山东省关于成立新型城镇化公司计划书

泓域咨询/山东省关于成立新型城镇化公司计划书目录第一章 绪论 5一、 项目名称及投资人 5二、 项目背景 5三、 结论分析 6主要经济指标一览表 7第二章 市场营销和行业分析 9一、 深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展 9二、 深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕 19三、 总体要求 32四、 新产品采用与扩散 35五、 深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力 39六、 客户分类与客户分类管理 50七、 规划实施 54八、 顾客满意 55九、 深入推进绿色城镇化聚力打造美丽宜居生态 57十、 品牌资产增值与市场营销过程 68十一、 营销信息系统的构成 69十二、 整合营销和整合营销传播 73第三章 发展规划 76一、 公司发展规划 76二、 保障措施 80第四章 人力资源 83一、 职业生涯规划的内涵与特征 83二、 招聘成本效益评估 84三、 选择企业员工培训方法的程序 84四、 职业与职业生涯的基本概念 87五、 劳动定员的形式 88六、 企业劳动分工 89七、 基于不同维度的绩效考评指标设计 92第五章 运营管理模式 96一、 公司经营宗旨 96二、 公司的目标、主要职责 96三、 各部门职责及权限 97四、 财务会计制度 100第六章 SWOT分析 104一、 优势分析（S） 104二、 劣势分析（W） 106三、 机会分析（O） 106四、 威胁分析（T） 108第七章 企业文化分析 113一、 企业核心能力与竞争优势 113二、 企业文化的创新与发展 114三、 企业文化的完善与创新 125四、 品牌文化的塑造 127五、 技术创新与自主品牌 137六、 建设高素质的企业家队伍 139七、 企业文化管理与制度管理的关系 149第八章 项目经济效益 154一、 经济评价财务测算 154营业收入、税金及附加和增值税估算表 154综合总成本费用估算表 155固定资产折旧费估算表 156无形资产和其他资产摊销估算表 157利润及利润分配表 158二、 项目盈利能力分析 159项目投资现金流量表 161三、 偿债能力分析 162借款还本付息计划表 163第九章 财务管理方案 165一、 应收款项的概述 165二、 营运资金管理策略的主要内容 167三、 资本成本 168四、 短期融资的分类 177五、 对外投资的影响因素研究 178第十章 投资方案分析 181一、 建设投资估算 181建设投资估算表 182二、 建设期利息 182建设期利息估算表 183三、 流动资金 184流动资金估算表 184四、 项目总投资 185总投资及构成一览表 185五、 资金筹措与投资计划 186项目投资计划与资金筹措一览表 186本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进行合理的逻辑分析研究。

本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板用途第一章 绪论一、 项目名称及投资人（一）项目名称山东省关于成立新型城镇化公司（二）项目投资人xxx投资管理公司（三）建设地点本期项目选址位于xx（以选址意见书为准）二、 项目背景统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧锚定走在前列、全面开创三个走在前总遵循、总定位、总航标，坚持六个一的发展思路和六个更加注重的策略方法，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推进新旧动能转换，健全城乡融合发展体制机制，促进人与自然和谐共生，更好发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在新型城镇化进程中走在前列，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑三、 结论分析（一）项目实施进度项目建设期限规划12个月二）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金根据谨慎财务估算，项目总投资2065.83万元，其中：建设投资1370.66万元，占项目总投资的66.35%；建设期利息14.91万元，占项目总投资的0.72%；流动资金680.26万元，占项目总投资的32.93%。

