《农村综合服务社规范》(征求意见稿)编制说明

附件2：：中华人民民共和国国供销合合作行业业标准农村综合合服务社社规范（征求意意见稿）编制说明明《农村综综合服务务社规范范》编制制组二○一○○年十月目 录录1 项目目背景………………………………………………………………………………………………………………111.1 任务来来源……………………………………………………………………………………………………………111.2 行业状状况……………………………………………………………………………………………………………112 目的的和意义义……………………………………………………………………………………………………………12.1 国家及及相关部部门的要要求………………………………………………………………………………………112.2 存在问问题和发发展策略略…………………………………………………………………………………………333 编制制过程…………………………………………………………………………………………………………………43.1 成立编编制组…………………………………………………………………………………………………………443.2 开展相相关研究究工作………………………………………………………………………………………………443.3 资料收收集与整整理…………………………………………………………………………………………………443.4 组织项项目编写写……………………………………………………………………………………………………443.5 组织专专家论证证……………………………………………………………………………………………………553.6 必要的的修改和和完善………………………………………………………………………………………………553.7 标准意意见的征征集与处处理………………………………………………………………………………………553.8 标准的的评审与与意见处处理………………………………………………………………………………………554 标准准主要技技术内容容…………………………………………………………………………………………………54.1 适用范范围……………………………………………………………………………………………………………664.2 编制本本标准的的原则………………………………………………………………………………………………664.3 编制依依据……………………………………………………………………………………………………………774.4 标准结结构框架架……………………………………………………………………………………………………884.5 术语和和定义…………………………………………………………………………………………………………884.6 技术要要求……………………………………………………………………………………………………………885 实施施本标准准的建议议…………………………………………………………………………………………………95.1 标准实实施步骤骤……………………………………………………………………………………………………995.2 以贯彻彻国家法法规为前前提……………………………………………………………………………………1005.3 关注标标准实施施的整体体要求…………………………………………………………………………………105.4 关注标标准的修修订完善善………………………………………………………………………………………1001 项目背景景1.1 任务来源源本项目来来源于总总社《关关于下达达20110年度度（第一一批）供供销合作作行业标标准制修修订项目目计划的的通知》（供供销科标标字[220100]9号号），项项目编号号为：220100GH--100001）。

1.2 行业状况况近年来，党党中央、国国务院高高度重视视“三农”工作，把把加强农农村社会会化服务务体系建建设作为为推进社社会主义义新农村村建设、统统筹城乡乡发展的的重要抓抓手各各地党委委、政府府和供销销社对农农村综合合服务社社的重视视程度不不断提高高，加大大了对供供销社发发展农村村综合服服务社，构构建农业业社会化化服务体体系建设设的支持持力度部分地区如山东、湖北、云南等地方政府给予专项资金支持，扶持本地综合服务社的发展截至20009年年底，全国供销销合作社社全系统统发展综综合服务务社数量量达到221.003万个个，比上上年增加加1.115万个个，综合服服务社的的数量已已占全国国行政村村总数的的三分之之一以上上综合服服务社采采取经营营性与公公益性相相结合，依依托供销销合作社社流通优优势，开开展农业业、科技技、文化化、卫生生、体育育、生产产、购销销等多方方面服务务，已成成为市场场经济条条件下农农村社会会化服务务体系的的一支重重要力量量但农村综综合服务务社在各各地的发发展很不不平衡，特别是各地建设标准不一，规范化水平有待提高在山东、江苏、湖北、云南、重庆等地，综合服务社的发展较快，在硬件设施、服务功能、经营管理等方面规范化程度较高，而大部分地区综合服务社的发展仍处于起步阶段，缺乏标准规范，尚未形成统一的社会形象和服务品质。

