永州市城市总体规划修改

永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流与甲方斗智斗勇为实现科学发展在理想和现实间博弈和平衡永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流城市总体规划的编制，总是受到三方面力量的作用和影响法定要求法定要求 甲方意图甲方意图 务实规划务实规划1 1背景篇法定程序法定程序工作内容工作内容工作成果工作成果政治利益政治利益豪言壮语豪言壮语超前理想超前理想理性分析理性分析技术支撑技术支撑理想蓝图理想蓝图永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流城市总体规划的编制过程，就是在法定要求的指导下，将“美好理想”进行科学化、理性化和合理化的过程，是对理想和现实进行博弈和平衡苗条现实苗条现实”法定要求法定要求“丰满理想丰满理想”科学化理性化合理化1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流永州市城市总体规划修改（2010-2020）1 1背景篇编制背景永州市现行总体规划为永州市城市总体规划2001-2020，规划期限未到期，根据中华人民共和国城乡规划法、城市总体规划修改工作规则及湖南省城市总体规划修改工作规则相关要求，新版总规应为城市总体规划修改，应在现行总规的基础上结合城市发展的新情况、新问题对相应规划内容进行修改。

要用地！要用地！要把已定的项目合法化！要把已定的项目合法化！甲方意图本次规划的编制过程，就是和甲方斗智斗勇的过程！永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流l现状概况：区位：永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区结合部经济：2008年永州市地区生产总值为592.68亿元，在全省14个地级市中排第8位；人均GDP为11551元，在全省中排第11位2008年湖南省人均GDP为17521元，全国为22640元永州市产业发展进程正处于工业化发展的初期阶段城市化：36.46%，永州市的城市化水平较低，在湖南省全省排名第11位，但与其经济发展水平相符小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力较弱图2-1 2008年湖南省各市地区生产总值图表 单位：亿元1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流l现状概况：结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，两区相隔15公里，形成少见的双子城结构且两区间有一军民合用机场规模：2009年永州市中心城区人口49万人，城市建设用地面积49.26平方公里，人均建设用地面积100.54平方米小结：城市效率较低小结：城市效率较低 中心城区首位度低中心城区首位度低 粗放的土地使用和开发模式粗放的土地使用和开发模式 城市建设缺乏特色，优势资源未能合理利用城市建设缺乏特色，优势资源未能合理利用Airport20082008年分县、区生产总值图表（不变价）年分县、区生产总值图表（不变价）单位：亿元1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流l 外部机遇：中国-东盟自由贸易区的建立为永州带来国际化机遇“9+2”泛珠三角区域合作加速了永州向珠三角发达地区的融合 中部崛起国家政策为永州的发展提供了国家层面的支持 湖南省三大板块发展格局及湘南大开发战略使永州成为重要经济增长极 永州市被定位为湖南省承接产业转移的示范基地1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流l 自身优势：核心优势交通优势交通门户交通枢纽公路、铁路、水运、航空区位优势政策层面中部崛起 9+2四大政策 泛北部湾经济区 中国-东盟自由贸易区区域层面二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点湖南省对接两广的西南门户，大湘南板块的重要增长极资源优势文化资源自然资源人口资源旅游资源历史文化名城潇湘之源 魅力山城人力资源保障1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流矛盾核心：现状城市基础与所处的新的区域地位不相适应现状城市基础l城市效率较弱l中心区首位度较低，辐射较弱l资源利用粗放l城市综合竞争力较弱交通改善及政策变化带来的区域地位提升l区位优势四大政策发展区的多重覆盖节点；中部地区西部纵向综合运输发展轴的南向门户；二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点；湖南省对接两广的西南门户，对接大东盟、承接珠三角产业转移的前沿阵地，大湘南板块的重要增长极。

l交通优势：以水陆空立体交通体系形成的区域交通枢纽，中部腹地通往珠三角地区和港澳的重要通道不相适应1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流法定要求总规的核心任务 城市发展定位城市发展定位 城市发展规模城市发展规模 城市发展方向城市发展方向 定位要提升！定位要提升！2020年年100万人！万人！100平方公里用地！平方公里用地！要联城！东西两岸一起联！要联城！东西两岸一起联！老板们定好的项目要通通落实到总图上！老板们定好的项目要通通落实到总图上！甲方意图华丽的豪言壮语 如何修正定位？如何修正定位？规模如何论证？规模如何论证？城市发展方向？城市发展方向？用地布局如何与已定的项目如何协调？用地布局如何与已定的项目如何协调？务实规划现实的棘手难题要见招拆招，用强大的技术分析和甲方斗智斗勇！1 1背景篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流2 2斗智篇甲方意图甲方意图务实规划务实规划唯一以小区域自然山水环境形成历史文化特色的历史文化名城，具有深厚的文化底蕴，具备打造国家级历史文化名城的潜力发展机遇分析核心优势分析区域地位分析0101版总规版总规城市性质城市性质：湖南省历史文化名城，湘、湖南省历史文化名城，湘、粤、桂三省边区交通枢纽粤、桂三省边区交通枢纽和中心城市。

