城镇人口老龄化事业的发展

城镇人口老龄化事业的发展摘要:21世纪是人口老龄化的世纪人口因素作为基础变量对社会经济产生重要的影响根据人口发展预测,21世纪中国面临严重的人口老龄化挑战社会发展到一定阶段必然面临人口结构的调整,人口老龄化趋势正是社会发展的必然产物当前,人口老龄化趋势愈演愈烈,正在成为全世界的重要课题之一关键词：人口老龄化；老龄社会；养老保障人口老龄结构的老龄化是世界人口发展的基本趋势中国作为人口最多的发展中国家，自90年代始，人口已由成年型向老年型年龄结构过渡，到本世纪末，60岁以上的老年人口将达到1.3亿之多，约占全国总人口的10%以上人口老龄化是关系到社会生产和经济发展的重大问题之一，也关联着社会的各个单细胞——家庭模式和伦理文化体系发生新的变化江泽民同志提出：“重视老龄工作，发展老龄事业”，这就使我们能够及时顺应人口老龄化趋势，开展科学研究，注重引导和解决好由此引发的一系列社会问题，以充分准备的姿态迎接“银发浪潮”的冲击所以解决人口老龄化事业是极为重要的一) 人口老龄化事业基本情况1.老年人居家养老发展状况根据我们的调查，我国的老年人年龄分布情况大致分布在60-80岁,80岁以上的老人较少，有相当一部分的老人受教育程度不高，没上过学的老人占28.9%，其中上过小学，初中，高中的人大致相等。

约有31.79%老人和老伴和子女一起居住，是占比例最大的一部分，独居的老人约有26.49%，仅与老伴居住的老人约有26.49%，仅与子女居住的老人较约占15.23%，在这些老人中有17.88%的老人身体很好，27.81%的老人身体较好，40.4%身体情况一般，这确实是个好消息，大多数老人的身体状况还是不错的！而且有75.5%的老人表示生活能够自理，仅有2.65%的老人生活不能自理老人们的收入来源大多都来自儿女的赡养费，享受国家补贴的人较少，而且老人们的消费能力较低，大多数老人表示每月收入足够日常开销，他们主要的消费方向是在饮食、医疗和保健上，用在娱乐方面的投入较少老人们的活动场所大致是公园或是老年活动室，这两个地方是大多数老人们的娱乐场所，他们经常在公园锻炼，交流，老年活动室也是老年人的主要活动场所之一现在社区里在养老方面主要提供医疗保健和精神慰藉方面的服务，可以看出社区在老年人的身体和精神方面的状况比较重视目前，当地的养老机构规模都不是很大，而且大多数老人都喜欢居家养老并不喜欢到养老院等机构去养老2.老年人社会福利水平及困难老年人社会救助情况 为进一步完善老年社会福利保障体系，促进老年人共享经济社会发展成果，提高老年人社会福利水平，根据中华人民共和国老年人权益保障法及北京市老年人权益保障条例，全国老龄委员会等21部委共同提出了加强老年人优待工作意见。

对此，结合我们的问卷调查，得出以下情况分析现在的福利水平正在逐步完善在社区提供的养老服务中，医疗保健和精神慰藉已经分别占43.71%和31.13%，医改已经普遍惠及，促成福利水平的提高，成为重要的组成部分，同时社区养老机构也正在加紧建立良好的老年优待措施其中养老机构不收取费用占了47.02%，福利水平有所提高养老机构的规模普遍50人以下，规模不大，但是也是结合每个地区不同的实际情况居家养老结合社区家政上门服务已经占据主流，占比46.36%，能更好分担当前养老机构不足的紧张局面老年人主要的困难还是由于健康问题导致的生活不能完全自理而引发的行动不便等问题对于社会救助方面主要子女照顾和社区家政服务，中等消费水平以上的地区有时也会有医疗机构免费身体检查而对于生活在贫困地区的老人来说，养老显得孤立无援3.老年组织和老年教育情况 尊老爱幼是中华民族的优秀传统，老年人曾经为社会付出了他们的劳动，现在社会应该回报他们随着社会的进步和科技的发展，我们更有义务去提高老年人的幸福指数国家为了人口增长过快，提出计划生育，这使得人口老龄化比例越来越大，这就为我们提高老年人幸福感提出了挑战 老年组织是老年人进行活动和交流的平台。

