政府预算与执行上课件

第十四章第十四章 政府预算与执行政府预算与执行 政府预算与执行上本章主要内容本章主要内容 政府预算与执行上第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 政府预算与执行上政府预算及其分类政府预算及其分类政府预算的含义：是政府的基本财政收支计划基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。政府预算与执行上 政府预算的类别政府预算的类别预算的编制形式预算的编制形式 单式预算单式预算 复式预算复式预算 预算的依据内容预算的依据内容 增量预算增量预算 零基预算零基预算政府预算按预算的层级政府预算按预算的层级 中央预算中央预算 地方预算地方预算 5/11/2023 政府预算与执行上按列支的财政收支项目按列支的财政收支项目 普通预算（经费预算）普通预算（经费预算）特别预算（投资预算）特别预算（投资预算）按预算的管理范围分类按预算的管理范围分类 总预算总预算 部门预算部门预算 单位预算单位预算5/11/2023 政府预算与执行上按预算的编制形式分类按预算的编制形式分类 政府预算与执行上我国复式预算组成我国复式预算组成经常性预算经常性预算收入支出国防行政事业费非生产基建抚恤救济各项税收（除专门用于建设的几种税）余额建设性预算建设性预算收入支出生产性基建挖潜改造支援农业还本付息经常预算结余、公债公债收入、国有收入、国有资产收入、资产收入、专门用于建设的税收余额5/11/2023 政府预算与执行上按预算的依据内容分类按预算的依据内容分类 政府预算与执行上按预算的层级分类按预算的层级分类 政府预算与执行上中央预算中央预算vsvs地方预算地方预算政府预算政府预算中央预算中央预算地方预算地方预算省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市设区的市（自治州）设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民族乡、镇）乡（民族乡、镇）5/11/2023 政府预算与执行上按预算的财政收支项目分类按预算的财政收支项目分类 政府预算与执行上按预算的管理范围分类按预算的管理范围分类 政府预算与执行上政府预算中央预算中央预算地方预算地方预算自治区总预算自治区总预算直辖市总预算直辖市总预算省总预算省总预算省本级预算省本级预算省辖市总预算省辖市总预算(自治州总预算自治州总预算）市本级预算市本级预算区（县）总预算区（县）总预算县本县本级级乡镇乡镇预算预算注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。算是在单位预算的基础上汇总编制的。5/11/2023 政府预算与执行上政府预算的原则政府预算的原则政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。在财政经济理论界影响较大并为世界上大多数国家所接受的预算原则主要有五项原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。视频视频 政府预算与执行上第二节第二节 政府预算的体系与形式政府预算的体系与形式政府预算的体系政府预算的形式 政府预算与执行上政府预算的体系政府预算的体系一般来说，有一级政府一级政府，一级预算，一级预算，即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府的授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。政府预算与执行上政府预算的体系政府预算的体系政府预算一般由中央预算和地方预算构成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。同时一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的政府预算体系。中央预算在政府预算体系中占主导地位，中央预算集中了政府预算资金的50%70%；地方预算在政府预算体系中占有重要地位。政府预算与执行上政府预算的形式政府预算的形式政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。单式预算符合预算的完整性原则,能简洁明了地反映年度内财政收支状况,便于立法机关审查批准政府预算和社会公众了解政府预算。单式预算没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算进行经济分析。单式预算难以准确地反映政府财政活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提高财政资金的使用效果。政府预算与执行上政府预算的形式政府预算的形式最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦,1927年丹麦编制了世界上第一个复式预算，它将财政收支按经济性质分别编为两种收支表，将政府经济性收支与债务性收支单列。在资本主义的发展过程中，复式预算逐渐发展，其组织结构从最初的二元结构发展为多元与二元并存的结构，其预算形式也因适应政府职能发展的需要而变得更加灵活和具有针对性、适应性。同时，很多发展中国家也逐渐采用复式预算。在当今世界，复式预算已成为一种普遍采用的预算组织形式。政府预算与执行上政府预算的形式政府预算的形式复式预算的优点:(1)便于考核预算资金的来源和用途。（2）复式预算使政府预算不再受传统的收支平衡观念的束缚，有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。（3）在复式预算结构下，公债是资本预算的主要资金来源，公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期经济发展计划相衔接。