安全生产风险管理体系总体介绍优秀课件
1安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系总体介绍总体介绍南方电网公司安全监察部2课程目标：课程目标： 建立对安全生产风险管理体系的总体认识、建立对安全生产风险管理体系的总体认识、提高对体系建设目的与作用的理解，了解安全提高对体系建设目的与作用的理解，了解安全生产风险管理体系核心思想方法，掌握风险管生产风险管理体系核心思想方法，掌握风险管控套路与应用，以及体系运转模式和注意事项控套路与应用，以及体系运转模式和注意事项3目录目录三、风险管理体系组成及特点三、风险管理体系组成及特点二、风险管理体系设计思路与建立过程二、风险管理体系设计思路与建立过程一、为什么要建立安全生产风险管理体系一、为什么要建立安全生产风险管理体系四、风险管理体系运行四、风险管理体系运行4思考问题：思考问题：1、安全生产体系是怎么来的？、安全生产体系是怎么来的？2、安全生产风险管理体系是什么？、安全生产风险管理体系是什么？3、推行体系目的是什么？、推行体系目的是什么？4、传统安全生产管理存在哪些不足，有何对策？、传统安全生产管理存在哪些不足，有何对策？一、为什么要建立安全生产风险管理体系一、为什么要建立安全生产风险管理体系5原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期特点：出于人的本能反应特点：出于人的本能反应6经验管理时期，经验管理时期，19001900S S早期早期人们在手工劳动中通过本能和实践总结出人们在手工劳动中通过本能和实践总结出一些防护方法和简单的安全技术一些防护方法和简单的安全技术 原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期7 在二十世纪初期，大量与工作相关的死在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。
这些关亡、伤害和疾病引起广大的关注这些关注导致了：注导致了： 法律法规的建设：赔偿法律法规的形成法律法规的建设：赔偿法律法规的形成 组织机构的建设：组织机构的建设：19101910年，美国成立了年，美国成立了矿业局，矿业局，19131913年，美国成立劳工统计局年，美国成立劳工统计局(BLS)(BLS)， 研究机构的建设：美国钢铁制造业协会研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会国家安全理事会(NSC)(NSC)、美国安全工程协会、美国安全工程协会(ASSE)(ASSE)；加拿大工业事故预防协会；加拿大工业事故预防协会(IAPA)(IAPA) 这些组织对职业安全和健康的发展有着这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响巨大的影响原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期8海因里希“冰山”模型这个法则是1941年美国的海因里西从统计许多灾害开始得出的当时，海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故 当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障的背后，必然还有1起重伤、死亡或重大事故，即300291法则了解“海因里希法则”的目的，是让大家关注300这个隐患或违章等未造成损失的事故成因，把事故消灭在萌芽状态，达到预防事故目的。
重视事故管理，忽视风险管控重视事故管理，忽视风险管控”成因分析9弗兰克弗兰克. .伯德伯德“冰山冰山”模型模型11030600严重的或较大的伤害严重的或较大的伤害事故事故/ /财产损失事故财产损失事故轻微损失轻微损失没有可见的伤害没有可见的伤害或损失的事件或损失的事件事故事故事件事件比率关系表明：如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事比率关系表明：如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生，甚至杜绝重大事故的发生预防严重事件和主要事件的发生，甚至杜绝重大事故的发生 这个模型是弗兰这个模型是弗兰克克. .伯德在伯德在19691969年至年至19781978年对年对2626个国家个国家2020个行业个行业175175万件事故事万件事故事件统计得出的件统计得出的 10通过科学支撑和制度管理，使得将近十通过科学支撑和制度管理，使得将近十年的事故发生率直线下降年的事故发生率直线下降进入进入2020世纪世纪5050年代，经济的快速增长，年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高。
对生命的越来越尊重平迅速提高对生命的越来越尊重-采采取一系列的技术和工程措施，希望减少取一系列的技术和工程措施，希望减少事故但事故也越来越频繁，灾害越来但事故也越来越频繁，灾害越来越严重越严重 美国在美国在19601960年到年到19691969年期间，共有年期间，共有140,700140,700个人死于与工作相关的伤害；个人死于与工作相关的伤害；20,800,00020,800,000个工人残废个工人残废原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期11为消除和减少危害，工业化国家进一步为消除和减少危害，工业化国家进一步加强安全生产法律法规体系的建设，如加强安全生产法律法规体系的建设，如美国在美国在19701970年和年和19721972年分别制定了美国年分别制定了美国职业安全和健康法、水污染防护法和空职业安全和健康法、水污染防护法和空气污染防护法气污染防护法所有法规都关注管理制度并使用工程和所有法规都关注管理制度并使用工程和技术方法他们希望通过法律法规和明技术方法他们希望通过法律法规和明确规定的方法和技术来控制工作场所条确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。
