哈尔滨市政府绩效管理条例说明

哈尔滨市市政府绩绩效管理理条例（（草案）） 关于《哈哈尔滨市市政府绩绩效管理理条例（（草案））》的说说明 哈尔滨滨市人民民政府 二二〇〇八八年十二二月 日 主任、各各位副主主任、秘秘书长、、各位委委员： 受市市政府委委托，我我现就《《哈尔滨滨市政府府绩效管管理条例例（草案案）》（（以下简简称《条条例（草草案）》》）作简简要说明明，请予予审议：： 一、、制定条条例的必必要性 政府府绩效管管理是以以提高政政府公共共管理和和公共服服务能力力为目的的而采取取的以公公共责任任和顾客客至上为为理念的的政府改改革策略略，是持持续改进进和提高高政府绩绩效的新新的管理理理念和和方法，，是当今今许多国国家实施施政府再再造、落落实政府府责任、、改进政政府管理理、提高高政府效效能、改改善政府府形象的的一个行行之有效效的管理理工具推行政政府绩效效管理，，有利于于形成各各级政府府正确的的政绩导导向，引引导各级级政府重重新思考考什么是是政绩，，为谁创创造政绩绩，如何何实现政政绩，对对落实科科学发展展观和正正确的政政绩观，，提升政政府的公公信力和和执行力力，建设设服务政政府、责责任政府府、法治治政府、、廉洁政政府、人人民满意意政府，，实现以以人为本本、全面面、协调调、可持持续发展展具有重重大意义义。

党的的十七届届二中全全会通过过的《关关于深化化行政管管理体制制改革的的意见》》明确指指出：要要“推行政政府绩效效管理和和行政问问责制度度建立立科学合合理的政政府绩效效评估指指标体系系和评估估机制目前，，国内已已有超过过三分之之一省、、市进行行了绩效效管理探探索我我市开展展多年的的目标责责任制考考核为推推行绩效效管理积积累了经经验，奠奠定了很很好的基基础但但是，由由于目前前全国各各地的政政府绩效效管理实实践多处处于自发发状态，，没有统统一的制制度和法法律作保保障，使使绩效管管理在主主体、内内容、方方法、程程序、结结果运用用等方面面存在着着较大的的随意性性，从而而导致一一些地方方出现不不同程度度的走形形式、走走过场等等弊端为了使使我市的的政府绩绩效管理理工作一一开始就就走上法法制轨道道，制定定规范政政府绩效效管理的的地方性性法规，，为推行行绩效管管理、促促进科学学发展提提供保障障，是十十分必要要的 二、、《条例例（草案案）》的的主要内内容 （一））关于适适用范围围政府府绩效管管理主要要依托于于政府间间的层级级管理体体制而推推行，市市政府对对区县（（市）政政府和市市政府所所属部门门进行绩绩效考核核，即““下考一一级”。

因此此，《条条例（草草案）》》第二条条规定了了，“本条例例适用于于市、区区、县（（市）人人民政府府及其所所属工作作部门的的绩效管管理”根据据我市多多年来实实际情况况，政府府以外的的其他国国家机关关和单位位也一并并进行了了目标责责任制考考核工作作，同样样也需要要实行绩绩效管理理，因此此，《条条例（草草案）》》第四十十九条规规定了““本市其其他机关关、单位位的绩效效管理工工作参照照本条例例执行””按照照市委要要求，本本条例实实施后，，目前市市直机关关实行的的目标责责任制考考核过度度为绩效效管理 （二二）关于于绩效管管理机构构由于于绩效管管理是一一项基础础性、经经常性、、全局性性的工作作，没有有一个健健全的管管理机构构难以推推行从从长远看看，应当当成立全全市统一一的绩效效管理委委员会由于机机构的整整合需要要一个过过程，按按市委意意见，绩绩效管理理工作暂暂由市目目标责任任考核办办公室承承担因因此《条条例（草草案）》》规定了了绩效管管理机构构这个概概念 （三三）关于于绩效计计划政政府绩效效管理应应当具有有科学性性、稳定定性和持持续性，，为此，，《条例例（草案案）》专专门设了了一章对对绩效计计划作了了规定，，从计划划内容、、制定程程序以及及计划实实施等方方面对制制定中长长期绩效效规划、、年度绩绩效计划划提出了了具体要要求。

