厅长在污染源普查会议上的讲话

厅长在污染源普查会议上的讲话 在全省2021年污染源普查动态更新暨环境统计工作视频会议上的讲话 （2021年x月x日） 同志们： 在“十一五”即将结束、“十二五”各项工作面临开局的重要时期，我们在此召开2021年污染源普查动态更新调查及环境统计工作会议，主要目的是传达贯彻日前召开的全国2021年污染源普查动态更新调查和环境统计工作会议精神，总结2021年污染源普查动态更新调查工作，客观分析存在的主要问题和面临的形势，进一步明确工作目标、重点任务和关键措施，扎扎实实地完成2021年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护各项工作的顺利开展奠定基础下面我讲三点意见 一、2021年我省更新调查工作主要情况 自环保部2021年环境统计及污染源普查动态更新会议后，我省高度重视动态更新调查工作，迅速行动，周密安排，狠抓落实，全面完成了国家部署的2021年度全省动态更新工作任务 （一）建立机制，狠抓工作任务落实为了保证数据的连续性、可比性，全国污染源普查工作结束后，省厅就提出了“任务不变、队伍不散、工作不断”的要求，继续开展了2021年的数 1据更新工作。

国家会议后，2021年11月26日省厅随即召开了全省环境统计暨污染源普查动态更新工作视频会议，部署2021年动态更新工作会议要求，各级环保部门要理顺工作职责，把普查机构纳入总量管理部门，保留污染源普查骨干，确保工作顺利进行1月8日，省厅转发了国家《关于开展污染源普查动态更新调查工作的通知》，对2021年动态更新工作的组织领导、职能理顺、队伍建设、经费保障、数据审核等作出了明确规定3月10日，省厅组织召开了全省动态更新工作视频会议，总结前一阶段工作情况，认真查摆存在的突出问题，有针对性地研究部署整改措施大部分市、县（市、区）都按照省厅要求，成立了专门的领导小组，理顺了工作机制，保留了普查骨干，逐级分解工作任务，层层落实工作责任，有力地保障了动态更新工作的顺利开展 （二）周密部署，保障工作有序推进省厅印发了《山东省污染源普查动态更新调查工作方案》，明确了2021年动态更新的工作原则、工作时限、任务分工、检查督导等内容采取自下而上的方式，根据国家技术规范，完成了全省动态更新调查重点源的筛选工作2021年12月，省厅组织开展了全省范围的动态更新工作培训，各市、县环保部门380余人参加了培训。

2月28日，组织对开展了动态更新数据录入培训，对基表填报、农业源及非重点估算等有关方面问题进行了集中讨论和解答各市也结合各自实际，通过召开动员大会、制定工作方案、开展重点企业 2培训等多种措施，强化工作部署和任务落实，实现了动态更新工作的有序推进 （三）强化督查，确保工作取得实效省厅先后两次对全省大部分地区的动态更新调查工作进行了督导检查，采取召开座谈会、抽查数据库和基表、现场核算重点排污单位等形式，一方面督促工作进展，确保数据质量，另一方面及时调度掌握进度，研究解决工作中存在的突出问题结合督查情况，省厅以明传电报形式对各地工作情况进行了通报各市认真落实省厅工作要求，在工作中进一步健全完善动态更新机制，xx、xx等市积极向市政府汇报，切实加强政府对动态更新工作的组织协调；xx市主动加强与农业、渔业、公安、统计等部门的协调沟通，多方争取保障工作经费，提前介入开展现场核查，创造了不少好的经验和做法，为做好后续工作奠定了基础 （四）严格审核，努力保障数据质量针对数据填报中的逻辑性及完整性问题，3月上旬省厅织编写了动态更新数据审核模板下发各市，从基表汇总审核之初就严控数据质量。

4月2日，省厅组织对各市上报数据进行了初步审核，并及时向各市进行反馈，集中时间组织修改完善4月13日至22日，省厅组织进行了全省污染源普查动态更新数据会审会议，对各市主要污染物指标进行逐一审核，并与普查数据、环境统计数据和统计部门的数据进行了全面地比对分析同时，突出重点领域和重点行业，对占全省主要污染物排放量、废气废水排放量、能源消耗等80％以 3上的重点排污单位进行逐一审核，确保动态更新数据的真实合理各地也高度重视动态更新数据质量，从基表填报环节开始，采取了分片包干、重点企业包干等方式，落实质控责任，强化数据质量源头控制对县（市、区）实行集中会审、联合审核，确保了动态更新数据及时上报，数据质量较高ge市动态更新工作人员连续加班，任劳任怨，强化数据质量责任意识，一丝不苟地完成了会审任务，体现了对事业高度负责的精神 通过努力，2021年全省共对xx家工业企业、xxx个农业源、xxx家集中式处理设施进行了动态更新调查，全面完成了2021年动态更新各项工作，较为客观地反映了我省实际排放情况通过开展2021年动态更新，不仅在全省建立起了一支精干高效的工作队伍，形成了科学有序的工作机制，摸清了全省污染排放情况，支撑了“十二五”总量减排规划的编制工作，为凝炼减排项目和进行减排潜力测算提供了科学依据；同时为2021年动态更新工作做好了准备，为“十二五”环境保护和污染减排工作奠定了基础，为环境统计改革积累了经验。

