行政机关的执法权夏云峰-- 有关行政执法全过程统计的思索

行政机关的执法权夏云峰|| 有关行政执法全过程统计的思索 　　作者介绍：夏云峰，陕西省人民政府法制办公室原载陕西省政府法制办公室网站　　建立行政执法全过程统计制度是《中共中央有关全方面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2021年）》确定的主要改革任务正确建立和有效落实施政执法全过程统计制度对于确保法律实施、建成法治政府、监督和保障行政执法全部含有十分主要的意义加强对行政执法全过程统计工作的理论研究是正确建立和有效落实施政执法全过程统计制度的前提现在，国务院确定的包含推行行政执法全过程统计制度在内的行政执法三项制度试点进入收官阶段（见法制日报2021年1月1日第一版），有必须同时做部分理论研究以有利于工作　　一、行政执法全过程统计的直接目标是监督和保障行政执法　　建立行政执法全过程统计制度不是为了建立制度而建立制度，也不单纯是为了落实改革任务而建立制度对行政执法全过程统计是监督和保障行政执法的实际需要，这也是决定和实施纲要将其列为主要改革任务的原因而以行政执法全过程统计方法监督和保障行政执法首先就要建立相关制度，行政执法全过程统计制度是对行政执法全过程统计工作的要求，制订工作制度首先要加强工作研究。

　　习近平同志指出，政府是执法主体政府掌握行政权，作为行政权行使形式的行政执法需要监督对行政执法的监督既能够有事前、事中监督，也能够有事后监督考虑行政效率，尽管我们逐步加大对行政执法事前、事中监督，但仍以事后监督为主，比如行政诉讼、行政复议、案卷评查等，全部是一个对行政执法的事后监督对于这种监督，假如不对行政执法事优秀行全方面统计，我们就无法“回放”执法过程，就无法实施监督很显著，行政执法全过程统计是监督行政对行政执法最基础的要求；保障行政执法，最主要的是确保行政执法的最集中表现形式行政执法决定的正确行政执法决定作为行政执法组织含有法律效果确实定主张，是一个主观意志当代法治要求这种意志主张必需符合表现全体人民意志的法律，必需给予证实，不然这种意志主张就是专制独裁谁主张、谁证实，行政执法组织负有证实其执法决定正当、合理的法律义务假如不对行政执法过程进行统计，怎样证实自己的决定是正确的呢？显然不能所以，行政执法全过程统计是保障行政执法最基础的要求另外，在行政执法过程中还可能有很多和行政相对人之间有争议的地方，这和监督和保障行政执法全部相关，假如不进行全过程统计就没措施说清楚总而言之，行政执法全过程统计的最直接目标是监督和保障行政执法。

　　二、行政执法全过程统计的内容是行政执法案件信息　　能够简单地说，行政执法全过程统计的内容是行政执法全过程，但这么并不足以确切到正确建立和有效落实制度所需要的准确要求通常而言，能够认为统计的对象是行政执法行为，而在实践层面，统计的对象应是行政执法案件信息这是因为，尽管在规范上我们能够以行为要求事物，但在实践层面，行政执法行为是十分庞杂的，单纯将行政执法视为行为在实践中就会杂乱无序，不对其在分类基础上进行案件化处理，行政执法工作就无法开展，对于统计的内容也没措施管理和利用而且，仅仅统计行政执法组织单方面的行政执法行为显然不符正当律要求，对行政执法进行全过程统计显然包含行政执法相对人和相对物的事实状态，在这一层意义上，行政执法行为无法涵盖只有将行政执法行为放在行政执法案件中审阅，才能联络的、全方面的了解和统计行政执法活动在实践层面，全部的行政执法行为问题全部作为行政执法案件提出，全部的行政执法行为问题全部作为行政执法案件处理　　习近平同志指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施行政执法作为法律实施形式是在详细的、现实的案件处理中表现的法律或说法学上的案件是指基于法定事由而被法律实施机关给予独立处理的事件。