三）资金筹措项目总投资2065.83万元，根据资金筹措方案，xxx投资管理公司计划自筹资金（资本金）1457.27万元根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额608.56万元四）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：7000.00万元2、年综合总成本费用（TC）：5980.85万元3、项目达产年净利润（NP）：743.33万元4、财务内部收益率（FIRR）：23.81%5、全部投资回收期（Pt）：5.60年（含建设期12个月）6、达产年盈亏平衡点（BEP）：3099.97万元（产值）五）社会效益项目产品应用领域广泛，市场发展空间大本项目的建立投资合理，回收快，市场销售好，无环境污染，经济效益和社会效益良好，这也奠定了公司可持续发展的基础六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元2065.831.1建设投资万元1370.661.1.1工程费用万元1010.371.1.2其他费用万元326.191.1.3预备费万元34.101.2建设期利息万元14.911.3流动资金万元680.262资金筹措万元2065.832.1自筹资金万元1457.272.2银行贷款万元608.563营业收入万元7000.00正常运营年份4总成本费用万元5980.85""5利润总额万元991.11""6净利润万元743.33""7所得税万元247.78""8增值税万元233.74""9税金及附加万元28.04""10纳税总额万元509.56""11盈亏平衡点万元3099.97产值12回收期年5.6013内部收益率23.81%所得税后14财务净现值万元1256.74所得税后第二章 市场营销和行业分析一、 深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展优化全方位开放布局，打造高能级开放平台，加快城乡高质量融合发展，形成更多首创式、差异化、集成性制度改革成果，全面推动国内国外、区域城乡要素双向流动和产业协同发展。

第一节发挥内外循环枢纽功能以共建一带一路为引领，搭建战略性、引领性平台，增强全球资源要素集聚配置能力，深化国内重点地区区域合作，培育发展城乡市场体系一、深化与一带一路沿线国家和地区经贸合作充分发挥区位、产业、交通等综合优势，积极参与新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中南半岛、中巴等国际经济走廊建设积极对接区域全面经济伙伴关系（RCEP），加强与东盟经济合作，打造中国—东盟深度合作的重要门户、文化经贸交流新中心推广班列+商业模式，提高运贸产一体化水平高水平建设临沂、胶州一带一路省级综合试验区二、加强中日韩地方经贸合作综合发挥与日韩地缘相近、文化相通、产业相融等优势，创新山东省与日韩地方对话机制，打造中日韩地方经贸合作示范区建立面向日韩高水平金融开放与合作机制，推进中日（青岛）地方发展合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设，支持中韩（烟台）产业园与韩国新万金产业园深化合作加快建设世界一流的海洋港口，不断深化东亚港口联盟合作举办对话关西日韩山东商务周、中日韩产业博览会、日本、韩国、RCEP区域等3个进口商品博览会、黄河流域跨境电商进口博览会等重大经贸活动，支持青岛建设中日韩消费专区三、推进黄河流域协同发展打破区域分割和行政壁垒，在更大范围内拓展发展空间、配置发展要素。

探索建立黄河流域跨区域产业转移、园区合作、飞地经济的成本分担和利益共享机制，发挥新旧动能转换起步区支撑作用，带动沿黄城市形成分工协作、紧密联系的绿色经济带深度挖掘整合沿黄科教、文化资源，构建沿黄科创、文旅大走廊推动创新平台对接，加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的对接，实现平台共享、资源共用四、搭建高能级开放平台高标准建设中国（山东）自由贸易试验区，谋划实施自贸试验区2．0版，进一步提升贸易、投资、跨境资金流动、运输来往、人员进出便利化自由化水平高水平建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，深化与上合组织国家在能源资源、基础设施、旱作农业、国际产能等方面合作，构筑一带一路国际合作新平台，打造上合组织国家面向亚太市场的出海口加快济青烟国际招商产业园建设，培育形成国际一流的高端产业集聚区对标国际国内先进水平，建立营商环境评价全覆盖机制提高贸易和投资自由化便利化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进、保护和服务体系深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，统筹规划社会公用计量标准，与国际质量、安全、卫生、环保、节能标准接轨建设更高水平的国际贸易单一窗口，促进商品、服务、要素跨境自由流动。

