，但我我国国家家标准标标龄在55年以上上未进行行修订或或复审的的竟占国国家标准准总数的的75%% 在此仅举一例说明。

根据现行的国家生鲜奶收购标准，国家一级奶中的微生物指标应小于等于50万个/毫升，而当今美国、加拿大等国收奶时规定，如牛奶中微生物超过5万/毫升，就要从严处罚粗粗一算：两者竟然相差了不止10倍这正是国家牛奶收购标准“超期服役”16年的结果——资料来源：《一杯16年前的牛奶》，中国质量报，2003年9月12日，第2版4）有有些领域域技术标标准空缺缺，尤其其在高新新技术领领域 中国机动车百公里油耗要比发达国家高出10％至20％，这也意味着，每百公里要多花10％至20％的油钱到2002年底，中国机动车总量已达到2050万辆，并以平均6％的速度增长，汽车的迅速增加导致石油消耗的大幅增加，中国机动车目前已消耗了全国石油总产量的85％，成为世界第三大石油消耗国，仅次于美国和日本美国能源基金会交通项目主管何东全博士在接受记者采访时说，中国的机动车之所以油耗如此之高，一个关键因素是中国一直没有机动车的燃料消耗标准，这就使得一些汽车企业用较低的价钱引进较差的技术——资料来源：《中国有车族多掏10%至20%油钱》，北京晚报，26版，2003年11月10日2．标准准内容和和形式与与WTOO规则要要求存在在较大差差距按照世界界贸易组组织的规规则，入入世以后后我国的的技术法法规、标标准与合合格评定定程序应应符合WWTO//TBTT协议，接接受《关关于标准准制定、采采纳和实实施的良良好行为为规范》，并并承诺以以国际标标准为基基础制定定技术法法规的比比例在55年内再再增加110%。

WTOO/TBBT协议议对标准准的核心心要求在在于标准准的制定定、采纳纳和实施施不能给给国际贸贸易造成成不必要要的障碍碍，而且且应尽量量采用或或者以国国际标准准为基础础由于发达达国家均均采用自自愿性标标准体系系，技术术法规的的制定也也是以实实现五个个正当目目标为前前提的，与与WTOO/TBBT协议议不存在在矛盾而而我国，除除了以国国际标准准为基础础制定国国家标准准的比例例、技术术水平和和市场适适应性较较差外，国国家标准准的内容容和性质质也存在在较大的的差距：：首先，WWTO//TBTT协议规规定，标标准“应尽可可能按产产品的性性能要求求，而不不是按设设计或描描述特性性制定”以国国家标准准中的产产品标准准为例，我我国的产产品标准准大多从从生产的的角度制制定，过过多地涉涉及了产产品设计计和加工工等要求求，普遍遍存在过过繁、过过细的缺缺点，缺缺乏用户户选择权权和技术术包容性性，而不不是以规规定产品品的性能能要求为为主，因因此不仅仅不适用用于贸易易反而在在客观上上对贸易易构成了了障碍其次，我我国标准准划分为为强制性性标准和和推荐性性标准，也也与WTTO/TTBT协协议的有有关原则则相违背背因为为如果强强制性标标准作为为标准，它它就不符符合该协协议将标标准定义义为非强强制性文文件的规规定。

如如果强制制性标准准作为技技术法规规，其内内容和范范围又超超出了WWTO//TBTT协议所所规定的的实现五五个正当当目标所所必需的的方面，可可能会构构成没有有必要的的技术壁壁垒同同时还存存在着程程序失当当、主体体错位等等方面的的问题比比如，强强制性标标准是按按标准的的制修订订程序进进行的，而而技术法法规的制制定则应应遵循立立法程序序；强制制性标准准的制定定主体是是标准化化管理部部门，而而技术法法规则是是由立法法机关制制定的3．标准准制修订订的信息息化程度度低，不不能适应应社会各各方需求求——标准准的立项项、起草草、征求求意见、审审查等各各个工作作环节，基基本上还还是沿用用文件形形式——标准准的批准准、发布布、修改改、出版版、发行行信息传传递慢，不不够畅通通——标准准贯彻执执行情况况和标准准需要修修改的信信息不能能及时反反馈——标准准的电子子版本还还未能全全面推行行4．标准准化人才才短缺和和标准经经费长期期不足现有标准准化工作作人员知知识老化化严重，观观念亟待待更新，外外语水平平普遍偏偏低，能能够参加加国际标标准化活活动的人人才更是是凤毛麟麟角来自欧洲洲标准化化委员会会（CEEN）的的数据显显示，制制定一项项欧洲标标准的经经费预算算是100万欧元元，约折折合900万元人人民币，如如果要考考虑参与与工作的的专家费费用，则则总成本本大约1100万万欧元。