同志们，2021年动态更新工作成果来之不易从2021年11月开始布臵，到2021年4月30日全省数据上报，再到根据国家反馈意见修订完善，大家克服了重重困难，付出了艰辛努力在此，我向参与动态更新工作的各级环境统计人员表示崇高的敬意和衷心的感谢 二、充分认识2021年动态更新调查的重要性和艰巨性环境统计是制定经济社会政策，进行环境决策的科学依据，也是制定减排规划、挖掘减排潜力的重要技术支撑十一五”以来，随着环境保护工作的不断深入，各级政府对环境保护工作的重视前所未有，对环境统计的要求也越来越高我们虽然较好地完成了2021年动态更新工作，但必须清醒地看到，工作中还存在不少突出问题，如不高度重视并认真加以解决，将直接影响2021年的动态更新工作主要表现在： （一）对动态更新工作重视还不够虽然省厅多次会议强调，连续发文部署，但仍有不少地方没有充分认识动态更新工作的基础性作用，重视程度不够，甚至有的主要领导和分管领导对动态更新的重要意义、任务要求、时间节点和技术路线等都知之甚少；有的地方没有充分认识更新调查工作的艰巨性、复杂性，没有保留普查业务骨干，充实动态更新队伍，保障工作经费，组织领导不得力，导致工作基础不扎实，工作进展不快，数据质量不过硬；还有的地方没有真正将更新调查工作纳入重要日程，仅仅作为一项即时性工作，满足于一般性部署要求，没有及时调度、督促和指导各县（市、区）工作进展，造成数据质量参差不齐，影响了全省数据质量。

（二）动态更新工作机制尚未理顺一是职能还未理顺在动态更新调查工作开展之初，省厅就明确提出动态更新工作要以总量管理部门牵头组织，实现环境统计、动态更新与总量管理的 5有机结合但仍有少数地方动态更新工作职能还未理顺，存在“两张皮”现象；有的虽然将职能划入总量办，但总量管理部门并没有全面参与动态更新工作的全过程，存在“牵而不管”的情况；还有的地方工作连续性不强，普查骨干流失，技术支持单位和力量不落实，仅仅依靠总量办现有人员重新摸索，边学边干，甚至个别市仅有一名环境统计的同志兼职负责动态更新二是经费保障不足不少地方对2021年动态更新工作经费保障不到位，影响了工作的开展还有的对工作连续性考虑不足，没有积极申请2021年更新调查专项经费，影响了今年动态更新的工作开展三是部门协调不够主要是与有关部门协商合作的主动性不够，导致对农业源底数、机动车数量、生活能源消费量等数据掌握不足，动态更新的工作进度和数据质量得不到有效保证 （三）动态更新工作要求不高、审核不严的问题还比较突出一是基础工作还不扎实有的地方没有及时向各县（市、区）传达部署工作任务，在工作开展中放任自流，没有跟上指导检查，发现问题、解决问题的能力不够；还有的地方没有认真按照要求筛选重点发表调查单位，重点单位漏失、发表单位数量陡变、重点与非重点比例失调等情况仍时有发生。

二是审核把关不严有些地方没有严格执行数据审核制度，数据现场核查严重不足，有的数据审核凭经验、靠感觉，审核重心仅放在部分重点工业源，对其他工业源和生活源、农业源数据一带而过；有的联合会审制度形同虚设，甚至存在照搬照抄2021年调查单位普查数据的情 6况三是数据比对分析不足缺乏对动态更新数据的汇总审核和对比分析，部分地方出现了重点行业排放数据突变、区域单项污染物排放总量不合理波动、更新数据与相关部门数据存在数量级差距等情况 （四）动态更新数据质量问题不容忽视一是逻辑性错误此起彼伏尽管我们对数据质量提出了严格要求，但各市在上报的汇总数据中仍出现不少逻辑性错误，部分地区的城镇常住人口、生活能源消费、农业源参数、机动车保有量数据异常起伏，导致生活、农业等领域的主要污染物排放量发生突变二是工业cod比例偏低2021年我省环境统计工业cod排放量占排放总量（工业和生活）的比重为45％2021年动态更新数据中工业cod排放量占比仅为20％，如果考虑农业源排放量，这个比例更低其中，xxx等市工业cod排放占比低于全省平均水平，这与我省的实际污染排放状况是不相符的，也与现今的减排形势和减排要求不相适应。

三是农业源数据问题比较突出2021年全省动态更新猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛存出栏量较2021年普查数据增长了25.8％、54.3％、46.2％、146.7％、1061.5％，cod排放量为202.43万吨，较2021年普查增加69.8％，占全省cod总排放量的73.8％另外，农业源规模化养殖调查比例过低的情况还相当普遍，如根据省畜牧部门数据，2021年我省生猪规模化养殖场及养殖小区共17214家，规模化出栏量占比41.4％，而2021年动态更新仅调查了3735家，出栏量规模化比例仅为 715.6％另外，xx市肉鸡规模化比例仅为1.27％、xx市生猪规模化比例仅6.82％如果不能将辖区内的规模化养殖场和养殖小区充分纳入调查范围，“十二五”期间我省的农业源减排潜力将十分有限四是机动车表格填报问题多根据技术规范，机动车污染物排放量是由各年度不同燃料车型的机动车数量乘以相应系数得出但从各市填报的情况来看，很多地方未能从公安、交通等部门获取翔实准确的机动车数据，出现了一些问题，直接影响了全省机动车污染物排放数据的准确核定一是数据报表填报不完整，缺报部分车型保有量；二是同类车型年际间数据波动大，2021年前高排车登记注册量明显增加。

2021年污染源普查中，2021-2021年全省登记注册的汽车保有量为305.3万辆，2021年普查更新为268.9万辆，减少了36.46万辆，降幅12％摩托车保有量方面，2021年普查数据中全省2021年以前登记注册的摩托车保有量为419.5万辆，2021年普查更新为354.71万辆，降幅15％；普查中全省2021-2021年登记注册的摩托车保有量为569万辆，2021年普查更新为515.9万辆，降幅9.3％ 上述问题如不能妥善处理和及时解决，将直接影响2021年动态更新工作，直接影响调查数据的质量，也将直接影响“十二五”环境保护和污染减排工作的开展因此，各级环保部门在开展2021年的动态更新工作中，一定要正视问题，吸取教训，提高认识，加强保障，严格审核，认真分析，确保动态更新的数据质量 8开展2021年动态更新，是国家确定的2021年环境保护重点工作，意义重大首先，国家已经明确，2021年动态更新数据是“十二五”污染减排的基数，数据重要而敏感，质量水平要求高这不仅要求我们把辖区内各类主要污染物排放情况调查准确清楚，还要使动态更新数据的结构合理、符合实际，为“十二五”污染减排提供依据；不仅要求我们调查重点单位的污染物排放情况，还要深入调查其生产经营、原辅材料使用以及治污设施运营管理的具体情况。