建设国际仲裁服务平台，完善多元化商事纠纷解决机制，支持济南建设国际法律服务中心五、畅通城乡市场供需体系实施产品提质工程、进口替代工程，扩大优质消费品和服务供给，显著提升国内市场份额加强城市商圈规划，支持济南、青岛打造北方消费中心和重要国际消费目的地，打造一批区域性消费中心城市，布局城乡融合新型消费网络节点把县域作为统筹城乡商业发展的重要切入点，完善县乡村三级商业网络，强化县城综合商业服务能力、乡镇区域服务能力、村庄便民服务能力，引导大型流通企业向乡村延伸供应链服务，优化商品供给，营造点多面广、监管有力的县域市场环境建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心、乡镇商贸中心和农村社区综合性服务网点，丰富适合农村消费的商品和服务供给，打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后一公里第二节加快外来人口融入城市深入推进户籍制度改革，不断提升城市基本公共服务均等化水平，增强外来人口城市认同感，着力缩小户籍与常住人口城镇化率差距，提高农业转移人口市民化质量一、引导城乡人口合理有序流动实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，本人及其共同生活的近亲属均可落户城镇，促进农业转移人口举家进城定居畅通入乡返乡落户渠道，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益，促进人口双向流动、合理分布。

建立现代化人口管理服务制度，加快建设电子证照和电子档案，推进户口、居民身份证办理无纸化免填单，实现高频事项全省通迁通办二、优化完善居住证制度探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，健全以公民身份证号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给拓展居住证功能，增加居住证所附着的基本公共服务项目和办事便利，将保障性住房（含公共租赁房）、职工基本医保及城乡居民基本医保纳入居住证基本公共服务范围，有序提高居住证与户籍制度衔接水平，提升居住证持有者落户便利程度三、提升农业转移人口创业就业质量优化就业创业环境，深入实施就业优先政策，持续扩大农业转移人口城镇就业规模，实现就业率与城镇化率同向提升，城镇调查失业率控制在5．5%以内推广农民工技能储备培训模式，引导农业转移人口持续提升技能等级，延长职业发展通道统筹发挥企业、职业院校（含技工院校）及公共实训基地作用，不断提高农业转移人口职业技能培训和职业教育质量发展壮大人力资源服务业，培育一批骨干企业和诚信机构，提高人力资源服务水平四、保障农业转移人口合法权益加快完成农村不动产确权登记颁证工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立农村三权在依法自愿有偿前提下的市场化退出机制，消除农民进城落户的后顾之忧。

强化农民工工资支付保障，稳步提高工资待遇五、健全人口市民化配套机制依法依规开展学前教育、义务教育、职业教育、医疗卫生、养老托育、就业创业、住房保障等领域省级财政专项转移支付和用地供给，保障农业转移人口基本公共服务共享水平进一步落实人地钱挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，提高城市的人口吸纳能力加大财政转移支付力度，健全省级财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，科学提高县级基本财力保障机制资金分配中常住人口计算比例完善农业转移人口市民化奖励资金办法，增强财政保障能力，积极推进县域基本公共服务均等化六、增强农业转移人口城市认同感倡导开放包容的城市文化，营造和谐温暖的社会氛围，提高农业转移人口的市民身份认同感和归属感加入社区志愿者队伍，鼓励其参与社区治理，加强人文关怀在农业转移人口集中的产业园区建设公共文化体育空间，并提供心理咨询等服务，满足农业转移人口精神文化需求第三节促进城乡要素自由流动突出以工促农、以城带乡，重塑新型城乡关系，优化城乡要素配置，大力推动城乡融合发展，增强农业农村发展活力，全面推进乡村振兴和农业农村现代化一、深化农业农村产权制度改革完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。

深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式按照国家统一部署，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体在符合规划用途和农民自愿前提下，依法通过民主程序把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市提高农民土地增值收益分享比例建立公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，发展壮大新型农村集体经济，2025年年收入10万元以上村庄占比达到80%二、强化财政金融投入保障建立健全三农财政投入稳定增长机制，深入推进涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例鼓励开发性、政策性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷支持，加大商业银行金融服务覆盖面和信贷渗透率，强化农村中小金融机构支农支小金融服务作用完善农村信用体系，将金融服务嵌入数字乡村建设，促进形成农村金融完整生态完善农村产权抵押担保权能实现机制，建立农村产权抵押担保数据库，扩大农村资产抵押担保融资范围，健全农村产权信用风险化解机制三、加快推进乡村人才振兴坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，扩大总量、提高质量、优化结构，加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技等各类人才。

