新一轮中央西部大发十年战略意见解读(内部资料)dbwr

深入实施西部大开发战略意见深入实施西部大开发战略意见与宁夏经济发展与宁夏经济发展张庆宁宁夏社科院经济学研究员，硕士生导师，享受自治区人民政府特殊津贴，宁夏专家服务团贺兰团团长，宁夏社会主义学院、宁夏大学、宁夏警察学校客座教授宁夏发改委、统计局、物价局等咨询专家出版宁夏经济发展问题世界大河流域开发与治理等专著3部，参加编写著作10余部，发表论文400多篇，其中多篇（部）分获自治区社科优秀成果奖和自治区科技进步奖等奖项一、宁夏西部大开发十年取一、宁夏西部大开发十年取得的主要成就得的主要成就 这一时期是宁夏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期一）国民经济快速增长，综合实（一）国民经济快速增长，综合实力显著增强力显著增强 经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于全国平均水平2008年，全区地区生产总值达到1098亿元，比1999年增长1.65倍财政总收入178.6亿元，其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长4倍，年均增长19.6%粮食总产量达到329万吨，比1999年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年增长1.8倍；发电量462.6亿千瓦时，比1999年增长3.2 倍。

人均地区生产总值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公斤，居全国第5位；煤炭人均占有量，居全国第3位；人均发电量7534千瓦小时，居全国第2位二）固定资产投资增速加快，基础（二）固定资产投资增速加快，基础设施明显改善设施明显改善 2008年，全社会固定资产投资达到858.6亿元，比1999年增长5.6倍，年均增长23.3%形成了比较完备的工业体系，工业发展后劲大大增强城市基础设施不断改善，先后建成10个市县污水处理厂和6个生活垃圾无害化处理工程黄河金岸建设全面展开，城市化率达到45%，比2000年提高12个百分点公路通车里程达到2.1万公里，比1999年增加1.1万公里，实现了所有乡镇通公路高速公路突破1000公里，所有市县在1小时内可上高速；太中银铁路正在抓紧建设银川河东机场扩建全面完成，中卫香山、固原支线机场建成通航固定电话普及率达到19.91部百人，居全国第15位，西部第2位；移动电话普及率52.97部百人，居全国第10位，西部第1位成为全国第一个实现村村通互联网的省区三）结构调整成效显著，优势特色（三）结构调整成效显著，优势特色产业初步形成产业初步形成 三次产业比重由1999年的18.239.242.6调整为2008年的10.952.936.2。

形成了枸杞、马铃薯等特色产业带，农业特色优势产业产值占农业总产值80%以上加快宁东能源化工基地建设，工业主导作用进一步增强,能源、新材料、化工、装备制造、农副产品加工和高新技术“五优一新”产业增加值占规模以上工业增加值的比重为68%2008年，社会消费品零售额达到285亿元，比1999年增长2.1 倍，年均增长13.4%接待国内外游客人数、旅游总收入年均分别增长15.3%和 22.6%房地产成为拉动第三产业增长最具有发展活力和潜力的行业四）生态建设力度加大，城乡环境（四）生态建设力度加大，城乡环境明显改善明显改善 2003年在全国率先实行全面封山禁牧通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全区生态建设进入了“整体遏制，局部好转”新阶段累计完成造林2013万亩，其中退耕还林1229万亩森林覆盖率由“九五”期间的 8.4%提高到目前的 9.84%，草场植被覆盖度提高到60%水土流失面积由过去占全区的92%下降到53%，沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程度名列全国第二累计新增湿地面积85.4万亩，2008年万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降 11%、7.7%和9%。

黄河宁夏段水质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质；银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一五）人民生活水平显著提高，社会（五）人民生活水平显著提高，社会事业全面发展事业全面发展 2008年，城镇居民人均可支配收入达到12932元，农民人均纯收入3681元，分别比1999年增长了1.9倍和1.1倍，年均增长12.5%和8.3%绝大部分居民生活消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转变相继建立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室，科技创新能力有所增强两基”攻坚顺利通过国家评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶段毛入学率达到74%，高等教育毛入学率达到22.15%2008 年末拥有卫生机构 1633 个，卫生技术人员2.66万人，比1999年增加40%，新型农村合作医疗参合率达到92.1%广播、电视人口覆盖率分别达到93%和97，农村8套免费电视节目覆盖率达到86%城乡体育设施不断加强，群众体育、大众健身活动蓬勃开展二、今后十年是西部开发的“黄金十年”今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期党中央于2010年6月召开西部大开发会议，下发中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见。

