试论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化

试论现代信息与与决策的信息息化、民主化化与科学化一、摘要随着知识经济、信信息时代的来来临，决策方方法的信息化化与科学化越越来越受到各各级政府与企企业单位的高高度重视，血血多信息决策策分析研究人人员也充分运运用当代前沿沿交叉学科与与边缘学科的的新观点、新新方法，不断断改进一些传传统的信息决决策方法，加加强信息决策策的科学方法法研究，探索索出一些信息息决策新方法法，进而可以以得到一些满满意的最优决决策结果关键字】 现代信信息、现代信信息与决策的的信息化、现现代信息与决决策的民主化化、现代信息息与决策的科科学化二、 决策西蒙：“管理就就是决策1、 决策的基本概念念决策是指组织或或个人为了实实现某种目标标而对未来一一定时期内有有关活动的方方向、内容及及方式的选择择或调整过程程主体可以以是组织也可可以是个人2、 决策的类型1）按决策的作作用分类 （1）战略决策策是指有关关企业的发展展方向的重大大全局决策，由由作出 （2）管理决策策为保证目目标的实现而而解决局部问问题的重要决决策，由作出出 （3）是指为为解决日常工工作和作业任任务中的问题题所作的决策策 2）按决策的性性质分类 （1）程序化决决策。

即有关关常规的、反反复发生的问问题的决策 （2）非程序化化决策是指偶然发发生的或首次次出现而又较较为重要的非非重要复性决决策 3）按决策的问问题的条件分分类 （1）确定性决决策是指可可供选择的方方案中只有一一种自然状态态时的决策即即决策的条件件是确定的 （2）是指可可供选择的方方案中，存在在两种或两种种以上的自然然状态，但每每种自然状态态所发生概率率的大小是可可以估计的 （3）不确定型型决策指在在可供选择的的方案中存在在两种或两种种以上的自然然状态，而且且，这些自然然状态所发生生的概率是无无法估计的 4）决策按其性性质分类 (1)，是指对对某一决策过过程的环境及及规则，能用用确定的模型型或语言描述述，以适当的的算法产生决决策方案，并并能从多种方方案中选择最最优解的决策策； (2)，是指决决策过程复杂杂，不可能用用确定的模型型和语言来描描述其决策过过程，更无所所谓最优解的的决策； (3)，是介于于以上二者之之间的决策，这这类决策可以以建立适当的的算法产生决决策方案，使使决策方案中中得到较优的的解3、决策的程序序1）确定决策目目标决策目标是指在在一定外部环环境和内部环环境条件下，在在和研究的基基础上所预测测达到的结果果。

决策目标标是根据所要要解决的问题题来确定的，因因此，必须把把握住所要解解决问题的要要害只有明明确了决策目目标，才能避避免决策的失失误 2）备选方案决策目标确定以以后，就应拟拟定达到目标标的各种备选选方案拟定定备选方案，第第一步是分析析和研究目标标实现的外部部因素和内部部条件，积极极因素和消极极因素，以及及决策事物未未来的运动趋趋势和发展状状况；第二步步是在此基础础上，将外部部环境各不利利因素和有利利因素、内部部业务活动的的有利条件和和不利条件等等，同决策事事物未来趋势势和发展状况况的各种估计计进行排列组组合，拟定出出实现目标的的方案；第三三步是将这些些方案同目标标要求进行粗粗略的分析对对比，权衡利利弊，从中选选择出若干个个利多弊少的的可行方案，供供进一步评估估和抉择 3）评价备选方方案备选方案拟定以以后，随之便便是对备选方方案进行评价价，评价标准准是看哪一个个方案最有利利于达到决策策目标评价价的方法通常常有三种：即即经验判断法法、数学分析析法和试验法法 4）选择方案选择方案就是对对各种备选方方案进行总体体权衡后，由由决策者挑选选一个最好的的方案三、 现代信息与决策策的信息化 现代社会的信信息化时代，数学化、网络化已经开始渗透到国民经济的各个部门和领域。

