铁路营业线施工安全管理办法探讨
铁路营业线施工安全管理办法探讨前 言安全是铁路运输永恒的主题施工安全是各施工单位的生命线在铁路营业线工程的施工中，既要保证施工队伍的劳动安全，又要保证营业线的行车安全，就必须认真落实各项安全措施和有关法律、规章的要求，努力防止铁路交通事故的发生随着国家对铁路基础设施建设规模的逐步扩大，我国铁路对营业线的增设复线、技术改造、新线引入等项工作将会以更快的速度、更大的规模逐步展开临近、穿(跨)越营业线施工的数量也会增加因此,这些施工每时每刻都在与营业线上运行的列车，相互影响、相互制约，稍有疏忽，就可能酿成大祸，给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难历史上由于营业线施工违反规定所导致的铁路交通事故约占总数的20％左右这些事故都给国家和人民的生命、财产带来了巨大损失为确保安全，有效地防止施工原因导致的行车事故，针对施工存在的一系列问题，2001年以来，铁道部先后于2004、2005、2007和2008年先后制定和修改了《铁路营业线施工安全管理办法》该文件基本解决了我国铁路营业线施工中的一系列管理问题，通过各铁路局和施工单位的认真贯彻，使得我国铁路营业线施工安全得到了有效控制，铁路营业线施工造成的行车事故不断减少。
近十年来，随着铁路体制改革的深入，参与营业线施工队伍的人员组成有了很大变化一是大量临时（劳务）工陆续补充到施工队伍中来；二是各种新材料、新工艺、新设备的大量投入使用，也给保证铁路运输安全提出了许多新课题特别是随着第六次大提速，行车条件无论从轴重、密度、速度，还是调度指挥手段、信息传递方式，都较过去有了很大的变化在上述诸多因素的影响和制约下，要做到确保营业线的施工安全，就必须制定切实可行的营业线施工安全法，就必须全面提高施工队伍的素质，特别应当首先提高各级施工负责人的自身素质，使其了解有关营业线施工安全的基本法规、政策，清楚营业线施工必须遵守的规章制度，掌握确保施工安全的一些基本技能，从而带领施工队伍在营业线施工中确保铁路运输安全，优质高效地完成施工任务这就是我们探讨的目的下面我们就《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》一并学习探讨:《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》(南铁办发〔2008〕222号)自2008年12月1日起施行《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）自2008年12月1日起施行一、制定办法的目的加强铁路营业线施工管理和施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本细则。
二、营业线施工营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业主要项目如下：1．施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业7）不能纳入正常维修天窗（含站内维修天窗，以下同）的其他作业项目2．维修作业维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件三、对营业线施工、维修的要求营业线施工、维修必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工、维修作业，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。
必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工四、施工等级的划分营业线施工分为三级：1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工2）繁忙干线和干线大型换梁施工3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工2．Ⅱ级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工3）繁忙干线和干线其它换梁施工4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外3.Ⅲ级施工为除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工，分为ⅢA、ⅢB、ⅢC三类施工单位在申请计划时应分类上报，路局月度施工计划下达1）Ⅲ级施工A类a.停用车站一端及以上咽喉信号联锁、闭塞设备繁忙干线、干线2.5小时及以上，其它线5小时及以上的电务施工。