7月上旬，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上对今后十年西部大开发赋予三个战略定位：西部大开发西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，优先位置，在促进在促进社会和谐中具有社会和谐中具有基础地位基础地位，在实现可持续发展中具有，在实现可持续发展中具有特特殊地位殊地位目标是：今后十年要使西部地区的使西部地区的经济综合实经济综合实力力上一个大台阶、上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量人民群众的生活水平和质量上一个大上一个大台阶、西部地区的台阶、西部地区的生态环境保护生态环境保护上一个大台阶上一个大台阶三大定位、三个目标”为未来西部的发展指明了方向，也点燃了西部跨越发展的新梦想站在新的历史起点上，宁夏如何用足用活政策，紧紧抢抓新一轮西部大开发战略机遇，是我们今后必须解决的紧迫任务新意见新意见由十三章57节组成前6节讲：过去十年成就、机遇和挑战、重大意义、指导思想、基本原则、主要目标；中间从第7节到44节讲要做些什么事在加快基础设施建设提升在加快基础设施建设提升发展保障能力中发展保障能力中要求：加快综合交通网络建设、加强水利基础设施建设、推进油气管道和电网建设、加快信息基础设施建设、改善城市基础设施条件；在加强生态建设和环境保护、构筑在加强生态建设和环境保护、构筑国家生态安全屏障中要求：国家生态安全屏障中要求：推进重点生态区综合治理、加快重点生态工程建设、加强环境保护和地质灾害防治；在夯实农业基础，统筹城乡发展中在夯实农业基础，统筹城乡发展中要求：大力发展特色农业、加强农村基础设施建设、拓宽农民增收渠道、推进农村改革和制度创新、扎实推进城镇化；在发展特色优势产业，增强自在发展特色优势产业，增强自我发展能力中要求：我发展能力中要求：建设国家能源基地、建设资源深加工基地、建设装备制造业基地、建设战略性新兴产业基地、积极承接产业转移、推进节能减排和发展循环经济、大力发展现代服务业；在强化科技创新，加强人才开发中在强化科技创新，加强人才开发中要求：大力发展科学技术、加快人才资源开发；在大力发展社会事业在大力发展社会事业中要求：优先发展教育事业、提高医疗卫生服务能力、千方百计扩大就业、提高社会保障水平、积极发展文化事业；在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发在加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展展中要求：扎实推进重点经济区率先发展、大力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区跨越式发展；在坚持体制机制创新，扩大对内在坚持体制机制创新，扩大对内对外开放对外开放中提出：深化行政管理体制改革、加快经济体制改革、推进社会事业领域改革、提升沿边开发开放水平、大力发展内陆开放型经济；在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定在提高公共管理水平，促进社会和谐稳定中提出：加强基层组织建设、加强社会管理、做好民族宗教工作。

其后从45节到54节是讲政策保政策保障措施障措施包括：财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、生态补偿政策、人才政策、帮扶政策；最后3节是讲加强领导意见的战略重要性、宏观指导性和操作应用性很强对照中央确定的西部大开发50年“三步走”战略目标，我们可以看到新意见的发展“路线图”与中央对西部大开发的总体规划部署是一脉相承的，也与西部大开发第一个10年相承相续，保持了国家战略、政策的连续性与头与头1010年西部大开发战略相年西部大开发战略相比，新意见既有传承，又有发展与比，新意见既有传承，又有发展与突破具体表现在：突破具体表现在：1 1、战略重心有转移、战略重心有转移 前10年的战略任务是“不断探索西部大开发的新路子”，重点是打基础，促生态打基础，促生态而新意见的战略任务是“推动西部地区又好又快发展和社会和谐稳定”，重点由打基础，促生态打基础，促生态转向夯基础、强生态、促发展、夯基础、强生态、促发展、惠民生惠民生并重上来所以，新意见的指导思想明确提出了“一条主线一条主线（以增强自我发展为主线）、一个核心一个核心（以改善民生为核心）、两大支撑两大支撑（以科技进步、人才开发为支撑）、六个更加、六个着力六个更加、六个着力”（更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进优势特色产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力推动对内对外开放、经济又好又快发展、社会和谐稳定）的指指导思想。