件，达到防止事故发生的目的 原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期12 在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在下列不足：法规的方法来控制事故存在下列不足：强制性法规中获得的资源有限强制性法规中获得的资源有限由于可以察觉到的利益很小，从而受行业、由于可以察觉到的利益很小，从而受行业、甚至地方政府的抵抗甚至地方政府的抵抗企业执行政府的程序缺乏自主性企业执行政府的程序缺乏自主性通过强迫组织把工厂迁移出州通过强迫组织把工厂迁移出州/ /省或国家，省或国家，或完全关闭，提高组织依从的成本或完全关闭，提高组织依从的成本无法根本解决问题无法根本解决问题原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期13健康和安全指南健康和安全指南6565，从政策、组，从政策、组织、策划、绩效测量、绩效审核与回顾等五个方面织、策划、绩效测量、绩效审核与回顾等五个方面对安全生产管理工作进行全面管理。
对安全生产管理工作进行全面管理l南方电网南方电网SECPSECP安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系原始反应时期原始反应时期经验管理时期经验管理时期制度管理时期制度管理时期体系管理时期体系管理时期 文化管理时期文化管理时期14时间时间工伤事故率工伤事故率 制度制度 体系体系通常的管理体系能达通常的管理体系能达到的程度到的程度经验显示：企业在追求零意外的长期目标过程中经验显示：企业在追求零意外的长期目标过程中. 文化文化15 基于国家方针与公司的安全理念基于国家方针与公司的安全理念 2 基于公司健康发展的需要基于公司健康发展的需要3“安全第一、预防为主、综合治理”、“一切事故都可以预防”的理念需要载体/方法承接落地-没有罩得住的方法，将疲于应付安全生产是一切工作的基础、安全生产管理水平是公司综合管理水平的体现、 安全健康的工作环境是员工快乐工作的基础等等-安全不稳，寝食不安 基于对传统管理现状思考基于对传统管理现状思考 基于成功经验基于成功经验41安全生产风险管理体系的建立是对传统安全生产管理问题的反思结果放在历史的背景看国际劳工组织 OHSAS18001、英国BS8800、南非NOSA安全五星评价系统等。
壳牌石油HSE、通用电气SHE、埃克森美孚OIMS完整性运作管理系统（即中华电力的万全管理）等 16时间时间安全生产状态安全生产状态实际的安实际的安全生产状全生产状况曲线况曲线发生事故发生事故专项整治，安全专项整治，安全生产状态好转生产状态好转整治过后，安全整治过后，安全生产状态逐渐转生产状态逐渐转坏坏应保持的应保持的平稳状态平稳状态（理想状态）（理想状态）长效机制长效机制自我纠自我纠偏机制偏机制1- 1-传统安全管理的不足传统安全管理的不足176.36.3吉林宝源禽业加工厂发生爆炸吉林宝源禽业加工厂发生爆炸特大事故特大事故新闻报道：-6-6月月3 3日，吉林德惠市米沙子镇的宝源禽业加工厂日，吉林德惠市米沙子镇的宝源禽业加工厂今晨因今晨因液氨泄漏引发爆炸，液氨泄漏引发爆炸，发生大火发生大火. .- -截止到截止到6 6日日9 9时，事故共造成时，事故共造成120120人遇难，其中人遇难，其中1 1人为在送人为在送往医院途中死亡；共有往医院途中死亡；共有7777名受伤人员住院治疗名受伤人员住院治疗 -党中央、国务院对吉林火灾事故高度重视，习近平、李党中央、国务院对吉林火灾事故高度重视，习近平、李克强分别作出重要指示、批示，要求全力以赴组织救援，克强分别作出重要指示、批示，要求全力以赴组织救援，查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重特大事故发生。
措施，坚决防止重特大事故发生 -国务委员、国务院安委会副主任郭声琨率国务院有关部国务委员、国务院安委会副主任郭声琨率国务院有关部门负责人紧急赶赴事故现场指导救援工作最高检已派员门负责人紧急赶赴事故现场指导救援工作最高检已派员赶赴事故现场，吉林省、长春市、德惠市三级检察院已经赶赴事故现场，吉林省、长春市、德惠市三级检察院已经介入事故调查介入事故调查 -国务院调查组认定吉林火灾属严重责任事故国务院调查组认定吉林火灾属严重责任事故： 经初步调查，该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规章制度经初步调查，该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规章制度不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出事故也暴露出地方政府及各有关部门监管期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出事故也暴露出地方政府及各有关部门监管责任不落实，监督检查不到位不得力责任不落实，监督检查不到位不得力 -宝源禽业公司董事长贾玉山、总经理张玉申已被刑事拘留；企业账号已被查封冻结。