220022年我国国国家标标准的补补助经费费是1亿亿元人民民币，如如果具体体落实到到每个标标准项目目，平均均一项标标准的补补助经费费不足880000元人民民币，连连一个审审查会的的费用都都不够标标准经费费不足，工工作举步步艰难三）主主要原因因我国现行行技术标标准体系系存在上上述问题题的原因因是多方方面的，既既有主观观方面的的，也有有客观方方面的；；既有认认识方面面的，也也有体制制方面的的；既有有管理方方面的，也也有技术术方面的的这些些问题盘盘根错节节，交织织在一起起，共同同制约着着我国标标准化事事业的发发展究究其根源源，突出出表现在在以下几几个方面面：1．对标标准的作作用认识识不足计划经济济时期，标标准是政政府组织织和管理理生产的的工具，标标准主要要是用于于组织生生产我我国实行行社会主主义市场场经济体体制以来来，对标标准和标标准化工工作在市市场监管管中能够够发挥什什么作用用以及如如何发挥挥作用缺缺乏必要要的认识识，特别别是对在在完善市市场经济济体制、加加强法律律法规体体系建设设、调整整产业结结构、规规范市场场秩序、促促进科技技创新、保保障安全全生产、环环境保护护以及保保护国家家经济安安全中的的作用和和重要性性认识不不足。

企业对标标准的认认识也存存在误区区：一是是把国家家标准当当成紧箍箍咒，认认为执行行标准吃吃亏，没没有认识识到标准准是先进进技术和和工业经经验的提提炼和总总结，也也没有认认识到执执行标准准能给提提高企业业竞争力力带来益益处；二二是把国国家标准准当成万万金油，以以为达到到了国家家标准的的技术指指标就万万事大吉吉了，没没有认清清国家标标准规定定的只是是最低要要求，真真正的实实物指标标和企业业标准指指标才能能代表企企业的核核心竞争争能力 以压力容器用钢板的磷硫含量指标为例，国外标准的规定普遍没有中国标准严格，但国外钢板实物的磷硫含量指标则远远好于国内同类钢板——来源资料：全国锅炉压力容器标准化技术委员会王为国提供三是根根本不把把执行标标准放在在眼里，无无标生产产屡禁不不止，损损害了消消费者的的利益2．法律律法规滞滞后我国的《标标准化法法》发布布于19988年年，立法法宗旨是是“为了发发展社会会主义商商品经济济，促进进技术进进步，改改进产品品质量，提提高社会会经济效效益，维维护国家家和人民民的利益益，使标标准化工工作适应应社会主主义现代代化建设设和发展展对外经经济关系系的需要要…”由于当当时我国国还没有有提出社社会主义义市场经经济的概概念，该该法也就就不可能能反映市市场经济济的内在在要求，更更不可能能满足加加入WTTO后建建立技术术性贸易易措施的的要求。