导思想2 2、战略取向更鲜明战略取向更鲜明进入第2个10年规划期，新意见针对西部地区基础设施水平大幅改善、迈入工业化中期的特殊阶段以及国家战略转型的发展需要，鲜明地提出了7原则，即坚持夯实发展基础，加坚持夯实发展基础，加快发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和快发展；统筹兼顾，协调发展；以人为本，和谐发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩谐发展；因地制宜，分类指导；改革创新，扩大开放；自力更生，国家支持大开放；自力更生，国家支持这7个原则强调了新一轮西部大开发发展模式的转型，即由外外力拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向力拉动型转向内生动力型，由扩张增长型转向内涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，内涵提升型，由单向增量型转向多元共力型，由基础改善型转向整体推进型由基础改善型转向整体推进型3 3、发展定位更加明确、发展定位更加明确与头10年相比，新意见对西部地区的战略定位很明确比如产业发展定位，党中央、国务院明确提出要将西部建设成为国家能源基地、资源深加工基地、装备制国家能源基地、资源深加工基地、装备制造基地、战略性新兴产业基地，造基地、战略性新兴产业基地，并提出要“积极承接产业转移，推进节能减排和发积极承接产业转移，推进节能减排和发展循环经济，大力发展现代服务业展循环经济，大力发展现代服务业”。

四个基地”、“三个方面”把握住了当前西部地区加快发展的阶段特征，也明确了西部地区快速提升自我发展能力的共同任务4 4、开发路径更清晰开发路径更清晰与头10年相比，新意见的发展路径务实、客观，合理、清晰比如，在重点生态区综合治理上，鲜明地提出了推进“西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区”等五大重点生态区建设任务，既符合西部地区实际，又兼顾了西部各地区的生态实际，可以说，路径选择具有很强的针对性和可操作性此外，在推进方式上，更加注重内力与外力的结合新意见从加大中央财政支持、扩大东西部对口帮扶领域、促进对外开放等方面都予以了明确的表述5 5、政策体系更加完善政策体系更加完善新意见针对西部地区“具有特殊重要的战略地位、承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持”的要求，提出了“十大政策”这是新一轮西部大开发最具“含金量”的内在驱动力，既实现了国家政策支持与西部地区政策渴求的对接，又保持了近些年应对金融危机、实施宏观调控政策的连续性，是一套有助于东中西部合力共振、西部地区自掘优势的政策“组合拳”三、西部大开发新十年宁夏提出请求国家支持的重大项目（一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁（一）支持宁夏发展内陆开放型经济，打造宁夏向西开放的前沿阵地。

夏向西开放的前沿阵地承办中阿论坛，设立宁夏清真产品综合保税区，加快宁夏国际穆斯林商贸中心、世界穆斯林文化博览园、清真食品认证中心的硬件设施、银川河东机场空港物流中心和清真食品与穆斯林用品工业园区基础设施建设继续支持宁夏办好具有穆斯林特色的宁夏国际贸易洽谈会，对建设宁夏国际穆斯林会议中心，在项目和资金方面予以支持二）支持宁夏尤其是革命老区交通基础设施（二）支持宁夏尤其是革命老区交通基础设施建设，构筑承东启西的综合运输通道建设，构筑承东启西的综合运输通道1.建设银川经吴忠、环县至西安铁路2.扩大宁夏的国家高速公路网规模3.对河东机场进行三期改扩建4.增建太中银铁路定边至银川段复线5.加快推进包兰线扩能改造建设6.加快推进宝中线扩能改造建设7.固原王洼煤矿至六盘山电厂运输通道建设三）支持宁夏水利基础设施建设，促进宁夏（三）支持宁夏水利基础设施建设，促进宁夏经济社会可持续发展经济社会可持续发展1.支持宁夏建设节水型社会重点实施青铜峡灌区续建配套与节水改造、银北低洼盐碱地区大型灌排设施工程建设、中部干旱风沙区农村饮水安全、盐环定扬黄续建工程、固海扩灌等建议国家对黄河“87”分水方案进行调整，增加宁夏黄河地表水耗水分配指标。