b.双线区段一线封锁施工，影响另一线信号联锁、闭塞设备2.5小时及以上的施工c.成组更换咽喉道岔封锁时间在2.5小时及其以上的施工d.列为Ⅲ级的新线开通、新线引入施工2）Ⅲ级施工B类a.停用一端及以上咽喉信号联锁、闭塞设备繁忙干线、干线1.5小时及以上，其它线3小时及以上的电务施工b.双线区段一线封锁施工，影响另一线信号联锁、闭塞设备1.5小时及以上的施工c.道岔脱杆捣固、成组更换施工（不含更换咽喉道岔封锁时间2.5小时及其以上的施工）d.接触网停电2.5小时及以上的施工3．Ⅲ级施工C类除三级施工A类、B类以外的所有Ⅲ级施工如施工作业量及难度小，但对运输及安全影响面大的施工项目，由月度施工计划审定会确定Ⅲ级施工类别五、施工组织领导为加强营业线施工的组织领导，各级施工应成立相应的施工领导小组施工领导小组的主要职责、工作要求及内容：1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全3．负责施工现场的组织协调工作检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。
4．负责对施工进行全面总结施工领导小组组长负责召集施工领导小组成员召开施工协调会、施工总结会，参与施工的各有关单位应在施工前召开施工预想会对一项计划分多次施工时，可以计划项目为准在施工前召开一次施工协调会，整项施工结束后召开一次总结会，但在每次施工前均需召开一次施工预想会施工协调会应在不少于施工前2天召开，施工预想会应在不少于施工前90分钟召开，施工总结会应在施工结束后4小时内及时召开三项会议”到会人员需签到，并做好会议记录为强化施工现场作业安全控制，各级施工作业现场应设置施工把关人员各级施工把关人员由与施工有关的单位安排把关人员必须熟悉技术业务和有关安全规章制度，了解施工计划、熟悉施工组织方案，掌握关键作业项目、作业内容施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定主体施工单位，明确主体施工负责人主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责各单位必须服从主体施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件六、施工计划审批权限营业线施工实行铁道部、路局分级管理，逐级审批制度影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。
《铁路交通事故调查处理规则》第十五条规定：无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业条文解释：无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业：包括未按规定在车站登记要点进行施工、维修作业的，施工点前超范围准备的，未按规定施工维修作业内容进行作业的，均按本项论事故案例： “7.30”中铁三局擅自施工造成行车事故2006年7月30日,中铁三局电务公司在贵昆线吴官田站进行沾昆新建二线施工，在无立此杆计划、未通知昆明供电段配合的情况下，擅自超范围施工，而且支柱组立后，没有及时进行回填和整正，支柱距承力索绝缘距离只有600mm8月1日18时36分，由于擅自新立的支柱发生倾斜，搭在与既有线接触网并网的新接触网渡线承力索上，造成尹堡村至大海哨供电臂停电，于20时05分恢复行车，构成行车一般事故七、施工方案审核程序施工方案由施工单位制定，经相关设备管理、行车组织单位会签后，上报路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报路局主管业务处施工单位在提报施工方案时，应实事求是，优化施工组织，合理提报施工时间，尽力减少对运输的影响提报的施工方案应包括：施工项目及负责人（根据施工项目数量、时间长短确定施工负责人职务及数量）、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。
八、施工安全协议书施工安全协议书（格式见附件2）由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订，设备管理和行车组织单位应积极配合、及时签订,安全协议由各单位安全管理部门统一管理施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工共用施工天窗时，各相关单位应与主体施工单位签订安全协议各施工单位必须指定专业人员专职负责月度施工计划的申报、编制、审核、实施以及施工安全协议签订工作专职人员名单报主管业务处室备案各施工、运营有关单位接到月度施工计划后，应及时与原提报方案核对，如发现错误应于月度施工计划文件公布月底前与运输处联系，予以纠正事故案例：“5·19”胶济线电力机车牵引列车进入无电区事故5月19日1时07分,DH43099次从济南铁路局胶济线淄博站6道开车，运行至淄博站内K270 + 984处，因接触网无电停车，2时10分救援完毕。