随着计算机技术的发展，计算机已成为信息决策重要的辅助工具，各种各样的数据库系统、管理信息系统和决策支持系统应用而生在接下来的决策方法的探讨中将会详细阐述然而对于管理决策而言，计算机并不是万能的，往往需要人们深入的分析和人创造性思维对此，有效的信息分析对于科学决策而言显得尤为的重要基于现代丰富的的信息源优势势，并通过对对信息深层的的归纳分析与与加工整理，信信息分析将会会给科学决策策提供更富创创造性的战略略决策依据就就信息决策的的内容和形式式而言，信息息分析是基础础性的工作，由于其性质，信息分析可以服务于任何一种决策其中信息分析的任务就是将数据加工成便于查询检索的信息系统，通过网络提供全方位准确的信息服务运用计算机进行行的决策方法法现代社会的信息息化时代，数数学化、网络络化已经开始始渗透到国民民经济的各个个部门和领域域随着计算算机技术的发发展，计算机机已成为信息息决策重要的的辅助工具，各各种各样的数数据库系统、管管理信息系统统和决策支持持系统应用而而生许多常常规决策与管管理已经可以以依靠计算机机的信息系统统提供的信息息顺利而有效效的进行，大大量的外界信信息业可以通通过全球化的的因特网查询询。

其中信息分析的的任务就是将将数据加工成成便于查询检检索的信息系系统，通过网网络提供全方方位准确的信信息服务而而其服务是基基于计算机信信息系统----数据库系系统、管理信信息系统和决决策支持系统统等依靠第一一手和第二手手信息、以及及经加工存储储到数据库中中的信息，再再经过信息分分析为决策与与计划提供依依据然而，就管理决决策而言，计计算机白领不不是万能的，尤尤其是在现代代管理中占有有重要地位的的战略决策，因因其前瞻性和和机枪的谋略略性质，往往往无常规可循循，需要人们们深入的分析析和人创造性性思维当前，技术经济济迅速发展带带来的信息爆爆炸，是决策策方法必须趋趋向于信息化化从信息论论的角度来看看，信息爆炸炸式人么面对对着的信息包包括三个层次次：数据-----信息-----情报报其中大量量的信息严格格的说，应该该陈伟数据数数据是直接获获取的材料，而而信息分析的的任务就是将将数据加工成成便于查询检检索的信息系系统，通过网网络提供全方方位准确的信信息服务而而其服务是基基于计算机信信息系统依靠靠第一手和第第二手信息、以以及经加工存存储到数据库库中的信息，再再经过信息分分析为决策与与计划提供依依据信息分析向决决策提供信息息的流程图】决策与计划决策支持系统信息分析研究社会调查第一手信息模型库信息管理系统数值型数据库事实型数据库文摘型数据库资料第二手信息检索系统四、 决策的民主化和和科学化决策的科学化、民民主化，是社社会主义民主主政治建设重重要任务，是是全面提高中中国共产党执执政能力的一一项重要措施施。

决策科学学化指在科学学的决策思想想指导下，按按照科学的决决策规律，遵遵循科学的决决策程序，运运用科学的决决策方法进行行决策；决策策民主化指在在决策过程中中充分发扬民民主，广泛听听取意见，按按照民主程序序进行决策决决策的科学化化和民主化密密切相关22004年99月中共十六六届四中全会会通过的《中中共中央关于于加强党的执执政能力建设设的决定》提提出，要“改改革和完善决决策机制，推推进决策的科科学化、民主主化完善重重大决策的规规则和程序，通通过多种渠道道和形式广泛泛集中民智，使使决策真正建建立在科学、民民主的基础之之上对涉及及经济社会发发展全局的重重大事项，要要广泛征询意意见，充分进进行协商和协协调；对专业业性、技术性性较强的重大大事项，要认认真进行专家家论证、技术术咨询、决策策评估；对同同群众利益密密切相关的重重大事项，要要实行公示、听听证等制度，扩扩大人民群众众的参与度建建立决策失误误责任追究制制度，健全纠纠错改正机制制有组织地地广泛联系专专家学者，建建立多种形式式的决策咨询询机制和信息息支持系统”决策民主化的主主要标志是在在决策过程中中，各种决策策要素能够畅畅通、规范、高高效、有序地地发挥作用；；而决策科学学化的主要标标志是在决策策过程中广泛泛应用先进的的科学思想、理理论、技术。