和中心城市定位要提升！定位要提升！难题一：如何进行规模论证？山水资源文化资源旅游资源永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流湖南省历史文化名城，湘、湖南省历史文化名城，湘、粤、桂三省边区交通枢纽粤、桂三省边区交通枢纽和中心城市和中心城市0101版总规版总规城市性质城市性质：难题一：如何修正定位？国家国家历史文化名城，湘、历史文化名城，湘、粤、桂粤、桂省际区域性省际区域性中心城中心城市和市和现代化生态旅游宜居现代化生态旅游宜居城市本次总规修改本次总规修改城市性质城市性质：Round 1：非常满意，皆大欢喜！2 2斗智篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流甲方意图甲方意图现状现状5050万人，万人，5050平方公里平方公里建设用地，建设用地，1010年后翻一番，年后翻一番，谈何容易！谈何容易！2020 2020年年100100万人！万人！100100平方公里用地！平方公里用地！难题二：如何进行规模论证？务实规划务实规划2 2斗智篇 人口与用地规模专题人口与用地规模专题永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流难题二：如何进行规模论证？2 2斗智篇从表面数据上看，城市发展规模基本达到当年的规划目标。

但上版规划对城市未来发展的判断不符合城市发展的实际情况趋势判断问题01版总规判断城市未来10年经济、人口增长速度比过去10年减缓指标选择问题01版总规采用的人均建设用地指标偏大上版总规实施评估上版总规实施评估中心城区范围与行政边界不能完全一致，采用分级折减系数的方法，将该地区人口乘以折算系数后，再将其算入中心城区的现状总人口中现状人口基数测算现状人口基数测算 人口与经济社会发展互动分析 人口与资源环境互动分析 人口发展背景、条件与来源地分析人口与社会经济发展理论支撑人口与社会经济发展理论支撑近期承接产业转移地区的发展借鉴近期承接产业转移地区的发展借鉴 皖江城市带承接产业转移示范区规划 滁州承接产业转移示范园区规划 永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流难题二：如何进行规模论证？2 2斗智篇相关规划要求相关规划要求人口容量分析人口容量分析l促进中部地区崛起规划促进中部地区崛起规划 永州被定位为100200万人口城市l永州市土地利用总体规划永州市土地利用总体规划20062020“2020年，永州市中心城区总人口为100万人，人均用地面积为100平方米，用地总规模达到10000.00公顷”。

第二十六条）标准：城市人均园林绿化面积标准：城市人均园林绿化面积13-15平方米平方米现状：现状林地面积现状：现状林地面积3480公顷公顷容量：容量：232267万人万人标准：取人均建设用地标准取标准：取人均建设用地标准取95100平方米平方米现状：建设控制区面积为现状：建设控制区面积为205平方公里平方公里 容量：容量：205216万人万人标准：取人均日生活用水量标准：取人均日生活用水量400450m3/a 现状：永州市区可利用水资源现状：永州市区可利用水资源13.4亿亿m3 容量：容量：244281万人万人生态绿地生态绿地可建设用地可建设用地水资源承载力水资源承载力资源综合平衡法资源综合平衡法 资源综合平衡法：以资源综合平衡法：以中心城区范围内的资源为中心城区范围内的资源为评价对象，在可持续发展评价对象，在可持续发展的前提下，中心城区所能的前提下，中心城区所能持续供养的人口数量持续供养的人口数量永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流难题二：如何进行规模论证？2 2斗智篇多方法的人口规模预测多方法的人口规模预测 综合增长率分析法 人口经济弹性系数法 道格拉斯生产函数法 资金约束法 横向类比法预测过程中注重吸取与永州类似发展阶段，类似发展动力的城市的发展经验。