经调查为电力机车牵引列车带电进入接触网无电区，构成铁路交通一般C类事故事故的直接原因是施工方案和调度命令批准的接触网停电影响范围与实际停电影响范围不一致，导致电力机车牵引列车进入无电区，所幸未造成更加严重的后果教训：一是项目建设单位胶济客专公司、路局机务处、设备管理单位济南供电段和设备维修单位济南维管段对施工方案审查不认真，导致有错误的施工方案被批准实施二是施工单位中铁电化局运营维管公司胶济项目部错误提报施工方案和施工计划，施工中未按规定在相关站对停电范围进行勾画明示三是路局调度所供电调度员未认真核对接触网停电影响范围，未按列车调度员批准的停电影响范围办理停电，列车调度员与供电调度员联系脱节，致使列车调度员在不掌握接触网停电实际影响范围的情况下，盲目同意淄博站向停电区发出了电力机车牵引的列车四是淄博车务段淄博站值班员未发现调度命令和实际停电影响范围不符的问题，未经施工负责人签认就盲目向调度申请放行列车对突发性设备故障、灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等的临时封锁要点施工九、施工的组织实施进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前规定的时间内（Ⅰ级施工，在施工前一天的16时前；Ⅱ级施工，在施工前一小时；三级施工，在施工前40分钟登记完毕，逾期不登记者，应视为该项施工取消。
对封锁前规定时间段须慢行的线路施工，以慢行的起始时刻为计算施工开始时间），由施工负责人（或驻站联络员）携带《派遣证》（格式见附件5）进入车站行车室，在《行车设备施工登记簿》（运统—46）登记（格式见附件6，接触网施工仍在《接触网检修登记簿》登记），通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令施工和维修作业时，施工单位（含代理单位）在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人施工作业时，必须实行单一指挥，其他人员发现问题或有建议时，都必须通过施工负责人下达执行施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员施工作业完毕特殊情况下施工未能按计划全部完工，造成耽误行车时，经现场负责人确认，部分项目已完工，可提前开通部分设备使用，且不影响其它部分施工的，可先开通使用。
列车调度员应分步下达开通命令涉及LKJ基础数据修改的，还须执行有关规定《铁路交通事故调查处理规则》第十五条规定：施工、检修、清扫设备耽误列车为一般D类事故条文解释：如因特殊情况需要处长施工时间时，须提前通知车站值班员、列车调度员，经列车调度员承认后（发布调度命令）耽误列车时，不定事故施工、检修、清扫设备人员躲避不及时，造成列车停车，按本项论遇下列情况之一不准施工：1．未下达施工日计划的2．未按本细则规定办理施工登记，两个及其以上施工单位共同施工未同步登记或施工配合单位未登记的；施工登记内容不全或与施工计划内容不符时3．线路施工未按《技规》和《铁路工务安全规则》有关规定设置防护时遇下列情况之一，停止施工不会影响运输安全的，应立即停止其施工，待采取措施或整改后再作安排：1．施工中发生事故时；2．施工超时或扩大施工范围对运输造成严重影响时；3．违章施工或与设计不符，将造成启用开通的行车设备不能正常使用或留有安全隐患时十、施工中的劳动安全各有关单位要高度重视站区维修作业人员的劳动人身安全，认真落实劳动安全联控制度，强化作业现场防护，确保作业人员劳动人身安全事故案例：“2.21”沈阳铁路局3名作业人员死亡的铁路交通较大事故2009年2月21日7时23分，沈阳铁路局沈阳车务段浑河站党支部书记和值班站长，与沈阳电务段浑河信号工区工长共3人，在沈大线浑河站进站4号道岔岔心处进行除雪作业时，被通过的沈阳北至大连的N120次旅客列车以111 km/h的速度碰撞，造成2人当场死亡，1人送医院后抢救无效死亡，构成铁路交通责任较大事故。