十一五”期间，由于基数不准的问题，很大程度上影响了不少市的减排工作，如果现在还存在侥幸心理，不重视这项工作，或者是出于迎合减排核算和环境管理的需要，存在“做数据”的情况，那么到了“十二五”我们还会吃“底数不清”的亏，就无法向党委、政府交代，无法向社会交代 其次，2021年动态更新数据是“十二五”环境保护各项工作的重要基础2021年动态更新数据是“十二五”开展环境管理、实施污染物排放总量控制的重要依据当前，开展2021年动态更新工作，时间紧、任务重根据国家部署，2021年动态更新和环境统计两套体系仍将同时开展，并行推进为保障“十二五”总量控制规划编制和减排责任书签订等重点工作需要，国家要求各省动态更新数据在2021年4月15日前完成汇总审核并上报最终数据，2021年环境统计仍按照常规要求于3月31日前上报最终数据，时间相当紧迫特别是估计此次动态更新涉及四大领域近2万家重点发表调查单位，其中工业源1万家左右，农业源8000 9家，集中式近400家，发表之后还要经过数据填报录入、汇总审核、比对分析等程序，在短短4个多月的时间完成上述工作，任务十分繁重 第三，2021年动态更新工作将奠定“十二五”环境统计体系框架，更加注重科学规范。

十二五”期间，国家将依据动态更新平台，建立新的环境统计制度和体系在2021年动态更新的基础上，今年国家又对2021年动态更新的技术路线、核算规则等进行了调整，基础表格、核算方法、软件平台等都发生了较大的变化 其中，工业源：（1）重点发表调查单位筛选的基本行政单位由2021年的县级行政辖区变为市级行政辖区2）非重点估算调整为市级统一估算上报，同时向县级拆分3）工业污染物排放量核算方法不再采用排污系数和监测数据“取大值”的方式，而是更加灵活各地可根据实际情况，选择环境监测、排污系数和物料衡算等方法进行核算和校核，对某一行业排污系数使用中发现问题的，各地可根据已有监测数据或物料衡算结果，提出区域内该行业的排污系数或核算方法报上级环保部门备案后在本地区使用4）工业废水污染物排放量定于调整为经污水处理厂削减后排入外环境的量，与环境统计相一致生活源：（1）由2021年的以县级行政辖区为基本调查单位填报，变为以市级行政辖区为基本调查单位填报，并由各市拆分到各县（市、区）2）进一步修订了生活废水污染物排放量的核算方法，明确生 10活污染物为经污水处理厂削减后排入外环境的量3）生活燃煤消费产生的二氧化硫排放量由2021年的排放系数法改为物料衡算法进行核算。

4）机动车相关报表中增加了2021年度机动车保有量总量指标集中式污染治理设施：重点对污水处理厂相关表格进行了修订，在主要污染物去除总量的基础上，增加了工业、生活分项的主要污染物去除量指标农业源：（1）全国六大片区的畜禽养殖业产排污系数及核算方法将在抽样调查的基础上进行调整，努力减小地区产排污系数差异2）水产养殖业不再对规模化水产养殖场进行发表调查，改为县级统一核算 目前，国家正在抓紧制定动态更新工作方案，修订完善相关技术规范和录入软件，并将于今年年底前开展业务培训 三、扎扎实实做好2021年动态更新调查和环境统计工作2021年动态更新工作的总体思路是：着眼“十二五”环境管理和污染减排工作，立足工业、生活、集中式和农业“四大领域”，突出重点指标和重点领域、行业，全面真实地获取2021年全省主要污染物治理排放数据，进一步完善技术方案，规范工作方法，细化审核程序，逐级落实责任，加强督查指导，确保按期圆满完成2021年动态更新工作，为“十二五”环境保护和污染减排工作奠定基础 （一）切实加强组织领导动态更新数据是规划开展“十二五”环境保护工作的基础，是各级政府科学决策和量化考核的重要参考，也是实施污染减排和总量控制的重要依据，做好2021 11年动态更新工作任务艰巨，责任重大。

因此，各级环保部门一定要切实增强对做好2021年动态更新调查工作重要性和紧迫性的认识，以对事业、对历史、对人民高度负责的态度，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保圆满完成动态更新工作任务一是要把动态更新作为2021年度环境保护的重点工作，作为减排“三大体系”建设的重要内容，纳入污染减排工作体系，建立起主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，总量管理部门牵头负责，各相关科（处）室和单位共同配合的工作机制二是要理顺工作关系，争取政府支持，做好与农业、渔业、公安、交通等有关部门的沟通协调，形成工作合力，充分发挥政府和部门的积极性三是要逐级分解任务，全面落实责任制，加强督促检查，强化业务指导和培训，确保动态更新工作的顺利开展 根据国家部署，省级动态更新数据在2021年4月15日前上报国家，各市应在3月15日前将动态更新数据上报到省厅，并据此合理安排各县（市、区）上报市级汇总审核的时间由于动态更新期间恰逢减排核查和春节假期，请各地根据时间节点，倒排工期，统筹安排，确保全面完成各项工作任务 （二）全力做好工作保障欲善其事，先利其器各地要统筹安排，切实做好各项工作保障一是理顺工作机制各级环保部门要切实理顺工作职能，由总量管理部门统一负责动态更新工作。

