开发区安全生产事故应急预案
开发区开发区安全安全生产生产事故应急救援预案事故应急救援预案1、总则1.1 编制制目的规范安全生生产事故故的应急急管理和和应急响响应程序序,及时时有效地地组织实实施应急急救援工工作，最最大程度度地降低低事故的的危害及及后果，减减少人员员伤亡、财财产损失失,保护护环境,维护人人民群众众的生命命安全和和社会稳稳定1.2 编制制依据依据中华华人民共共和国安安全生产产法、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、国国务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作的决定定、国国家安全全生产事事故灾难难应急预预案和和江苏苏省安全全生产条条例等等法律法法规及有有关规定定，制定定本预案案1.3 适用用范围本预案适用用于如下下安全生产产事故的的应急救救援工作作：（1）造成成 1 人以以上、3 3 人以下下死亡（含含失踪），或或危及 3 3 人以上上、10 0 人以下下生命安安全，或或者 10 0 人以上上、30 0 人以下下中毒（重重伤），或或者直接接经济损损失较大大的安全全生产事故故2）超出出乡镇人人民政府府、街道道办事处处、各有有关部门门应急处处置能力力的安全全生产事事故3）发生生跨乡镇镇（街道道）行政政区划的的安全生生产事故故。
4）管委委会领导导认为需需要由区区级应急急处置的的安全生生产事故故1.4 工作作原则（1）以人人为本，科科学管理理的原则则把保保障人民民群众的的生命安安全和身身体健康康当作首首要任务务在事事故未发发生时充充分做好好预防工工作；在在事故发发生后，立立即营救救受伤人人员，组组织撤离离或采取取其他措措施，保保护危害害区域内内的其他他人员充充分发挥挥人的主主观能动动性，发发挥专家家、专业业救援力力量和人人民群众众的作用用；实行行科学民民主决策策，采取取科学的的管理方方法，采采用先进进的检测测、监测测手段、救救援装备备和技术术，迅速速控制事事态，消消除危害害后果2）统一一领导，分分级负责责的原则则在管管委会和和区安委委会的统统一领导导和组织织协调下下，各乡乡镇人民民政府、街街道办事事处及管管委会有有关部门门按照各各自职责责和权限限，负责责安全生生产事故故的应急急管理和和应急处处置工作作企业业是安全全生产的的责任主主体，具具有组织织制定并并实施本本单位安安全生产产事故应应急救援援预案的的职责3）属地地为主，分分级响应应的原则则在安安全生产产事故发发生后，事事发地政政府（街街道）和和单位，必必须作出出“第一一反应”，果果断迅速速地采取取应对措措施，组组织应急急救援队队伍。
先先期到达达的应急急救援队队伍，要要抓住时时机，迅迅速有效效地实施施先期处处置，全全力控制制事态发发展，切切断事故故灾害链链，防止止次生、衍衍生和耦耦合事故故（事件件）发生生同时时，应立立即向管管委会报报告事故故情况管委会迅速对事故作出判断，决定应急响应行动4）预防防为主，平平战结合合的原则则贯彻彻落实“安安全第一一，预防防为主，综综合治理理”的方方针一一是通过过安全管管理和安安全技术术等手段段实现本本质安全全，尽可可能防止止事故发发生；二二是在假假定事故故必然发发生的情情况下，通通过预先先采取的的预防措措施，达达到降低低或减少少灾害的的影响为为此，平平时要做做好预防防、预测测、预警警和预报报工作，搞搞好预案案的演练练，使应应急组织织体系的的各机构构、各部部门明确确各自职职责及运运行程序序，使各各专业救救援组织织和群众众熟悉应应急救援援的基本本技术、方方法和技技巧，掌掌握自救救和互救救的知识识，提高高应急响响应系统统的整体体救援能能力1.5 现状状开发区属北北亚热带带温润气气候区，四四季分明明，季风风显著，雨雨量充沛沛，日照照充足；年平均均气温 1 14.9 9，最最高气温温 39.1，最最低气温温-17 7.7。