科科学化问题的的关键在于“化”，因为科学学化不是一个个自发的过程程，科学化的的程度与民主主化的程度直直接相关科科学在重大决决策中“化”的过程在很很大程度上是是民主在重大大决策中“化”的结果决决策科学化不不单是指决策策结果，更重重要的在于决决策过程，因因此，决策科科学化的关键键在于决策过过程的科学化化但科学化化进程如果仅仅是少数人的的意志和智慧慧，它的局限限是显而易见见的离开民民主化，决策策科学化不可可能达到较高高水准人们们在重大决策策过程中同时时提出民主化化和科学化两两个概念，这这是决策实践践长期发展的的结果就二二者关系而言言，民主化是是实现科学化化的途径和制制度、精神保保证实现决决策民主化是是实现决策科科学化的先决决条件实现决策科学化化的意义在于降低低决策的风险险和成本，而而决策的民主主化则为实现现决策的科学学化提供最可可靠和最有效效的体制保证证，使决策的的科学化程度度达到一个新新的、更高的的水平而且且重大决策实实现民主化的的过程本身就就是在一个更更大的范围内内全面推动科科学技术在整整个决策过程程中渗透的过过程重大决决策实现民主主化的目的和和过程就其意意义而言，都都是要按照科科学化的原则则为重大决策策服务，这种种服务体现了了重大决策本本身的内在需需求，即重大大决策的质量量（正确性和和可行性的统统一）高于一一切的要求。

重大决策取得成成功的因素很很多，最直接接的因素是科科学因素，但但重大决策科科学化问题从从来都是与民民主化问题密密切相关的只只有民主才能能带来更多的的科学因素，只只有民主才能能使科学更好好地为决策服服务在经济济全球化的环环境中，重大大决策民主化化的必要性和和重要性较之之以往更为突突出了谁在在重大决策过过程中企图离离开民主化独独行所谓科学学之路，结果果必定事与愿愿违人们在在重大决策失失败的教训中中反思：决策策者主观极力力提高重大决决策中的科学学含量，为什什么到头来却却总是聪明反反被聪明误？？我们发现，科科学在重大决决策中的重要要作用并没有有使重大决策策科学化成为为实践中的现现实当科学学成为决策者者的理念之后后，重大决策策的失误仍在在所难免，原原因何在？其其中一个很难难克服的原因因是决策者非非理性的影响响一定范围围内的理性在在更大范围来来看可能是非非理性的、相相对的决策策者的理性是是有条件的，除除了自身的科科学素养和理理智之外，外外在的条件对对理性的控制制是十分重要要的人们在在酝酿重大决决策时经常谈谈到的所谓科科学技术的负负效应、科学学的困惑、科科学的反思、科科学的挑战等等问题，实际际上都与决策策者非理性的的一面密切相相关。