考虑到工作延续性，要充实动态更新工作人员，集中普查业务骨干力量，组织环境统计、监测监察、污控监督等业务人员参 12与到动态更新的调查审核中去，这既是充实动态更新力量的必要之举，也是为“十二五”环境统计改革提前做好准备二是强化技术支撑动态更新涉及大量数据收集、审核、分析处理，涉及下一步向常规统计工作过渡，无论是当前工作急需，还是长远工作需要，都应加强技术支撑，固定相关技术支持单位今年省厅配备5名专职人员，集中办公，专门负责动态更新和环境统计的技术支持各市也要参照省厅做法，尽快研究采取必要措施，增强对动态更新和环境统计的技术支持三是充分保障工作经费2021年动态更新工作由于国家在11月份部署，各地错过了预算申报时间，导致经费没有完全落实2021年度各地都申报了动态更新的工作经费，希望各级环保部门加强沟通协调，尽快落实工作经费，为动态更新工作提供保障四是加强业务培训鉴于动态更新涉及面广、技术性强，特别是2021年更新调查技术方法较2021年有较大调整，待国家培训后省厅将组织开展全省范围的业务培训各市、县也要加强对重点单位具体填报人员的培训，特别是针对农业源等薄弱环节，开展专门培训，切实提高基层数据填报的质量。

（三）注重突出工作重点动态更新工作涉及四大领域近2万家发表调查单位，涉及水污染物12项、气污染物6项以及工业固体废物等多个类别，任务十分繁重因此，在具体工作中，我们既要保障整体工作的全面开展，确保总体数据真实合理，又要注重突出工作重点一是突出四项减排指标要加强对cod、 13氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标产排放情况的审核把关，确保纳入减排的主要污染物动态更新汇总数据符合逻辑，结构分布符合实际，重点领域和主要行业企业的生产运行和污染治理数据真实可信，为“十二五”减排挖潜增效和核查核算提供保障二是突出农业源和机动车数据调查农业源和机动车既是“十二五”期间污染减排的重点领域，也是2021年动态更新调查的薄弱环节我们必须采取得力措施，确保把这两个领域的排放情况查清楚、搞准确一方面要加强与农业、公安、渔业、交通等部门的沟通协调，充分运用各部门已有的数据积累和资源，多渠道获取数据、多手段比对数据；另一方面也要增强主动性，组织有关单位和专家开展专题调研，尽快摸清本地区规模化畜禽养殖企业数量及其区域分布、机动车保有量及其结构分布等情况，不仅满足动态更新工作的需要，也为今后减排工作奠定基础。

三是突出与减排核查数据的衔接国家已经明确，2021年动态更新中，对于电厂综合脱硫效率，要按照“十一五”期间国家减排核查确定的效率进行核算；对于循环流化床锅炉和安装简易脱硫设施而未计算减排量的，应按总量核查口径填报；对于已经淘汰但由于未公布名单而暂未计算减排量的，应继续保留其排放基数 （四）继续抓好工业源更新调查十二五”期间，工业源仍将是污染减排的重点虽然多年来我们不断加强对工业源的环境管理，但必须看到，由于近几年国际国内经济形势波动较大，不同行业生产经营状况复杂多变，工艺设施升级换代步伐加快， 14污染治理水平日新月异，加之多种利益导向，反映在我们环境统计和动态更新中，还有不少地方的工业源排放与实际情况有较大出入我们必须采取切实措施，努力解决这一问题，确保工业源更新调查数据真实可靠一是要提前介入针对辖区内主要行业和企业，组织开展深入调查，全面掌握企业生产、工艺、治理、排放情况，一方面可以指导企业填报，另一方面又可以提高审查把关能力近期省厅将发文部署此项工作，每个市选取具有代表性的几家企业，组织总量、环境监察、监测等部门对其产排污情况进行全面核查核算，并形成调查报告，作为全省重点行业调查数据审核的重要依据。

各市要在年底时间紧、工作多的情况下，一定要安排好此项工作二是要做好重点发表调查单位筛选近期国家将部署开展动态更新重点源筛选工作，各级环保部门要按照有关技术规范，认真筛选核实，特别是要确保“十二五”期间承担减排任务的企业尽可能纳入重点源名单对去年和今年新投产的“三同时”项目，凡有较大污染物排放量的，都不要遗漏三是要合理选取调查统计方法今年工业源动态更新的污染物排放量采取了更加灵活的核算方式，因此各地在调查中，要充分利用监督性监测和在线监测数据，并采用排污系数和物料衡算等方法进行比对校核，最终确定合理的排放数据这个合理必须要符合市级，一定要实事求是，既不扩大，也不缩小，否则在减排核查中就会遇到“麻烦”四是要符合污染治理实际在更新调查中，充分考虑各个企业治污设施的建设、运行和管理情况，实事 15求是地反映企业环保管理和污染治理水平，坚决避免按治污设施最好运行状态或全部达标排放来计算排放量需要指出的是，对现有设施不能保证稳定达标的以及对日常监察监测超标的，要相应增加其污染物排放量这是为什么我们的工业源数据与实际情况有较大出入的一个重要原因五是要加强综合比对分析针对重点行业和重点企业，加强与经济活动数据比对分析，尽可能剔除不合理的数据。

（五）严格数据质量控制质量是数据的生命国家已经明确，2021年动态更新工作的责任主体在地方，数据质量责任主体也在地方因此，2021年动态更新要突出抓好数据质量的把关一是建立逐级负责的数据质量控制机制县级环保部门要指导重点单位填写调查表，并对基础数据进行录入校核和汇总分析；市级环保部门要加强工作调度督促，开展重点企业动态更新现场核查，在县级数据填报、录入阶段及早介入、加强指导，组织开展各县（市、区）的动态更新数据审核和汇总分析，并对重点行业企业排放情况进行逐一复核省厅将组织制定2021年动态更新调查审核方案及要点，指导各级环保部门开展更新数据审核要落实好动态更新数据质量责任制，凡上报数据必须由单位主要负责人和分管负责人的签字签字就要认真负责，凡数据出现重大失误，影响“十二五”环境管理和总量减排的，一律严肃追究有关责任人的责任二是继续坚持多方汇审、联合把关的审核制度组织总量、污控、监督、监察、监测等部门熟悉业务的同志均参 16与到联合会审中来，调动发挥各方面的作用特别是环境统计、排污申报和污染源普查动态更新的数据要符合逻辑关系三是加强动态更新数据的比对分析动态更新数据与当地经济发展情况、企业的生产经营情况、能源消耗情况、环境质量状况，以及污染治理设施运行情况密切相关。