共同参与乡村人才培养完善涉农专业高等教育人才培养体系，发展面向农村的职业教育完善农村工作干部培养锻炼制度和乡村人才培养制度，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度建立县域专业人才统筹使用制度，完善覆盖乡村高技能人才的职业技能等级制度，建立健全乡村人才分级分类评价体系四、完善生态产品价值实现机制探索建立生态环境共建共享的长效机制，构建市场化、多元化生态补偿体系，促进生态产品价值外溢建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，健全自然资源产权交易平台和交易规则完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动受益者付费、保护者得到合理补偿第四节推动城乡产业协同发展聚焦农业高质量发展和产业融合，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展一、提高粮食和重要农产品供给保障能力积极发展现代农业，加强粮食生产能力建设，提升农业质量效益和整体竞争力坚决扛牢农业大省责任，严守耕地红线和永久基本农田控制线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，维护粮食安全。

加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施高标准农田建设工程，推进农业灌溉体系现代化改造，粮食综合生产能力稳定在5500万吨开展种源卡脖子技术攻关，提高良种自主可控能力，培育具有国际竞争力的种业龙头企业有效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动加快农业结构战略性调整，推进农林牧渔循环发展优化种植业结构，巩固蔬菜产业优势，高水平建设海上粮仓，打造现代化海洋牧场二、创新发展现代农业推进种植业、畜牧业、种业的数字化、智能化发展，推动卫星遥感、地面物联网、智能传感、大数据分析、智能控制等信息技术在大田种植、设施园艺、畜牧养殖、水产养殖、制种育种等领域的深度融合应用，建设一批智慧农业应用基地，打造济南、青岛、潍坊智慧农业试验区深度推进机械化信息化融合，大力推广应用新型智能农机装备，推行互联网＋农机作业，以农机装备智能化有力推动农业规模化经营持续强化农产品数字化管理，推进农产品质量安全全周期可追溯监管，释放优质农产品价值潜力三、完善农村产业发展支持体系壮大农村新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，发挥农民合作社纽带作用培育家庭农场，支持家庭农场通过联合与合作成立农民合作社。

支持更多有条件的小农户改善生产设施条件，提升自我发展能力提升农产品加工流通业，完善产品供销体系，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、检验检测认证等平台，完善商贸流通、智能标准厂房等设施引导科技成果入乡转化，深化农业科技展翅行动加大农业领域山东标准建设，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理，培育有影响力的农产品品牌四、搭建城乡产业协同发展平台延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业推进农村电子商务发展，实现具备条件的建制村农村物流服务全覆盖推进智慧农业发展，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台优化提升各类农业园区，创建一批国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈完善小城镇联结城乡的功能，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产加快推动国家、省级城乡融合发展试验区建设，打造城乡产业协同发展先行区，强化典型项目支撑，形成示范带动效应二、 深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕落实区域协调发展战略，树立全周期管理理念，建立健全城市空间、社会、资金等领域治理体制机制，实现城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

第一节统筹区域联动发展一体布局深度融入全国两横三纵城镇化战略格局，发挥山东省处于北横、东纵的十字交汇区位优势，按照统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效的原则，围绕一群两心三圈，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇化空间格局一、充分发挥山东半岛城市群龙头作用密切联动黄河中上游城市群，积极构建黄河流域可持续发展通道，引领带动黄河流域整体提升建立和完善黄河流域城市群发展协调机制，共商对接国家战略的重大问题和省际重大合作事项深化与省界相邻城市的联动发展，加强与京津冀、长三角、沿黄省区、国家综合运输通道间的互联互通，提升基础设施现代化服务水平二、推动济南、青岛提升能级联动发展加快提升济南辐射带动作用和青岛开放创新功能，鼓励社保转接互认、教育和医疗资源共享，打造错位互补发展的双引擎织密济南与青岛之间联系通道，构建济青科创制造廊带，打造世界级先进制造集聚带以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展、协同发展、融合发展，优先打造济（南）—淄（博）、济（南）—泰（安）发展轴以青岛为核心，聚集形成潍坊—烟台—威海—日照一体联动发展的沿海城镇高质量发展带三、促进三大经济圈一体发展坚决破除经济圈之间、城市之间行政和市场壁垒，加强基础设施互联互通，构建布局合理、功能完备的经济圈城镇体系，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。