2.建设固原地区城乡饮水安全水源工程3.实施黄河宁夏段近期防洪工程4.实施贺兰山东麓防洪工程5.实施宁夏中南部地区库井灌区节水改造工程（四）加强农业综合生产能力建设，建设西北重要的特（四）加强农业综合生产能力建设，建设西北重要的特色农产品商品供应基地色农产品商品供应基地1.支持农业生产能力建设支持土地整理、农业综合开发、北部中低产田和低洼盐碱地改造等加大农村公路、小型农田水利和中小河流治理实施西北生态与现代农业省域示范区规划的相关项目建设2.加快特色农产品产业化建设步伐重点推动枸杞、牛羊肉、奶牛、马铃薯、设施蔬菜五大主导产业和水产品、酿酒葡萄、优质粮食、红枣、优质牧草、农作物制种等六大区域特色产业发展，形成特色农业优势产业带支持“六个百万亩”特色农业工程，设施农业、扬黄灌区高效节水灌溉、中部干旱带集雨覆膜节灌、特色枸杞产业、特色水产养殖、硒砂瓜规划建设100个示范基地，建设若干个大型农产品综合批发市场和一批专业批发市场，培育特色农产品开发和精深加工的龙头企业五）支持宁东能源化工基地建设，尽快形成（五）支持宁东能源化工基地建设，尽快形成宁夏新的经济增长点宁夏新的经济增长点1.尽快核准煤炭间接液化项目。

2.建设烯烃二期项目3建设宁夏至浙江800KV输变电工程4.建设60万吨甲醇制烯烃项目六）支持宁夏沿黄城市带建设，加快推进城（六）支持宁夏沿黄城市带建设，加快推进城乡统筹一体化进程乡统筹一体化进程1.支持宁夏吴忠和中卫市热电联产项目建设2.支持城乡结合部农民工周转房建设3提升教育、卫生公共服务水平项目4.支持宁夏民族集聚区集中供热和城镇基础设施建设5.支持宁夏沿黄城市带城际轨道交通建设6支持宁夏人力资源市场和社会保障服务体系项目建设七）支持宁夏生态环境建设，着力构筑西部（七）支持宁夏生态环境建设，着力构筑西部生态屏障生态屏障1.支持宁夏加快实施生态移民2.支持建设大六盘生态经济圈保护工程3.支持建设全国防沙治沙省级综合示范区4.支持宁夏建设六个百万亩生态经济林业工程5.支持宁夏水土保持项目建设八）尽早决策开工建设大柳树水利枢纽工程，造（八）尽早决策开工建设大柳树水利枢纽工程，造福黄河上游沿线民众福黄河上游沿线民众工程建成后，可解决周边200万群众的饮水问题，促进西部生态绿洲建设；可使1000万后备耕地资源得以开发；可促进沿黄城市带的产业聚集和科学发展对于水电利益分配问题，宁夏将坚决服从国家大局，国家怎么定，我们怎么执行。