平均均降水量量 992 2.6mmm，最最大降水水量 14 438.1mmm，最小小降水量量639 9.3mmm，年年均蒸发发量 13 374.1mmm；季风风显著，盛盛行风向向随季节节有明显显的变化化，冬季季盛行来来自北方方干冷的的偏北风风，夏季季盛行从从海洋吹吹来湿热热的东南南到南风风，在过过渡季节节中，春春季多东东南风，秋秋季多东东北风，年年平均气气压 10 016.3mb bar，年年均风速速 1.7 7-2.8m/s；常常年平均均无霜期期为 22 20 天全区现有人人员密集集场所 1 177 家家，危险险化学品品生产、经经营、储储存单位位22 家，重重大危险险源单位位 2 家，烟烟花爆竹竹经营单单位 39 9 家2、事故灾灾害及后后果预测测开发区位于于扬州开开发前沿沿区，商商贸发达达，辖区区内人员员密集场场所众多多，工业业涉及机机械、电电子、汽汽车零部部件等门门类，企企业数量量和规模模增长较较快，特特种设备备和特种种作业人人员数量量多，可可能发生生的生产产安全事事故主要要有：2.1 火灾灾事故：易燃物物品储存存不当，易易燃液体体储罐泄泄漏，危危险物品品使用不不当，宾宾馆、商商场管理理不善等等。
2.2 爆炸炸事故：易燃气气体储存存、充装装、使用用不当，锅锅炉、压压力容器器等特种种设备使使用维护护不当，铸铸铁、铸铸钢等金金属熔融融物遇水水引起爆爆炸等2.3 触电电事故：企业及及人员密密集场所所的供配配电系统统发生漏漏电，或或施救不不当造成成的触电电事故2.4 坍塌塌事故：单位新新改扩建建项目在在基建过过程中，安安全措施施不到位位，造成成大面积积物体坍坍塌事故故2.5 中毒毒事故：有毒气气体泄漏漏和企业业职工食食物中毒毒当以上事故故发生时时，其现现场人员员密度达达到一定定数量时时，容易易酿成发发生一次次死亡 3 3 人以上上较大、重重大、特特大生产产安全事事故2.6 机械械、坠落落等伤害害事故：违章操操作、设设备故障障等引起起的事故故3、组织指指挥体系系及职责责3.1 组织织体系区重特大生生产安全全事故应应急救援援组织体体系由管管委会、管委会会有关部部门、各各乡镇人人民政府府、街道道办事处处、各综综合协调调指挥机机构、专专业协调调指挥机机构、应应急支持持保障部部门、抢抢险救援援队伍（含含专业和和志愿者者）和生生产经营营单位组组成3.2 应急急管理机机构的职职责3.2.1 1 管委会会为全区区应急领领导机构构，负责责全区应应急管理理工作。
其其主要职职责是：领导、组组织、协协调全区区应急管管理和救救援工作作；负责责应急救救援重大大事项的的决策3.2.2 2 区安委委会办公公室为应应急管理理综合协协调指挥挥机构主主要职责责是：（1）承担担全区安安全生产产应急管管理工作作2）组织织协调全全区应急急救援工工作3）编制制和修订订全区应应急总预预案，监监督指导导全区分分项预案案的制定定，督促促专业应应急救援援机构的的建设4）组织织指导全全区应急急救援演演练5）承担担管委会会（或区区安委会会）交办办的其它它工作3.2.3 3 管委会会有关部部门及行行业主管管部门负负责本部部门、本本行业的的应急管管理工作作其中中：负责责消防、危危险化学学品、建建筑施工工等子预预案而设设的指挥挥机构为为区专业业协调指指挥机构构，既有有本部门门应急响响应的职职责，又又承担管管委会（或或区安委委会）所所安排的的应急响响应任务务，确保保子预案案的顺利利实施3.2.4 4 区有关关部门与与区安委委会办公公室建立立应急联联系工作作机制，做做好与本本预案及及专项子子预案的的衔接工工作负负责子预预案应急急管理机机构必须须与市相相关预案案的管理理机构做做好衔接接，保持持沟通，争争取指导导和支持持。