从标准化化相关的的管理性性法规的的情况来来看，表表4列出出的200项标准准化管理理法规（含含法规性性文件）中中，19992年年以前制制定的有有11项项，占总总数的一一半以上上；其中中最具核核心地位位的《标标准化法法》及其其《实施施条例》就就在其中中而220011年以前前制定的的达188项，占占到了总总数的990%这些表明明，我国国的标准准化法律律法规体体系已经经滞后于于社会主主义市场场经济的的现状，滞滞后于世世界贸易易组织所所确立的的有关国国际贸易易的原则则要求，特特别是WWTO//TBTT等法律律性文件件对标准准的要求求表4 我国主主要标准准化法律律法规一一览表序号名称颁布机构构实施日期期1中华人民民共和国国标准化化法全国人大大19899年4月1日2中华人民民共和国国标准化化法实施施条例国务院19900年4月6日3国家标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日4行业标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日5企业标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日6全国专业业标准化化技术委委员会章章程国家技术术监督局局19900年8月24日7地方标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年9月6日8标准档案案管理办办法国家技术术监督局局19911年100月28日9标准出版版发行管管理办法法国家技术术监督局局19911年111月077日10工程建设设国家标标准管理理办法建设部19922年122月300日11工程建设设行业标标准管理理办法建设部19922年122月300日12标准出版版管理办办法国家技术术监督局局19977年8月月8日13进口机电电产品标标准化管管理办法法国家技术术监督局局19988年3月月10日14国家标准准化指导导性技术术文件管管理规定定国家技术术监督局局19988年122月244日15采用快速速程序制制定国家家标准的的管理规规定国家技术术监督局局19999年1月8日16环境标准准管理办办法国家环保保总局19999年4月1日17实施工程程建设强强制性标标准监督督规定建设部20000年8月月25日日18采用国际际标准管管理办法法国家质检检总局20011年11月21日19国家职业业卫生标标准管理理办法卫生部20022年5月1日20关于加强强强制性性标准管管理的若若干规定定国家质检检总局20022年3月24日3．管理理模式不不适应我国的标标准化管管理体制制仍然保保留着计计划经济济时期按按行政区区域和部部门进行行条块划划分的做做法，实实行统一一管理与与分工管管理相结结合。

其其特征是是：以政政府各级级有关主主管部门门为管理理机构，以以科研院院所、大大专院校校、检验验机构和和企业为为依托机机构，以以全国专专业标准准化技术术委员会会（以下下简称“标委会会”）为组组织形式式，实行行自上而而下的计计划性管管理模式式这种种管理模模式的缺缺陷主要要表现在在以下三三个方面面：一是管理理层次过过多，导导致责任任不清和和效率低低下二是管理理职责交交叉，本本位利益益行业业管理与与地域管管理范围围交叉，不不同行业业之间的的管理范范围也交交叉，由由于标准准的强制制性就使使得标准准往往成成为部门门和地方方利益保保护的一一种形式式三是程序序不透明明，水平平不高制制定标准准所应遵遵循的基基本原则则是通过过程序公公正来实实现的，但但是计划划性管理理模式与与实现程程序公正正之间的的矛盾又又是不可可协调的的，无论论是立项项和审查查都存在在着管理理失当的的问题计计划经济济观念和和行业保保护行为为使得标标准技术术指标的的确定迁迁就落后后的技术术、工艺艺和装备备水平，制制定标准准时难以以真正遵遵循广泛泛征求意意见原则则和协商商一致原原则，难难以真实实、全面面、有效效地反映映标准相相关各方方的利益益，有时时出现一一个产品品多个标标准的情情况。

4．运行行机制落落后从标准制制修订的的几个主主要环节节所存在在的问题题就可以以看出我我国标准准化运行行机制的的落后状状况首先是立立项标标准立项项的合理理性与公公正性因因程序缺缺位而无无从保障障，立项项本身还还存在缺缺乏透明明度的问问题另另一方面面，不同同归口单单位对标标准项目目的争夺夺往往以以一方的的让步或或项目撤撤消为结结局，这这种搏弈弈结果也也是协调调程序的的缺位所所导致的的其次是征征求意见见由于于征求意意见缺乏乏严格的的程序规规定，不不能保证证使利益益相关方方都得到到征求意意见稿，也也不能保保证被征征求意见见方有充充足的时时间来提提出和反反馈意见见这就就在范围围和时间间两个方方面使广广泛征求求意见变变成了局局部征求求意见对对征求意意见的处处理也同同样因程程序缺位位而不能能保证公公正性和和透明度度，使得得决定者者的权利利几乎不不受任何何制约再次是审审查除除了和征征求意见见有同样样的弊端端外，会会审和函函审在制制度设计计方面存存在的缺缺陷使得得审查本本身的不不公正和和对审查查意见处处理的不不公正都都难以避避免最后是批批准发布布对标标准批准准发布与与出版物物正式面面市的时时间没有有限制，使使得有些些标准批批准发布布了一年年以上仍仍然不能能让用户户买到，造造成实际际上的标标准真空空 目前，我国国家标准报批稿从提交国家标准审查部到见到正式标准文本，至少需要12个月——注。

