公文标题撰制

公文标题撰制公文标题的撰制1、公文标题主要特征、结构形式或撰制要求公文标 题是标明公文主旨或事由的概括性题目名称，除会议纪要外,一般由发文机 关(即行文单位名称)、公文主要内容(即事由)和文种三部分组成也可称作 公文标题的“三要素”公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子其 一般构成形式可表示为:发文机关+关于+事由+的+文种这样组合后，其语 法结构的特点是:文种为中心词，发文机关和事由共同充当文种的限制成分 公文标题是公文的“眉目”，它不仅要揭示公文的主要内容，而且要便于阅 读、管理和使用拟写公文标题应该做到:结构完整，事由明确，文种恰当， 语言规范，文字简洁，文题相符1) 公文标题中的“三要素”能否省略在什么情况下可以省略撰制时 应如何把握新《办法》规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要 内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关据此,对发文机关来说，“一般应当标明”则意味着有时可以不标明即可以省略;而在什么情况 下省略，法规并未作明确规定从写作实践来看，带有公文版头的上行文可 以省略发文机关,而下行文则应保留撰制公文标题应注意把握以下几点：(a)尽量避免省略而撰制完整的 “标准式”标题；(b)下行文的发文机关不省略为好,以利于公文的管理和 利用;(c)即便省略也不宜省略两项;(d)文种无论在什么情况下都不能省略。

2) 、无文种的公文标题主要病误有几种情况(a)一般常用公文被误作 法定公文，致使标题无文种如《 关于 的规划》、《 关于 的计划》、《 关于……的总结》、《……关于……的要点》、《……关于……的安排》、《……关于……的制度》等等冠以一般法定公文的版头，编排发文字号, 直接上报或下发这类公文标题，实际上没有法定公文文种，不合乎要求， 也不伦不类a) 一般常用公文被误作法定公文，致使标题无文种如《 关于……的规划》、《……关于……的计划》、《……关于……的总结》、 《……关于……的要点》、《……关于……的安排》、《……关于……的 制度》等等冠以一般法定公文的版头，编排发文字号,直接上报或下发 这类公文标题，实际上没有法定公文文种，不合乎要求，也不伦不类b) 批转、转发、印发性通知文种被无故舍弃，致使标题无文种如:将被批转、转发、印发的某公文文种视为本公文的文种;将无“通 知”文种的批转、转发、印发类公文视为省略;将“批转”、“转发”等 视为新文种c) 连一般常用公文文种也没有而随意乱造，致使标题无文种如《关 于……的说明》、《关于……的解释》、《关于……的问题》、《关于……的工作重点》等等。

此类标题,实际上也等于无文种关于前面应 有发文机关名称，未一一注明;若无发文机关名称，则属于无行文单位和文 种的情况2、文种不伦不类的公文标题主要类型(1)并用文种a、“请示”和 “报告”两种文种并使用如《关于……的请示报告》这是最典型也较 普遍的情况b、其他两个文种同时使用《关于某某年某某的决定的通知》、 《关于某某某同志任职批复的通知》、《关于对机关档案管理的决定和转 发的通知》等2) 混用文种不分类别,一般常用公文代替法定公文行文;或者区分不 好具体文种，将法定公文文种错用个别的还有将“请示”错用成“申请” 的向上级请求批准，不用“请示”却用“申请”，属于文种运用中“大类 不分”和“混用文种”中的一种特殊情况3) 生造文种即连一般常用公文文种也没有，随意乱造另外,有的把“批复”改成“批示”、“批文”等，“批示”曾提出过, 但在公文管理法规中从未正式规定批文”自新中国成立以来从未有过 “批文”文种2 )过度使用多表现在转发性通知上4、公文标题文种前的结构助词“的”的使用,缺少必要助词“的”公 文标题的常见类型有公文标题中助词“的”也不可有可无的，它是中心词 文种前面定语成分的标志,有时又可避免产生歧义或其他语病，因此也不可 以随意不用。

缺少助词“的”，大体上也有两种情况:(1)文种前不用“的” 的一般形式例如《某某局职业考试报名通告》；再如《某某局关于上半 年工作总结报告》、《某某市公开选聘学校校长通告》(缺少“关于”更 不规范)，均应在文种前加“的”2)“的”不在文种前面在事由某中心词前例如：《……的情况报 告》，应为《 情况的报告》；《 市人民政府关于报送规章的备案报 告》，“的”应移至“备案”后事由是“报送规章备案”，而不是“报 送规章”；文种是“报告”，而不是“备案报告”)有些情况下，《……的调查报告》、《……的检讨报告》、《……的 处理决定》、《……的嘉奖令》等属约定俗成，除此之外“的”字最好谿 于事由和文种中间从汉语组合特点来看，定语和中心语的组合有些是直接的,不必加 “的”；有些是间接的，必须加“的”；有些则可加可不加一般来讲，词组 做定语要加“的”，这也是公文标题文种前面加“的”的主要原因之一 另外,应强调:动词做定语，一般要加“的”公文标题事由中的中心词如 果是既可做名词又可做动词的兼类词，“的”字更不可少如《 工作 安排的通知》，不可写成《……工作安排通知》如《关于二00六年工作 总结和二0七年工作安排报告》，文种“报告”前应加“的”。

5、乱用标点符号的公文标题主要表现原《办法》和新《办法》都规 定，公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号什么情 况下使用,有几种情况:一是书刊名称可使用书名号；二是某些表示特定意 义的缩略语、专用词语可使用引号;三是须加注释或补充词语的地方可使 用括号等公文标题中乱用标点符号的问题一直比较严重，主要表现在：（1）批转、 转发、颁发（颁布、发布、公布）法规、规章，不用书名号而用引号；（2）批 转、转发或批复非法规性公文（如通知、报告、意见、请示等）使用书名 号；（3）不必使用其他标点符号而随意使用；（4）标点符号标错位谿。