要学习借鉴总量核查的经验和做法，加强数据间的相互校验，既要开展与宏观数据的比对分析，也要进行表间逻辑关系的校核；既要注重与经济、统计、农业等部门数据的横向比对，也要做好与环境统计、排污申报、普查数据和2021年更新数据的纵向对比分析，以便及时发现存在问题，使数据符合逻辑、反映趋势、贴近实际 （七）全面推动环境统计工作环境统计工作既是一项基础性极强的工作，也是一项业务性极强的工作，随着环境保护更加深入地融入经济社会发展主战场，随着环境管理逐步向制度化、规范化、定量化方向转变，环境统计工作的重要性将日益突出2021年动态更新工作，担负着探索统计方法，推进统计改革，为建立“十二五”新的环境统计体系奠定基础的重要任务，因此我们一是要借助动态更新工作，进一步加深对环境统计工作的认识，研究新时期对环境统计工作的新要求，把握内在规律、适应形势发展、提高工作计水平二是要认真研究探索“十二五”环境统计改革的新途径，进一步健全完善环境统计制度体系，以便更好地为政府决策和环境管理服务三是要强化对统计数据的应用，加强对统计工作的监督，进一步明确统计数据质量责任制 17四是认真组织完成好2021年环境统计年报工作，2021年统计年报与动态更新工作仍然是两套表格，并举作业，大家在确保动态更新工作的同时，也要认真做好2021年的统计年报工作。

五是开展“十二五”统计快报试点，统计快报是统计报表的一种重要形式，也是统计应用的重要信息平台，建立完善环境统计快报制度，是“十二五”统计改革的一项重要内容国家要求我省率先开展统计快报试点工作，省厅正在组织制定试点方案，力争尽快制定下发统计快报数据首先从四项主要污染物开始，我省已经有了在线实时监控，数据直接上传，具备了“每月一报”的条件通过统计快报的途径，也可以进一步发挥环境统计参与政府决策的能力，提升环境统计的地位六是保证各级环境统计人员的稳定省厅总量办要每年调查统计各级环境统计人员的情况，各级环保部门都要配备懂业务、负责任的技术人员充实到环境统计战线上来，并实现与动态更新工作相融合 同志们，在新的历史起点，做好2021年动态更新调查和环境统计各项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家进一步增强责任感和紧迫感，以科学严谨的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，强化措施，真抓实干，圆满完成2021年动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境保护奠定坚实的基础 谢谢大家 第二篇：在全县污染源普查工作会议上的讲话专题在全县污染源普查工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议是按照市政府的要求召开的，主要内容是对全县的第一次污染源普查工作进行安排部署，明确相关部门的工作职责和工作任务。

下面我就如何做好全县污染源普查工作讲三点意见 一、充分认识普查工作的重要性和艰巨性 为全面落实科学发展观，切 实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现“十一五”污染物总量控制目标，国务院决定于2021年-2021年利用三年时间开展第一次全国污染源普查，这也是国务院确定开展的一项重大的国情调查近年来，随着经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，新的工业污染源不断增多，现有的环境统计调查已难以满足形势的需要开展全面的污染源普查，对提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放意义重大，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要保障 按照国务院、省政府和市政府有关要求，此次普查的对象包括全县区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染处理设施，以编办、工商、民政等部门审批的名录为基础，普查工作分清查和普查两个阶段，清查阶段要按照清查细则要求逐一查清全县区域的所有污染源，清查结束后从清查名录中整理出普查名录，并于近期正式启动普查 此次全国性的污染源普查工作涉及面广，质量要求高，时间要求紧，关系到环保工作的长远发展，同时又具有鲜明的时代特征和现实意义。

各有关部门要充分认识到普查的重要性、艰巨性和复杂性，做好充分的思想准备千里之堤，溃于蚁穴”，一项工作进度滞后、一批企业数据失真、一个环节疏忽错漏，都会影响污染源普查结果的整体质量要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的思想，高度重视，从严要求，在每一个工作细节上都精益求精，确保普查工作高效高质完成 二、切实加强污染源普查工作的组织领导 国务院高度重视此次污染源普查工作，下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2021]36号），出台了《全国污染源普查条例》等文件，省政府也出台了相关文件，市政府办公室专门印发了《关于做好第一次全市污染源普查工作的通知》，制定了我市的普查方案，按照市政府通知和方案的要求，结合我县工作的实际，制定了《县第一次污染源普查方案》为了加强对此项工作的领导，我县成立了由我任组长、相关部门负责同志参加的全县污染源普查工作领导小组，负责普查工作的统一组织和实施普查和清查阶段的所有工作均要求普查员逐户进行在2021年5月底前，要向国家普查办和市普查办上报第一次数据录入结果；2021年6月底前完成第二次数据上报会后，县直各相关部门要抽调1-2名业务精熟的同志专门配合普查工作，组成县污染源普查工作办公室，协调组织全县污染源普查工作。