对科学学技术的功利利主义认识和和使用，导致致重大决策中中科技含量越越高，非理性性选择倾向可可能就越严重重退一步说说，即使决策策者能够做到到正确地使用用科学技术于于重大决策，避避免了走向以以科学技术的的工具理性取取代价值理性性的歧途，也也很难说重大大决策的科学学化就会得以以实现重大大决策是一种种权力，是权权力运用的过过程民主化化包含对重大大决策权力的的监督与控制制，使之按照照科学化的要要求行使民民主化出现问问题，科学化化必然失控归归根到底，重重大决策科学学化决非少数数决策者所能能为之、所能能做好否则则的话，重大大决策科学化化就是很简单单很容易的事事了科学离离不开民主，历历史上如此，在在现代市场经经济条件下也也是如此五、 现代信息与决策策的民主化和和科学化一般情况下，行行政决策的民民主性并不能能兼容行政决决策的科学性性，而是在两两者之间存在在着一种斥力力，行政决策策的民主化以以失去决策的的科学性为代代价，或者是是行政决策的的科学化以失失去决策的民民主性为代价价当今社会经济结结构加快调整整和改革不断断深化，社会会结构、利益益格局日趋多多元化，一项项行政决策的的出台涉及的的不仅仅是两两个阶级之间间的利益压迫迫与分配。

而而是在更大范范围、更多的的主体之间实实现利益的整整合因此在在这样的环境境下，对决策策的参与性与与科学性便提提出了更高的的要求稍有有不慎，决策策便会带来巨巨大的成本与与恶劣的社会会影响所以以新时代背景景下对决策的的科学性和民民主性便显得得更为的迫切切然而我国在这方方面却并没有有做的并不是是尽如人意归归结起来，就就是没有把决决策的科学性性与决策的民民主性作为一一个整体起来来对待，要么么在某项决策策偏向于科学学性，要么在在某项决策中中偏向于民主主性当然大大多数情况下下是偏向于注注重行政决策策的科学性而而忽视了行政政决策的民主主性所以目目前我国决策策的出台主要要是采用专家家咨询的方式式而并没有有考虑人民力力量的参与其其实，一个正正确合适的决决策是可以把把科学性寓于于民主性中的的既在民主主中寻求科学学这样一种种决策模式或或许才是我们们现如今急需需要的一种决决策模式在在这样一种模模式下既能充充分地反映民民意，体现政政府的合法性性，又能保证证决策的质量量，缩小决策策造成的成本本以民主作为决策策的基础，保保证政府的合合法性一）、减少民民主成本民主成本包括两两个方面，其其一是国家政政府承担的那那一方面，另另一部分就是是享受民主权权利的人承担担的一部分，在在现阶段我国国的决策民主主之所以很难难推进一个重重要的原因就就是两方面的的成本都过高高，致使享受受民主权利不不想要民主，给给予民主的政政府也不情愿愿。

双方你不不情我不愿，民民主自然很难难推进下去所所以要使民主主坚决的贯彻彻下去，成本本必须缩减下下去对民众众这一方，要要使民主能够够得到真正的的影响，在决决策中要体现现、反映人民民参与的力量量同时构建建各种简便、快快捷参与民主主的途径使使民主真正离离每个人都最最近举个例例子：我们在在村内实行村村民自治，在在乡镇的治理理中，以村为为单位反映参参与乡镇管理理，保证村内内意见与镇政政府充分的交交流，在市级级的管理中，如如果涉及到两两个镇的利益益，则民主只只在两个镇和和市之间展开开以保证每每个人在自己己最容易实现现民主的地方方实现民主尽尽量缩减民主主的成本二）扩大行政政决策参与的的途径目前我国民众参参与行政决策策的主要途径径就是参加听听证会听证证会的确在很很大程度上为为人民参政议议政提供了一一个很好的平平台，听证制制度在我国的的现实意义我我国的许多专专家学者已经经对它进行了了较为深刻的的阐述，这里里我就不再赘赘述但是我我们也不得不不承认听证制制度存在着诸诸多的弊端例例如确定听证证代表的遴选选程序、标准准和数量不透透明、缺少听听证代表意见见的信息反馈馈制度、缺少少规范化的听听证程序、听听证过程中的的信息不对称称、听证笔录录对行政机关关缺乏约束力力、缺少听证证权利的救济济途径。