为为了降低低行政成成本，《《条例（（草案））》第七七条二款款规定：：“区、县县（市））人民政政府制定定的本地地区经济济社会发发展五年年计划含含有政府府绩效管管理内容容的，可可以不再再另行制制定中长长期绩效效管理计计划” （四四）关于于政府绩绩效评估估政府府绩效管管理包括括四个主主要阶段段：绩效效计划制制定、计计划执行行与日常常监测、、绩效评评估、绩绩效考核核结果运运用与问问责绩绩效评估估是政府府绩效管管理的核核心，评评估指标标就是引引导政府府部门行行动的““风向标标”、“指示标标”为落落实科学学发展观观要求，，促进政政府及其其部门全全面、正正确履行行职责，，《条例例（草案案）》第第十六条条、第十十七条、、第十八八条对政政府绩效效评估内内容作出出了具体体规定区、县县（市））人民政政府的绩绩效评估估指标体体系包含含政治建建设、经经济建设设、社会会建设、、文化建建设、自自身建设设五个方方面市市政府所所属部门门的绩效效评估指指标体系系主要围围绕职能能履行设设定投入入、产出出、效果果三方面面内容 （五五）关于于外部评评估让让人民满满意是政政府工作作的出发发点和落落脚点，，群众满满意度是是检验政政府绩效效的重要要标准。

因此《《条例（（草案））》第二二十三条条、第二二十四条条对政府府绩效的的满意度度测评作作了规定定第三三十条二二款还规规定，社社会组织织可以在在未受政政府委托托的情况况下独立立开展对对政府及及其部门门的绩效效评估 （六六）关于于绩效结结果绩绩效结果果的科学学运用是是实现绩绩效管理理的目的的和价值值取向《条例例（草案案）》从从绩效结结果公开开、绩效效改进、、激励与与问责等等方面对对绩效结结果运用用作了规规定为为了加强强权力机机关监督督，《条条例（草草案）》》第四十十六条规规定，市市和区、、县（市市）人民民政府应应当每年年向同级级人民代代表大会会或常委委会报告告对所属属部门开开展绩效效评估的的情况 三、、《条例例（草案案）》的的起草过过程 自220077年年初初开始，，市政府府与国家家有关科科研单位位合作开开展了《《哈尔滨滨市政府府绩效评评估体系系》研究究20008年年3月，，中国政政法大学学课题组组受市政政府的委委托完成成了我市市政府绩绩效评估估立法的的调研工工作，并并起草了了《哈尔尔滨市政政府绩效效管理条条例》初初稿市市政府法法制办根根据我市市政府绩绩效评估估体系研研究的进进展情况况对初稿稿进行了了多次修修改，并并反复征征求市政政府各部部门和区区县（市市）的意意见，今今年8月月份市政政府绩效效评估试试点工作作启动后后，市政政府法制制办根据据试点情情况，又又对《条条例（草草案）》》进行了了多次调调整。

110月初初，市人人大常委委会专门门听取了了市人大大办公厅厅、研究究室、法法工室和和市政府府法制办办、市政政府研究究室关于于科学发发展立法法情况的的汇报，，10月月底，根根据市委委、市人人大、市市政府的的要求，，市政府府法制办办结合深深入开展展学习实实践科学学发展观观活动又又对《条条例（草草案）》》进行了了研究修修改《《条例（（草案））》已经经20008年112月55日市人人民政府府第399次常务务会议通通过，现现提请市市人大常常委会议议审议 哈哈尔滨市市政府绩绩效管理理条例（（草案）） 第第一章 总 则则 第一一条 为为了改进进政府管管理，提提高行政政效能，，提升公公共服务务水平，，促进科科学发展展，结合合本市实实际，制制定本条条例 第二二条 本本条例适适用于市市、区、、县（市市）人民民政府及及其所属属工作部部门（以以下简称称政府部部门）的的绩效管管理 第三三条 本本条例所所称政府府绩效管管理是指指根据政政府部门门发展目目标和履履行的职职能设定定绩效目目标，并并对目标标实施结结果进行行系统评评估以达达到政府府部门绩绩效不断断提升的的管理过过程。