在综合服务社与供销社的流通网络对接水平不高，很多农村综合服务社的农资、日用品等门店与流通网络还未形成长期有效的对接，商品配送率低，供销合作社流通企业参与农村综合服务社建设的积极性不高，大部分综合服务社还没有发挥出“新网工程”终端的作用2 目的和意意义2.1 国家及相相关部门门的要求求（1）中中央及国国家的相相关指示示党的十七七届三中中全会提提出“要加快快构建以以公共服服务机构构为依托托、合作作经济组组织为基基础、龙龙头企业业为骨干干、其他他社会力力量为补补充，公公益性服服务和经经营性服服务相结结合、专专项服务务和综合合服务相相协调的的新型农农业社会会化服务务体系《中共中中央 国务院院关于220099年促进进农业稳稳定发展展农民持持续增收收的若干干意见》（中发〔2009〕1号）明确提出“鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心《中共中中央 国国务院关关于加大大统筹城城乡发展展力度 进一步步夯实农农业农村村发展基基础的若若干意见见》（中发〔20010〕1号）进一一步提出出“积极发发展农业业农村各各种社会会化服务务组织，为为农民提提供便捷捷高效、质质优价廉廉的各种种专业服服务《国务院院关于加加快供销销合作社社改革发发展的若若干意见见》（国国发〔220099〕400号）中中指出要要“强化农农村综合合服务。

按按照政府府引导、多多方参与与、整合合资源、市市场运作作原则，支支持供销销合作社社参与建建设主体体多元、功功能完备备、便民民实用的的农村社社区综合合服务中中心本标准的的编制就就是为了了更好地地贯彻党党中央及及国家的的相关指指示2）供供销总社社加强农农村综合合服务社社建设的的要求《关于加加强农村村综合服服务社建建设的意意见》（供供销合字字【20006】551号）提提出，“综合服服务社建建设是供供销合作作社延伸伸服务触触角、完完善服务务功能、践践行服务务宗旨的的基础工工程，是是新网工工程的重重要组成成部分近年来，在在“新网网工程”的推动下，农村综合服务社的建立越来越受到重视，供销合作社充分利用原有基层社在农村的经营网点、服务设施和管理人才等资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式组建综合服务社地方政府也给予了大量的资金支持，村两委、龙头企业及农村能人纷纷采取实际行动投身到农村综合服务社的建设中，农村综合服务社的数量越来越多，功能越来越完备，在改善农村生活和消费环境，完善农村社会化服务体系方面发挥的作用越来越大但由于缺缺乏标准准的规范范，在一一定程度度上制约约了综合合服务社社的建设和和发展。

3）编编制本标标准的目目的和意意义本标准的的编制，旨旨在规范范农村综综合服务务社的建设，提提升服务务能力，拓拓展服务务功能，完善供销合作社基层服务组织，健全供销合作社现代流通服务网络终端，改善农村消费环境，满足农村居民生产生活需求本标准的的编制，为农村综合服务社的“标准化”方面提供理论依据和技术支持，使综合服务社能够规范、有序、科学地建立和发展2.2 存在问题题和发展展策略（1）各各地在指指导、建建设上缺乏统统一管理理标准近年来，党党中央、国国务院高高度重视视农村综综合服务务社的建建设，一一些地方方政府陆陆续出台台相关文文件支持持综合服服务社的的建设然然而，农农村综合合服务社社的发展展很不平平衡，地地区差异异比较大大，在一一些经济济发展相相对较好好的地区区搞得较较好，而而一些经经济发展展较落后后的地区区建设一一般，或或刚刚开开始这一方方面是由由于各地地经济发发展不平平衡，建设条条件参差差不齐同同时也是是因为，目前尚无统一的农村综合服务社建设标准各地对农村综合服务社的建设理解程度、实施方法、工作重点等各不相同，没有统一的标准可循，这无形中加大了农村综合服务社建设的难度本标准的的编写和和实施，明确了综合服务社建设和管理的重点与要求，使参与综合服务社建设的相关主体能对该项工作有清楚的认识，便于工作的开展。

2）行行业管理理缺乏依依据国发【220099】400号文件件明确提提出支持持供销合合作社参参与建设设农村综综合服务务社，实实践中，民政部部、供销销社、中中储粮等等部门也也在建设设综合服服务社，并并且综合合服务社社建设涉涉及组织织部、教教育部、卫卫生部、农农业部等等众多部部门，容容易造成成各部门门各自为为战，发发展模式式差异较较大目前各参参与部门门只有供销销合作社社在20006年年出台了了《农村村综合服服务社改改造和建建设规范范》，但但是，此此规范只只是从项项目设置置及相关关的制度度建设方方面提出出要求，而对综合合服务社社的建设设和管理理等都没没有要求求，并且且此规范范只对供供销合作作社系统统内的综综合服务务社的建建设有指指导作用用，其他他参与部部门在进行农农村综合合服务社社建设指指导、规规范要求求、监督督评价时时没有统统一的标标准和依依据，对对综合服服务社的的规范化化发展造造成很多多困难本标准的的编写和和实施，提供了综合服务社建设、运营和服务项目的具体要求，明确了综合服务社建设的重点，使各参与部门对综合服务社的建设、管理、评估和指导有了统一的基本依据通过对山山东、重重庆、吉吉林等地地农村综合合服务社社的调查查，结合合近年来来地方出出台的综综合服务务社相关关标准的的分析，提提出了农农村综合合服务社社的规范要要求。