3.3 应急急指挥中中心当级应急急响应启启动后，区区应急指指挥中心心投入运运作区区应急指指挥中心心由下列列成员组组成：总指挥：管管委会主主任副总指挥：分管副副主任成员：（1）管委委会办公公室（2）区人人武部（3）公安安开发区区分局（4）区经经济发展展局（安安委办、环环保局）（5）区城城乡管理理局（6）区财财政局（7）区建建设局（8）区其其它有关关部门（依依据事故故类型临临时增加加）3.4 应急急指挥中中心职责责3.4.1 1 总指挥挥：负责责重大决决策和全全面指挥挥3.4.2 2 副总指指挥：按按分工负负责指挥挥、协调调各成员员单位的的应急救救援工作作3.4.3 3 管委会会办公室室（1）负责责指挥部部内部的的信息沟沟通，统一协协调应急急救援的的信息发发布工作作做好好应急救救援的宣宣传和群群众的思思想政治治工作2）负责责向上级级政府报报告应急急救援进进展情况况3）对正正副指挥挥的命令令执行情情况跟踪踪反馈4）为指指挥部提提供车辆辆运输、通通讯及后后勤保障障5）负责责应急救救援中涉涉外人员员（含港港、澳、台台人员）的的处理3.4.4 4 区人武武部根据总指挥挥决定，协协调部队队和组织织民兵专专业分队队参与抢抢险救援援。
3.4.5 5 公安开发发区分局局（1）负责责在第一一时间进进入事故故现场，封封锁危险险区域，设设立隔离离区，实实行交通通管制，维维持治安安秩序，组组织疏散散人员2）根据据事故性性质、危危害程度度、影响响范围，适适时调集集消防、治治安、经经文保等等警力参参与救援援3）协协同有关关部门做做好事故故现场的的记录、视视听资料料、证人人证言收收集等取取证工作作4）负负责事故故中死亡亡（失踪踪）人员员身份的的核查及及对死亡亡人员的的法医鉴鉴定工作作5）负责责和市公公安局（交交巡警、消消防、治治安等）的的对接3.4.6 区经济济发展局局（安委委办、环环保局）（1）协助助指挥中中心实施施应急救救援预案案2）负责责向上级级安监部部门汇报报事故及及救援情情况3）搜集集与事故故原因及及过程有有关的信信息资料料，组织织事故调调查处理理，为配配合上级级对事故故的调查查处理作作准备4）负责责危险化化学品和和有毒有有害物质质泄漏及及可能对对人员伤伤害情况况的监测测，提出出对环境境和人员员保护的的措施建建议，负负责对空空气和水水污染的的监测，并并提出治治理方案案3.4.7 7 区城乡乡管理局局（1）负责责事故现现场受伤伤、中毒毒人员的的抢救工工作。
2）负责责事故发发生区域域疫情监监测和防防治工作作3）负责责向应急急指挥中中心和上上级卫生生部门报报告人员员伤亡、疫疫情监测测及防治治情况4）在紧紧急情况况下向兄兄弟区（市市）或上上级卫生生部门寻寻求医疗疗支援5）会同同事发地地乡镇政政府、街街道办事事处、各各有关部部门负责责做好受受灾群众众的救助助等相关关善后工工作3.4.8 8 区财政政局负责应急救救援资金金的安排排3.4.9 9 区建设设局（1）负责责协调调调集起重重机、挖挖掘机等等抢排险险设备2）负责责对接并并提供市市政、建建筑等工工程技术术资料支支持3.5 现场场应急指指挥部及及其职责责依照属地为为主的原原则，事事发乡镇镇人民政政府、街街道办事事处、各各有关部部门成立立现场应应急指挥挥部，乡乡镇人民民政府、街街道办事事处、各各有关部部门主要要负责同同志为指指挥现现场应急急指挥须须将应急急救援预预案、救救援队伍伍和人员员事先报报告区应应急指挥挥中心4、预警预预防机制制4.1 较、重重、特大大安全事事故监控控与信息息报告较、重、特特大生产产安全事事故发生生后，事事故现场场有关人人员应当当立即报报告单位位负责人人，单位位负责人人接报后后，立即即向公安安“11 10”报报警，同同时报当当地乡镇镇人民政政府、街街道办事事处、和和上级主主管部门门。