各相关部门一定要明确任务，落实责任，加大工作力度，尽快成立普查员和普查指导员队伍，并加强培训，为下一阶段的普查工作打下良好基础 三、凝聚合力，力求取得污染源普查工作取得实效 污染源普查工作是一项复杂的系统工程，需要全县各级各部门的密切配合、协调联动环保部门负责统一协调全县污染源普查工作，负责工业源、餐饮业、独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用单位等行业的普查工作；宣传部门负责污染源普查的新闻宣传，配合做好新闻发布会等工作；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；发改部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析应用；统计部门负责参与普查总体方案制定，协同环保部门做好数据统计和分析工作；按照国家和省有关规定要求，由农业部门和畜牧水产部门成立农业源普查办公室，农业部门负责开展农业源的普查，畜牧水产部门负责开展畜牧业和渔业的污染源普查工作，普查成果及时上报上级部门并汇总到县污染源普查办公室；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息及住宿业、洗染、洗浴、彩印等行业的污染源普查工作；编办负责提供行政事业单位的机构设置信息；民政部门负责提供社会团体的设置信息；卫生部门负责医疗机构污染源普查；综合执法部门负责理发和美容、汽车的清洗和保养等行业的污染源普查工作；公安部门负责做好机动车排汽污染的普查及相关普查成果分析、应用；广播电视部门负责本系统电磁辐射污染源的普查；其他相关部门协助做好普查工作，从而形成全县统一领导、各部门分工协作、各方共同参与的良性工作机制。

当前做好污染源普查工作的具体任务一是尽快摸清底数，确定普查对象和范围环保、工商、编办、民政、统计、农业等相关部门要密切配合，尽快摸清全县工业源、农业源、生活源、集中式治理设施的底数，汇总出我县污染源普查台帐，确定普查对象和范围二是搞好普查指导员和普查员选调和 培训工作污染源普查是一项技术性很强的工作，普查人员必须具有一定的文化基础和专业知识要高度重视普查人员的选配，要按照《普查员和普查指导员工作细则》的要求，选调普查员和普查指导员，全县普查人员的选调工作要在近期完成，尽快建成我县的普查员和普查指导员队伍三是落实普查经费县政府要把污染源普查经费列入相应年度的财政预算，用于组织动员 、培训、入户调查、现场监测、设备购置、人员补助和工作发放等，并保障普查费用的按时拨付，确保普查工作的正常开展四是做好宣传动员宣传部门要根据《县污染源普查宣传工作方案》的要求，认真组织好宣传工作，要充分利用广播、电视、报刊等多种媒体和灵活多样的形式，广泛深入地开展宣传，动员社会各方面力量支持参与普查，为普查的顺利实施营造良好的舆论氛围 第三篇：污染源普查调度会议讲话提高认识配强力量 切实组织好污染源普查技术报告编写工作 污染源普查领导小组办公室主任 同志们： 2021年伊始，为搞好第一次污染源普查技术报告编写工作，省污染源普查办公室决定分别在潍坊和滕州召开污染源普查技术报告编写培训班。

这是一次污染源普查工作的盛会，来自十 七个市的普查办技术人员汇聚一堂，研究如何做好普查技术报告编写工作这次培训会议，既是一次技术性的培训会议，也是一次善始善终做好污染源普查工作的动员会，同时也是各市普查工作经验的相互交流会，与会人员不仅通过培训掌握编写技术报告的方法，又能了解省局对下一步的工作要求，因此这次培训会议非常重要，是我们高水平高质量完成普查任务的加油站自2021年普查工作开展以来，全省各级各有关部门克服困难，做了大量艰苦细致的工作；直接承担普查任务的各县（市、区）政府，高度重视，认真组织，周密部署，普查工作有序开展；各级普查战线的同志们、特别是奋斗在一线的基层普查人员，加班加点，任劳任怨，付出了大量的心血和劳动在此，我代表省环保局党组、省污染源普查领导小组办公室，向为我省第一次污染源普查工作付出辛勤劳动的各级领导和同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问下面，我讲三个方面的内容 一、一年多来普查工作简要回顾 按照国家和省政府的统一部署，自2021年9月开始，我省污染源普查工作正式展开，2021年是污染源普查的全面普查阶段一年来，各级各部门认真贯彻落实《全国污染源普查条例》和国家污染源普查办公室有关文件要求，在时间紧、任务重的情况下，精心组织，扎实工作，全省污染源普查工作取得了积极进展。

2021年6月初，全省140个县（市、区）完成工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施普查数据的县级直报国家任务；2021年8月底，在反复核查基础上，完成第二次上报的初报工作；9月份后，全省各级认真组织数据汇总、审核与分析，对普查数据库进行进一步核实；2021年12月5日，山东省顺利完成第二次上报工作（终报）普查工作取得了阶段性的成果回顾一年多来的工作，主要有以下两个特点： 一是县（市、区）工作扎实认真，普查表填报质量较高进入全面普查阶段后，各级各部门认真组织，普查工作稳步推进特别是在基层的普查工作人员，发扬顽强拼搏的精神，加班加点，任劳任怨，付出了大量的心血和劳动从前期省普查办核查情况看，全省大部分地区县（市、区）领导高度重视、组织得力，工作人员态度端正、认真负责、业务熟练，能够比较深入细致地了解普查对象相关情况，掌握数据准确、客观在前期工作中，****市领导重视，组织协调力度大，普查办工作人员积极努力，认真负责，表格填报较为规范完整，质量较高潍坊滨海经济开发区漏填错填率较低等普查表格备案说明整齐规范、翔实条理/*县等在前期工作进展相对缓慢的情况下，加大工作力度，工作进度和质量有较大改善，指标漏填率和差错率相对较低。

等工业污染源总数较多，工作量相对较大，普查办人员加班加点，按时完成直报任务，表格填写质量比较高加强业务指导，市、县两级表格审核工作深入细致6月9日至17日，国家普查办核查组以****为样本，对我省普查表填报质量进行了现场核查两市、区普查工作领导重视，组织得力，数据质量较高，得到了国家核查组好评 二是省、市级汇总分析扎实有效，有力保证了普查数据库质量2021年8月底第二次上报以来，全省普查工作重心转移到汇总分析上来，为确保数据准确性，各市普查办多次向本级局党组汇报，进行专题研究，组织技术人员进行多次会审10月7日至15日，按照国家普查办新下发的汇总分析通知和表格要求，省普查办召集全省业务骨干80多人，对全省普查数据库分行业、分指标进行量化分析，形成数据汇总审核工作报告、数据汇总分析报告，完善各类经济、社会发展宏观数据材料，积极迎接国家的检查工作为了进一步提高全省污染源普查终报数据的质量，达到全面消除疑似数据，11月26日至12月4日，省普查办组织各市负责技术和数据处理的业务骨干对全省污染源普查终报数据进行再次审核，数据质量进一步提高，于12月5日按时完成上报任务2021年10月18日至22日，以国家普查办陈斌主任带队的国家污染源普查数据录入与汇总核查组在我省进行了现场检查。