十一、天窗点外作业项目规定下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其他维修项目必须纳入天窗1）日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业2）在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，仅限使用可随时带下道的小型液压起道机、小型液压起拨道机，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、调整轨距、紧固各类螺栓，使用手提式砂轮打磨机进行钢轨打磨作业，使用道尺、弦线、探伤仪、轨道检查仪检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业3）不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、各部螺栓检查紧固等不影响电务设备正常使用的作业，在《行车设备检查登记簿》登记后由车站值班员（调车区长）安排（涉及站内正线、到发线的设备停止使用，应先取得列车调度员的口头同意）作业项目见附件94）供电部门：带电测量、补偿器检修、基坑开挖、支柱基础检修、标测红横线、修改参数标、限界门及安全揭示牌检修、安装或更换火花间隙和下部地线等不影响行车安全和路基稳定的作业，可不在车站登记，但必须设现场防护员，在联系中断时必须停止作业。
十二、施工过渡工程施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施 设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。
工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责有关费用按规定办理事故案例：“4·28”济南局胶济线旅客列车事故4月28日4时38分，由北京开往青岛的T195次客车运行至济南局管内胶济下行线王村至周村东间K290＋940m施工便线处，机后9至17位车辆脱轨，侵入上行线，4时41分，被烟台开往徐州的5034次客车碰撞，造成5034次机车及机后1至5位车辆脱轨，事故造成严重人员伤亡十三、施工设备质量营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。
未经验收合格的工程不得拨接开通使用施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量对于线路拨接地段应达到如下要求：零配件齐全，扭力矩达标，道床断面符合设计标准，钢轨、轨枕、联接零件无伤损，轨道几何状态符合线路养护标准技术条件如不能满足上述条件时，施工单位应安排人员、机具、材料，与运营单位共同进行处理事故案例“4.23”陇海线客车脱轨大事故2002年4月23日8：54，郑州开往乌鲁木齐的T197次旅客列车以37km／h的速度运行至兰州铁路局管内陇海线李家坪站9号道岔处，机后第8位YW25x71917前台车脱轨，继续走行520m停车，该车辆在李家坪站甩下事故造成客车中破1辆，混凝土轨枕报废776根，中断行车2小时46分，构成行车大事故事故原因为：事故发生地段为宝兰二线李家坪车站站改工程未验交地段，施工单位为乌鲁木齐铁路局工程集团公司该工程自2002年3月14日开工，3月29日开通4月19日，兰州铁路局建管中心组织检查初验，设备管理单位定西工务段提出部分道岔缺少零配件，部分股道、道岔几何尺寸超限，工程质量未达到验收标准交、验双方同意由施工单位配齐道岔零配件，对线路、道岔继续整修，于4月23日18：00复验合格后移交运营单位接管。
事故发生在复验前的8：54由于施工单位未对线路设备及时整修，滑床板空吊，爬轨点前后的高低方向、水平方向及道岔查照间隔都不同程度地存在超限和病害，造成T197次旅客列车脱轨十四、施工安全管理责任确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。
监理单位要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工施工单位必须明确施工负责人施工负责人对施工项目的安全工作全面负责因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任施工负责人应具备必需的施工安全素质施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作未经铁道部培训合格的，由路局项目管理机构牵头组织培训，经培训并培训合格后方可担任上述工作事故案例：“1.6” 津浦线列车碰撞竹制车梯事故2006年元月6日21时47分，上海铁路局上海机务段担当的Z41次旅客列车运行至津浦线姚官屯～沧州间下行线K113+720处，与中铁电化局在上行线施工突然倒向下行线的竹制车梯相撞，造成Z41次停车5分，本务机车部分破损，车梯上电化局作业人员被摔伤，扶梯人员被撞死，构成旅客列车险性事故。