宝源禽业公司董事长贾玉山、总经理张玉申已被刑事拘留；企业账号已被查封冻结18新浪微博一壶浊酒浪迹天涯：【人祸连连啊】老大出访期间:厦门公交起火致42人死亡,33人受伤;接连杭州化工厂爆炸、武汉宾馆失火、虹桥机场客机滑出跑道、上海城区大面积停电、上海吴淞口两个小时内5艘船只接连沉没还有一艘船遇险,再加上中储粮大火、大连石化大火、长春（吉林）大火死亡120人都是偶然事件吗都是偶然事件吗? ? 中国式的处理模式：发生事故领导高度重视/批示/赶赴出事地点全国各地开展安全检查检查出一批不符合要求的企业/情况要求整改-处理一批责任人情况通报如此重复 典型的“救火式”、“运动式”管理模式19上述上述N N多事件，应反思什么问题多事件，应反思什么问题? ? 主要暴露问题：主要暴露问题：安全生产管理安全生产管理问题、责任问题、规章制度问题、问题、责任问题、规章制度问题、隐患排查治理隐患排查治理问题、问题、应急演练和安全宣传教育应急演练和安全宣传教育问题、问题、监管监管问题问题1、政府/企业经常组织开展安全大检查，有没有检查出这些问题？检查出来的问题有没有得到整改？有没有分析出现这些问题的根本原因？-走形式？2、为什么监督检查不到位？-走过场？3、我们相信很多企业都有完善的规章制度，为什么仍然会发生？-缺乏执行力？20要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线这必须作为一条不可逾越的红线21 要求提得多，方法提得少要求提得多，方法提得少 1 缺乏前瞻性思考和系统化管理缺乏前瞻性思考和系统化管理 2 重视事故管理，忽视风险管控重视事故管理，忽视风险管控3 重视结果管理，忽视过程控制重视结果管理，忽视过程控制41- 1-传统安全管理的不足传统安全管理的不足不注重科学管理方法、手段的探索、提炼和统一方法和手段不同，导致管理差异化突出运动式”、“救火式”的安全生产管理模式不是以自身风险为主线就事故管安全生产的管理思想占主流 注重对结果和事故管理，忽视行为与过程控制22 在全球经济一体化和中国加入在全球经济一体化和中国加入WTOWTO的背景下，国际上广为流行的各种的背景下，国际上广为流行的各种安健环管理体系被越来越多的电力企业所运用，但对于电力系统的特点针安健环管理体系被越来越多的电力企业所运用，但对于电力系统的特点针对性不强对性不强通用管理体系通用管理体系 重点关注重点关注人身安全人身安全职业健康职业健康环境环境电网安全电网安全关注不够关注不够2- 2-通用管理体系的不足通用管理体系的不足233- 3-借鉴国际经验自主开发借鉴国际经验自主开发HSE/SHENOSA本土化本土化专业化专业化现现行行管管理理内内容容 吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。
网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化24体系体系核心核心规范化规范化持续改进持续改进系统化系统化基于风险基于风险基于风险的系统化、流程基于风险的系统化、流程化、规范化思想，和持续改化、规范化思想，和持续改进的理念进的理念从管理内容、方法、流程从管理内容、方法、流程以及行为管理等方面入手，以及行为管理等方面入手，建立系统的过程管理与结果建立系统的过程管理与结果管理并重的模式管理并重的模式对安全生产实施对安全生产实施“ 标本兼标本兼治治” ，并形成长效机制并形成长效机制4- 4-解决问题思路解决问题思路25汇报内容汇报内容三、风险管理体系组成及特点三、风险管理体系组成及特点二、风险管理体系设计思路与建立过程二、风险管理体系设计思路与建立过程一、为什么要建立安全生产风险管理体系一、为什么要建立安全生产风险管理体系四、风险管理体系运行四、风险管理体系运行26思考问题：思考问题：1、体系是如何用系统化思想进行构建的？、体系是如何用系统化思想进行构建的？2、体系的核心思想是什么？如何理解？、体系的核心思想是什么？如何理解？3、在实际工作中如何应用体系的核心思想？、在实际工作中如何应用体系的核心思想？272134风险管理体系设计思路一：风险管理体系设计思路一：基于风险、系统化、规范化与持续改进基于风险、系统化、规范化与持续改进28风险管理体系设计思路二：继承发扬风险管理体系设计思路二：继承发扬举一反三举一反三危险点分析危险点分析安全生产责任制安全生产责任制定置管理定置管理目标管理目标管理 体系保留了传统管理好的做法，如目标管理、定置管理等等，并融入体系的管理内容。
29 紧贴电力行业特性，以实践效果为标准，兼容并蓄，大胆创新风险管理体系设计思路三：吸取融合国际先进管理理念和方法风险管理体系设计思路三：吸取融合国际先进管理理念和方法行动行动ACTPDCA闭环管控闭环管控 以风险管理为主线以风险管理为主线 HSE/SHENOSA30 南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的安全生产风险管理体系，2009年试点后全面推广应用 成立课题成立课题研究小组研究小组，开始现，开始现代安全管代安全管理体系研理体系研究 完成完成电力企电力企业安健环综合业安健环综合风险管理体系风险管理体系（PCAPPCAP）试试用版，并开始用版，并开始在四个单位试在四个单位试点 结合电力生产结合电力生产实际，完成南实际，完成南方电网自主知方电网自主知识产权的，适识产权的，适合电力企业生合电力企业生产实际的产实际的安安全生产风险管全生产风险管理体系理体系 系统内选定系统内选定1515个试点单个试点单位，开始在位，开始在公司系统试公司系统试点应用l借鉴中电、借鉴中电、核电等经核电等经验l借鉴国外借鉴国外先进经验先进经验l研究体系研究体系框架。