政府预算与执行上政府预算的形式政府预算的形式复式预算的缺点：（1）在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。（2）复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。（3）复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。我国是从建国开始编制政府预算，一直采用单式预算的编制形。从1995年起1月1日，我国预算法规定，各级政府预算均采用复式预算形式进行编制，并进一步明确规定各级政府复式预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。政府预算与执行上第三节第三节 政府预算的编制与执行政府预算的编制与执行 政府预算与执行上政府预算的编制政府预算的编制编制政府预算的准备工作政府预算编制的方法两上两下部门预算编制为适应市场经济的发展，财政部于1999年9月20日下发了关于改进2000年中央预算编制的通知，提出从2000年起，试编部门预算。政府预算的审查批准政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。政府预算与执行上预算编制总体流程一上一上：各部门向财政部保送本部门各部门向财政部保送本部门与预算需求相关的数据和相与预算需求相关的数据和相关资料，由财政部计算各部关资料，由财政部计算各部门基本预算支出门基本预算支出一下：一下：财政部门向各部门下达基本财政部门向各部门下达基本支出预算控制数，按照项目支出预算控制数，按照项目支出预算管理办法审核下达支出预算管理办法审核下达项目支出预算控制数项目支出预算控制数 二上二上：各部门根据基本支出控各部门根据基本支出控制数、项目支出预算控制数、项目支出预算控制数，按照预算科目编制数，按照预算科目编制部门预算，并按规定制部门预算，并按规定报送财政部门报送财政部门二下二下：各级人大批准预算后，财政各级人大批准预算后，财政 部门在规定的时间内批复，部门在规定的时间内批复，下达各部门预算下达各部门预算5/11/2023 政府预算与执行上5/11/2023 政府预算与执行上政府预算的执行政府预算的执行政府预算经过全国人民代表大会审查批准后，即进入预算执行阶段。预算执行是预算工作中最重要的环节，是经法定程序批准的预算进入具体实施阶段。政府预算的执行，就是各级政府依照立法部门批准的预算方案，组织预算收入、安排和使用预算支出、进行预算调整和监督的活动过程，它涉及每一笔收支活动，贯穿于整个预算年度的始终。政府预算与执行上政府预算执行的主要任务政府预算执行的主要任务 政府预算与执行上预算调整预算调整全面调整：政府预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特殊情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，以及对原有国民经济和社会发展计划进行较大调整时，就有必要对政府预算进行全面调整。局部调整：是政府预算在执行中经常采用的一种方法，具体包括动用预备费、预算的追加或追减、经费流用、预算划转等方式。政府预算与执行上第四节第四节 政府决算政府决算 政府预算与执行上政府决算的定义和组成政府决算的定义和组成政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。中央政府决算由中央各主管部门及其所属行政事业单位、企业财务决算、基本建设财务决算和金库年报、税收年报等汇总组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。政府预算与执行上政府决算的意义政府决算的意义1政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。2政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。3政府决算是制定国家财经政策的基本依据。4政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。政府预算与执行上政府决算的编制与审批政府决算的编制与审批政府决算草案的编制：包括决算的准备阶段和草案的编制。编制政府决算的准备工作：（1）拟定和下达政府决算的编审办法。（2）进行年终清理。（3）制定和颁发决算表格。政府决算的编制：通常采用自下而上、逐级汇编的方法。政府预算与执行上政府决算的编制与审批政府决算的编制与审批政府决算审查的内容主要包括收入审查、支出审查、结余审查、资金运用审查、数字关系审查以及决算完整性和及时性审查。中华人民共和国预算法规定：各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。然后提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。政府预算与执行上本章小结本章小结政府预算作为种分配和管理财政资金的工具，无论是在资本主义国家，还是在社会主义国家，都表现为经法定程序批准的国家年度财政收支计划。以预算的形式和内容为依据进行分类，是政府预算最为主要的两种分类方法。政府预算应坚持公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性5大原则。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。中央预算在政府预算体系中占主导地位，而地方预算在政府预算体系中占有重要地位。我国从2000年起试编部门预算，政府预算草案的编制一般采用“两上两下”的编制方法 政府预算与执行上