对库区淹没及移民安置问题，宁夏已郑重承诺，将充分考虑甘肃省的实际困难，在移民安置方面承担更多责任九）支持宁夏发展旅游业，打造西部独具特色（九）支持宁夏发展旅游业，打造西部独具特色的旅游目的地的旅游目的地1.青铜峡黄河大峡谷旅游区基础设施项目2.须弥山旅游区基础设施建设工程3.六盘山旅游基础设施建设十）支持宁夏固原盐化工园建设，打造成循环（十）支持宁夏固原盐化工园建设，打造成循环经济示范区经济示范区经勘查固原原州区存在巨大的岩盐储量，初步探明储量22亿吨，远景预测储量达到100亿吨以上，适宜发展盐化工我区拟以发展循环经济为途径，建设固原盐化工循环经济扶贫园，请国家给予大力支持四、意见中专门提到宁夏的有以意见中专门提到宁夏的有以下几个方面：下几个方面：（一）在加强水利基础设施建设中提到，做好黄河黑山峡河段开发及“大柳树水利枢纽工程大柳树水利枢纽工程建设的前期工作”；（二）在推进重点生态区综合治理中提到，西北荒漠化草原防治区，重点在内蒙古、宁夏宁夏等省；黄土高原水土保持区，重点在陕西、甘肃、宁夏宁夏等；（三）在建设国家能源基地中提到，稳步推进神东、陕北、宁东宁东等大型煤炭基地建设；（四）在扎实推进重点经济区率先发展中提到，支持呼、呼、包、银包、银，陕甘宁陕甘宁等经济区发展，形成宁夏沿黄宁夏沿黄等经济区；（五）在大力扶持贫困地区加快发展中提到，秦巴山六盘山区六盘山区等，要基本消除绝对贫困现象；（六）在坚决支持民族地区跨越式发展中提到，积极推动内蒙古、宁夏宁夏等民族地区加快发展；（七）在大力发展内陆开放型经济中提到，积极推进宁夏宁夏等省区同中亚、中东国家的经贸合作；（八）在生态补偿政策中提到，在甘肃、宁夏、宁夏、贵州开展水权交易试点；五、自治区目前对落实西部开发意五、自治区目前对落实西部开发意见的思路见的思路王正伟主席提出：要在转变发展方式王正伟主席提出：要在转变发展方式中拓宽西部开发的新路中拓宽西部开发的新路（一）我区经济发展方式转变中存在的突出问题：（一）我区经济发展方式转变中存在的突出问题：经济增长主要依靠投资拉动，消费动力不足，出口比重偏小；产业层次低，结构不合理，服务业特别是新兴服务业发展滞后；工业“三高两低”（高投入、高消耗、高污染，低水平，低效益）特征明显，增长方式依然粗放；自主创新能力不强，高新技术产业比重低；生态环境依然脆弱，人口与资源环境矛盾突出。

二）我区加快转变经济发展方式的总体要求：（二）我区加快转变经济发展方式的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，以结构升级为主线，以科技创新为核心，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以重大项目为抓手，以人力资源为保障，以节能减排为突破口，从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力推进宁东能源化工基地建设，着力壮大优势特色产业和培育战略性新兴产业，着力打造黄河金岸，着力加快服务业发展和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力加强生态建设和环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动三次产业协同发展、山川城乡协调发展和经济社会可持续发展六、六、特别要关注意见中的十大政特别要关注意见中的十大政策：策：新意见“十大政策十大政策”包括财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才和帮扶等十个方面，是与“三大定位、三个上台阶、七项原则、九大重点任务”前后呼应、衔接配套、相辅相成的从政策体系看，其主要特点如下：特点一：特点一：具有一定具有一定“含金量含金量”较前一轮“国发”文件，这次升格为“中发”，中共中央和国务院共同发文，表明中央对新一轮西部大开发高度重视、倍加关注、力度更大特点二：特点二：前一轮西部大开发政策重在服务“打基础、打基础、促生态促生态”，而这次更重在增强自我发展能自我发展能力、改善西部民生力、改善西部民生福祉。

可以说，“十大政策”的含金量高、支撑大特点三：特点三：政策亮点多政策亮点多一是税收优惠一是税收优惠从目前来讲，减免税还是政府最得心应手的政策工具之一它可以大大减轻企业税负，优化投资环境，对鼓励类产业企业所得税减按15%征收，西部地区受益很大二是全面推进集体林权制度改革，谁开发经二是全面推进集体林权制度改革，谁开发经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的土地政策营、谁拥有土地使用权和林草所有权的土地政策这一政策体现了开发人和受益人一致的原则，为西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草提供了利益机制和制度保障三是扩大对内对外开放的政策三是扩大对内对外开放的政策对外开放过去一直是东部优先，这次是齐头并进不仅对外开放，而且对内开放：凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入如“加快经济体制改革大力发展非公有制经济和中小企业，进一步放宽市场准入，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域”此种提法还是第一次四是中央明确承诺重大基建项目不再要求地四是中央明确承诺重大基建项目不再要求地方出资配套（投资政策）方出资配套（投资政策）此前涉及到的此类项目，中央都要求地方政府按10%30%的比例出资配套，但由于地方财力有限，有些地方难以出得起这笔钱。

