国家公务员制度(舒放

1公务员概念:指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 的工作人员2与外国公务员制度相比的特点：（1）必须坚持党的基本路线⑵必须坚持党管干部的原则 ⑶必须坚持德才兼备的用人标准 ⑷必须坚持为人民服务的宗旨 ⑸我国的公务员不存在“政务官”与“事务官” 的划分3公务员制度的健全存在的主要问题：一是全国的发展不平衡 二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺 三是制度本身还有不完备的地方 4完善公务员制度需采取的措施：⑴完善公务员制度需坚持的原则：&解放思想 b健全法制c运行机制改革 d建设高素质队伍⑵完善公务员制度的近期目标：d增强制度活力 b提高队伍素质c改进公共服务 d完善管理制度⑶完善公务员制度的长远目标：d制度创新b能力建设c社区服务d电子政府 5公务员管理机构的主要职能：①制定公务员管理规范 ②对同级政府各部门的 人事机构和下级人事部门进行业务指导③对某些事物进行跨部门，跨地区的组 织协调④根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核，审批权⑤对公务员 管理工作的实施和管理活动的开展进行监督6管理机构类型：① 部外制的管理机构（美，日）优点:第一，地位超然，能独立行使职权；第二态度公 平，党派和行政长官不易干涉。

缺点:人事机构独立于行政部门之外，对各部 门各单位的情况不够了解，提出的措施针对性不强；人事权与行政区分离，机关 与行政首长容易产生矛盾,使人事机构难以充分发挥作用.② 部内制的管理机构（法，德）优点：a人事机构合为一体，既可以防止职权 上的矛盾，又可以避免工作上的重复 b 事权统一，便于合作，增进效率 c 对 各部门的人员情况和需要了解清楚，提出的措施切合实际，得当有力 缺点： a 在管理标准与方法方面，各行政部门人事管理各自为政，往往不统一 b在提拔 人才方面,行政首长容易出现偏颇，依据地位权利和亲疏好恶用人，难以客观公 平 c 在人事行政制度的发展和完善方面，人事机构设在一般行政机构内部， 力量分散,往往忙于例行性人事业务，难以进行全面的研究与规划③ 折衷制的管理机构（英国）特点：a考试录用权由具有独立地位的全国文官 委员会总揽，使不合格者不能进入公务员队伍 b 易于把人事机构和行政机构密 切结合起来，避免矛盾7公务员的职责：①严格遵守宪法和法律②按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率 ③全心全意为人民服务，接受人民监督 ④维护国家的 安全，荣誉和利益⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和 命令 ⑥保护国家机密和工作秘密⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社 会公德⑧清正廉洁，公道正派⑨宪法和法律规定的其他职责 8职位分类概念：职位分类是以职位对象，以职位的工作性质，难以程度，责任 大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级,作为人事管 理基础的一种人事分类方法.9职位划分类别:a行政执法类 b专业技术类 c综合管理类10 公务员的职务层次与级别： 巡视员（正厅级） 助理巡视员（副厅级） 调研 员（正处级）助理调研员（副处级） 主任科员（正科级） 副主任科员（副科级） 职务晋升应该侧重给官，级别晋升应该侧重给钱.11公务员考试录用的方法：一笔试优点：①经济性②客观性③包容性 缺点：难以对报考者实际工作能 力和综合素质进行全面掌握,更不能掌握其政治态度，道德品质等素养.二 面试 面试的利弊:面试的突出优点在于易于观察应试者的举止仪表和能力 素质等。

但是仅通过面试不能全面掌握报考者的知识水平，评分时也容易受到考 官主观印象的影响12 报考公务员必须具备的资格条件主要内容包括： ①具有中华人民共和国国籍, 享有公民的政治权利 ②拥护中国共产党的领导，热爱社会主义 ③遵纪守法， 品行端正,具有为人民服务的精神 ④具有与报考职位相适应的文化程度 ⑤身 体健康,并符合年龄条件 ⑥具备考试主考机关批准的其他条件13公务员考核的内容：（1）德,包括政治品德，职业道德，社会公德和个人品德⑵能，指业务知识和工作能力 ⑶勤，指事业心，工作态度，工作作风和勤奋 精神⑷绩，指工作绩效⑸廉,是指廉洁自律的情况14 公务员的考核结果分为: 优秀 称职 基本称职 不称职 15公务员考核的使用：规定公务员年度考核累计两年被确定为称职以上等次的， 在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次 的，在所在职务对应级别范围内晋升一个级别；确定为称职以上等次，且符合规 定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格，连续三年以上被确定为优秀等 次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功并享有年度考核 奖金16公务员职务任免的意义：①它是合理选拔使用公务员的重要制度保障②它是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务质量和民众的满意度 ③它是 管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务 管理制度化的重要措施④它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政 治环境，推动民主政治及政治现代化的发展17公务员任职的条件：①公务员任职应受编制限额的限制 ②公务员任职应受 职数的限制 ③公务员任职应受职位空缺的限制18职务升降的意义：①职务升降制度的是保证各公务员机关职位获得合适人选, 合理使用公务员的主要方式②职务升降制度是形成竞争激励机制，保持公务 员队伍中生机和活力的重要手段 ③职务升降制度有利于优化公务员队伍和机 关内部整体结构 ④职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员 的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障19职务晋升的条件：①标准条件：是对公务员政治立场，思想品质（德）工作 能力（才），业务水平等方面的要求。