而由由于对标标准使用用的过渡渡期也没没有相应应的制度度规定，造造成了产产品检验验者、制制造商和和用户之之间的矛矛盾，出出现了检检验者按按新版标标准检验验，制造造商和用用户仍按按老版本本标准签签约制造造的现象象5．检验验设备和和手段落落后我国拥有有庞大的的检验机机构网络络，国家家级、省省部级和和市、地地、县级级都设有有检验机机构，企企业也设设置检验验机构但但检验机机构的设设置是计计划性的的政府行行为，并并不是根根据市场场的实际际需求来来建立的的，由于于各地区区在检验验方面的的分割做做法，使使得用户户对检验验机构没没有选择择权，妨妨碍了检检验资源源的优化化配置和和检验市市场化的的进程检验机构构的资金金来源主主要是国国家投入入、检验验收费和和其他形形式的创创收其其中，检检验设备备和手段段的更新新主要是是靠政府府投入，但但周期长长和资金金不足等等缺陷使使得检验验设备和和检验手手段跟不不上市场场的步伐伐 以资源和食品安全检测为例，检测机构的检测能力不足，不仅仅表现在检测仪器设备的落后、同样也表现在分析测试技术方法，其中针对食品农药残留物和其他化学污染物检测能力的不足尤为明显如东北某省的质检中心，仅靠一台性能不高气相色谱仪，就对外进行食品安全的检测——国家标准物质研究中心副主任方向提供。

甚至至有的设设备进来来时就已已经落后后，有的的设备则则无法使使用，而而检验机机构与科科学研究究的脱节节使得检检验人员员的技术术水平难难以得到到持续的的提高6．缺乏乏经费投入入机制从经费投投入机制制来看，美美国、日日本和欧欧盟都有有固定的的模式政政府投入入、会员员会费、资资助费和和标准发发行及服服务收入入等，每每年都有有经费的的预算和和决算我我国政府府投入的的较少，会会费一般般都由各各委员会会收取作作为活动动经费，资资助费很很少而标标准发行行费用也也基本上上没有用用于标准准的再生生产因此，与与发达国国家相比比，我国国基本上上还没有有形成稳稳定的经经费投入入机制和和预决算算制度，主主要靠微微薄的标标准补助助费支撑撑 比如，2002年我国中央财政安排国家标准经费不足1亿元，同时安排科技部、农业部等专项经费不到2亿元，而具体用于标准补助的费用不到7000万元，平均一个标准项目不到1万元相比而言，2002年欧盟安排标准化经费7亿欧元，平均每项标准10万欧元美国2002年的标准研究经费为7亿美元，2003年达到8.8亿元——资料来源：《我国标准化工作现状及未来发展的对策研究》，中华人民共和国财政部经济建设司，2002年11月，内部材料。