框架 总结试点总结试点经验，形经验，形成统一的成统一的推广模式推广模式，在公司，在公司系统全面系统全面推广 将体系列入公将体系列入公司中长期发展司中长期发展战略 体系由生产向体系由生产向基建与农电系基建与农电系统延伸修编统延伸修编 持续提高体系持续提高体系应用实效应用实效2011年2009年 2007年10月2007年2005年2004年2003年31目录目录三、风险管理体系组成及特点三、风险管理体系组成及特点二、风险管理体系设计思路与建立过程二、风险管理体系设计思路与建立过程一、为什么要建立安全生产风险管理体系一、为什么要建立安全生产风险管理体系四、风险管理体系运行四、风险管理体系运行32思考问题：思考问题：1、体系组成内容有哪些？、体系组成内容有哪些？2、体系中，单元、要素、节点、子标准和链接、体系中，单元、要素、节点、子标准和链接各代表什么意思？各代表什么意思？3、体系管理与传统管理比较有什么特点？、体系管理与传统管理比较有什么特点？331-1-体系核心思想体系核心思想基于风险：基于风险：是一切安全生产工作的出发点和落脚点，要实现安全生产，就要清楚并控制好生产过程中所涉及的人身、设备、电网等相关风险，避免事故发生和财产损失。
控制什么风险）系统化：系统化：是一个思维方法，指我们在控制风险时/开展具体工作，要考虑哪些方面因素或者说管理内容，强调管理的全面性，以实现风险的全面管控做什么)规范化：规范化：是一个工作方法，说明我们怎样做才能更有效地风险控制、实现目的，其本质与标准化就是同一件事，也是体系思想落地的重要措施和基础怎么做）持续改进：持续改进：是对前面三个方面的回顾、总结和改进，这也就是我们常说的安全生产长效机制风险管控更加有效）（目的）（目的）（方法与手段）（方法与手段）342- 2-系统化管理架构系统化管理架构 以作业和系统风险为主脉络，控制电网生产活动的相关风险,建立起系统化的管理架构353- 3-体系内容体系内容 针对电网企业风险，设计了九大管理模块，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖电力安全生产全过程 36个单元明确了我们要管理的范围；个单元明确了我们要管理的范围；49个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；157个管理节点指出了要素的管理关键点个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；流程节点；561条子标准是各个流程节点的工作要求或方法；条子标准是各个流程节点的工作要求或方法； 链接：展示与本要素相关的要素，说明要素间输入或输出链接：展示与本要素相关的要素，说明要素间输入或输出的关系。
系统化表现之一系统化表现之一37体系内容与传统管理比较，主要特点：体系内容与传统管理比较，主要特点：以事故经验为基础积累管理内容以事故经验为基础积累管理内容管理内容的机械叠加管理内容的机械叠加注重事后补救注重事后补救凭经验，随意性大凭经验，随意性大规章制度粗放规章制度粗放以风险为主线系统梳理管理内容以风险为主线系统梳理管理内容管理思路清晰、系统性强、环环管理思路清晰、系统性强、环环相扣、便于追根溯源和治理相扣、便于追根溯源和治理强调事前风险评估与预控强调事前风险评估与预控强调强调PDCAPDCA过程管理过程管理强调执行文件的可操作性强调执行文件的可操作性/ /精细化精细化体系是对传统管理在内容的继承和补充，在方法上的完善和修正体系是对传统管理在内容的继承和补充，在方法上的完善和修正 385. 生产用具生产用具5.1 安全工器具与个人防护用品安全工器具与个人防护用品目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害规范要求规范要求链接链接5.1.1需求识别需求识别企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与个人防护用品，识别应重点关注下列危害。
个人防护用品，识别应重点关注下列危害企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨2.15.1.2发放、培训、使用与存放发放、培训、使用与存放企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员工进行培训并保存记录工进行培训并保存记录员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境要求8.2.15.1.3检测、检验与维护检测、检验与维护企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期和内容，并在变化后及时更新。
建立清册时应重点关注：和内容，并在变化后及时更新建立清册时应重点关注：安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录9.1.15.1.4检查检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查 目的是基于风险目的是基于风险-控制的风险控制的风险子标准是控制风险的途径与要求子标准是控制风险的途径与要求基于风险：基于风险：管理目的/节点/内容是针对风险，提出系统化的管理内容，包括管理节点和子标准系统化：系统化：考虑要控制风险需要的管理内容每一环节管理不到位，或子标准要求落实不到位，都可能会造成风险失控通过链接体现要素间的关联性规范化规范化节点/与内容按逻辑顺序PDCA/应用时采用标准等体系文件持续改进持续改进单元章节与要素内容方面范例解读：体系的标准是基于风险、系统化、规范化与持续改进进行构建范例解读：体系的标准是基于风险、系统化、规范化与持续改进进行构建39范例解读：范例解读：5. 生产用具生产用具5.1 安全工器具与个人防护用品安全工器具与个人防护用品目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害。