该该规范要要求具有有科学性性、合理理性和可操作作性从从而为农农村综合合服务社社的建设设、评估估、监管管、考核核工作提提供了依据和和技术支支撑同同时，对对于参与与建设的的各相关关部门如如何支持持农村综综合服务务社建设设，供销销合作社社村委会会与综合合服务社社之间的的关系如如何协调调等都具有重重要意义义3 编制过程程标准的编编制过程程如下::3.1 成立编制制组20100年月4月在中华全全国供销销合作总总社合作作指导部部指导下下组织成立立了标准编编制组，将《农村综合合服务社社规范》的编制制任务交交给编制制组，由由此开始始启动了了本专题标准准的研究究工作具具体编写写由北京京商业管管理干部部学院合合作经济济研究中中心承担担3.2 开展前期期研究工工作20100年月4月起，标准编编制组编编制了农农村综合合服务社社专题调调研提纲纲和标准准基本框框架，并征得得中华全全国供销销合作总总社合作作指导部部领导的的认可同同时组织织研讨，对项目的理解、项目研究方法、项目工作重点、项目预期结果、标准制定依据和编制原则及实施方案等形成了基本意见，这些成为标准编制组开展标准研究和标准编制的基本思路3.3 资料收集集与整理理标准编制制组收集集了国家家相关法法律法规规和有关关行业标标准，同同时收集集了由中中华全国国供销合合作总社社合作指指导部组组织编写写的有关关论著；；分别去去山东、吉林、重庆、内蒙古等地进行现场调研，对农村综合服务社有关负责人进行了访谈，搜集了综合服务社大量建设、管理和服务要求等资料。

3.4 组织项目目编写在调查的的基础上上，根据据标准制制定依据据和编制制原则，充充分研究究了标准准的基本本结构和和层次，开始组织标准的编写在标准编写过程中，广泛征求供销合作社合作指导部、地方供销合作社负责人相关意见，经过编制组反复研究，把适用的意见融入到标准3.5 组织专家家论证在标准（征求意意见稿）初步编写写完成后后，于20100年月8月，在总社“十二五五”规划论论证会上上，专门门征求了了来自北北京、河河北、山山东、重重庆、四四川、黑黑龙江、江江西、安安徽等十十省市供供销社相相关领导导意见，同同时又向向山东、江苏、甘肃、湖北等基层社征求意见根据搜集集来的意意见进行行修改后后，组织织两次小型型论证会会，分别别邀请了了中华全全国供销销合作总总社合作作指导部部的有关关领导和和标准化化管理的的有关专专家，对标准准的框架架、内容容和具体体要求进进行了充充分的评评审和论论证，同同时得到到了大量量的宝贵意意见和建建议3.6 必要的修修改和完完善结合专家家的意见见和建议议，对标准进行行了修改、整整理和完完善在在此基础础上，最最终完成成了标准准《农村综合合服务社社规范》（征征求意见见稿）的的编写工工作。