四）主主要影响响我国标准准化工作作存在的的上述诸诸多问题题对我国国的外贸贸出口、产产业安全全、结构构调整和和规范市市场秩序序、新型型工业化化目标的的实现等等都产生生明显的的影响1．对我我国产品品出口的的影响我国标准准的技术术水平偏偏低使得得我国一一些符合合标准的的产品因因缺乏竞竞争能力力而难以以打入国国际市场场，造成成产品积积压和资资源浪费费，而由由于缺乏乏对国外外标准和和技术法法规的跟踪研究究，也严重重影响了我国出出口产品品适应国国际市场场的能力力 2000年我国有2/3的出口企业受到国外技术壁垒的制约，直接和间接损失达110亿美元未来几年，我国出口产品受国外技术贸易壁垒限制的情况将会越来越严重，其中绿色壁垒所占的比重将增大——资料来源：外经贸部提供的数据2．对建建立技术术性贸易易措施的的影响加入WTTO以后后，我国国的关税税将逐年年降低，进进口配额额和许可可证制度度等非关关税措施施逐步弱弱化和消消除，因此标准准将成为阻阻挡外国国产品进进入我国国市场的的主要工工具但但由于我国国的标准准化工作作滞后，技技术法规规的研究和和制定迟迟缓，使使得我国在在入世二二年后仍仍然没有有建立起起有效的的技术性性贸易措措施体系系。

过渡期结结束后，由于我国现有的标准水平偏低，使得外国产品进入我国市场的门槛也很低，这就为大量的国外低档产品进入我国市场提供了便利因此，国内的部分产业将在没有屏障的情况下面对国外产品的冲击，相关产业的安全面临严重威胁3．对结结构调整整和整顿顿市场秩秩序的影影响我国标准准的技术术水平偏偏低或者者缺乏某某些技术术指标，使使得一些些低水平平产品、不不合格产产品进入入市场，这这是造成成我国市市场秩序序混乱、产产品积压压和资源源浪费的的主要因因素之一一，也在在客观上上增加了了结构调调整的难难度此外，标标准的技技术支撑撑作用因因水平偏偏低而不不能有效效发挥，也也就无法法保障法法律依据据的充分分与合理理，削弱弱了法律律的权威威性和公公正性，从从而使得得规范市市场经济济秩序的的技术依依据不足足，很难难营造公公平竞争争的市场场环境4．对实实现新型型工业化化目标的的潜在影响响我国走新新型工业业化道路路是为了了解决我我国工业业行业普普遍存在在的科技技水平低低，经济济效益差差，资源源短缺且且利用率率低，环环境污染染严重，低低素质人人口占人人力资源源的比重重过大等等问题，解解决问题题的核心心是为企企业创造造一个只只能依靠靠科技进进步和体体制创新新来提高高竞争能能力的制制度环境境和市场场环境。

但但是，如如果标准准化工作作滞后的的问题不不解决，制制度环境境和市场场环境的的完善就就很困难难三、历史史使命经过近十十几年来来的高速速发展，我我国的经经济基础础已发生生了根本本性的变变化市市场经济济所带来来的经济济规模、经经济种类类和经济济成分的的变化迫迫切需要要建立与与之相适适应的国国家监管管体系作作为国家家监管体体系的一一个重要要组成部部分，标标准化管管理体制制和国家家技术标标准体系系面临着着如何满满足市场场经济体体制需求求的挑战战标准化改改革的另另一个压压力来源源于外部部，我国国成功地地加入世世界贸易易组织，要要实现WWTO//TBTT协议规规则以及及议定书书所确立立的一系系列承诺诺按照照承诺，我我国的技技术法规规、标准准与合格格评定程程序应遵遵守WTTO/TTBT协协议的要要求，标标准的制制定应遵遵守良好好行为规规范，技技术法规规以国际际标准为为基础制制定的比比例再提提高100%这这些协议议所确立立的原则则之所以以重要，是是由于经经济全球球化的今今天，以以技术法法规、标标准与合合格评定定程序为为手段的的技术性性贸易措措施已经经成为世世界各国国贸易保保护的主主要工具具，而采采用这样样的工具具来保护护我国比比较脆弱弱的产业业和经济济安全也也是政府府的重要要任务。