正是是由于听证制制度存在着如如此之多的弊弊端，他并不不能满足现在在条件下人民民对参政议政政的需求所所以扩大行政政决策参与的的途径成为刻刻不容缓的问问题我们应应该在建立听听证制度为核核心的情况下下积极发展和和完善公众其其他参与的途途径，让公众众有更多的选选择比如说说发展和完善善社情民意反反映制度、专专家咨询制度度、重大事项项社会公示制制度三）决策效果果由民众评价价民主的主动权在在很大程度上上是由政府把把握着，政府府又是由政府府官员组成，所所以说，政府府官员充分掌掌握着决策是是否民主的主主动权官员员如果想推进进民主，再大大的代价民主主也能顺利开开展下去，官官员如果没有有民主的意识识，成本为零零的民主也付付诸不了实践践所以要推推进决策的民民主化，官员员的主观意识识是关键首首先当然要帮帮助官员树立立正确的民主主观让他们们明白自己的的权力来自人人民，人民作作为权力的所所有者当然在在权力的行使使过程中要参参与进来其其二要树立决决策的评价主主体以往决决策效果都是是由上级领导导评价，上级级说决策取得得了良好的效效果，你就有有升官的可能能所以官员员在进行决策策时都特别去去迎合上级的的意思，而不不考虑群众的的意见。

比如如地方政府要要修建一条公公路，而这条条公路有两个个选择，一个个是通过该市市的一个居民民区，另一个个就是绕过居居民区，当然然由于地势问问题，绕过居居民区的成本本会大大的增增加，所以在在这个时候就就需要政府做做出决策，如如果这个时候候政府积极倾倾听人民的意意见，公路自自然会绕过这这个居民区但但是一般情况况并不是这样样的，政府往往往出于成本本的考虑，会会将公路直接接通过居民区区，一来公路路可以带来经经济效益，二二来可以节约约政府的成本本这样上级级政府看起来来就会说：“工工作做得不错错，既节省了了钱，还带来来了经济的增增长，这样的的干部不提拔拔，还提拔什什么样的干部部四）、决策的的执行过程中中要有民众的的参与　　决策在执行行过程中，如如果偏离了最最初制定的决决策方案不不仅使决策达达不到预期的的效果，还挫挫伤了民众参参与决策的积积极性所以以在决策的执执行过程中，必必须有人民的的监督，以便便及时的纠正正决策的执行行过程中出现现的偏差真真正的民主不不是花钱让民民众坐在一间间空房子里高高谈阔论，然然后由拿着高高薪的工作人人员把人民谈谈话的过程记记录起来而而是应该把记记录起来的东东西付诸实践践以科学作为决策策的目标，保保障决策的而而正确性。

（一）、专专家咨询是保保证决策正确确的保障现代社会面临的的决策问题与与传统社会迥迥然不同，尤尤其在我国当当前体制转型型时期，在经经济全球化趋趋势加快的背背景下，各类类新情况、新新问题层出不不穷，各种社社会关系、利利益矛盾十分分复杂，而且且关联性日益益增强，牵一一发而动全身身而社会和和环境的快速速变化又要求求公共决策者者及时地作出出回应在这这种情况下，仅仅仅依靠少数数几个管理精精英的知识和和经验已远远远不够，必须须依靠“智囊囊团”、“思思想库”这样样的“外脑”来来广泛集中“民民智”，着力力集成各部门门、各领域专专家学者的智智慧，才能确确保决策的正正确性和科学学性，降低决决策的风险真真正有效解决决有效决策能能力与职责不不对称的矛盾盾同时专家家咨询还体现现了决策的民民主化专家家咨询虽然在在某种程度上上体现的是精精英决策的模模式，然而咨咨询机构和咨咨询人员对公公共问题的思思考角度往往往具有社会化化和公众化的的倾向，再加加上专家来自自于不同的科科学和职业领领域，具有多多元的价值取取向，体现着着不同的政策策目标，因此此对于同一个个公共问题就就可能存在着着不同的决策策方案专家家咨询的过程程就是一个集集思广益、民民主集中的过过程。