行政执法案件是指基于行政执法依据所认定的案由而被行政执法组织给予独立处理的事件只有案件在实际当中被行政执法组织处理，法律的生命力和权威才能表现，法律才能落到实处，法律对行政执法的要求才能变为现实行政执法组织处理案件和被处理的案件内容是案件组成问题，而案件组成就是我们需要统计的内容　　对于行政执法案件组成能够有两种基础的了解行政执法组织角度案件组成包含行政执法的多种要素和关系（程序），即行政执法组织权限、法律依据、事实依据、确凿证据和明确决定要素，和包含行政执法理由必须关系在内的多种行政执法程序对于要素，不管采取何种程序均得给予统计，包含简易程序在简易程序中，基于行政执法的绩效标准，法律简化了一些程序步骤和一些要素的一些方面，不过不能减掉要素，缺失任一要素的行政执法全部是无效的；行政执法相对人角度案件组成即行政执法相对人法律行为组成，包含行为主体、实施行为、行为对象、行为结果、因果关系、有意过失、权利能力和行为能力等要素并非全部的案件全部含有这些要素，特定案件有哪些要素要根据法律确定，不过，除直接单纯作用于物的行政执法外，全部的行政执法相对人法律行为组成要素全部包含行为主体、实施行为和权利能力和行为能力要素。

在行政执法中，行政执法相对人角度的案件组成是作为行政执法组织角度案件组成中行政执法依据要素的一部分存在的，所以，我们统计的是行政执法组织角度案件组成要素及程序，其中的依据要素就包含行政执法相对人角度案件组成要素内容　　建立和落实施政执法全过程统计制度，我们能够以行政执法程序为脉络，也能够以行政执法要素为脉络，但对于要素和程序的统计不可偏废，既要统计要素，也要统计要素之间的关系我们能够这么了解，程序是要素之间的关系，而要素是程序关系中的要素比如作为程序的回避和通知和听取陈说申辩，它所表现的就是行政执法组织和依据、依据、证据、决定要素之间的关系，和案件有利害关系的行政执法人员应该回避，行政执法组织应该依法向行政执法相对人、相关人通知法定案件事项，依法听取行政执法相对人、相关人和案件相关的陈说申辩，这包括到案件组成各个要素，表现了回避和听取陈说申辩的关系　　三、行政执法全过程统计的形式是行政执法案卷　　行政执法全过程统计中的“统计”含有两种意义仅从“全过程”来了解，它突出了对行政执法统计的全方面、动态要求，既能够以书写的方法，也能够以录制的方法进行，这个意义上的统计是作为动词使用的动态的统计总要有个静态的着落，不然就不能产生痕迹，就无法“回放”被感知，也就不能实现监督和保障行政执法的目标。

静态意义的统计是作为名词使用的，指的是被记载的行政执法案件信息，在这个意义上，基于第二点行政执法全过程统计的内容是行政执法案件信息，行政执法统计和行政执法案卷同义　　行政执法案卷是行政执法统计的静态形式，所以，行政执法统计工作不但要符合统计过程的要求，还要符合行政执法案卷的要求，有时二者的要求是同一的行政执法案卷是以文字、图形、符号、声音等有形形式记载行政执法案件信息的有机整体在记载载体上，既能够是纸张，也能够是计算机等电子设备不能将行政执法案卷等同于案件的记载载体，案卷是案件信息及其载体的统一行政执法案卷含有内容上的真实性，形式上的次序性，使用上的正当性，过程上的封闭性和要求上的排她性要求这其中的排她性要求，对于监督和保障行政执法含有尤其主要的意义　　案卷排她性制度源于美国行政法，是美国行政程序法一项主要制度在行政执法上简单地说，就是只能以行政执法案卷统计证实行政执法决定正当、合理，卷外统计对证实行政执法决定无效行政执法案卷排她性详细要求是有案有卷、一案一卷、案卷排她不确立案卷排她性制度，尤其是不要求有案有卷将会放纵行政权滥用现在，尽管从中国行政诉讼法和其它行政法律中能够分析出案卷排她性要求，但在法律层面缺乏明确、统一的要求，有待于统一的行政程序法完善。

这之前，完全能够以行政执法全过程统计制度先行做出要求，行政执法全过程统计不但指对特定案件的全方面统计，显然也指对全部行政执法案件的统计，以案卷统计证实行政执法决定正确，案卷排她性是行政执法全过程统计题中之义。