目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害规范要求规范要求链接链接5.1.1需求识别需求识别企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与个人防护用品，识别应重点关注下列危害个人防护用品，识别应重点关注下列危害企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨2.15.1.2发放、培训、使用与存放发放、培训、使用与存放企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员工进行培训并保存记录工进行培训并保存记录员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境要求。
要求8.2.15.1.3检测、检验与维护检测、检验与维护企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期和内容，并在变化后及时更新建立清册时应重点关注：和内容，并在变化后及时更新建立清册时应重点关注：安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录9.1.15.1.4检查检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查 1、管理目的明确、管理目的明确指明工作方向指明工作方向2、针对风险进行设计、针对风险进行设计体现风险预控体现风险预控3、按工作逻辑顺序（、按工作逻辑顺序（PDCA闭环原则）进行排列闭环原则）进行排列4、清晰的管理路径，便于追根溯源，体现系统性、清晰的管理路径，便于追根溯源，体现系统性5、结合国际做法，继承传统好的经验、结合国际做法，继承传统好的经验内容特点：内容特点：405. 生产用具生产用具5.1 安全工器具与个人防护用品安全工器具与个人防护用品目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害。
目的：提供安全、适用的安全工器具与个人防护用品，控制对人员的伤害规范要求规范要求链接链接5.1.1需求识别需求识别企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与企业应根据生产工作性质与可能的危害，识别危害所需要的安全工器具与个人防护用品，识别应重点关注下列危害个人防护用品，识别应重点关注下列危害企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨企业的安全工器具与个人防护用品要求应考虑与国际惯例接轨2.15.1.2发放、培训、使用与存放发放、培训、使用与存放企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应制定安全工器具与个人防护用品购置计划企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应建立安全工器具与个人防护用品的发放、使用、借用记录企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员企业应就安全工器具与个人防护用品的检查、保养和使用知识与要求对员工进行培训并保存记录工进行培训并保存记录员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用员工使用安全工器具与个人防护用品前应执行检查并正确使用安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境安全工器具及个人防护用品的存放应实施定置与标识管理并满足存放环境要求。
要求8.2.15.1.3检测、检验与维护检测、检验与维护企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期企业应建立安全工器具与个人防护用品清册，明确检测、检验与维护周期和内容，并在变化后及时更新建立清册时应重点关注：和内容，并在变化后及时更新建立清册时应重点关注：安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有安全工器具与个人防护用品检测、检验后应张贴标识，标明试验日期、有效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录效期，并加盖试验专用章，保存相应的记录9.1.15.1.4检查检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应按照确定的频率和内容对安全工器具与个人防护用品进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查企业应对安全工器具与个人防护用品管理要求的依从性进行检查 作用：作用：提供规范管理的焦点提供规范管理的焦点清晰地展示安全生产各项工作，清晰地展示安全生产各项工作，以及各项工作的管理流程、思路，以及各项工作的管理流程、思路，-用于指导体系文件用于指导体系文件/ /制度标准的制度标准的编制 (体系是管理框构，具体实施需要体系是管理框构，具体实施需要落地文件与方法的支撑落地文件与方法的支撑) )范例解读：范例解读：41体系将传统的管理内容通过风险这条主线将其有机地串接体系将传统的管理内容通过风险这条主线将其有机地串接起来，并作有机的补充与完善，形成一个系统的管理内容，起来，并作有机的补充与完善，形成一个系统的管理内容，达到系统化管理。