因此，这次免除地方配套是“十大政策”的一个亮点五是五是“扩大西部地区外商投资优势产业目录范围扩大西部地区外商投资优势产业目录范围”（产业政策）产业政策）当前，在直接投资领域，市场准入限制随处可见中国是个大工地，但外资仅占到建筑业总产值的1%，潜力巨大的旅游业只有几家合资企业，在教育、文化、卫生、体育等领域，外资几乎为空白这些行业被国有部门高度垄断，缺乏竞争它们和金融、保险、电信、石油勘探开发、天然气开发、计算机制造、电力生产等行业都应当列入优先开放的名单事实上，中国的门现在只开了一半：地域，东部开放西部未开；贸易，出口放开进口管制；产业，制造业基本放开服务业基本未开；行业，竞争性的基本放开垄断性的基本未开但是，从另一个角度看，这也正是西部的机遇所在十大政策：十大政策：1 1、财政政策、财政政策 新意见指出：要“加大中央财政对西部加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化中央财政用于节能环保、新能源、教育、均等化中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付，重点向西部地区倾斜。

通过多种专项转移支付，重点向西部地区倾斜通过多种方式筹集资金，加大中央财政资金支持西部大开方式筹集资金，加大中央财政资金支持西部大开发的投入力度中央财政加大对西部地区国家级发的投入力度中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高技术开发区和边境经济合作经济技术开发区、高技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度新意见的财政政策主要对4个方面的重点进行支持，就是“均衡性转移支付、专项转移支付、中央财政直接支付和中央补贴”为了用足用活中央政策，宁夏一定会结合自身实际，科学制定符合宁夏实际的财政政策，以推动经济社会又好又快发展企业要关注这方面的动向，抓住机遇2 2、税收政策、税收政策新意见指出，要“对设立在西部地区的鼓对设立在西部地区的鼓励类产业企业减按励类产业企业减按15%15%的税率征收企业所得税的税率征收企业所得税企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税节水项目所得，可依法享受企业所得税免三免三减半减半优惠。

推进资源税改革，对煤炭、石油、优惠推进资源税改革，对煤炭、石油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额，增加资源产地寺方对其他资源适当提高税额，增加资源产地寺方财政收入各级地方政府在资源税分配上，要财政收入各级地方政府在资源税分配上，要向资源产地基层政府倾斜对西部地区内资鼓向资源产地基层政府倾斜对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税定范围内免征关税”新意见在税收政策中主要从“减、免、征”三个税收调节手段从五个方面进行了明确其中最具含金量的有两个，一个是鼓鼓励类产业企业减按励类产业企业减按15%15%的税率征收的税率征收企业所得税，企业所得税，一个是推进资源税进资源税改革，对煤炭、石油、天然气等改革，对煤炭、石油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计的资源税由从量计征改为从价计征征3 3、投资政策、投资政策新意见指出，要要“加大中央财政性投资投入加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。

提高国家有关部门专项建设资金境等领域倾斜提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例中央安排的公益性建设项目，取消西部地区且以中央安排的公益性建设项目，取消西部地区且以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金，明确地方政策责任，强化项目监督检查套资金，明确地方政策责任，强化项目监督检查加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度中央预项对西部特色优势产业发展的支持力度中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作国际金融组织和外国政策优惠贷款继续向工作国际金融组织和外国政策优惠贷款继续向西部地区倾斜西部地区倾斜对照新意见，“投资政策”对宁夏最为有利的就是“取消西部地区县取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金地区市地级配套资金”。

企业对“加大现有投资中企业技术改加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度势产业发展的支持力度”同时，要用好用活“国际金融组织和外国政策优国际金融组织和外国政策优惠贷款继续向西部地区倾斜惠贷款继续向西部地区倾斜”4 4、金融政策、金融政策新意见提出，要“进一步加大对西部地区信贷支进一步加大对西部地区信贷支持力度加强财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励持力度加强财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展深化农村信利用政策性金融手段支持西部地区发展深化农村信用社改革，培育农村资金互助社等新型农村金融机构用社改革，培育农村资金互助社等新型农村金融机构抓紧制定并实施对偏远地区新设农村金融机构费用补抓紧制定并实施对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇落实和贴等办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。

鼓励地方各级政府通主要用于当地发放贷款的政策鼓励地方各级政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务积极支持西部地性担保机构从事中小企业担保业务积极支持西部地区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上市公司区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上市公司再融资扶持创业投资公司，发展股权投资基金研再融资扶持创业投资公司，发展股权投资基金研究探索西部地区非上市公司股份转让的有效途径，规究探索西部地区非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场范发展产权交易市场”金融政策包括汇率政策、货币政策等，是现代市场条件下运用最广泛也最频繁的宏观调控工具之一企业要关注新意见提出的：“鼓鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展展”，它适应了西部实际，也表明西部大开发理应通过政府之手，通过政策性金融机构发挥撬动作用，进而带动其他商业性金融机构扩大对西部的投资还要关注从“积极支持西部地积极支持西部地区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上市公司再融资市公司再融资”这一点，积极争取上市融资。