并以章丘市为样本，对数据录入工作进行了核查核查组对我省污染源普查工作取得的成绩给予充分肯定，对全省普查战线同志们的辛勤工作给予很高的评价 一年多来，污染源普查工作取得的成绩，是全省各级各部门共同努力的结果，与在坐各位的辛勤工作是分不开的，在此，再次代表省环保局党组、省污染源普查领导小组办公室向各级各部门从事普查工作的同志们表示衷心的感谢 二 、统一思想，提高认识，切实组织好技术报告的编写工作 2021年是第一次污染源普查的总结验收阶段，污染源普查技术报告编写工作，是今年污染源普查工作的首项重要任务，是整个污染源普查工作的画龙点睛之笔各级普查机构要充分认识这项工作的重要性，组织技术力量，集中时间和精力，认真做好编写工作 一是要从落实科学发展观 的高度，准确认识技术报告编写工作的必要性和重要性第一次污染源普查工作是为国民经济和社会发展的第十二个五年计划和环保规划服务的，是为国家和全省环境保护方面科学决策服务的普查数据是这次工作的重大成果，不仅提供了全省企业的污染状况、排放总量等详情，而且是实施“十二五”排污总量控制的基础技术报告是普查数据的集中体现，通过对数据的综合分析，充分反映这次普查工作的重要性、全面性、指导性。

首先，技术报告是普查成果鉴定的核心报告技术报告是反映第一次污染源普查工作全过程的技术总结，是第一次污染源普查结果的集中表征，是普查数据逻辑性、合理性、完整性、准确性的系统分析我们搞污染源普查，不能满足于成为数据的管理员，更重要是成为普查数据的分析员，要形成为各级政府和社会所需要的技术成果其次，技术报告是总结发布阶段工作的基础从污染源普查的整体工作看，技术报告既是对前阶段普查工作集文字、数字、图形的综合说明，又是下一步普查公报的基本素材，是普查数据开发利用的基础我们以前在1985年搞过工业源普查，在1988年搞乡镇工业源普查，但这次普查范围涵盖工业、农业、生活和集中式，普查范围之广，普查工作量之大，是前几次普查所不能比的，因此，技术报告一定要客观、充分地反映第一次污染源普查的工作可以说，技术报告编写工作，既是对近一年多来污染源普查质量的检验，也是各级普查成果的体现，技术报告完成与否、编写质量高低与否，事关整个普查工作成败，关系着一年多来各级普查机构和参与普查的领导、同志们的政绩与荣誉，各级各部门一定统一思想，提高认识，认真谋划，切实组织好污染源普查技术报告编写的相关工作 二是明确时间要求，制定编写工作计划。

省里已将上半年的工作要点下发各市各级各部门要紧紧围绕党委、政府和社会的要求，在技术报告编写过程中，做到“三个结合、三个突出”要把普查资料开发应用与当地环保中心工作结合起来，与“十二五”经济和社会发展规划结合起来，要突出重点，突出当地特点，突出普查资料开发应用的广度和深度，最大限度地发挥普查资料的作用省普查办已下发文件明确今年的工作安排，希望各地提前准备，统筹安排、有序推进春节前后一段时间的主要任务就是报告编写工作，各级各部门要抓紧时间，结合各自工作实际，制定切实可行的编制工作计划、数据分析和成果开发计划，明确指导思想、目标任务、组织实施办法等具体措施，及早着手开展工作为确保效率和精力，有条件的地方可实行封闭作业的方式，以排除外界干扰市级普查机构要于2月底前完成两个报告的编写，并一式三份报省普查办 三是要配齐配强人员，加强人力保障在总结表彰阶段，省里将开展三类评选活动，第一类是工作成果的评选，根据技术报告质量和水平、数据开发应用的创新和推广程度，分别评选出一二三等奖第二类是科研成果的评选1985年工业源普查，就获得了省级科技进步一等奖各县（市、区）可以根据当地情况列课题，参加省市科技成果的评选。

第三类是荣誉成果的评选，就是评选全国和全省普查工作的先进单位和先进个人但更重要的还是通过表彰来调动编写技术报告的积极性和创造性市、县两级环保、农业部门要组织专门写作班子，专人负责，专职从事技术报告的编写工作，同步完成工作报告的编写，写作班子原则上不少于3-5人要加强经费保障，确保编写工作顺利进行期间，省普查办要组织专项督察，对人员配备不齐、工作开展不力的进行通报 四是相互协作，密切配合，齐心协力开展工作这次污染源普查的显著特点之一是涉及范围广、参与部门多，是典型的“多线、多兵种作战”除环保部门外，还有农业、畜牧、海洋与渔业等部门前期各部门同力协作顺利完成了数据采集工作，下一步，我们必须要按照国家和省政府对部门职责的分工安排，切实履行各自职责，并自觉做好相互配合农业部门除具体做好种植业污染源普查技术报告的编写外，还要充分发挥在整个农业源普查方面的牵头、综合作用，切实组织好农业源普查技术报告的编写工作要通过这次污染源普查工作，极大地密切部门、单位之间的合作关系，并增进同志间的友情和友谊 三、对这次培训提几点要求 国家污染源普查办北海培训会议后，为结合实际做好我省污染源普查技术报告的编写工作，省普查办在济南专门召开了技术报告编写研讨会议，组织部分市普查骨干就技术报告编写大纲进行了讨论研究，进一步充实完善了编写纲要，为全省培训作了比较充分准备。