老年人感觉孤独的原因是因为缺少玩拌在我们调查的151位老人中，有11人经常去星光老年之家，占37.28%；有45人经常去社区老年活动室，占29.8%；有28人经常去老干部活动中心，占18.54%；其他78人，占51.66%从数据可以看出，绝大多数老年人愿意去公园还有51.66%选择其他，其中也包括没有参加老年组织的再看一组数据，我们调查了社区有无老年人娱乐设施，在151位老人中，有娱乐设施的占了53.64%，没有娱乐设施的占46.36%数据显示，接近一半社区没有老年人娱乐设施，而且大多数是在农村由此可见，接近一半的老年人幸福感不是很高我们应该加强对老年人组织的建设，尤其是农村的基础建设 老年人教育同样可以加强老年人的幸福指数根据对151位调查者，没有上过学的占29.8%；上过小学的占20.53%；上过初中的占19.87%；上过高中的占7.95%；大学以上的占21.85%其中初中以下的占50.33%，由此可见老年人教育问题，是个很严峻的问题俗话说活到老学到老，学习中华5000年文化是每个公民应有的权利现在实行的九年义务教育，目的是培养四有新人，加强民族道德观念同样对老年人的教育，可以提高民族道德观念，还可以加强老年人维权意识。

二) 人口老龄化事业发展存在的问题总体看，养老保障制度建设相对滞后,仍有相当多的老年人未纳入社会保障制度覆盖范围；为老服务体系建设相对落后，面向老年人的社会服务供需矛盾日益突出；基层和农村的老龄工作相对薄弱，许多地方老龄工作机构组织不健全，影响了老龄工作的有效开展人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大基层和农村的老龄工作相对薄弱，许多地方老龄工作机构组织不健全，影响了老龄工作的有效开展因此，老龄事业发展存在许多的问题由城镇老龄化事业发展的情况问卷调卷可以看出：在生活方面，庞大的老人群体绝大部分来自乡镇，其中一部分老人的生活不能自理，与子女、老伴一起居住的少之又少在经济方面，绝大部分老人的收入比较单薄，但是对于大多数老人而言，这些生活费基本上够用也许他们是继承了中华民族的优良的传统；也许是他们有钱没有地方花？在文化方面，拥有高等学历的比价少，而文盲的却占有一定的分量，可想而知，在高速发展的当下中国，老人可能无法融入社会，甚至可能会被社会所淘汰 1.在娱乐方面，老人一般会根据所在地的设施和自己的经济水平选择自己的业余爱好。

所以政府是否有专门提供专门老人的设施十分重要2.在设施方面，我们调查了老人所在社区的做提供的服务有哪一些？（表格如下）由此可以看出，政府应该在设施建设方面加强措施而且养老机构的规模不理想，所容纳的人数比较少，对老人的生活有一定的影响当下国家弘扬建设社会主义和谐社会，社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,是全国各族人民为之奋斗的明确目标在实现这个理想目标的过程中,老年人起着不可替代的作用榜样的作用老年人阅历深、经验多,经过长期艰苦生活的磨炼,铸就了吃苦耐劳的高贵品质,保持了艰苦奋斗的作风,反对铺张浪费,也敢于同不正之风和腐败行为作斗争离退休之后能老有所为、发挥余热,满腔热忱地参与经济建设和各项社会公益活动,老年人对社会、对事业、对家庭都树立了良好的形象,起到了示范带头作用,是广大年轻人学习的榜样 因此，我们在老人设施方面应该加强建设，那么对于老龄工作我们国家将围绕以下几个方面开展：加快养老保障制度建设，重点抓好体系完善和制度衔接，高度重视解决无社会保障老年人特别是高龄老年人的生活困难问题，着力扩大养老保障制度的覆盖面；大力发展为老服务和老龄事业，结合当前扩大内需，重点抓好面向老年人的公共服务、社会福利、文体活动设施和为老服务机构建设；加强农村老龄工作，重点扩大公共财政覆盖农村老龄事业的范围，切实保障农村独居老人、空巢老人、残疾老人和高龄老人的基本生活；加强基层老龄工作，重点抓好基层老龄工作机构建设和基层老年群众组织建设，着力做好保民生、保发展、保稳定、保落实的各项工作老年人的设备建设非常重要.虽然当前社区建设还不够完善，但是我们应该在现有的老年文化活动设施的基础上，逐步建立和完善社区老年文化设施，建立老年信息咨询服务网络，在资源配置方面采取政府拨款购一点，企事业单位赠一点，发动个人捐一点。