然然而，我我国现行行的标准准及其体体制与WWTO//TBTT协议的的要求差差距较大大，这样样，解决决有关遵遵守规则则、信守守承诺、推推进出口口和贸易易保护等等问题就就成为当当前改革革的焦点点党的“十十六”大提出出了进一一步完善善社会主主义市场场经济体体制、深深化政府府行政管管理体制制改革、走走新型工工业化道道路的战战略目标标作为为重要技技术支撑撑的标准准，能够够影响我我国走新新型工业业化道路路的制度度环境；；作为生生产和贸贸易的基基本技术术规范，标标准也必必然是衡衡量新型型工业化化指标的的基本依依据；产产品科技技含量的的高低要要通过产产品标准准的性能能指标来来反映；；经济效效益的好好坏与企企业标准准化程度度和水平平密切相相关；资资源消耗耗的降低低可以通通过标准准中相关关技术指指标的限限量来实实现；造造成环境境污染的的有毒物物质排放放也需要要标准的的环保指指标加以以限制此此外标准准化还能能使人力力资源的的优势得得以充分分发挥由由此可见见，建设设我国新新型国家家技术标标准体系系，为企企业营造造一个依依靠科技技进步和和体制创创新来提提高竞争争能力的的制度环环境和市市场环境境，为我我国走新新型工业业化道路路提供技技术支撑撑和保障障，是标标准化工工作的历历史使命命。

第二部分分：国外外标准体体系的特特点和启启示一、现状状和特点点参见：技术支持报告：《国内外标准体系比较研究报告》发达国家家已经建建立了适适应市场场经济发发展的国国家技术术标准体体系，并并达到完完善阶段段在完完善的国国家技术术标准体体系下，标标准已经经深入到到社会经经济生活活的各个个层面，为为法律法法规提供供技术支支撑，成成为市场场准入、契契约合同同维护、贸贸易仲裁裁、合格格评定和和产品检检验的基基本依据据纵观观这些发发达国家家的技术术标准体体系，具具有以下下显著特特点：（一）自自愿性标标准体系系美国、法法国、德德国和日日本等发发达国家家均采用用自愿性性标准体体系，标标准本身身不具有有强制性性——标准准的类别别标准准基本上上划分为为国家标标准、团团体标准准和企业业标准三三个类别别；——标准准的形式式包括括标准、技技术导则则、标准准案例、补补遗和公公告等，近近年来又又出现了了协议标标准和事事实标准准等新模模式，充充分体现现了标准准应尽快快反映技技术进步步和市场场需求的的原则美国标准准体系可可分为联联邦政府府标准体体系和非非联邦政政府标准准体系联联邦政府府标准体体系的标标准数量量约4..4万项项，非联联邦政府府标准体体系即各各种行业业协会和和学会的的标准约约有近55万项。

在在上述标标准中，通通过美国国标准学学会审查查而成为为美国国国家标准准（ANNSI）的的共约33.7万万项法国标准准（NFF）由法法国标准准化协会会（AFFNORR）设立立的各技技术委员员会制订订按119844年新法法令的规规定，标标准文件件分为正正式标准准（ HHOM ）、试试行标准准（EXXP）、文文献分册册（FDD）、和和标准化化参考文文献（RRE）四四种由由 AFFNORR总会长长批准的的标准为为试行标标准，试试行期为为5年只只有正式式标准才才属于法法国国家家标准，必必须经工工业或农农业部长长批准发发布德国标准准（DIIN）由由德国标标准化学学会（DDIN）制制定设设立有各各类标准准委员会会、工作作委员会会和工作作组制订订DIIN标准准有2万万多项德德国有近近2000个专业业团体、协协会、民民间组织织和政府府机构制制定标准准其中中，影响响最大的的有德国国工程师师协会（VVDI）标标准和德德国电气气工程师师协会（VVDE）标标准它它们制定定有28800个个技术规规程德国标准准有正式式标准、暂暂行标准准、双号号标准之之分技技术内容容尚待实实践检验验和充实实的，以以暂行标标准发布布；不加加修改地地采用国国际标准准、欧洲洲标准以以及德国国电气工工程师协协会（VVDE）等等团体标标准为德德国标准准的，则则以双号号形式发发布。