做强做大省会经济圈，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地全面提升胶东经济圈，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户振兴崛起鲁南经济圈，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地和淮河流域经济隆起带建立更加有效的区域协调发展新机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、协调联动、一体建设四、提升交通网络支撑能力五、青岛为中心，烟台、临沂、潍坊、菏泽等城市为节点，构建中心凸显、内联外通的综合立体交通网络，力争在十四五末期全省公路网密度达到188．1公里/百平方公里，高速铁路运营里程达到4400公里左右，市内轨道交通运营里程达到600公里，通用机场数量达到30个左右，2030年实现经济圈内城市之间1小时通达、城市群内城市之间2小时通达，基本建成轨道上的城市群第二节推动城镇体系结构均衡协调坚持人民城市人民建、人民城市为人民，完善城市功能，优化城市环境，补齐城市设施短板，增强城市承载力，建设一批宜居宜业的现代化城市一、提升大中城市功能品质改善城市人居环境品质，疏通老城区微循环，建设文化、体育、休闲活动场地，完善老城功能，提升人居环境品质建设公园城市，开展公共开敞空间、城市公园、体育公园、社区公园等城市增绿工程建设，打造一批具有高品质景观环境的城市特色片区和魅力街区。

提升城市设施支撑能力，加强公共服务设施建设，支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，推进文化馆、博物馆、科学馆、体育场（馆）等文化设施建设大力推进新型基础设施布局建设，完善交通、市政等重大基础设施体系，构建布局合理、经济高效、绿色便捷、安全可靠的现代化基础设施支撑体系，促进人流、物流、信息流高效便捷流动二、加快以县城为重要载体的城镇化建设充分发挥县城城乡融合发展的纽带作用，统筹安排生产、生活、生态空间，优化空间结构和功能布局，增强产业支撑能力，增加基本公共服务供给，提高县城综合承载能力推进县城补短板强弱项，推进公共服务、环境基础、市政公用等设施提级扩能增强产业支撑能力，引导县域特色经济和农村二三产业在中小城市集聚，优化发展劳动密集型产业，鼓励发展专精特新中小企业，努力形成小企业、大群体小商品、大市场小产品、大产业的产业发展格局依托产业园区、特色小镇等产业集聚区三、分类引导小城镇发展按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇培育发展卫星镇，遴选一批大城市周边的小城镇，积极对接城市需求，承接城市发展外溢红利精心打造专业功能镇，加强对占据区位优势或具备独特资源的小城镇的政策保障和市场化运作水平，促进特色小镇规范健康发展，重点发展先进制造、精深加工、交通枢纽、商贸物流、文化旅游等专业功能。

聚力提升综合性小城镇，引导远离城市的小城镇积极完善基础设施和公共服务，更好服务乡村发展配套完善相关政策，进一步优化民族乡镇经济社会发展和生态文明建设整体布局充分尊重农民意愿，推动大中型搬迁安置点与周边小城镇统一规划建设，合理引导村（居）人口向县城、小城镇周边集聚增强城镇发展活力，培育10个镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小城市和30个大城市卫星镇，新增一批全国百强镇，打造就地就近城镇化示范区第三节实现基本公共服务均等共享以子女教育、医疗卫生、社会保险、住房保障等为重点，努力办好民生事业，改善人民生活品质，实现城镇基本公共服务均等化一、按常住人口规模完善公共服务设施按照城市城区常住人口规模、增长趋势和空间分布，科学统筹布局商务、产业、游憩、消费等功能和学校、医疗卫生机构、文化体育等场所，促进城市空间机会公平优化社区生活服务网络，打造包括物流配送、便民超市、家政服务等在内的15分钟社区服务圈引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化开展无障碍环境建设，不断完善公共服务机构和公共场所无障碍设施，深入推进公共服务信息无障碍建设，实现无障碍提供、无障碍传递、无障碍获取，打造更具包容性的无障碍城市。