主要原因是中铁电化局现场负责人失职，施工安全措施、岗位责任不落实，现场防护失控，作业人员邻线来车没有停止作业并下车梯避让，使用车梯不牢靠，缺少扶梯人员，作业人员操作失误，在作业中车梯失稳，导致车梯倾倒侵限造成的十五、关键岗位人员上岗资质施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长由业务处或项目管理机构向路局职教处提出培训需求，由路局职教处会同相关业务处或项目管理机构组织任职资格培训，经过路局培训，考试合格后持证上岗未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，追究培训部门的责任实行上岗证验证制度，考试不合格或已离开原岗位者，收回上岗证十六、自轮运转设备上线运行各施工单位的运用轨道车的管理和机车、车辆、轨道吊机的设备质量状态，必须符合铁道部《轨道车管理规则》的规定，建立健全各项管理制度和岗位责任制，严格执行行车规章，服从调度指挥严禁在未封锁邻线条件下，在两线间使用长臂吊机吊装卸作业凡无轨道车、车辆合格证，无轨道车司机、副司机驾驶证，无机车信号、无线列调和机车监控装置的不得上线运行因违章使用轨道车造成的事故由轨道车运用单位负全部责任，租用的轨道车由轨道车管理单位负责。
重型轨道车等自轮运转特种设备按列车运行时，运行监控记录装置、机车信号、列车无线调度通讯应作用良好，运行状态下应满足机车车辆限界的规定，必须遵守铁道部《大型养路机械使用管理规则》，施工单位必须建立健全各项管理制度和岗位责任制事故案例：“10.24”轨道车追尾事故10月24日2时17分，中铁电化局轨道车56603次(317-0086号)运行至太原局大秦线重车线延庆-下庄间K278+960处(军都山隧道内)，与前行的77007次2万吨列车发生追尾，造成第一位作业车、第二位轨道车脱轨，随车运输的电杆侵入空车线，中断重车线行车11小时31分，中断空车线行车7小时27分，并造成一人死亡，一人受伤构成铁路交通较大事故十七、使用大型机械施工单位使用大型机械进行土石方作业或者行走时，机械任何部位不得侵入营业线限界机械伸长部位和被吊起物件、横向转动物件端部必须与营业线外侧钢轨保持2米以上距离在施工现场距营业线外侧钢轨2m处，设置警戒防护绳，并按一机一人设置专职防护当列车接近施工地点时，大型机械必须停止作业，摆放平稳如因工程确需在距营业线钢轨外侧不足2米处进行土石方作业时，必须提报施工方案，办理封锁手续，在规定时间内封锁营业线施工。
机械未撤入安全距离以内，不得开通线路大型机械在营业线路堑边坡上推、挖土作业时，在靠营业线一侧应留出不少于2m厚的隔墙，以防止大型机械向营业线滑落自卸汽车不得将翻斗升起在营业线旁运行，汽车不得在靠近营业线的新线路基上掉头事故案例：“2·2”上海局阜淮线撞施工机械一般B类事故2009年2月2日14时8分,L7432次(合肥机务段DF4-3035号)运行至上海局阜淮线潘集站～潘集西站间K98 + 317处，因碰撞侵入限界的一挖掘机臂杆停车，造成机车前方左侧玻璃损坏，经司机检查机车走行部、制动及电传动系统基本正常后，维持运行至潘集西站，更换机车，14时56分恢复行车，影响本次客车1小时26分，构成铁路交通一般B类事故安徽铁道发展集团公司合肥铁路工程公司负主要责任，追究设备管理单位合肥工务段和建设管理单位东华地方铁路公司蚌埠地方铁路开发有限责任公司同等主要责任，工程监理单位华东铁路建设监理公司蚌埠铁路建设监理公司负重要责任在营业线堑坡或堑顶上修筑便道或公路，应在便道或公路靠营业线一侧基础稳定处设置防护墩，以防止汽车在运行中滑落到营业线上事故案例“8.29” 汉丹线碰撞路拌机事故2006年8月29日18时12分，武汉局襄北机务段司机值乘西安铁路局安康机务段SS7c0075号机车牵引1009次旅客列车（编组18辆、总重994吨、换长42.2）以117km/h速度运行至武汉局管内汉丹线K349+290m处，由于进行汉丹线增建二线工程施工的中铁七局建筑公司，在进行施工机械转场过程中，施工路拌机操纵系统故障，路拌机失去控制，撞破既有线封闭网并侵入既有线限界后熄火，路拌机司机弃车逃跑，导致1009次列车与路拌机碰撞，构成旅客列车险性事故。
十八、施工防护凡影响行车安全的施工，均应设置专职防护人员驻站的联络员必须携带《派遣证》，佩带臂章，进入车站行车室《派遣证》一式两份，并经车站值班员（在调车场为调车区长）签认后，各持一份驻站联络员主要负责办理施工联系、施工登销记手续和施工路用列车进出施工封锁区间的申请，向施工负责人、现场防护员传达施工命令，预、确报列车运行情况等各参与施工单位应分别派遣驻站联络员，负责与施工主体单位的联络，并及时转达施工命令，预、确报列车运行情况等两端防护员负责工地两端防护信号的设置与撤除，并注意了望，及时向工地防护员通报列车接近情况，并做好防护记录9.25”京广线脱轨重大事故2000年9月25日19：30左右，衡阳桥隧工程公司哲桥工程项目部负责人刘昌民组织11名民工、3名职工(担当防护员)，由退休返聘的线路工邹柏和具体组织起道，不登记、不联系、不申请慢行，利用列车运行间隔时间，于20：00左右开始，将哲桥道口(K1805+844m)下行线铺面板抬开，用2台起道机共起了2次经事故发生后对事故地点前的100m线路测量，水平最大差47mm21：14，2767次货物列车通过起道地点后在K1805+851．8m处发生脱轨颠覆，机后5—29位车辆颠覆，30位车辆脱轨，中断京广正线行车56小时46分，构成行车重大事故。