5、产业政策新意见提出，要“实行有差别的产业政策，实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展凡是有条件在西部地区加特色优势产业发展凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准支持民间资部地区布局建设并优先审批核准支持民间资本以合作、参股等方式进入油气勘探、开发、本以合作、参股等方式进入油气勘探、开发、储运等领域扩大西部地区外商投资优势产业储运等领域扩大西部地区外商投资优势产业目录范围加大中央地质勘查基金、国土资源目录范围加大中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金对西部地区的投入力度，鼓励和调查评价资金对西部地区的投入力度，鼓励和引导多元资金投入鼓励外资参与提高矿山尾引导多元资金投入鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目应用项目”新意见的产业政策主要有两大亮点，一是差别化政策，二是鼓励外部性资本流入西部最大亮点就是：实行差别化的产业政策实行差别化的产业政策具体体现在扩大两个目录上：一是扩大西部地区鼓一是扩大西部地区鼓励类产业目录，二是扩大西部地区外商投资优励类产业目录，二是扩大西部地区外商投资优势产业目录。

势产业目录产业目录是制定实施产业政策的依据新意见提出“实行有差别的产业政策”是一个新提法原来国家在执行产业政策上，没有考虑各地发展水平差异和产业特点如果国家在产业政策和节能减排政策上继续一刀切，宁夏和其他西部省区所受的束缚会越来越大，发展的空间将越来越窄因此，要认真对照新意见提出的“实行有实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展录，促进西部地区特色优势产业发展”的要求，积极主动地做工作，认真梳理好我区两大类的产业目录，争取国家在制定新一轮西部地区鼓励类产业目录、西部地区外商投资优势产业目录时，将宁东能源煤化工产业、规模合理、技术先进的高载能产业以及其他业已形成规模的特色优势产业挤进这两个目录只要搭上这班车，就可以享受10年的政策优惠纳入入西部地区外商投资优势产业目录的产业，可以享受企业所得税“三免三减半”优惠，还可以在进口自用设备时都可以享受进口免征关税的优惠政策新意见产业政策的第二个亮点就是加大外部性资本的引进与利用在引进、利用外部性资本上，新意见主要从承接产业转移、促进对内搞活以及扩大对外开放三个方面进行重要支持。

对照“凡是有条件在西部地区加工转化的能源、凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准并优先审批核准”的要求，我区应当适应目前国内外产业转移加速的新形势，利用现有工业园区或新建工业园区，创建专业化程度高的承接产业转移集中区，以加速对国外、东部产业的承接力度6、土地政策、土地政策新意见指出，要“进一步完善建设用地进一步完善建设用地审批制度，简化程序，保障西部大开发重点审批制度，简化程序，保障西部大开发重点工程建设用地实施差别化土地政策，在安工程建设用地实施差别化土地政策，在安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁等区倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标稳步开展农村土地未利用地建设用地指标稳步开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工业用整治和城乡建设用地增减挂钩试点工业用地出让金最低标准，可区别情况按全国工地出让金最低标准，可区别情况按全国工业用地出让最低价标准的业用地出让最低价标准的10%-50%10%-50%执行，适执行，适当降低西部地区开发园（区）建设用地的基当降低西部地区开发园（区）建设用地的基准地价准地价”。