二、促进教育均衡供给保障与城镇常住人口规模相匹配的学位供给和教师编制，将农业转移人口全部纳入流入地学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育保障范围，鼓励有条件的城市将保障范围扩大至托育服务以公办学校为主，保障随迁子女平等接受义务教育，完善异地升学考试制度稳步提高劳动年龄人口平均受教育年限，到2025年达到11．3年，2035年达到12．3年三、提升医保社保服务水平巩固提升基本医疗保险覆盖率，基本实现应保尽保确保农民工随迁子女疫苗及时、全程接种，保障农民工孕产妇健康管理纳入医疗卫生保障范围提高社会保险参保率，着力扩大城镇职工养老保险参保覆盖面依法为包括农业转移人口在内的职工缴纳城镇职工社会保险费完善城镇线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系四、提供可负担住房保障加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度统筹实物保障和租赁补贴方式，合理扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给完善长租房政策，扩大济南、青岛租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人等群体住房困难问题将符合条件的人才住房建设项目纳入省级重点项目，探索发展共有产权住房。

推动城镇常住人口居住水平整体提升，到2025年城镇居民人均住房建筑面积提高到40平方米一）打造全龄友好型城市倡导开放包容的城市文化，推动建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市积极应对人口老龄化，大力发展城市银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，鼓励社会力量举办养老机构，持续提升养老机构护理型床位占比，2025年、2035年分别达到60%、80%统筹人才引进、创业就业等资金，为青年人才提供教育、就业、创业等基本公共服务支持济南打造人才生态最优城市，支持青岛打造大学生最友好城市建设儿童友好型城市，建立健全未成年人关爱保护体系和民政公共服务体系，规划建设一批社区儿童公园、儿童运动中心等满足儿童休闲娱乐需求的公共设施及空间，在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造与机动车完全隔离的安全无障碍学径网络扩大普惠性幼儿园和托育服务供给，发展早教中心、婴幼儿综合性托育服务，利用三年时间将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3．1个五、做好民生兜底保障健全统筹城乡的社会保障体系，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善养老保险转移接续政策。

建立健全农村留守儿童和妇女、老年人等重点群体关爱服务体系，完善困难残疾人分级分类保障政策，确保弱有所扶完善城镇社会救助申请和信息公示掌上办指尖办功能，推动数字救助体系建设，加强对低收入人口智能化动态监测，实现家庭经济状况智能核对，做到精准识别救助第四节促进城乡公共资源均衡配置强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，推动城镇各类基础设施向农村延伸覆盖，开创城乡公共资源均衡配置新局面一、实施乡村建设行动科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，鼓励有条件、有需求的村庄编制多规合一的实用性村庄规划优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间统筹城乡基础设施，统一规划、统一建设、统一管理，加大以城带乡力度，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，开展农村人居环境整治提升，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，有序推进农村黑臭水体治理，开展村庄清洁和绿化行动，运用电代煤、气代煤、可再生能源等新技术改善农村集中居住社区供暖条件二、提升乡村公共服务水平推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，鼓励社会力量兴办农村公益事业。

优化农村学校、幼儿园布局和办学条件，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于所在地公务员平均工资收入水平，建立城乡教育发展共同体实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，健全城乡医疗卫生服务体系，完善医联（共）体运行机制，建设县域医疗服务次中心，优化中心村卫生室、一般村卫生室和村卫生室服务点建设布局，积极推行村卫生室产权公有统筹城乡区域养老产业发展和设施布局，建立多层次、广覆盖、城乡互补的养老服务体系全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，加强基层文化队伍建设三、建立全周期资金平衡机制四、县（市）间的财政分配关系，增强基层公共服务保障能力，对省内重点生态功能区、农产品主产区等提供有效转移支付深化预算管理制度改革，以绩效为导向优化支出结构，建立量力而行、量入为出的城市财政资金支出制度吸引社会资本参与基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域补短板项目推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展支持引导保险资金、社保基金等长期投资者加大配置力度完善金融风险预防、预警、处置制度体系，持续推动投融资市场化、规范化第五节聚力缩小城乡居民收入差距着力完善收入分配制度改革，构建推动共同富裕的体制机制，积极拓展城乡居民就业创业增收空间，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富，在高质量发展中扎实推动共同富裕。