政府需需要做出的决决策涉及社会会的各个方面面，而政府的的管理人员很很难在每个领领域精益求精精，这就使得得专家的咨询询成为必要和和必须二）、NGOO也是保证决决策科学性的的重要武器NGO(非政府府组织)一种种由职业，如如教师、律师师、金融家、银银行家连接而而成或是由共共同的目的如如环境、和平平、人权组织织起来这些些组织可以说说基本上反应应他们这一类类群体的利益益诉求但是是由于这一类类组织的广泛泛性和专业性性，政府在行行政决策过程程中，应该积积极鼓励NGGO参与进来来比如政府府要出台一项项关于教育方方面的政策，就就应该邀请这这方面的NGGO参与进来来这些组织织不仅涵盖了了来自民间可可贵的声音，而而且由于这种种组织的专业业性往往能为为政府的组织织带来科学合合理的意见三）、信息的的完备性是决决策科学性的的必要条件可以说在信息时时代，谁掌握握了充分正确确的信息谁就就能够在决策策战中获得胜胜利任何重重大的决策其其实就是信息息的输入、加加工转换和输输出的过程决决策的科学性性与信息的真真实性和可靠靠性基本上是是成正比关系系毛泽东也也曾经说过::没有调查就就没有发言权权我们在首首段也已说明明，现在社会会利益格局的的多元化，一一项决策可能能涉及的对象象有多少？谁谁也说不清楚楚。

于是信息息的重要性显显得更为的重重要所以政政府在决策前前必须收集到到充分的信息息，了解到各各个对象们的的利益诉求然然后从各种备备选方案中选选出满意的决决策尽量使使对象之间的的利益损害与与获得达到平平衡具体是是要在信息收收集方面采取取正确的手段段、正确的途途径；收集过过程中，切忌忌以偏概全，保保证信息的完完整性，防止止信息失真；；积极努力做做好信息收集集前的工作；；对资料或信信息要进行周周全的思考分分析，着重从从事实的全部部综合环境区区对信息进行行分析处理四）建立科学学合理的决策策归责机制是是保证决策科科学性的制度度保证　　没有明确的的归责机制，官官员决策失误误的成本摊派派不到决策者者头上，决策策者并不会特特别关注决策策的科学与否否所以在决决策的归责机机制建设中要要坚持贯彻“谁谁决策、谁负负责”的原则则，真正做到到责、权、利利相统一对对于决策失误误，不能以简简单的一句“吃吃一堑，长一一智”就了事事，而必须追追究决策失误误的责任人决决策责任追究究的必要条件件是必须有一一个严格的决决策责任追究究制度有一个个使决策者对对自己决策负负责的刚性制制度，并且这这种刚性制度度要渗透到法法律中去，决决策者带来了了经济上的损损失就必须承承担经济上的的责任，带来来了政治上的的损害，就必必须承担政治治上的责任。

同同时对决策责责任追究，应应该不要沿用用“法不朔及及既往”的原原则，应该对对决策者实行行无期限责任任制如果发发现决策产生生重大失误，无无论决策者升升到什么级别别，调任到何何处，都应该该追究其责任任不能使任任何决策者有有任何的侥幸幸心理更重重要的是要建建立相应的决决策失误赔偿偿制绝不几几句简单的检检讨就能了事事的，决策决决策失误不仅仅浪费的是国国家和集体的的财力，他口口中的几句检检讨并没有这这么的昂贵六、 总结 决策的科科学性与民主主性是表现一一国决策质量量的基本指标标，决策的民民主性与科学学性必须同步步推进，而不不是跛脚前行行，或是匍匐匐前行决策作为一一门科学是从从20世纪550年代之后后才兴起的，经经过短短几十十年的发展，现现已逐步形成成了涉及应用用经济学、社社会心理学、组组织理论、系系统分析、信信息科学、数数学、运筹学学和计算技术术等学科的新新兴边缘学科科。