形成社区老年文化建设体系建立资源共享机制，各级政府注重宏观指导，提供政策支持，社区居委会积极协调社区单位承担自己在社区文化建设中应当承担的责任和义务，将自己的文化资源，如；图书馆、活动场地、排练场、文化馆、体育馆等向社区免费开放，为社区老年人开展文化活动创造条件三)政府执行力度据笔者调查，我省对城镇地区的养老政策的执行力度还不够在我们的问卷调查中显示，超过60%的老人在遇到问题时是向她们的子女求助，而当地的区委会或老年福利机构所占的比例仅仅连百分五都没到，如下图显示：而当问到老人所居住的村（社区）里，是否有专门提供老年人生活照料的服务时，所得到的结果却大大令人心寒，超过六成的回答是：“没有”视察调研中也发现，我省的养老工作还存在一些有待解决的问题：一是执行和落实政策还不完全到位由于目前国家、自治区出台的有关加快养老服务发展的政策文件有些还比较纲性，定量要求不够明确，缺乏现实的可操作性，导致政策执行有些无法落实二是经费投入不足存在投入总量少、渠道窄、对象单一、方式陈旧、收效偏低等问题，部分县区老龄工作经费没有列入财政预算，经费保障偏低三是养老服务机构建设滞后存在数量少，规模小，服务水平和档次偏低，基础设施不完善，社会力量兴办养老机构积极性不高等问题。

目前，我市按60岁老年人计算，每1000名老年人才拥有床位16张，90%的养老机构只能提供基本的住养服务而无法提供个性化服务在册的897名工作人员中，取得执业资格的医生只有86人、护士108人民办养老机构在用地、用水、用电等方面的优惠政策没有完全到位四是社会保障还不够完善保障受益面不够广；城镇生活困难老年人的保障水平偏低；原有的农村社会养老保险制度保险金偏低，目前符合条件领取保险金的老人每个月只能领到几块钱，多的也不过几十元；农村参保率还不够高、养老问题有待进一步解决五是社区养老还不够成熟居家养老服务工作仍处于松散和自发阶段，尚未形成规范的工作体系六是全社会敬老爱老的社会氛围有待进一步形成调查组认为，养老问题是广大人民群众最为关心的社会问题建立健全养老机制，是加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的基础性工作它既有利于解决日趋突出的养老问题，又有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民生活质量要充分认识建立健全养老机制的艰巨性，它不可能一蹴而就。

要通过加大政策执行力度，增加经费投入，加强服务机构建设，完善社会保障制度，提高服务水平，满足老年群体多层次、多样化的服务需求四)人口老龄化事业发展的意见及建议 福建第六次人口普查数据公布，全省省第六次全国人口普查领导小组办公室主任、省统计局副局长雷志亮表示：我省人口年均增长0.61%这一数据比1990—2000年十年间年均增长1.41%低了0.8个百分点和全国大部分省市一样，我省人口增长模式已从过去高生育率、低死亡率、高增长率的模式过渡到目前的低生育率、低死亡率、低增长率的模式雷 志 亮 介 绍 说 ，2001—2010年，我省保持12‰左右的人口出生率，6‰左右的人口死亡率，6‰左右的人口自然增长率近十年来我省人口总量的增长速度明显放缓，人口增长处于低生育水平阶段常住人口为3689.4216万人，人口从高增长率过渡到低生育率、低死亡率、低增长率 1、继续保持尊老养老的传统美德 我国在2000年后，开始步入老年型社会，中央政府对此极为重视，在八届全国人大常委会第二十一次会议上，通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，国家主席江泽民签署主席令，公布了这部法律这部法律从1996年12月1日起施行。