一、健全城乡居民稳定增收机制坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，构建中间大、两头小的橄榄形社会结构合理提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制健全各类生产要素参与分配机制，完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系，拓宽财产性收入渠道健全再分配机制，更好发挥第三次分配作用，加大税收、社会保障、转移支付、公益慈善等调节力度，提高精准性探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，确保居民收入增速快于地方生产总值增速、农村居民可支配收入增速快于城镇二、拓展农民增收渠道落实城乡劳动者平等就业制度，改善促进农民工资性收入增长环境健全农民经营性收入增长机制，积极培育新型农业经营主体和服务主体，开展家庭农场培育行动推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加农村居民财产性收入推广订单收购+分红等多种利益联结方式，增强农民参与融合能力，让农民分享加工、销售环节收益充分利用直播等新媒体平台，鼓励行业协会或龙头企业与农民合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，推动农产品网络零售收入持续增长。

落实好各项强农惠农补贴政策到2035年，城乡居民人均可支配收入比下降到1．8左右三、强化农村就业创业服务发挥社会化服务组织作用，开展生产托管、农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件选择一批农业企业、农民合作社、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供服务重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，高水平建设农村就业基地，积极支持农民就地就近转移就业鼓励和支持返乡下乡人员创业创新推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展第六节推进社会治理体系协同高效坚持重心下移、科技赋能，完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升城乡治理科学化精细化水平，打造人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社会治理共同体一、优化行政区划设置适应国家治理体系和治理能力现代化要求，以提高社会治理效率为原则，遵循城镇化规律，科学优化行政区划设置，进一步增强中心城区承载力和辐射力，稳步优化县级行政区划设置，加快建设区域副中心；依法依规开展乡镇级区划调整，支持重点镇、改革试点镇建设，合理实施乡、镇（街道）规模调整二、夯实基层社会治理基础加强法治乡村建设，着力引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为全面依法治省奠定坚实基础。

加强基层群众性自治组织规范化建设，严格执行村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，加快推进城乡社区协商制度化、程序化推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，增强社区统筹资源调配自主权在城市社区居委会普遍设立环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理提升乡镇和村为农服务能力，大力推进农村社区综合服务设施建设，为农民提供一门式办理一站式服务三、构建社会力量全面参与的社会治理新局面发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径培育规范行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政奖补、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，提升城乡社区工作者专业化能力，搭建更多志愿服务平台，壮大志愿者队伍，健全志愿服务体系三、 总体要求第一节指导思想统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧锚定走在前列、全面开创三个走在前总遵循、总定位、总航标，坚持六个一的发展思路和六个更加注重的策略方法，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推进新旧动能转换，健全城乡融合发展体制机制，促进人与自然和谐共生，更好发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在新型城镇化进程中走在前列，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。

第二节基本原则推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻理解新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内涵聚焦始终坚持人民至上，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步；聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；聚焦服务和融入新发展格局，推动形成强大国内统一市场，培育参与国际竞争合作的新增长极；聚焦现代化建设全局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互促进、同步发展，扎实迈向共同富裕；聚焦城乡发展规律，充分尊重人民意愿，遵循自然历史进程，遵从资源生态环境约束，积极探索具有山东特色的城镇化发展新路径新型城镇化建设要围绕上述五个聚焦，坚持产业高端化、产城一体化、生活便利化，准确把握智慧化、绿色化、均衡化、双向化要求一、产城融合，智慧发展顺应产业变革趋势，加快新旧动能转换，以产兴城、依城促产，促进人、产、城和谐发展坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网络化、智能化贯穿城镇化全过程，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建全国领先、特色鲜明的山东半岛智慧城市群。