3.7 标准意见见的征集集与处理理20100年6月至100月20日，标准编编制组结结合标准准的编制制和修改改面向供供销合作作行业系系统陆续续进行了了意见征求求，对于搜搜集的宝宝贵意见见，标准准编制组组认真进进行了分分析、研研讨，并并与标准准原有要要求进行行了对比比，期间间还针对对部分意意见进行行了调查查和核实实针对对所有意意见对标标准初稿稿进行了了完善，形形成了本本标准（征求意意见稿）3.8 标准的评评审与意意见处理理20111年1月，将在北京京组织召召开标准准评审会会会议议将由中华华全国供供销合作作总社合合作指导导部组织，由中华华全国供供销合作作总社合合作指导导部和国国家标准准委有关关专家共共同主持持，并邀请本本行业及及相关行行业有关关部门的的领导、从从事农村村综合服服务社建建设和管管理人员员、标准准化管理理的有关关专家将组织织与会人人员针对对标准的的充分性性、适宜宜性和可可操作性性等进行行评审标准编编制组将将结合整改改意见对对标准进进行调整整，并将将调整过过的标准准再次分发发给与会会领导和和专家进进行确认认，并最最终形成成了标准准（报批批稿）4 标准主要要技术内内容4.1 适用范围围（1）本本标准的的适用范范围本标准规规定了农农村综合合服务社社的组建原原则，建建设、管管理、经经营服务务要求。

本标准准适用于于农村综综合服务务社的建建设、管管理和经经营服务务活动2）本本标准不不适用的的情况及及依据本标准不不适用于于对农村（村村、乡镇镇）以外外地区综综合服务务社的规范范3）本本标准与与其他标标准的关关系本标准的的编制符符合国家家法律、法法规的规规定和强强制性标标准的要要求目目前尚无无农村综综合服务务社的国国家标准准、行业业标准，本标准准部分内内容涉及及到国家家有关部部门已经经制定的的一些国国家标准准、行业业标准或或地方标标准，本本标准是是在立足足农村综综合服务务社建设设和管理理的基础础上，结结合这些些标准的的不同要要求，做做出了更更具针对对性的规规定其中，对对GH/TT 10060--20110《农村日日用消费费品连锁锁经营网网络规范范》、GHH/T 10661-220100《农业生生产资料料连锁经经营网络络规范》和和SB//T 1104665-220088《连锁锁经营术术语》的部分分术语和和定义进进行了参参考；对对SB//T 1104226-220077《餐饮饮企业经经营规范范》的部部分条款款要求进进行了直直接引用用；同时，还借鉴了了SB//T1003933－20005《农家店店建设与与改造规规范》、中华华人民共共和国国国务院令令第5551号《废弃电电器电子子产品回回收处理理管理条条例》、农业业部、国国家工商商行政管管理总局局令第557号《农机维维修管理理规定》、商务务部令【20007】第8号号《再生资资源回收收管理办办法》等相关内内容。

4.2 编制本标标准的原原则本标准是是遵循以以下原则则编制的：（1）贯贯彻“三农”政策的原原则本标准的的编制是是针对农农村综合合服务社社建设和和管理而而开展的的标准化化工作本标准准编制的的出发点点和落脚脚点，就就是要协协助供销销总社做做好农村村综合服服务社的的建设和管管理，提提升服务务能力，拓拓展服务务功能，进进而改善善农村消消费环境境，满足足农村居居民生产产生活需需求2）实实事求是是的原则则在本标准准编制过程程中，充充分兼顾顾了我国国幅员辽辽阔，各各地经济济发展具具有很大大差别的的现实情情况既既注意鼓鼓励先进进地区农农村综合合服务社社建立的的积极性性，又充充分照顾顾经济薄薄弱地区区的实际际情况，同同时着眼眼于我国国未来发发展的要要求，使标准准的编制制既有具具体要求求，又为为未来发发展预留留了空间间3）注注重操作作性的原原则本标准的的编写充充分考虑虑了标准准应具有有实用性和可操操作，编编制的标标准尽量量简洁，只提出出最基本本和最主主要的要要求，并并注意定定性要求求与定量量要求相结合，注意易于于企业和和评审人员员的理解解和掌握握今后还可可以对本本标准编编制实施施指南及及相应的的评价标标准，这些文文件可对标准准的规范范要求、实施施方式、评评审方式式等做进进一步的的规范、说说明和细细化。