如处于工业化初级末期向工业化中级阶段演变的粤北、苏北、赣南、湘南相关城市的发展经验进行横向类比多方法的用地需求预测多方法的用地需求预测根据人口增长预测用地需求根据建设速度推算用地需求根据产业发展需求预测用地需求结论：预测中心城区2015年人口控制在68万人以内，2020年人口控制在100万人以内结论从集约用地角度出发，考虑工业化快速发展阶段城市发展的弹性，本规划确定2015年城市建设用地控制在68平方公里以内，2020年城市建设用地控制在100平方公里以内Round 2：达到目标，专家认可，甲方满意！永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流甲方意图甲方意图难点：难点：城市规模有限，要整体城市规模有限，要整体统筹兼顾产业空间拓展与统筹兼顾产业空间拓展与联城战略联城战略 机场的影响机场的影响 东与西的选择东与西的选择 要联城！东西两岸一要联城！东西两岸一起联！起联！难题三：如何确定城市发展方向？务实规划务实规划2 2斗智篇 多方面的分析论证多方面的分析论证永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流通过永州与周边省会及相邻城市的经济引力计算和分析，永州经济联系主要方向为以广州、深圳为核心的珠三角地区，其次为长株潭地区。

因此，基于目前的经济联系情况，永州必须主动融入区域分工协作，积极承接发达地区产业转移2 2斗智篇城市主要经济联系方向分析城市主要经济联系方向分析难题三：如何确定城市发展方向？经济联系分析确定的城市总体发展方向：城市发展方向应能与珠三角地区便捷联系永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流2 2斗智篇联城的必要性联城的必要性难题三：如何确定城市发展方向？l现状双子城结构顺应了当时特定的历史条件：南部零陵区作为历史文化名城的限制以及引导城市发展的对外交通设施集中于北部冷水滩区在这一特定的历史条件下，双子城的结构对于永州城市的保护和发展起到了积极的作用；l但在当前的交通条件与外部形势下，两区分离分散建设和投资，难以发挥中心城市规模效益l二广、泉南高速在两区之间交汇，两区中间区域具有优越的交通优势；l根据建设用地评价，两区中间可建设用地充裕，两区适宜相向发展永州双子城结构的历史作用与问题作用与问题两区中间区域发展建设优势优势城市应联城发展+结合当前新的区域形势，重新审视永州双子城结构，我们认为：永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流2 2斗智篇难题三：如何确定城市发展方向？采用德尔菲法对各个因子分配权重并打分，最后叠加并计算主成分，划分建设适宜性分区，理性选择用地发展方向现状建设用地因子评估交通因子评估重大服务设施因子评估生态保护因子评估景观资源因子评估因子叠加+用地因子评价分析用地因子评价分析根据评价结果确定的城市总体发展方向：南北贯穿，向东发展永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流2 2斗智篇难题三：如何确定城市发展方向？方向净空区内45M限高对机场周边地区的规划建设有一定影响。

尤其是紧靠湘江的西侧蔡市镇，其镇区完全处于45m限高区中；70分贝噪音区主要位于湘江沿岸，机场跑道中心线700M以外的范围较为适宜建设故机场所在的湘江湾区不适宜建设机场影响分析机场影响分析结论：对中部片区建设均有影响，主要受限高影响机场净空45M限高区135M限高区距离机场跑道中心线700M永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流二广高速至二连浩特至广州城市未来的主要对外交通通道二广高速连接珠三角、港澳地区，将是带动城市发展的主要交通轴，二广位于城市东面，基于交通区位优势的考虑，湘江东部联城更符合城市发展趋势交通区位分析交通区位分析结论：湘江东部联城更符合城市发展趋势2 2斗智篇难题三：如何确定城市发展方向？永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流分片区发展条件分析分片区发展条件分析最终结论：中部联城应采取湘江西部控制，东部联城方案，产业空间在冷水滩北、零陵西适当拓展2 2斗智篇难题三：如何确定城市发展方向？Round 3：坚持己见，以理服人，说服甲方，领导认同，专家认可！永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流甲方意图甲方意图务实规划务实规划老板们定好的项目要老板们定好的项目要通通落实到总图上！通通落实到总图上！难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？2 2斗智篇难点：难点：在原有总规建设用地范在原有总规建设用地范围外的出于其他利益考虑围外的出于其他利益考虑确定的单个项目，缺乏统确定的单个项目，缺乏统一的规划统筹一的规划统筹永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流组团递进、相向发展；预留核心、统揽全局；三带并置、和谐共生湘江风光带城市服务带综合产业带难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？2 2斗智篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？2 2斗智篇甲方建议方案规划调整方案保留生态隔离带 建议居住用地另行选址用地位置调整保留生态隔离带两块居住用地项目均破坏了生态新城各组团间的生态隔离绿带，对整体规划结构造成了影响，故建议调整拟布局的二类居住用地位置，保留生态隔离绿带，以确保规划结构的完整性和合理性。