乡镇人民政政府、街街道办事事处、产产业园、有有关行业业主管部部门接报报后应当当立即报报告管委委会，最最迟不得得超过 1 1 个小时时，并同同时报区区安委会会办公室室紧急急情况下下现场有有关人员员和单位位可越级级上报区政府值班班电话：8796 6276 61区安委会办办公室值值班电话话：87 7962 2252 2报告内容主主要包括括：事故故发生单单位概况况；事故故发生的的时间、地地点以及及事故现现场情况况；事故故的简要要经过；事故已已经造成成或者可可能造成成的伤亡亡人数（包包括下落落不明的的人数）和和初步估估计的直直接经济济损失；已经采采取的措措施；其其他应当当报告的的情况等等4.2 预警警行动各级、各部部门生产产安全应应急机构构接到可可能导致致重特大大生产安安全事故故的报告告后，应应迅速按按照应急急预案，组组织专家家对事故故发生地地的危害害进行辩辩识评估估，确定定事故影影响的范范围及可可能影响响的人数数，从而而对警情情做出准准确及时时判断，初初步确定定响应级级别，并并密切关关注事态态进展如如果事故故不足以以启动应应急救援援体系的的最低响响应级别别，则应应急响应应关闭5应急响响应5.1 分级级响应级应急响响应行动动，即本本预案的的启动由由管委会会主任批批准、管管委会组组织实施施。
启动动各子预预案由分分管副主主任批准准实施当当事态超超出响应应级别无无法得到到有效控控制时，应应及时报报请上级级应急指指挥机构构启动更更高级别别的应急急响应5.1.1 1 区安委委会办公公室的响响应（1）及时时向管委委会领导导报告较较、重、特特大生产产安全事事故的基基本情况况、事态态发展和和救援进进展情况况2）开通通与事故故地应急急救援指指挥机构构、相关关专业应应急救援援指挥机机构的通通讯联系系3）经专专家对警警情判断断和领导导决定，启启动级级响应后后，立即即通知区区应急指指挥中心心全体成成员，进进入应急急工作状状态5.2 指挥挥和协调调进入级响响应后，区区安委办办和区有有关部门门，根据据事故情情况开展展应急救救援协调调工作1）启启动区应应急预案案，召集集应急指指挥机构构人员到到位，组组织实施施应急救救援2）掌掌握现场场信息，提提出现场场应急救救援行动动的要求求3）组组织专家家现场指指导，提提供技术术支持4）协协调与周周边区（市市）和单单位的关关系，寻寻求对应应急救援援的支持持配合5）及及时向管委委会负责责人、区区安委会会负责人人报告应应急救援援进展情情况6）成成立现场场应急指指挥部可可设行动动、策划划、后勤勤、资金金、行政政等机构构，协调调内部有有关应急急力量，配配合市应应急指挥挥中心的的指挥。
5.3 信息息资源采采集要做好信息息采集工工作：包包括事故故单位情情况，事事故致因因物；当当地气象象、地理理、地质质、水文文信息；居民分分布信息息；抢险险救援设设备、设设施信息息；事故故中人员员伤亡、财财产损失失信息等等对采采集的信信息要进进行分析析整合，按按工作需需要进行行反馈5.4 紧急急处置根据事态发发展变化化，出现现急剧恶恶化的特特殊险情情时，现现场应急急救援指指挥部，在在征求专专家和有有关方面面意见的的基础上上、依法法及时采采取紧急急处置措措施跨乡镇（街街道）、跨跨行业影影响重大大的紧急急处置方方案，由由区应急急指挥中中心提出出方案并并协调实实施5.5 医疗疗卫生救救助区城乡管理理局负责责组织开开展紧急急医疗救救护和现现场卫生生处置工工作区疾病控制制中心根根据事故故类型，按按照专业业规程进进行现场场防疫工工作5.6 应急急救援人人员安全全防护应急救援指指挥部应应制定战战术、技技术方案案，严格格执行应应急救援援人员进进入和离离开事故故现场的的规定向向应急救救援人员员宣传必必要的救救援知识识，配备备必要的的防护用用品和用用具应应急救援援人员须须服从命命令听指指挥，有有序开展展工作。