封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件10执行）线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接事故案例：“10.29”北同蒲线T71012次货物列车脱轨重大事故2003年10月29日11：52，湖东电力机务段电力机车牵引T71012次万吨货物列车运行至北同蒲上行线K28+238处，机后107—119位13辆车辆脱轨，机后113位后台车、114位前台车、117位后台车、118位前台车侵入下行线，影响上下行正线行车中断下行5小时45分；中断上行12小时23分该事故的直接原因是：脱轨地段道岔成组换碴，造成线路原有的稳定性被破坏，线路横向稳定性大幅度降低，轨道几何尺寸超限，加上万吨列车尾部较大的横向摆动产生的较大横向力的作用，致使以常速(82km／h)通过的万吨列车脱轨十九、施工安全监督施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。
设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有路局参加）共同探查、核实，划定防护范围并在签订安全协议时，明确各方安全责任设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全为加强施工现场安全监控，由施工领导小组组长（或指定人员）填写《施工现场安全重点监控表》（见附件11），《施工现场安全重点监控表》保存一年备查二十、施工安全专项管理1．参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。
2.切实加强雨季施工安全工作营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>办法》，落实防洪措施施工中必须确保营业线排水系统的通畅、防护设备的有效，严禁弃碴堵塞桥涵或水沟影响行洪对可能影响营业线路基、桥梁、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全保护措施，做到防患于未然对施工的重点部位要严密监视，实行值班看守制度凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受路局防洪等有关部门的防洪检查和建议，按要求认真落实责任和安全措施，并制定防洪预案3.临时道口施工期间需设置临时道口时，施工单位须依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续,由路局行政许可办公室（企法处）批准，并于审批截止日期拆除临时道口由所辖地设备管理单位按审批的标准铺设和拆除,所发生的工料费由使用单位承担施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故临时道口设在正线上,应制定安全措施,设置必要的安全设施和防护设备有条件的须接通车站电话，并与车站签订《电话通知协议》。
无条件接通电话的，须配置无线电话，并设置驻站联络员通知列车运行情况施工单位在临时道口设置期间须设有人看守看守人员应经辖区工务段培训并考试合格后，持证上岗临时道口栏木以对道路关闭为定位，道口停用时，应关闭和锁定栏木事故案例：“9.2”石太线货物列车脱轨重大事故1998年9月2日21：03，3133次货物列车运行至北京局石太线娘子关一程家间K74+205m处机后35位脱轨，继续走行515m，至K74+720m无人道口处，刮上道口铺面板台车散架，后行至K74+800m处颠覆，致使22：17机车行至K75+348m处放风停车事故造成机后第35位至38位颠覆，39位前台车脱轨，影响上下行线中断石太线上下行正线8小时28分构成行车重大事故4.拆除营业线挡墙、护坡及路肩邦宽施工时的有关规定（1）拆除挡墙施工，必须按规定搭建脚手架，由上至下逐层拆除，拆下材料转移至安全地点，并在营业线靠施工一侧距钢轨头部外侧2m处，设置栅栏或栏网，防止石料滚下，危及营业线安全2）当列车接近施工地点时，必须停止撬动石料等危及营业线安全的作业3）拆除营业线护坡施工，在营业线靠施工一侧距钢轨头部外侧2m处，设置警戒防护绳，所有材料、机具不得超越防护范围。