第四四条 政政府绩效效管理应应当坚持持科学发发展观和和正确的的政绩观观，遵循循科学规规范、公公开公平平、注重重实绩、、多元参参与、群群众满意意的原则则，促进进公共服服务水平平和质量量持续提提高 第五五条 市市绩效管管理机构构负责本本市政府府绩效管管理工作作的组织织实施，，具体履履行下列列职责：： （一一） 组组织制定定绩效管管理计划划及相关关政策；； （二二） 审审定区、、县（市市）人民民政府和和市政府府所属部部门绩效效评估指指标体系系； （三三） 组组织、指指导和监监督政府府绩效评评估工作作的实施施； （四四） 审审核和报报送政府府绩效评评估报告告； （五五） 组组织、指指导政府府绩效监监测、诊诊断和咨咨询工作作； （六六） 受受理并复复核不服服绩效评评估结论论的申诉诉 区、、县（市市）绩效效管理机机构在市市绩效管管理机构构指导下下，负责责本地区区绩效管管理工作作 第六六条 绩绩效管理理机构工工作人员员应当具具备与其其从事的的绩效管管理工作作相适应应的专业业知识和和业务能能力 市和和区、县县（市））人民政政府应当当有计划划做好绩绩效管理理机构工工作人员员的教育育、培训训和考核核工作。

第第二章 绩效计计划 第七七条 政政府部门门应当根根据本地地区经济济社会发发展规划划，制定定本机关关中长期期绩效管管理计划划中长长期绩效效管理计计划期限限一般为为三至五五年 区、、县（市市）人民民政府制制定的本本地区经经济社会会发展五五年计划划含有政政府绩效效管理内内容的，，可以不不再另行行制定中中长期绩绩效管理理计划 第八八条 中中长期绩绩效计划划应当包包括以下下内容：： （一一）本地地区部门门、单位位主要职职能和所所承担的的工作任任务概述述； （二二）完成成主要职职能和工工作的总总目标和和具体指指标； （三三）影响响目标和和工作任任务的关关键因素素分析；； （四四）完成成目标任任务的方方法、措措施和进进度 第九九条 政政府部门门应当根根据中长长期绩效效管理计计划，并并结合年年度工作作重点，，制定年年度绩效效计划 第十条 年度绩绩效计划划应当包包含以下下内容：： （一一）设定定年度绩绩效目标标的主要要依据；； （二二）本年年度绩效效目标及及其评估估标准；； （三三）实现现本年度度绩效目目标的方方法和措措施。

第十十一条 政府部部门制定定绩效管管理中长长期计划划和年度度计划应应当广泛泛听取社社会公众众意见和和建议并并报市绩绩效管理理机构审审核，经经批准后后组织实实施 经批批准的政政府部门门绩效计计划应当当向社会会公布 第十十二条 市绩效效管理机机构认为为政府部部门年度度绩效计计划有不不符合本本地区经经济社会会发展计计划、未未能全面面履行职职能等情情形的，，应当向向制定绩绩效计划划的政府府部门反反馈意见见并沟通通，取得得一致意意见后由由制定绩绩效计划划的政府府部门修修改计划划 社会会公众对对政府部部门绩效效计划有有意见和和建议的的，可以以向绩效效管理机机构提出出，由绩绩效管理理机构按按前款规规定向有有关政府府部门反反馈并进进行沟通通 第十十三条 对本地地区经济济社会有有重大影影响，涉涉及公众众利益，，关系民民生，或或者需要要较大公公共财政政投入等等下列事事项应当当实行专专项绩效效管理：： （一一）法规规、规章章和政策策的制定定与实施施； （二二）开发发、建设设项目的的立项、、审批与与实施；； （三三）政府府惠民行行动计划划的制定定与实施施； （四四）其他他应当实实行专项项绩效管管理的事事项。