4）科科学、规规范原则则本标准的的编制，充分分析论证了我国现阶段和未来一定时期农村综合服务社发展的基本状况标准提出的各种要求，不管是定性要求还是定量要求，都力求反映农村综合服务社的本质要求；今后针对本标准编制的实施指南及相应的评价标准会更有利于促进对本标准的贯彻和建立科学的评价指标体系，使其充分体现农村综合服务社建设可持续发展的本质4.3 编制依据据本标准编编制的主主要依据据有：GH/TT 10060--20110 农农村日用用消费品品连锁经经营网络络规范GH/TT 10061--20110 农农业生产产资料连连锁经营营网络规规范SB/TT 1003499-20002 家用电电器维修修服务部部等级评评定规范范SB/TT103393－－20005 农家店店建设与与改造规规范SB/TT 1004266-20007 餐餐饮企业业经营规规范中华人民民共和国国药品管管理法中中华人民民共和国国国务院院令 第第45号废弃电器器电子产产品回收收处理管管理条例例中华人人民共和和国国务务院令 第5551号农机维修修管理规规定 农业部部、国家家工商行行政管理理总局令令第577号再生资源源回收管管理办法法 商务务部令【20007】第8号号烟花爆竹竹经营许许可实施施办法 国家家安全生生产监督督管理局局令第77号乡镇综合合文化站站管理办办法 中中华人民民共和国国文化部部令第448号药品经营营质量管管理规范范局令第第20号号北京市烟烟花爆竹竹经营单单位安全全管理规规范 京京安监危危化字【20005】19号号4.4 标准结构构框架本标准包包括以下下内容：：（1）范范围（2）规规范性引引用文件件（3）术术语和定定义（4）组组建原则则（5）建建设要求求（6）管管理要求求（7）经经营服务务要求4.5 术语和定定义本标准定定义了“经营性性服务”、“公益性性服务”、“农村综合合服务社社”、“农村综合合服务中中心”4个术语语。

本标准所所有术语语的定义义是依照立立项之初初和项目目论证时时的确认认给出的的4.6 技术要求求本标准是是按照以以下技术术路线编编制的：（1）统统一对农农村综合合服务社社的认识通过对有有关术语语、标准准条款的的要求达达到对农农村综合合服务社社建立、管理理和经营服服务提出出规范要要求并并立足于于通过本本标准的的颁布和和实施，起起到在行行业内建建立农村村综合服服务社的的引导作作用2）立立足通用用要求本标准仅仅提出建建立农村村综合服服务社的的最基本本要求，以以使标准准具有普普遍适用用性3）突突出对经经营服务务项目的的要求本标准编编写时，突突出了对对经营服服务项目目的重点点要求，并并在第七章提出出了对经经营服务务项目的的规范4）提提出部分分定量指指标本标准涉涉及部分分定量指指标的要要求，包包括：农农村综合合服务社社辐射范范围、规规模；经营服服务项目目的种类类及场地地面积等对这这些定量量指标的的确定，都都是依据据客观实实际调研研得出的的需要说明明的是，本本标准在在编制过过程中，不不涉及进进行主要要试验（或或验证）及其分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果研究等；无重大分歧意见；不涉及采用国际标准和国外先进标准，以及与国际、国外同类标准水平的对比，或与国外抽样调查的有关数据对比。

5 实施本标标准的建建议5.1 标准实施施步骤本标准的的实施要要坚持以以下步骤骤：（1）标标准的宣宣贯包包括组织织标准宣宣传、培培训、咨咨询；（2）指指导标准准的建立立落实；；（3）实实施标准准的检查查和评审审；(4)标标准的完完善包包括对本本标准的的修订或或补充说说明5.2 以贯彻国国家法规规为前提提本标准的的实施要要在遵守守国家相相关法律律法规的的前提下下进行，如如遵守与与农村综综合服务务社经营营服务项项目相关关的《中华华人民共共和国产产品质量量法》、《中华华人民共共和国食食品安全全法》、《中华华人民共共和国药药品管理理法》等，并应应结合本本行业相相关的标标准和规规定予以以贯彻5.3 关注标准准实施的的整体要要求作为行业业标准，本标准仅规定了最基本的要求，以兼顾当前各地不同经济社会发展的实际情况为了便于本标准的实施，各地还应结合自身条件，对本标准灵活运用，以便对综合服务社建设发挥更有效的作用5.4 关注标准准的修订订完善本标准为为初创标标准，为为保持其其科学性性与先进进性，尤尤其是适适应农村村经济社社会发展展形势和东西部部地区的的差异，请请有关组组织和人人员及时时提出宝宝贵意见见和建议议，以便便今后对对本标准准进行修修订完善善。

本标准准宜作为为推荐性性供销合合作行业业标准本本标准的的颁布，不不涉及废废止现行行有关标标准。