达到系统化管理 传统管理内容与体系内容比较：传统管理内容与体系内容比较：42“体系的内容与方法是传统管理内容与方法的补充与完善体系的内容与方法是传统管理内容与方法的补充与完善”并不是将传统并不是将传统管理推倒重要管理推倒重要例：安全检查传统管理：传统管理： 体系管理：体系管理： -发出检查通知 发出检查通知、明确检查对象与检查标准 -现场检查 对照检查标准，逐条检查 -整理问题清单（现象） 整理问题清单，针对问题分析其根本原因（管理、 制度、执行、依从），制定改进措施，明确落实责任 人、完成时间等下发整改通知 下发整改通知-监督是否完成应用体系应掌握原则：应用体系应掌握原则：43汇报内容汇报内容三、风险管理体系组成及特点三、风险管理体系组成及特点二、风险管理体系设计思路与建立过程二、风险管理体系设计思路与建立过程一、为什么要建立安全生产风险管理体系一、为什么要建立安全生产风险管理体系四、风险管理体系运行四、风险管理体系运行44思考问题？思考问题？1、体系运行、体系运行/应用过程（安全生产管理过程）需应用过程（安全生产管理过程）需要做好哪方面工作？各项工作关注点是什么？要做好哪方面工作？各项工作关注点是什么？45n危害辨识与管控模式危害辨识与管控模式- -全面全面/ /充分充分/ /动态动态/ /持续持续. .- -措施的针对措施的针对/ /有效性有效性- -控制措施的执行控制措施的执行n建立体系文件建立体系文件 - -写我所做写我所做/ /建立建立 - -全面全面/ /充分充分/ /实用实用/ /可可 操作操作n执行体系文件执行体系文件n查找并纠正偏差查找并纠正偏差体系运行体系运行- -做我所写做我所写/ /执行执行与依从与依从- -记我所做记我所做- -问题发现机制问题发现机制- -事故事故/ /事件事件- -措施制定与落实措施制定与落实体系的运行模式体系的运行模式46n风险评估与管控模式风险评估与管控模式- -全面全面/ /充分充分/ /动态动态/ /持续持续. .- -措施的针对措施的针对/ /有效性有效性- -控制措施的执行控制措施的执行n建立体系文件建立体系文件 - -写我所做写我所做/ /建立建立 - -全面全面/ /充分充分/ /实用实用/ /可可 操作操作n执行体系文件执行体系文件n查找并纠正偏差查找并纠正偏差体系运行体系运行- -做我所写做我所写/ /执行执行与依从与依从- -记我所做记我所做- -问题发现机制问题发现机制- -事故事故/ /事件事件- -措施制定与落实措施制定与落实P PD DC CA A47思考问题？思考问题？1、风险管控的基本套路、风险管控的基本套路/模型，它包含哪几个环节？模型，它包含哪几个环节？2、体系要求要进行哪几种风险评估，其目的是什么？、体系要求要进行哪几种风险评估，其目的是什么？3、风险评估结果如何应用？、风险评估结果如何应用？4、安全生产风险、安全生产风险“四分管控四分管控”原则是什么？实际工作中原则是什么？实际工作中如何应用？如何应用？5、如何应用风险管控的模型进行事故、如何应用风险管控的模型进行事故/事件分析？事件分析？481-1-风险管控原则风险管控原则二是全员参与原则二是全员参与原则：风险识别、评估过程的全员参与，是提升人员风险意识，熟悉和有效执行风险控制措施的关键，是实现全方位风险有效管控的基础。
一是系统性原则：一是系统性原则：系统地识别导致风险的危害因素和风险产生的过程，是确保安全生产各个环节风险得到全面识别和控制的前提三是量化评估原则：三是量化评估原则：实现风险的量化，确定风险严重程度，是有效合理分配风险管控资源的前提，也是实现“科学的安全投入”， 强化安全物质基础的关键四是经济有效原则：四是经济有效原则：风险控制措施的经济性和有效性是风险管控追求的目标，达成成本与效益平衡五是持续改进原则：五是持续改进原则：通过建立实时、动态风险管控机制，及时发现和处理生产管理过程中风险，是确保风险可控在控，提升风险管控效果的方法六是六是“四分管控四分管控”原则：原则：针对不同的风险对象及性质，明确任务，落实责任与资源五、风险管理体系运行五、风险管理体系运行492-2-风险管控关注要点风险管控关注要点风险管控流程风险管控流程/ /思路思路如何做到闭环管理如何做到闭环管理危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估-全面性全面性/ /充分性充分性/ /动态动态/ /持续持续措施的全面性措施的全面性/ /针对性针对性/ /有效性有效性风险控制措施的落实风险控制措施的落实/ /执行执行风险信息的沟通风险信息的沟通/ /渠道渠道/ /对象对象五、风险管理体系运行五、风险管理体系运行实际工作中，应将上述风险管控五个环节和管控要求，体现在风险管实际工作中，应将上述风险管控五个环节和管控要求，体现在风险管控制度标准中，体现在各项业务的制度标准或做法中，包括业务指导控制度标准中，体现在各项业务的制度标准或做法中，包括业务指导书和作业指导书。
如：书和作业指导书如：-防风防汛制度-迎峰度夏方案 503-3-风险管控模型风险管控模型514-4-风险评估类型风险评估类型n 定义定义 对企业当前面临的危害和风险对企业当前面临的危害和风险进行基本的、进行基本的、全面全面的识别和评价的识别和评价 对所确定的高风险对象或事故暴对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题，进行专项的或露的高风险问题，进行专项的或针针对性对性的详细风险评价的详细风险评价对企业风险进行对企业风险进行动态动态识别和评识别和评估n 开展方式开展方式/ /要求要求 依据相关风险评估标准或方法，全依据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职面识别企业在人身、设备、电网及职业健康的危害因素，进行相应风险评业健康的危害因素，进行相应风险评估，建立各专业的风险概述，并最终估，建立各专业的风险概述，并最终形成企业的形成企业的风险概述风险概述 对重大风险或生产过程中出现的突对重大风险或生产过程中出现的突出问题，如发生事故、新的或更改设出问题，如发生事故、新的或更改设计、规划、工艺等，进行专题研究和计、规划、工艺等，进行专题研究和风险评估风险评估 任务观察、作业前评估、运行方式任务观察、作业前评估、运行方式调整、安全区代表检查、日常巡查、调整、安全区代表检查、日常巡查、审核、使用前检查、安全技术交底等。