②资格条件:对公务员学历，资历等方面 的要求20任前公示制:是指党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关 情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和 意见,然后再正式实施对公务员的任职的透明度21公务员降职的条件：①经过全面考核，确认为不胜任本职工作的②本人不 努力，不认真履行职责的③本人要求降职，其理由充足的④由于机构调整, 原工作单位撤销，或精减领导人员的职数,对某些人员须降职使用的22公务员奖励的基本原则：①公开、公正、公平的原则 ②精神奖励与物质 奖励相结合，以精神奖励为主的原则 ③定期奖励与及时奖励相结合的原则 ④ 奖励个人与奖励并重的原则23公务员奖励的种类：精神奖励物质奖励晋升奖励三种形式 奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号24公务员奖励的审批权限：记功、记大功、授予奖品或奖金、升级，由所在机 关或上级机关给予；升职，由任命其新职务的机关给予;通令嘉奖，由国务院，国 务院的部门，省、自治区、直辖市人民政府给予25公务员纪律的含义：是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好 形象,促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。

26惩戒的种类：警告、记过、记大过、降级、（降职、）撤职、（开除留用察看、） 开除27公务员培训：是指公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位 的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、 科学技术、操作技术等方面的培养和训练 干部培训的内容主要是业务、政 治、文化、理论四个方面.28公务员交流：是各级公务员机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种 形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得 私自交换工作职位或者擅离职守29公务员交流的方式：①公务员调任 ②公务员转任 ③公务员挂职锻炼30公务员回避制度：a公务员任职回避b公务员公务回避c公务员地域回 避31公务员工资制度：是指公务员依法履行职责、完成本职工作后,国家以法定货 币支付给公务员个人劳动报酬的制度32公务员的工资包括：基本工资、津贴、补贴、奖金33公务员福利制度与工资和保险的区别：⑴福利与工资的区别：①工资制度体现的是按劳分配的原则，而福利是按照需要 或者实际条件分配②工资采取的是货币化的形式，而福利的形式多种多样，既 可以是货币，同时也可以是实物或某种便利 ③工资是公务员的主要收入形式， 福利是一种辅助性待遇，用来提高其生活水平⑵福利与保险的区别：①福利的目的是改善和提高公务员的物质文化生活，而保 险则是一种解决暂时或者永久丧失劳动能力或者机会的公务员生活的救济方式.②保险发放的形式是货币形式，而福利的形式可以有货币、实物或某种便利34辞职与自动离职、免职、开除的比较辞职自动离职免职辞退开除主钵公务员公务员任免机关任颁关任免机关性蘭处务员的 权利违纪行为行政行为疔政行为纪律惩虑身槪公务员身公务员身公务员身变化粉不变能否能获紂法不能获符职务发生能获欝法不能获得受偿律补偿补偿改变律补偿补偿35公务员辞职的条件：a肯定性条件b限制性条件（采取正面列举的方法规 定的有效条件称为肯定性条件，采取反面排除方法规定的条件称为限制性条件） 公务员辞职的限制性条件：①未满国家规定的最低服务年限的 ②在涉及国家机 密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 ③重要公务 尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。

④正在接受审计、纪律审查，或者涉 嫌犯罪，司法程序尚未终结的⑤法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形36 引咎辞去领导职务：公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损 失或者恶劣影响,或者对重大事故有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主 动提出辞去现任领导职务，一般称为引咎辞职37公务员辞退的条件：①在年度考核中连续两年被确定为不称职的 ②不胜任 现职工作，又不接受其他适当安排的③因所在机关调整、撤销、合并或缩减编 制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的④不履行公务员义务，不遵守公 务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分 的 ⑤旷工或者因公外出，请假期满无正当理由使其逾期不归连续超过十五天， 或者一年内累计超过三十天的38 公务员退休方式：指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权利义务关系 而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定 自愿退休：是公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休，是国家赋 予公务员的退休选择权利，是对公务员必须退休的尊重强制退休：是公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休,是对公务员 的关心和爱护 .39 公务员退休条件：公务员男年满60周岁,女年满55周岁应当退休；男年满55 周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的，或者工作年限满30年的,可以申 请提前退休。

40 公务员申诉与控告的区别：① 从目的上看，申诉要求受理机关重新审查有关处理决定,改变或撤诉不正确、 不适当的决定，维护公务员合法权益；控告的目的除此之外,还要求对违法违纪 人员进行惩处② 从范围上看，申诉针对的是我国《公务员法》所规定的情况；而控告的范围相 对模糊，只要公务员认为公务员机关及其领导侵犯了自身合法权益,就可以提出 控告③ 从受理机关上看，受理申诉的机关是原处理机关、原处理机关的上一级机关、 同级公务员主管部门或者行政监察机关；受理控告的机关是上级公务员机关或者 行政监察机关④ 从处理程序上看，申诉与控告依照不同的程序进行处理比如，提出申诉前公 务员可以先向原处理机关复核，控告则是直接向受理机关提出.41 政治行为规范：核心是坚持四项基本原则，拥护党和国家的路线、方针、政 策，在思想上和政治上与党中央保持高度一致.（是公务员在政治方面的行为规 则.）42廉政行为规范 廉政行为规范 （是指公务员在从政期间的一切行为必须廉洁行政 ,一心为公,全 力为民，不谋求个人私利.）。