拆除护坡应由上至下逐层拆除，并按要求对路基本体采取加固措施4）路肩邦宽施工，应严格按设计要求，对路基本体进行开挖、填筑、夯实，并在营业线靠施工一侧距钢轨头部外侧2m处，设置警戒防护绳，所有材料、机具不得超越防护范围5.接触网下部工程施工的有关规定（1）基坑开挖机具、材料的堆放，严禁侵入建筑接近限界；弃土应放置在线路路肩以外，并不得影响侧沟排水杯型基坑基础应经施工监理检查确认（供电段维修除外），并填写合格证书，方可吊装支柱埋设2）在石质地段进行基坑爆破作业，应在封锁时间内进行，并按规定设置防护；爆破时，应严格控制药量，坑口覆盖钢板及沙袋等遮挡物，并在危险区的边界设置警戒哨和标志3）立杆作业必须在封锁时间内进行吊车起杆时，应掌握邻线列车运行情况，邻线来车时，应停止立杆作业放入坑内的支柱，顶端不得向线路内侧倾斜，防止因震动造成支柱倒向线路6.架桥机作业的有关规定（1）架桥机在上线前，必须按规定进行检查，否则不得上线运行和进行铺架作业2）架桥机停放在工程线、站线等处所，必须有防溜措施，应安设脱轨器，必要时派人看守进入工程线后，停放或作业地点与营业线的间隔，必须满足线间距的要求，并将工程线上外侧一根钢轨（长度不小于4.5m）拆除，同时设置带停车标志的脱轨器，防止架桥机逃逸。
7.在邻近营业线的工程线卸料的有关规定（1）临近营业线的工程线，线间距必须≥4m，方能进车卸料2）靠营业线一侧，严禁卸轨枕、钢轨等长大路料、机具；使用吊机卸料时，必须设专人防护，设置驻站联络员，与车站联系，掌握列车运行情况，来车时必须停止卸料作业3）笨重材料（钢轨、混凝土轨枕、片石等），禁止边走边卸；在甩车卸料时，必须做好防溜措施；卸车时，靠近营业线一侧的车门打开后，必须用车门钩固定，加“U”型卡卡上；营业线来车时，靠营业线一侧必须停止卸车4）卸车完毕后，应有专人负责清道工作，卸下路料不得侵入营业线限界8.施工机具物料管理施工机具、物料和人员不得在两正线、正线与到发线间放置和停留，放置路肩的机具设备、物料应码放整齐，与线路保持安全距离并置于两侧的封闭栅栏内因施工临时拆除封闭栅栏时，由施工单位设置临时防护设施并昼夜派人看守事故案例“4.16”河茂线旅客列车脱轨重大事故1999年4月16日22：28，客车583次运行至河茂线米山至化洲K34+510m处，机车后部右侧地面感应器底部碰上4月14日从线路上换出的一根10．8m长的钢轨，而后钢轨撞上机后第7位硬座车，致使机后第7位硬座车后台车前轮脱轨，运行至K35+630m处停下，于17日4：55起复，5：57开通线路。
事故原因：工务段对4月14日换出的旧轨未及时进行回收，换下的钢轨中部摆放在线路外侧的硬化路面上，一端压在道床边坡的道碴上，另一端稍稍悬空，形成杠杆作用，留下安全隐患由于钢轨摆放不牢固，被外界人为因素作用，致使钢轨侵入限界，造成列车脱轨9.新线拨接口的安全管理新线拨接前的工程线与营业线之间，应在线间距小于4m的起点处设置限位装置（用轨枕或2.5m短轨，一端横向插入轨枕盒，一端架在一股钢轨轨面上，左右股各设一根）；在工程线距营业线钢轨头部外侧2m的范围，设置警戒绳进行防护，警戒绳桩高不得小于1m，间距为10m（下同）；施工材料、机具和人员不得超越防护范围临近营业线的工程线高于营业线时，禁止在靠营业线一侧的工程线钢轨上运送材料；在靠营业线一侧的工程线上，沿外侧钢轨设置警戒防护绳，所有材料、机具不得超越防护范围附件2：《施工安全协议书》格式施工安全协议书一、协议双方： 甲方： 乙方： 施工单位 设备管理（行车组织）单位（盖章） （盖章） 代表（签字） 代表（签字） 年 月 日 年 月 日六、双方安全责任、权利义务（包括共同安全职责和双方各自安全责任）：二、工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）：七、违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）：三、施工责任地段和期限： 八、安全监督和基建、更新改造项目配合费用：四、双方所遵循的技术标准、规程和规范：五、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）：九、法律法规规定的其他内容：注：《施工安全协议书》为A4纸印制，空格不足或未尽事宜可附页说明。
附件5：派 遣 证 格 式派遣证．．．．．．．．．．车站：兹委派．．．．．．．．．段．．．．．．．．车间(分队、项目部)．．．．．工区．．．．．．．同志为驻站联络员，到你站行车室联系工作，请予接洽其联系工作内容：1．工作项目：．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2．作业地点：．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3．需要时间．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．施工负责人(签名)．．．．．．．．．． ．．．．年．．．月．．．日．．．时．．．分 车站值班员(签名)．．．．．．．．．． ．．．．年．．．月．．．日．．．时．．．分 施工单位(盖章) 驻站联络员必须遵守以下规定：1．必须凭单位填发的派遣证进入行车室，按《技规》、《行规》的有关规定在《行车设备检查登记簿》中登记2．恪守职责，密切注视列车运行状态，加强与现场作业人员、车站值班员联系。