第十十四条 政府部部门应当当按照绩绩效管理理年度计计划实施施绩效管管理，定定期自查查和监测测，及时时发现和和解决问问题，持持续改进进管理，，提高工工作效率率和质量量 绩效效管理机机构应当当有计划划地组织织有关专专家为政政府部门门实施绩绩效计划划提供诊诊断和咨咨询服务务 第第三章 绩效评评估 第十十五条 对政府府部门履履行职能能，实现现绩效目目标的实实绩和效效果应当当按照科科学、规规范、系系统的指指标体系系和评估估程序定定期进行行评估 第十十六条 政府绩绩效评估估指标体体系应当当满足全全面评价价政府及及部门绩绩效状况况的需要要，客观观反映评评估对象象履行职职能，实实现绩效效目标的的实绩和和效果 第十十七条 绩效评评估指标标体系应应当依据据本市的的发展战战略和工工作重点点、政府府职能、、公众需需求及不不同部门门和地区区的工作作特点和和实际状状况确定定评估内内容 第十十八条 区、县县（市））人民政政府的绩绩效评估估内容应应当包含含政治建建设、经经济建设设、社会会建设、、文化建建设、自自身建设设五个方方面 政府府所属部部门的绩绩效评估估内容应应当包含含投入、、产出、、效果三三个方面面。

第十十九条 政府部部门应当当遵循定定量与定定性相结结合、可可测性与与可比性性相结合合、过程程与结果果相结合合的原则则，将绩绩效评估估内容分分解细化化为具体体的评估估指标，，并根据据评估指指标的类类别、性性质和功功能，确确定评估估权重、、评估方方法和评评估标准准，形成成科学、、规范、、可操作作的绩效效评估指指标体系系 第二二十条 政府部部门制定定的绩效效评估指指标体系系，应当当报市绩绩效管理理机构备备案审查查 经备备案审查查的绩效效评估指指标体系系作为绩绩效管理理机构评评估、考考核相关关政府部部门的依依据 第二二十一条条 政府府部门绩绩效评估估应当按按年度进进行年年度绩效效评估应应当采取取下列方方式进行行： （一一）年初初制定绩绩效计划划； （二二）日常常持续监监测、自自我评估估； （三三）年终终综合评评估 第二二十二条条 绩效效管理机机构应当当通过组组织日常常检查，，对政府府部门实实施绩效效目标的的情况进进行察访访核验，，或者提提供诊断断、咨询询和指导导 第二十三三条 年年终绩效效评估按按照下列列程序实实施： （一一）制定定年终评评估工作作方案；； （二二）评估估动员和和前期准准备； （三三）自我我测评。

政府部部门依据据既定的的评估指指标和评评估标准准，对绩绩效目标标及职责责的完成成情况进进行自我我测评，，撰写绩绩效自评评报告，，提交绩绩效管理理机构；； （四四）指标标考核绩效管管理机构构组织有有关部门门和机构构采集和和整理评评估信息息，汇总总和查访访核实基基础资料料和数据据，对被被评估单单位绩效效指标完完成情况况进行考考核、评评价； （五五）满意意度测评评由绩绩效管理理机构组组织有关关机构，，根据绩绩效评估估内容设设计服务务对象测测评表和和社会公公众问卷卷调查表表，对被被评估单单位的绩绩效进行行满意度度测评 （六六）综合合评估由绩效效管理机机构对自自我测评评、指标标考核、、满意度度测评结结果进行行复核和和分析，，形成评评估结论论，撰写写评估报报告 （七七）建立立评估档档案 第二二十四条条 对政政府部门门的满意意度测评评，可以以从内部部服务对对象和外外部服务务对象两两方面进进行 内部部服务对对象应当当包括被被评估单单位所属属系统的的上级领领导、同同级部门门、下级级部门 外部部服务对对象应当当包括人人大代表表、政协协委员以以及其他他社会公公众 满意意度测评评也可以以委托具具有一定定资质的的社会组组织和机机构进行行。