老年人权益保障法宗旨在于保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德其中包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任等内容比如在“法律责任”一章中明确规定：暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务，扶养义务而拒绝赡养、扶养，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任以法律形式规定子女对长辈的赡养、扶养义务这是中国第一部保障老年人合法权益的法律，她的诞生对于即将来临的老年型社会无疑是一种根本的保障，也提供了参照依据 　中华民族历来奉行尊老、养老的美德，这种优良传统与华夏文化已融合为一体，成为文化传统的主要内容之一，并著称于世界1982年联合国大会批准《维也纳老龄问题国际行动计划》时，秘书长瓦尔德海姆就提出“以中国为代表的亚洲方式，是全世界解决老年问题的榜样 2、 发展老年保障事业 　目前，我国老年保障事业的发展与老年人口增长相比显得相当滞后，仅拿全国经济较为发达的浙江省为例便可窥见一斑浙江省60岁以上老人已达515.7万，并正以3%的速度递增然而，全省的敬老院、老人公寓、托老所等养老机构所能容纳的老人却不到3万人，显然是杯水车薪一些老人戏谑道：想进敬老院，比上大学还难。

在其它经济尚不发达的内地省份，社会养老机构和设施较之浙江省又要一段差距可见老年人口的增长与老年保障事业的 滞后，这一对矛盾是相当突出的我国要在短时期内解决好家庭养老向社会养老过渡问题，面对的形势是严峻的，任务是艰巨的，有这样几方面的工作是必须要做的：　第一、要解决好财政经济问题现在全国养老机构的大部分由各级政府出资设立，要跟上老年人口增长速度，快速增设类似机构所耗费的巨大资金对政府无疑是沉重的负担，亦无法支付所以动员社会力量，鼓励海外侨胞出资办好社会养老机构，制定相应的扶持政策，加强内部管理，不能说不是可行之法第二、发展第三产业，成立一些专门化的生活服务机构，比如为高龄老人家庭代购生活用品、介绍“钟点工”和护理人员，以社会化服务的措施和手段补充日渐弱化的家庭养老功能，为家庭养老转向社会养老进行前期铺垫　　第三、在老年型社会，高龄老人对医疗保障的需求加大，对医疗服务的需求也会随之上升医疗卫生系统根据社会发展特点，改善基层医疗服务，采用一些方便老年人治病的医疗方式，如开设家庭病床、培训家庭护理人员、送医送药上门、定期检查身体、组建传呼医疗组等等，都是直接便利于老人求医的有效措施第四、在全社会提倡开展尊老助老的献爱心活动，推行义务工作计划。

鼓励低龄老人（70岁以下）组成自愿者组织，与一位或两位高龄老人结对，每月二到三次去陪伴高龄老人，或读书读报，或聊天下棋，提供精神安慰，感情交流服务，对自身也能实现老有所为，继续为国家为社会发挥作用发展社会保障事业与提倡全社会尊老、爱老的传统精神是相辅相成的老年保障事业不是孤立的，而是建立在全社会尊老爱老蔚然成风的环境氛围中，在全社会对尊老爱老认可和乐意奉行的前提下，这项事业才能搞得日益完善、健全；只有全社会各阶层人们的支持、赞助，这项维系着每一个人未来的事业才能变得稳固、坚实中国虽然是一个发展中国家，却又是具有优越政治制度的社会主义国家，在发展老年保障事业方面也应该把握和运用这种优势，统筹全局，缜密考虑，真正成为全世界解决老年人口问题的榜样 发展社会保障事业与提倡全社会尊老、爱老的传统精神是相辅相成的老年保障事业不是孤立的，而是建立在全社会尊老爱老蔚然成风的环境氛围中，在全社会对尊老爱老认可和乐意奉行的前提下，这项事业才能搞得日益完善、健全；只有全社会各阶层人们的支持、赞助，这项维系着每一个人未来的事业才能变得稳固、坚实中国虽然是一个发展中国家，却又是具有优越政治制度的社会主义国家，在发展老年保障事业方面也应该把握和运用这种优势，统筹全局，缜密考虑，真正成为全世界解决老年人口问题的榜样。