当遇到可能能威胁应应急救援援人员的的险情，可可能造成成次生事事故伤害害时，应应急救援援人员要要善于自自我保护护，避免免不必要要的人身身伤害指指挥部应应果断决决策，决决定应急急救援人人员是否否全部或或部分撤撤离现场场5.7 群众众的安全全防护现场应急救救援指挥挥部负责责群众的的安全防防护工作作：（1）企业业与当地地政府（街街道）、村村（社区区）建立立应急互互动机制制，共同同确定保保护群众众安全的的方案和和措施；（2）确定定紧急状状态下疏疏散区域域、疏散散距离、疏疏散路线线、疏散散运输工工具、启启用应急急避难场场所；（3）指定定有关部部门实施施疏散、转转移，要要做好生生活安置置，保障障必要的的水、电电、卫生生等基本本条件；（4）负责责疏散人人群及居居住地的的治安管管理及疾疾病防治治工作5.8 公众众动员现场应急救救援指挥挥部应尽尽力调动动本行政政区域社社会力量量参与应应急救援援工作组组织自愿愿者配合合专业抢抢险救援援队伍救救援5.9 现场场检测与与事故危危害评估估根据需要，现现场应急急救援指指挥部成成立事故故现场检检测、鉴鉴定与评评估小组组综合合分析检检测数据据，评估估事故发发展态势势，预测测事故后后果。
检测、鉴定定与事故故危害评评估内容容包括：事故影影响边界界、气象象条件、对对食物、饮饮用水卫卫生以及及水体、土土壤、农农作物等等的污染染，可能能的二次次反应有有害物，爆爆炸危险险性和受受损建筑筑垮塌危危险性，以以及污染染物质滞滞留区等等5.10 信信息发布布工委、管委委会办公公室会同同区安委委会办公公室和事事故处理理的主管管部门对对事故相相关信息息进行综综合、分分析并发发布，组组织新闻闻报道5.11 应应急结束束当遇险人员员全部得得救、事事故现场场得以控控制，环环境符合合有关标标准，次次生、衍衍生事故故隐患消消除后，进进行撤离离和交接接程序、恢恢复正常常状态程程序由由区应急急指挥部部宣布应应急响应应结束6、保障措措施6.1 信息息与通讯讯保障措措施建立全区较较、重、特特大生产产安全事事故报告告机制；重大危危险源信信息和监监控机制制；保证证应急预预警、报报警、警警报、指指挥等活活动的信信息交流流快速、顺顺畅、准准确，做做到信息息资源共共享，必必要时可可紧急调调用或征征集其他他部门和和社会通通讯设施施，确保保指挥信信息畅通通6.2 救援援装备、物物资与运运输保障障措施各专业应急急救援队队伍和单单位应配配备应急急救援装装备，做做好日常常维护和和更新；管委会会有关部部门、乡乡镇人民民政府、街街道办事事处及有有关单位位不但要要保证足足够的应应急救援援物资储储备，而而且要实实现快速速、及时时供应到到位。