日本也有有数百个个专业团团体、行行业协会会从事标标准化工工作，它它们接受受日本工工业标准准调查会会（JIISC）和和日本农农林标准准调查会会（JAASC）的的委托，承承担日本本工业标标准（JJIS）和和日本农农林标准准（JAAS）的的研究、起起草工作作，最后后由JIISC 和JASSC进行行审议JJIS标标准有88千多项项，JAAS标准准有5000多项项这些些专业团团体和行行业协会会也自行行制定供供本行业业使用的的团体标标准，约约有45500多多项由此可以以看出，美美国、法法国、德德国和日日本的专专业团体体、学会会和协会会在标准准化工作作中发挥挥了主导导作用二）多多层次的的技术法法规体系系美国、欧欧盟和日日本等发发达国家家和地区区十分重重视技术术法规体体系的建建设，尽尽管这些些国家和和地区的的技术法法规在表表现形式式上有所所不同，但但有其共共同的特特点：1．由国国家法律律法规对对标准化化活动本本身进行行规范比比如，日日本的《工工业标准准化法》和和《农林林产品标标准化法法》确立立了制定定、颁布布和实施施日本标标准（JJIS和和JASS）的方方针，并并根据这这两部法法律设立立了日本本工业标标准调查查会（JJISCC）和农农林产品品标准调调查会（JASC），负责组织制定和审议相应的标准。

英国标准学会（BSI）、法国标准化协会（AFNOR）、德国标准化学会（DIN）都是国家法律、法令、协议认可、授权的国家标准化机构2．建立立不同层层次的技技术法规规体系比比如，欧欧盟理事事会批准准发布的的指令，只只规定涉涉及安全全、卫生生、健康康、环保保等基本本要求，至至于满足足这些基基本要求求的技术术条例，则则以标准准的形式式制定德德国技术术法规可可以分为为三级，即即法律、政政令和管管理条例例工业法法”属基本本法，由由联邦政政府制定定；“工业条条例”由经济济部制定定（属联联邦法）；；“压力容容器条令令”根据工工业条例例制定美美国联邦邦政府117个部部门和884个独独立机构构都有权权制定技技术法规规；美国国的州、市市地方政政府也制制定许多多相互差差异的技技术法规规3．重点点规定有有关安全全、卫生生、健康康和环境境保护等等方面的的要求是是技术法法规的主主要内容容，是西西方发达达国家法法律法规规的一种种重要形形式 4．在法法律法规规等法律律形式文文件中引引用标准准，使标标准成为为法律法法规和契契约合同同的组成成部分，是是发达国国家标准准法制化化的重要要特征比比如，美美国联邦邦法规和和州法律律中许多多引用了了美国机机械工程程师学会会（ASSME）标标准；日日本的高高压气体体保护法法、劳动动安全卫卫生法、食食品法、消消防法等等均引用用日本工工业标准准（JIIS）；；欧盟的的许多指指令中引引用了欧欧洲标准准（CEEN、CCENEELECC、ETTSI）。

三）规规范的合合格评定定程序按照WTTO/TTBT的的定义，合合格评定定程序是是指直接接或间接接用来确确定是否否达到技技术法规规或标准准的相应应要求的的任何程程序其其中包括括取样、测测试和检检查程序序：评估估、验证证和合格格保证程程序；注注册、认认可批准准以及它它们的综综合的程程序美美国、欧欧洲和日日本等发发达国家家均有规规范的合合格评定定程序，对对某些产产品，只只有通过过合格评评定才能能获准进进入市场场美国目前前有555种认证证体系质质量认证证采用分分散的体体制，政政府部门门、地方方政府机机构、民民间组织织都可开开展质量量认证工工作比比如，美美国保险险商实验验室（UUL）是是著名的的认证机机构美美国许多多州发布布法令中中规定，在在涉及安安全的产产品上，必必须贴有有UL标标志，否否则将取取缔生产产、经销销和进口口欧盟批准准公布了了24个个新指令令，涵盖盖数千种种重要工工业产品品，其中中21个个指令对对加贴CCE标志志作出规规定只只有产品品符合指指令的规规定才能能加贴CCE标志志，才能能进入欧欧盟市场场德国管理理体系认认证协会会（DQQS）授授权在334个领领域开展展质量、安安全、卫卫生和环环境管理理体系的的认证审审核业务务，认证证审核使使用的标标准多达达数十种种。