第二二十五条条 年度度绩效自自评报告告的内容容应当包包括绩效效目标以以及职责责的完成成情况、、存在的的问题及及其原因因、改进进措施 第二二十六条条 年度度绩效评评估报告告由绩效效管理机机构组织织相关人人员撰写写 绩效评估估报告的的内容包包括： （一一）绩效效评估指指标数据据的获取取情况；； （二二）绩效效目标的的实现情情况； （三三）实际际业绩与与绩效目目标的比比较； （四四）未完完成绩效效目标的的情况及及其原因因； （五五）改进进的意见见和建议议以及职职能诊断断； （六六）绩效效评估结结论 第二二十七条条 绩效效评估报报告应当当提交绩绩效管理理机构的的主管部部门审查查和上级级机关审审定 第二二十八条条 年度度绩效评评估结束束后，应应当拟定定绩效考考核意见见，并向向被考核核单位出出具绩效效评估意意见告知知书 绩效效评估意意见告知知书应当当载明绩绩效评估估结果、、绩效管管理存在在的问题题及改进进意见 绩效评估估结果可可以采取取评定评评语法、、分等法法、排序序法、评评分法等等方式表表述 第二二十九条条 政府府部门对对绩效评评估结论论有异议议的，可可以自收收到绩效效评估意意见告知知书之日日起7个个工作日日内，向向绩效管管理机关关申请复复核。

绩效效管理机机构收到到复核申申请后，，应当在在5个工工作日内内组织专专家和有有关部门门进行复复核，并并在一五五个工作作日内作作出复核核决定 第三三十条 绩效管管理机构构或者政政府部门门可以委委托高等等院校、、科研机机构、社社会中介介组织等等第三方方对政府府部门开开展绩效效评估 高等等院校、、科研机机构或者者社会中中介组织织等也可可以在未未受委托托的情况况下独立立开展对对政府部部门的绩绩效评估估 独立立绩效评评估的指指标体系系和程序序不受本本章规定定约束 第四章章 绩效效信息 第三三十一条条 政府府部门应应当如实实采集、、分类、、整理、、保存、、传输、、报送反反映或体体现其工工作目标标、任务务、过程程、结果果和效果果等方面面的文件件、资料料等绩效效信息，，建立绩绩效信息息数据库库 绩效效信息的的范围、、形式、、标准等等由市绩绩效管理理机构统统一制定定 第三三十二条条 本市市国家机机关、事事业单位位、群众众团体、、新闻媒媒体等单单位应当当支持、、配合绩绩效管理理机构工工作，并并为其收收集绩效效信息提提供便利利 第三三十三条条 政府府部门应应当积极极推进电电子政务务，按照照资源整整合、数数据共享享的原则则，建立立绩效管管理信息息系统，，提高绩绩效管理理信息采采集、监监测、分分析、反反馈的自自动化、、规范化化水平，，降低绩绩效管理理成本。

第三三十四条条 绩效效信息应应当依法法公开 政府府部门应应当建立立绩效管管理公共共信息互互动平台台，为公公众参与与政府绩绩效管理理提供便便利 第三三十五条条 开展展绩效评评估，应应当全面面、客观观、准确确地使用用绩效管管理信息息，不得得有选择择地使用用 第第三十六六条 被被评估的的政府部部门应当当按要求求向绩效效管理机机构提供供绩效信信息，并并对所提提供绩效效信息的的真实性性、合法法性、有有效性和和完整性性负责，，不得拖拖延、拒拒绝、弄弄虚作假假 本市市与绩效效管理有有关的部部门应当当按照各各自职责责协助绩绩效管理理机构做做好相关关绩效信信息的提提供、统统计、分分析等工工作 第第三十七七条 高高等院校校、科研研机构或或者社会会中介组组织等接接受政府府部门委委托开展展绩效评评估的，，应当对对不属于于依法应应当公开开的绩效效信息予予以BaaoMii，未经经委托人人审核同同意，不不得公开开或者用用于评估估以外的的其他事事项 评评估机构构未经委委托人同同意，不不得公开开评估报报告、评评估结论论或者与与评估结结论有关关的信息息 第第三十八八条 高高等院校校、科研研机构或或者社会会中介组组织未经经委托，，独立开开展政府府部门绩绩效评估估的，应应当使用用已公开开的政府府绩效信信息。