3．遵守纪律，不得大声喧哗影响其它人员作业4．施工维修人员对控制台等设备进行维修、调试时，未得到车站值班员的同意，不得擅自操纵控制台5．搞好班组和现场作业的自控、互控、他控，确保施工安全6．派遣证由各施工维修单位按附件格式印制，统一采用白底黑字每次填发的派遣证仅限于本次使用，并一式二份，一份由车站统一收存，一份由填发单位收存，保管半年备查附件6：行车设备施工登记簿 请求施工（慢行及封锁）登记承认施工施工后开通检查确认、销记施工开通备注本月施工编号施工项目月日时分（1）影响使用范围（需要的慢行或封锁条件） （2）施工负责人签名 （3）设备单位检查人签名 （4）车站值班员签名（1）命令号及发令时间（2）慢行及封锁起止时间（3）车站值班员签名 （4）施工负责人签名月日时分（1）恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认） （2）施工负责人签名 （3）设备单位检查人签名 （4）车站值班员签名（1）开通（恢复常速）命令号及开通时间 （2）施工负责人签名 （3）设备单位检查人签名（4）车站值班员签名 附件7：维修天窗作业项目一、工务维修天窗作业项目1．单根更换伤损钢轨；2．更换接头夹板(含绝缘夹板)；3．更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓；4．更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕；5．在线路上焊接、冻结钢轨；6. 在线路上使用轨缝调整器、直轨器、改锚铪枕螺纹钉机械，使用单轨小车、小型起道车、捣固机、机动螺栓扳手、锯轨机、弯轨器、钻孔机等有碍行车的小型养路机械(具)；7．单根抽换、方正轨枕(含桥枕)；8．桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位；9．拨正支座，支座垫砂浆厚度在50mm及以下时；10．检查桥隧施工所搭的脚手架；11．跨越线路上部且有碍行车安全的施工；12．清理危石、砍除危树影响行车安全时；13．利用小型爆破开挖侧沟、地下渗沟或基坑时（限于不影响路基稳定的范围）；14．整修道口铺面及护轮轨；15．整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、打磨钢轨、辙叉等综合项目（手砂轮除外）；16. 清筛道床（含不破底处理道床翻浆）、边坡；17. 成段松开扣件；18. 夹板螺栓涂油；19. 成段整治或更换胶垫；20. 移动桥枕进行钢梁上盖板涂装；21. 隧道拱顶漏水整治； 20．隧道衬砌裂损加固；22. 跨线路转移较重的小型机械等作业；23. 影响行车的长大桥隧的综合检查；24. 起道量、拨道量不超过40mm的起道和拨道；25. 在天窗内可以完成的其他影响行车的维修项目；26. 在线路上吊装、搬运钢轨、轨枕、尖轨、可动心轨；27. 工电联合整治道岔病害；28. 拆除、安装桥上护轨或整修护轨梭头；29. 成根拆除、安装桥上护木。
30. 电气化区段桁架（半穿式桁架）上部检查、清洗、维修；电气化区段隧道上部检查、维修31. 更换梁端、梁间挡碴板32. 成段更换高度≥500mm挡碴块二、电务部门维修天窗作业项目1．室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等信号设备的检修、整治和影响设备使用的测试；2．室内电源屏、组合架、控制台等信号设备的检修、整治及电源接地、电缆全程等影响设备使用的测试；3．影响道口及车站设备正常运用的检修和试验；4．可在维修天窗时间内完成的零小型器材的更换；5．影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修；6．零星更换转辙机；7．年度信号联锁关系检查试验；8．CTC/TDCS、CTCS-2设备检查9．在天窗内可以完成的通信设备及其它作业项目三、接触网维修天窗作业项目1.检调接触网悬挂2.检调（更换）软横跨3.检调锚段关节4.检调（更换）中心锚结5.检调线岔6.检调（更换）分段绝缘器7.检调（更换）分相绝缘器8.检调（更换）电联结器9.检调（更换）支撑定位器10.测量导线磨耗11.检修隔离开关、避雷器及引线12.检调正馈线、供电线13.检调、安装接触悬挂、支撑装置上的设备标志、号码14.车梯巡检。
15.轨道吊车立杆、拨杆16.安装、改造软横跨17.清扫、更换、安装绝缘子18.符合维修天窗作业条件的跨（穿）越铁路线路的电力线路施工。