Round 4：坚持原则，体谅甲方，以理服人，各有退让！永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流3 3斗勇篇正面冲突 评估其言论的客观性评估其言论的客观性 对无理指责，要勇于直面发飙的甲方，拿出辩论的技巧，对无理指责，要勇于直面发飙的甲方，拿出辩论的技巧，义正言辞，力挽狂澜义正言辞，力挽狂澜 看清甲方的花招看清甲方的花招 内部及时沟通内部及时沟通 坚持原则和底线，以官方的形式正式回绝坚持原则和底线，以官方的形式正式回绝花拳绣腿头不断、血不流，底线尊严不可丢！坚持原则，该出手时就出手！永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流生态功能区划生态功能区划分片区发展条件分析分片区发展条件分析+用地规模预测用地规模预测规划至规划至2020年，城镇建设年，城镇建设用地：用地：100平方公里平方公里+发展用地选择及规模发展用地选择及规模7平方公里平方公里2平方公里平方公里10平方公里平方公里2平方公里平方公里2.5平方公里平方公里77平方公里平方公里3平方公里平方公里 3平方公里平方公里14平方公里平方公里新增新增7.5平方公里平方公里1、发展用地选择及规模4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流保护滨江沿岸生保护滨江沿岸生态系统，构建滨态系统，构建滨江生态廊道。

江生态廊道各功能组团镶嵌在绿地系各功能组团镶嵌在绿地系统中，形成带状组团的城统中，形成带状组团的城市结构考虑城市景观空间考虑城市景观空间形态的打造，以周形态的打造，以周边山体作为生态本边山体作为生态本底以原有生态斑块作以原有生态斑块作为基底，组团间保为基底，组团间保留生态绿廊，绿化留生态绿廊，绿化渗透城市渗透城市生态功能区划确定生态功能区划确定基本生态控制区、基本生态控制区、生态缓冲区、建设生态缓冲区、建设控制区以此为基控制区以此为基础控制生态空间础控制生态空间生态功能区划生态功能区划城市生态空间形态城市生态空间形态生态空间结构生态空间结构+2、生态空间结构4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流在确定城市空间结构的在确定城市空间结构的基础上，合理组织城市基础上，合理组织城市对外交通线路各组团间对外交通线路各组团间的交通联系，确保城市的交通联系，确保城市未来的空间发展有序推未来的空间发展有序推进充分尊重区域生态格局，充分尊重区域生态格局，结合城市土地利用现状，结合城市土地利用现状，落实城市空间发展战略，落实城市空间发展战略，城市组团有机镶嵌于绿城市组团有机镶嵌于绿色生态格局中。

色生态格局中3、城市空间结构4、交通组织结构4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流近期依托现已成型的城近期依托现已成型的城市功能，发展冷水滩及市功能，发展冷水滩及零陵中心城区预留中零陵中心城区预留中部核心区，远期发展成部核心区，远期发展成为永州市综合服务功能为永州市综合服务功能中心，并形成南部、中中心，并形成南部、中部、北部三大城市功能部、北部三大城市功能组团在确定城市空间结构、交在确定城市空间结构、交通组织结构的基础上，考通组织结构的基础上，考虑产业发展的区位偏向及虑产业发展的区位偏向及产业协作的内在要求，沿产业协作的内在要求，沿二广高速沿线布局城市产二广高速沿线布局城市产业发展用地业发展用地5、城市产业布局6、城市功能布局4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流7、城市布局结构与功能结构一、中心城区总体布局组团递进、相向发展；预留核心、统揽全局；三带并置、和谐共生湘江风光带城市服务带综合产业带4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流近期（2015年）用地规模68平方公里远期（2020年）用地规模100平方公里远景（2030年）用地规模137平方公里8、用地规划一、中心城区总体布局4 4展示篇永州市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流01版总规用地规划图本次总规修改方案9、与上版总规对比一、中心城区总体布局4 4展示篇n 城市发展方向城市发展方向本次总规修改落实联城战略，依本次总规修改落实联城战略，依托二广高速对城市的带动作用以托二广高速对城市的带动作用以及湘江的景观优势，在湘江东侧及湘江的景观优势，在湘江东侧联城、西侧控制。

联城、西侧控制n 规划结构规划结构 01版总规：哑铃式带状组团布局结构本次总规修改：一圈一带一轴的总体结构；一圈一带一轴的总体结构；均衡的带状组团布局结构；均衡的带状组团布局结构；三带并置融合的功能结构三带并置融合的功能结构n 建设用地规模建设用地规模 01版总规用地规模版总规用地规模77平方公里，平方公里，本次总规修改用地规模本次总规修改用地规模100平方平方公里，新增公里，新增23平方公里平方公里THE ENDHappy New Year！。