审核、使用前检查、安全技术交底等 持续风险评估持续风险评估基于问题风险基于问题风险 评估评估基于问题的风基于问题的风险评估险评估基准风险评估基准风险评估525-5-风险管控的五个关键环节：风险管控的五个关键环节：一是风险意识建立，即要统一认识，让企业上下都了解风险管理的重要性一是风险意识建立，即要统一认识，让企业上下都了解风险管理的重要性二是风险评估，包括危害辨识和风险分析即确定存在的风险，风险程度及谁对二是风险评估，包括危害辨识和风险分析即确定存在的风险，风险程度及谁对该风险负责该风险负责三是控制活动，即针对风险，结合企业实际，制定风险控制措施，并在企业营运三是控制活动，即针对风险，结合企业实际，制定风险控制措施，并在企业营运过程中实施控制过程中实施控制四是信息与沟通，即将风险信息告知决策层、管理层及与风险相关人员，使他们四是信息与沟通，即将风险信息告知决策层、管理层及与风险相关人员，使他们了解公司所面临的各种风险，为公司决策和管理提供依据，同时也便于风险相关了解公司所面临的各种风险，为公司决策和管理提供依据，同时也便于风险相关人员落实职责内风险管控人员落实职责内风险管控五是监督，即通过检查或审核手段对控制系统的全面性、有效性进行监督，纠正五是监督，即通过检查或审核手段对控制系统的全面性、有效性进行监督，纠正执行偏差，促进风险管控系统得到完善和正确执行。
执行偏差，促进风险管控系统得到完善和正确执行536-6-风险的风险的“四分四分”管控管控 安全生产风险评估、控制和管理工作应实行分类、分级、分层、分专业的安全生产风险评估、控制和管理工作应实行分类、分级、分层、分专业的“四分管控四分管控”原则：原则：分类：对可能涉及的风险进行归纳分类，明确管控对象有哪些风险？） 人身、电网、设备、环境与职业健康、社会影响分级：对风险按其严重度进行排列，为风险管控提供焦点重点关注哪些？） “特高、高、中、低、可接受”五个等级分层：依据风险程度，落实风险管控之管理主体谁要关注？） 按“网公司、分子公司、生产单位、部门/车间、班组”五个层次管理分专业：依据风险对象，落实风险管控之执行主体谁去控制？） 根据风险类别，按“谁主管、谁负责”的原则明确归口管理部门 三、风险管理体系实施与运行三、风险管理体系实施与运行管控套路建立管控套路建立547-7-风险评估结果应用风险评估结果应用不可接受风险不可接受风险管理风险管理风险作业风险作业风险设备维修改造设备维修改造电网结构电网结构运行维护运行维护2 21 13 34 45 5生产用具生产用具8 8融入到业务指导书融入到业务指导书完善作业指导书完善作业指导书、“两票两票”等作业标准等作业标准纳入技改修理项目计划纳入技改修理项目计划纳入电网规划和建设纳入电网规划和建设纳入日常生产工作计划纳入日常生产工作计划控制方式控制方式纳入日常或年度生产用具维护、更新项目计划纳入日常或年度生产用具维护、更新项目计划人员技能和意识人员技能和意识6 6纳入培训计划纳入培训计划作业环境作业环境7 7纳入日常费用或年度修理改造项目计划纳入日常费用或年度修理改造项目计划55分析线路停电带来的可能风险分析线路停电带来的可能风险风险控制措施（含应急预案）风险控制措施（含应急预案）及责任部门及责任部门风险管控制模式：风险管控制模式：/ /量化风险量化风险56风险监督风险监督风险控制措施及风险控制措施及责任部门责任部门57分类：电网运行风险分级：级风险分专业：谁主管，谁负责明确管控措施执行部门分层：地区级管控体现四分管控；58分专业：谁主管，谁负责明确管控措施执行部门59n建立体系文件建立体系文件 - -写我所做写我所做/ /建立建立 - -全面全面/ /充分充分/ /实用实用/ /可可 操作操作n风险评估与管控模式风险评估与管控模式- -全面全面/ /充分充分/ /动态动态/ /持续持续. .- -措施的针对措施的针对/ /有效性有效性- -风险落地载体风险落地载体n执行体系文件执行体系文件n查找并纠正偏差查找并纠正偏差体系运行体系运行- -做我所写做我所写/ /依从依从- -记我所做记我所做- -问题发现机制问题发现机制- -事故事故/ /事件事件- -措施制定与执行措施制定与执行P PD DC CA A基于风险基于风险60思考问题：思考问题：1、什么是体系文件？体系文件的表现形式有哪些？、什么是体系文件？体系文件的表现形式有哪些？2、建立体系文件的目的是什么？它有什么作用？、建立体系文件的目的是什么？它有什么作用？3、怎样提高体系文件的实用性和可操作性？、怎样提高体系文件的实用性和可操作性？611-1-体系文件的范畴体系文件的范畴公司规范性文件框架体系文件体系文件本质是用于规范和指导各项管理和本质是用于规范和指导各项管理和作业任务开展的可执行文件。