新意见从“完善审批、差别化用地和降低地价标准“3个重点入手，对西部地区给予了很大的政策倾斜意见提出的“实施差别化土地政策，在安排土地实施差别化土地政策，在安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标等未利用地建设用地指标”对我区十分有利因此，应紧抓这一差别化的政策优惠机遇，争取更多的建设用地指标，凭借特殊的优势迎接国际和东部产业转移七、价格政策七、价格政策新意见提出：要要“对新建铁路和部分支线铁路，可对新建铁路和部分支线铁路，可根据实际情况，按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本根据实际情况，按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，考虑当地经济发展水平和用户承受能力，核定的原则，考虑当地经济发展水平和用户承受能力，核定新线和支线特殊运价加快资源性产品价格改革，健全新线和支线特殊运价加快资源性产品价格改革，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤气电支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤气电促进水资源节约利用，合理确定城市供水价格，逐步实促进水资源节约利用，合理确定城市供水价格，逐步实行阶梯式水价完善中水优惠利用价格，鼓励中水回用，行阶梯式水价完善中水优惠利用价格，鼓励中水回用，中央在中水回用设施建设投资上给予支持科学制定水中央在中水回用设施建设投资上给予支持科学制定水资源费征收标准，逐步使污染处理费价格达到合理水平资源费征收标准，逐步使污染处理费价格达到合理水平积极推行发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接积极推行发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制抓紧完善可再生能源发电定价政策交易等定价机制抓紧完善可再生能源发电定价政策”八、生态补偿政策八、生态补偿政策新意见提出，要“按照谁开发谁保护、按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制生态补偿机制”“逐步提高国家级公益林逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准森林生态效益补偿标准”“中央财政加大中央财政加大对上游地区等重点生态功能区的均衡性转对上游地区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度移支付力度”“加快制定并发布关于生态加快制定并发布关于生态补偿政策措施的指导意见和生态补偿条例补偿政策措施的指导意见和生态补偿条例”等。

等相比其他政策，生态补偿政策是一个全新的、空间最大的政策新意见从生态补偿机制、标准、办法、水权转换、专项资金、配套措施等方面对西部赋予了政策权限，但也提出了更新的要求意见提出要“继续完善用水总量控制和水权交易制度，继续完善用水总量控制和水权交易制度，在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点这对我区来讲，是一大利好政策按照意见提出的“建立资源型企业可持续发展准备建立资源型企业可持续发展准备金制度，资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢金制度，资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除复等方面的专项资金，准予税前扣除”和和“矿产资源所矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专项用于环境综合治理和解决因资源开发带来的社会问题项用于环境综合治理和解决因资源开发带来的社会问题”的政策 九、人才政策九、人才政策新意见提出，要“完善机关和事业单位人完善机关和事业单位人员的工资待遇政策，逐步提高工资水平进一员的工资待遇政策，逐步提高工资水平进一步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策倾斜步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策倾斜力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。

力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制研究完善留住人才、吸引各类人才到西部地区研究完善留住人才、吸引各类人才到西部地区基层工作的优惠政策，在职务晋升、职称评定、基层工作的优惠政策，在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜”新意见突出人才保障的两大关键：一是收入，二是待，可谓点中要害前段时间，我们调研装备制造业自主创新能力建设情况时，多家企业反映的头号问题就是人才引不进和留不住关键原因就是工资待遇低新意见人才政策提到要“完善机关和事业完善机关和事业单位人员的工资待遇政策，逐步提高工资水平单位人员的工资待遇政策，逐步提高工资水平进一步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策进一步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策倾斜力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机倾斜力度，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制制”，无疑为西部破解人才流失“症结”开出了一剂好“药方”新意见还提出，要“研究完善留住人才、研究完善留住人才、吸引各类人才到西部地区基层工作的优惠政策，吸引各类人才到西部地区基层工作的优惠政策，在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜等方面给予政策倾斜”。

这对人才很重要国家、自治区都会有新等政策，企业也要制定相应政策10、帮扶政策帮扶政策新意见提出，要“进一步加强和推进对口支进一步加强和推进对口支援西藏、新疆工作，建立经济支援、干部支援、援西藏、新疆工作，建立经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等相结合的全面对口支援机人才支援、科技支援等相结合的全面对口支援机制，完善支援方式，加大支援力度做好青海等制，完善支援方式，加大支援力度做好青海等民族地区及集中连片特殊困难地区的对口支援和民族地区及集中连片特殊困难地区的对口支援和对口帮扶工作继续实施中央和国家机关及企业对口帮扶工作继续实施中央和国家机关及企业事业单位等定点扶贫和对口支援建立健全军地事业单位等定点扶贫和对口支援建立健全军地协调机制，充分发挥人民军队在参加和支援西部协调机制，充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用广泛动员社会各界大开发中的优势和积极作用广泛动员社会各界支持和参与西部大开发鼓励开展各种形式的公支持和参与西部大开发鼓励开展各种形式的公益活动和慈善捐助益活动和慈善捐助”。