在在原有交交通运输输资源不不能适应应抢险救救援的情情况下，区区应急指指挥中心心要及时时协调市市交通行行政部门门提供交交通运输输支持6.3 人力力资源保保障措施施建设以消防防部队为为骨干的的应急队队伍；危危化品、建建筑等行行业或企企业，依依法组建建和完善善专业救救援队伍伍；乡镇镇人民政政府、街街道办事事处掌握握区域内内所有应应急救援援队伍资资源信息息情况，并并督促检检查应急急救援队队伍建设设和准备备情况；逐步建建立安全全生产专专家库6.4 医疗疗卫生保保障措施施要加强急救救医疗服服务网络络建设，提提高医疗疗卫生机机构对较较、重、特特大生产产安全事事故的救救治能力力区城城乡管理理局要全全面掌握握卫生资资源信息息，尤其其是专科科医疗救救护方面面的资源源信息，其其中包括括职业中中毒治疗疗医院、烧烧伤专科科医院的的列表，如如数量、分分布、可可用病床床、治疗疗能力；抢救药药品、医医疗器械械、消毒毒、解毒毒药供应应的城市市及来源源储存存必要的的应急救救援救治治药品，保保证所用用药品、医医疗器械械的安全全有效要要组织医医疗人员员进行相相应培训训，了解解全区主主要危险险对人群群造成伤伤害的类类型及正正确的消消毒和治治疗方法法。
6.5 应急急财务保保障措施施生产经营单单位应当当做好应应急救援援必要的的物资和和资金准准备安安全生产产事故应应急救援援资金首首先由事事故责任任单位承承担，事事故责任任单位暂暂时无力力承担的的，由当当地政府府、街道道有关部部门协调调解决6.6 教育育、训练练和演习习有关部门和和单位组组织应急急救援机机构和专专业救援援队伍的的相关人人员进行行业务培培训乡乡镇人民民政府、街街道办事事处和企企业、村村（社区区）要建建立互动动机制，负负责本地地区、本本单位的的宣传教教育工作作，提高高全民的的安全意意识，尤尤其是位位于重大大危险源源周边的的人群，要要了解潜潜在的危危险性质质和对健健康的危危害，掌掌握必要要的自救救知识，提提高自我我保护能能力高危行业或或存在重重大危险险源、重重大事故故隐患的的单位，应应结合江江苏省安安全生产产条例的的要求，宣宣传相关关知识，每每年至少少组织一一次应急急预案演演习，从从而使应应急预案案经得起起实战检检验上述机构和和单位演演习结束束后，要要形成总总结报告告送区安安委会办办公室备备案6.7 监督督检查管委会办公公室、区区安委会会办公室室对重大大安全事事故应急急预案实实施全过过程进行行监督检检查。
7、附则7.1 预案案管理与与更新随着应急救救援相关关法律法法规的制制定、修修改和完完善，部部门职责责或应急急资源发发生变化化，以及及应急预预案实施施后，经经评估发发现其缺缺陷和不不足，区区安委会会办公室室要及时时组织修修订完善善，上报报管委会会批准后后实施7.2 奖励励与责任任7.2.1 1 在重特特大生产产安全事事故应急急救援工工作中有有下列表表现之一一的单位位和个人人，由其其所在单单位、上上级机关关或地方方政府给给予表彰彰或者奖奖励：（1）出色色完成应应急处置置任务的的2）抢排排险事故故或者抢抢救人员员有功，使使国家、集集体和人人民生命命财产免免受损失失或减少少损失的的3）对应应急救援援工作提提出重大大建议，且且实施效效果显著著的4）有其其他特殊殊贡献的的7.2.2 2 责任追追究在应急救援援工作中中有下列列行为之之一的，按按照法律律、法规规及有关关规定，对对有关责责任人员员分别在在管辖范范围内进进行行政政处分；违反治治安管理理行为的的，由公公安机关关依照有有关规定定处罚；构成犯犯罪的，由由司法机机关依法法追究刑刑事责任任1）不按按规定制制定事故故应急预预案，拒拒绝履行行应急准准备义务务的。
2）不及及时报告告事故真真实情况况，延误误处置时时机的3）不服服从应急急指挥部部的命令令和指挥挥，在应应急响应应时临阵阵脱逃的的4）盗窃窃、挪用用、贪污污应急救救援资金金或者物物资的5）阻碍碍应急救救援人员员依法执执行任务务或进行行破坏活活动的6）散布布谣言、扰扰乱社会会秩序的的7）有其其他危害害应急救救援工作作行为的的7.3 预案案解释部部门本预案由区区安委会会办公室室负责解解释7.4 预案案实施时时间本预案自印印发之日日起施行行。