第五五章 绩效结结果 第三三十九条条 绩效效管理机机构对无无异议的的绩效评评估意见见或者经经复核确确认的评评估结果果予以通通报，并并按照政政务公开开有关规规定向社社会公布布 第四四十条 政府部部门应当当根据绩绩效评估估结果，，采取措措施，改改进管理理和服务务，并向向 市绩绩效管理理机构或或者独立立的评估估组织反反馈落实实情况 第四四十一条条 当年年绩效评评估结果果为一般般和不合合格的，，政府部部门应当当查找原原因，制制定改进进措施并并向绩效效管理机机构提交交整改报报告绩绩效管理理机构对对其整改改情况实实施监督督 第四四十二条条 绩效效管理机机构可以以根据年年度绩效效评估情情况，组组织相关关部门对对涉及机机构职能能设置、、权限分分配、协协调机制制、经费费投入、、人员编编制等事事项提出出改进建建议 第四四十三条条 政府府部门的的绩效评评估结果果应当作作为领导导干部任任免、职职务升降降和公务务员年终终奖励的的重要依依据 第四四十四条条 政府府部门的的绩效评评估结果果确认有有下列情情形之一一的，对对其主要要负责人人和有关关责任人人员应当当依法予予以问责责： （一一）无正正当理由由未能按按期完成成上级机机关确定定由其承承担的工工作任务务的； （二二）不正正确执行行上级机机关依法法作出的的决策和和部署，，给公共共利益、、行政管管理相对对人合法法权益、、国家财财产造成成严重损损失或者者影响政政府整体体工作部部署的；； （三三）违反反规定进进行决策策，发生生重大决决策失误误的； （四四）因疏疏于管理理、处置置不当致致使公共共利益、、行政管管理相对对人合法法权益遭遭受严重重损害或或者造成成不良社社会影响响的； （五五）违反反财经纪纪律，情情节严重重的； （六六）本部部门工作作效率低低下，服服务质量量差，群群众反映映强烈的的； （七七）法律律、法规规、规章章规定应应当问责责的其他他情形。

第四四十五条条 政府府部门主主要负责责人和有有关责任任人员被被问责的的，采取取下列方方式追究究责任：： （一一）责令令限期整整改； （二二）责令令作出书书面检查查； （三三）通报报批评；； （四四）调整整工作岗岗位； （五五）责令令辞职；； （六六）建议议降职或或者免职职 本本条前款款规定的的问责方方式可以以单独或或者合并并适用 第第四十六六条 市市和区、、县（市市）人民民政府应应当每年年向同级级人民代代表大会会或者其其常务委委员会报报告对所所属部门门和机构构开展绩绩效评估估工作的的情况 第六六章 法法律责任任 第四四十七条条 政府府部门违违反本条条例规定定，有下下列情形形之一的的，绩效效管理机机构可以以责成有有关部门门对政府府部门主主要负责责人和其其他直接接责任人人给予警警告、限限期改正正或者依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，提提请司法法机关依依法追究究刑事责责任： （一一）阻挠挠、变相相阻挠绩绩效管理理机构依依法行使使管理权权的； （二二）隐瞒瞒事实真真相、提提供虚假假情况的的； （三三）拒绝绝按照规规定提供供有关资资料、数数据和信信息的；； （四四）打击击报复绩绩效管理理机构工工作人员员的。

第四四十八条条 绩效效管理机机构工作作人员在在工作中中滥用职职权、玩玩忽职守守、徇私私舞弊、、收受贿贿赂、泄泄露秘密密或者有有其他渎渎职、失失职行为为，构成成犯罪的的，提请请司法机机关依法法追究刑刑事责任任；尚不不构成犯犯罪的，，按干部部管理权权限予以以行政处处分；情情节轻微微的，予予以告诫诫或者调调离工作作岗位 第七七章 附 则 第四四十九条条 本市市其他机机关、单单位的绩绩效管理理工作，，可参照照本条例例执行 第五五十条 本条例例自20009年年 月 日起施施行。