主要要有：欧欧洲医疗疗器械供供应商质质量体系系标准（EN 46001/2），QS9000标准（汽车），AS9000标准（航天）、电信行业质量体系标准(TL9000)，欧共体环境管理与审核规定（EMAS），社会责任管理体系标准（SA8000），职业安全卫生管理体系标准（OHSAS18001）和石化企业HSE管理体系标准等日本是由由政府部部门管理理质量认认证工作作，各部部门分别别对其管管辖的某某些产品品实行质质量认证证制度，并并使用各各自设计计和发布布的认证证标志日日本通产产省管理理的认证证产品占占全国认认证产品品总数的的90%%左右，实实行强制制性和自自愿性两两类产品品认证制制度强强制性认认证制度度是以法法律的形形式颁布布执行，认认证产品品主要有有消费品品、电器器产品、液液化石油油器具和和煤气用用具等自自愿认证证制度使使用JIIS标志志，有两两种标志志图案一一种是用用于产品品的JIIS标志志，表示示该产品品符合日日本有关关的产品品标准；；另一种种是用于于加工技技术的JJIS标标志，表表示该产产品所用用的加工工方法符符合日本本工业标标准的要要求四）先先进的检检验检测测手段检验检测测是衡量量技术法法规和标标准是否否有效实实施的重重要手段段，也是是保障合合格评定定程序执执行的技技术支撑撑。

美国国、德国国和日本本等发达达国家政政府部门门十分重重视检验验检测机机构、实实验室的的建立，权权威的检检验检测测机构可可以得到到政府的的授权在在技术设设备和技技术手段段上，这这些国家家的检验验检测机机构几乎乎都拥有有世界上上最先进进的仪器器设备，能能够与其其技术法法规和标标准所规规定的技技术要求求相匹配配检验验检测机机构专业业人员的的水平很很高，有有的还直直接负责责或参加加有关标标准的制制定和审审查工作作对于于进口产产品，这这些国家家在对涉涉及人身身安全与与健康、环环境保护护、包装装等方面面的检测测，有越越来越严严格的趋趋势检验检测测、合格格评定和和技术法法规是美美国、德德国和日日本等发发达国家家保障标标准实施施的三大大法宝，构构成了适适应市场场经济的的监督制制约机制制五）政政府授权权民间机机构主导导的管理理体制美国、德德国、英英国等发发达国家家都建立立了适应应市场经经济和国国际贸易易发展需需要的标标准管理理体制这这种管理理体制具具有以下下特点：：1．政府府授权并并委托标标准化协协会或标标准化学学会统一一管理、规规划和协协调标准准化事务务，政府府负责监监管和财财政支持持例如如：美国国国家标标准学会会（ANNSI）是是非营利利性的民民间团体体，是美美国自愿愿标准体体系的协协调中心心，负责责协调和和推动国国内标准准化活动动，发布布美国国国家标准准，代表表美国参参加国际际标准化化组织和和活动。

2．标准准化协会会或学会会在标准准起草、审审查、批批准、发发布、出出版和发发行以及及信息服服务等方方面具有有充分的的自主权权，形成成了严格格高效的的工作程程序和管管理模式式，体现现了国家家标准制制定过程程中的广广泛参与与原则、协协调一致致原则和和透明度度原则3．国家家标准的的研究工工作和标标准起草草工作一一般委托托行业协协会、学学会等民民间团体体或研究究机构负负责，或或者对通通过审查查的协会会、学会会标准，采采用国家家标准代代号与民民间团体体标准代代号并列列的双号号制比比如，美美国标准准学会AANSII根据委委任团体体法和征征。