这次培训的具体内容，有关同志在随后的培训中会详细讲解，我就不多说了为办好这次培训，提两点要求： 一是认真听讲，充分研讨希望大家充分利用两天的培训时间，认真听讲，自觉维护秩序，遵守培训纪律，保证培训效果同时希望各位多结合工作实际，深入思考本地的报告编写和成果开发工作如果有好的想法和工作建议，大家要相互启发，相互学习，共同提高，省普查办的同志要加强交流沟通，共同努力，把技术报告编写工作做好 二是切实搞好会务保障工作有关部门要组织好此次培训工作，妥善安排食宿，使参会人员能在一个良好的环境中完成此次培训课程 同志们，虽然全面普查阶段主要工作已经完成，但2021年总结验收阶段工作任务还很繁重，我们要在半年时间里“打好三大战役”，第一大战役是编写好技术报告和工作报告；第二大战役是建立完善普查档案，完善普查数据库，搞好开发应用，做好数据库的动态化管理；第三大战役是开展总结验收，进行表彰奖励，发布普查公告等对于新一年的普查工作，总的要求就是：队伍不能散，人心不能乱，工作不能断希望大家继续发扬认真负责、精益求精、确保质量、连续奋战的普查精神，再接再厉，确保第一次全省污染源普查任务的圆满完成。

时值2021年年初，中华民族的传统节日春节即将来临，借此机会向全省广大的普查工作者提前拜个早年，祝大家新年快乐，万事如意同时也对协办这次会议的***环保局、***环保局、***人民政府和***市环保局所付出的辛苦和努力表示感谢 第四篇：在2021年全县污染源普查动员会议上的讲话 同志们： 在全县上下深入学习贯彻全县三级干部大会精神，奋力启动2021年各项工作之际，我们在这里专题召开全县污染源普查工作会议，主要任务是，贯彻落实国家和省、市污染源普查电视电话会议精神，安排部署我县污染源普查工作，动员各级各部门统一思想认识，做好普查，为今后一个时期县域经济持续健康发展提供真实依据刚才，环保局赵局长宣读了我县污染源普查工作实施方案，请大家认真抓好落实下面，我讲三点意见： 一、充分认识开展污染源普查工作的重大战略意义，切实增强普查工作的使命感和责任感 为了全面落实科学发展观，切实加强环境监测管理，提高科学决策水平，实现节能减排目标，国务院决定开展第一次全国污染源普查国务院和省、市先后召开专题会议对此项工作进行了安排部署县委、县政府对此项工作高度重视，主要领导就做好全县污染源普查工作提出了明确指示和要求。

从我县环境监测工作实际来看，随着转型发展战略的深入实施，全县各级各部门不断加大环境污染治理力度，通过强化舆论宣传，落实环保政策，推动结构调整，污染源治理成效明显，重点控制指标大幅下降但是，我们应当清醒地认识到，由于历史原因和生产技术限制，我县在污染物排放方面仍然面临巨大压力，尤其是“两资一高”的结构性矛盾依然存在，节能降耗形势十分严峻，开展污染源普查就显得更加必要 1、开展污染源普查，是科学制定转型战略的重要依据华亭是一个以能源工业为主的资源型县份，工业污染形势严峻，节能减排任务艰巨，实现发展转型十分迫切通过普查，全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，进一步确定污染预防和控制的重点污染源及污染物，对我们贯彻落实节能减排政策，制定转型期经济社会发展措施，加快推进新型工业化进程和经济结构调整步伐，促进社会经济又好又快发展具有十分重要的战略意义和现实作用 2、开展污染源普查，是实现科学发展的现实需要国家提出到2021年，实现主要污染物排放总量减少10％的目标这是实现科学发展观的一个刚性指标。

并要求根据资源环境承载能力等情况，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局要落实这些要求，必须掌握本地的污染源数据和分布情况，分析资源环境条件，据此确定区域的功能定位、城市的建设规模以及产业的空间布局 3、开展污染源普查，是建立长效监管机制的重要保证进一步加强环境保护，迫切需要摸清污染状况、健全环境统计制度这次污染源普查是第一次在全县范围内对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的调查，是一项规模较大的社会系统工程，也是一项重要的县情调查，据此获得的各类污染源信息，是建立和完善全县污染源动态管理系统的基础，对于提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、有效控制污染物排放具有重要作用 二、突出抓好普查工作的关键环节，确保各项工作稳步推进 污染源普查工作量大面广，涉及多个层面，需要各级各部门密切配合，突出重点，把握关键环节，做到“六个到位”： 一是宣传发动要到位这次污染源普查是一项重要的基本国情调查，涉及范围广，参与部门多，时间要求紧开展这次普查，既是对各单位工作能力的一次考验，更需要社会各方面的关注与支持。

要坚持把宣传动员作为做好污染源普查工作的前提，综合运用各种手段，采取多种形式，多角度、多层次地宣传环境保护工作的意义，宣传《污染源普查条例》的主要内容和本次普查的目的、内容、具体办法通过宣传，最大限度地消除普查对象的顾虑，努力营造良好的普查氛围 二是任务分解要到位开展污染源普查，目的就是要全面掌握全县各类污染现状方案确定普查的时点为2021年12月31日，时期资料为2021年度普查的对象为县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施普查领导小组各成员单位、责任单位一定要认真学习领会普查方案的主要内容，理清工作思路，制订工作方案，认真组织实施各乡镇、街道办、工业园区也要周密制订相应的工作方案，按照统一领导、部门分工、分级负责、各方参与的原则组织实施普查工作 三是人员培训要到位这次污染源普查是一项环境保护专项调查，技术难度大，质量要求高，需要一支强大的技术队伍作为支撑和保障县普查领导小组办公室要充分发挥在污染源普查方面的技术支撑作用，严格按照国家污染源普查技术规范要求，选调具有一定专业特长的人员充实污染源普查指导员队伍，参与省、市组织的相关业务培训，为全面开展我县污染源普查提供技术保障。

各乡镇、各有关部门和责任。