以确作业任务开展的可执行文件以确保制度和管理要求落地实施保制度和管理要求落地实施五五-2、体系运行、体系运行体系文件建立体系文件建立业务指导书表现形式：管理表单、非表单文本作业指导书表现形式：作业表单、非表单文本62写你所做写你所做做你所写做你所写记你所作记你所作n 解决各岗位解决各岗位做什么做什么n 解决管理工解决管理工作怎么做作怎么做n 解决作业任务怎么做解决作业任务怎么做n 解决管理与解决管理与作业数据记作业数据记录录体系文件体系文件1-1-体系文件的构成与作用体系文件的构成与作用（需符合法律（需符合法律法规法规、制度标准和体系要求）、制度标准和体系要求）岗位标准岗位标准作业标准作业标准记录表单记录表单 业务指导书业务指导书操作票等操作票等作业指导书作业指导书（管理手册） （作业手册）五五-2、体系运行、体系运行体系文件建立体系文件建立632-2-通过体系文件实现管理落地通过体系文件实现管理落地落地的载体落地的载体n规章制度规章制度/ /管理标准管理标准n管理或现场实际（管理管理或现场实际（管理机构、设备设施及其状态机构、设备设施及其状态等）等）n技术标准或方法技术标准或方法管理的要求、风险控制的要求管理的要求、风险控制的要求n体系（指明具体工作与体系（指明具体工作与规范途径规范途径/ /流程节点）流程节点）n作业标准作业标准传统的传统的（业务指导书（业务指导书+ +作业指导书）作业指导书）64 关于管理工作标准的名称关于管理工作标准的名称按公司文件结构规定业务指导书/管理手册2.2.关于管理工作标准编制关于管理工作标准编制参考安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编五、风险管理体系运行五、风险管理体系运行65n风险评估与管控模式风险评估与管控模式- -全面全面/ /充分充分/ /动态动态/ /持续持续. .- -措施的针对措施的针对/ /有效性有效性- -风险落地载体风险落地载体n建立体系文件建立体系文件 - -写我所做写我所做/ /建立建立 - -全面全面/ /充分充分/ /实用实用/ /可可 操作操作n查找并纠正偏差查找并纠正偏差体系运行体系运行- -问题发现机制问题发现机制- -事故事故/ /事件事件- -措施制定与执行措施制定与执行P PC CA A基于风险基于风险n执行体系文件执行体系文件- -做我所写做我所写/ /执行执行与依从与依从- -记我所做记我所做66体系文件的执行体系文件的执行-做我所写做我所写/ /执行与依从执行与依从-记我所做记我所做/ /有据可查，有人负责，持续改进有据可查，有人负责，持续改进67n风险评估与管控模式风险评估与管控模式- -全面全面/ /充分充分/ /动态动态/ /持续持续. .- -措施的针对措施的针对/ /有效性有效性- -风险落地载体风险落地载体n建立体系文件建立体系文件 - -写我所做写我所做/ /建立建立 - -全面全面/ /充分充分/ /实用实用/ /可可 操作操作n执行体系文件执行体系文件n查找并纠正偏差查找并纠正偏差体系运行体系运行- -做我所写做我所写/ /依从依从- -记我所做记我所做- -问题发现机制问题发现机制- -事故事故/ /事件事件- -措施制定与执行措施制定与执行P PD DC CA A基于风险基于风险681-1-问题收集与改进机制的建立和运行问题收集与改进机制的建立和运行问问 题题 收收 集集 与与 改改 进进 机机 制制69审核依据审核依据n安全生产风险管理体系审核管理办法安全生产风险管理体系审核管理办法-内审：以本企业的内审员进行审核，为企业提内审：以本企业的内审员进行审核，为企业提供了一种自我检查、自我纠正和自我完善的运供了一种自我检查、自我纠正和自我完善的运行机制。
行机制外审：由第三方机构依据审核模型、程序和方外审：由第三方机构依据审核模型、程序和方法对受审方进行审核法对受审方进行审核n安全生产风险管理体系审核指南安全生产风险管理体系审核指南 -规定了审核原则、打分方法，问题指示等规定了审核原则、打分方法，问题指示等审核模型审核模型对体系各要素审核：对体系各要素审核：nS(scheme-策划策划)：是否针对所有要素都制订了：是否针对所有要素都制订了相关的可执行标准或文件相关的可执行标准或文件nE(execution-执行执行)：是否执行了标准规定的工：是否执行了标准规定的工作作nC(consistency -一致性一致性)：所做的工作是否完全：所做的工作是否完全按标准要求执行按标准要求执行nP(performance-绩效绩效)：对各要素工作绩效评：对各要素工作绩效评价价2-2-体系审核体系审核S环节环节10%E环节环节20%C环节环节35%P环节环节35%总分总分=S+E+C+P100%认可认可等级等级过程管过程管理得分理得分工伤意外工伤意外率（率（DIFR）城市供电可靠城市供电可靠率率% （用户平（用户平均停电时间）均停电时间）机组启动成功率机组启动成功率%常规电常规电厂厂蓄能电蓄能电厂厂五钻五钻95 1 99.988（3h）99.3899.44四钻四钻80 2 99.920（7h）99.0599.10三钻三钻65 3 99.817（16h）98.40两钻两钻55 4 99.703（26h）97.20分数分配分数分配绩效认定绩效认定70一、安全生产风险管理体系建设背景一、安全生产风险管理体系建设背景二、安全生产风险管理体系介绍二、安全生产风险管理体系介绍四、安全生产风险管理体系应用实效四、安全生产风险管理体系应用实效三、安全生产风险管理体系建设与实施三、安全生产风险管理体系建设与实施安全生产风险管理体系专题安全生产风险管理体系专题71不断推广和深化的体系运用不断推广和深化的体系运用良好良好2个单位个单位好好1个单位个单位一般一般8个单位个单位 差差2个个单位单位 不授钻不授钻取消绩效认取消绩效认可可2个单位个单位2009年年15家家试点单位成绩试点单位成绩 基层应用单基层应用单位管理绩效位管理绩效 风险意识不断提升风险意识不断提升 安全管理更加系统、规范安全管理更加系统、规范 环境明显改善环境明显改善 审核成绩好的单位安全绩效表现良好审核成绩好的单位安全绩效表现良好 2010年年79家家应用单位成绩应用单位成绩优良优良1个单位个单位好好25个单位个单位一般一般42个单位个单位 差差5个个单位单位 5个。