二、文化传承，绿色发展坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略，推进山水林田湖草沙系统治理，实现生态环境共保共治，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间全面保护传承历史文脉，打造内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化，彰显齐鲁山水人文特色三、以人为本，均衡发展坚持基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，努力实现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，大幅增强人民获得感、幸福感、安全感四、城乡互促，双向发展坚持城乡一盘棋理念，健全农业转移人口市民化机制，确保进得来、留得住、离得开，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣第三节主要目标经过五年努力，全省新型城镇化建设理念、工作体系、发展质量迈上新台阶，智慧化、绿色化、均衡化、双向化成为山东省新型城镇化的新标识，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，到2025年全省常住人口城镇化率达到68%左右一、城镇绿色转型更加全面国土空间开发保护格局基本成型，绿色生产生活方式加快实现，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力不断提升，人居环境质量明显改善。

二、区域城乡发展更加均衡山东半岛城市群龙头作用更加凸显，一群两心三圈布局持续优化，大中城市辐射带动力进一步增强，县城补短板强弱项成效突出，小城镇服务农村发展功能不断夯实，城乡居民收入比降至2．2左右，基本公共服务均等化水平显著提高，治理能力和现代化加快推进三、要素双向流动更加畅通城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成，城乡融合发展体制机制更加健全完善，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效到2035年，城镇化高质量发展实现新跨越，全省常住人口城镇化率达到75%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，人口自由流动制度健全完善，基本公共服务实现均等化，社会治理精准高效，人与自然和谐共生，人民生活幸福美好，山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用充分发挥，共同富裕取得更为明显的实质性进展，新型城镇化建设走在全国前列四、 新产品采用与扩散（一）产品特征与市场扩散1、创新产品的相对优点新产品的相对优点愈多，在诸如功能、可靠性、便利性、新颖性等方面比原有产品的优越性愈大，市场接受得就愈快2、创新产品的适应性创新产品必须与目标市场的消费习惯以及人们的产品价值观相吻合。

当创新产品与目标市场消费习惯、社会心理、产品价值观相适应或较为接近时，则有利于市场扩散，反之，则不利于市场扩散3、创新产品的简易性这是要求新产品设计、整体结构、使用维修、保养方法必须与目标市场的认知程度相适应一般而言，新产品的结构和使用方法简单易懂，才有利于新产品的推广扩散，消费品尤其如此4、创新产品的明确性这是指新产品的性质或优点是否容易被人们观察和描述，是否容易被说明和示范凡信息传播便捷、易于认知的产品，其采用速度一般比较快二）购买行为与市场扩散1、消费者采用新产品的程序与市场扩散人们对新产品的采用过程，客观上存在着一定的规律性美国学者罗吉斯调查了数百人接受新产品的实例，总结归纳出人们接受新产品的程序和一般规律，认为消费者接受新产品一般表现为以下五个重要阶段：（1）认知这是个人获得新产品信息的初始阶段新产品信息情报的主要来源是广告，或者其他间接的渠道如商品说明书、技术资料等人们在此阶段获得的情报还不够系统，只是一般性了解2）兴趣指消费者不仅认识了新产品，并且发生了兴趣在此阶段，消费者会积极地寻找有关资料，进行对比分析，研究新产品的具体功能、用途、使用等问题如果满意，将会产生初步的购买动机。

3）评价这一阶段消费者主要权衡采用新产品的边际价值如采用新产品获得的利益和可能承担的风险，从而对新产品的吸引力做出判断4）试用指顾客开始小规模、少量地试用新产品通过试用，顾客评价自己对新产品的认识及购买决策的正确性企业应尽量降低失误率，详细介绍产品的性质、使用和保养方法5）采用顾客通过试用收到了理想的效果，放弃原有的产品，完全接受新产品，并开始正式购买、重复购买2、顾客对新产品的反应差异与市场扩散在新产品的市场扩散过程中，由于社会地位、消费心理、产品价值观、个人性格等多种因素的影响制约，不同顾客对新产品的反映具有很大的差异1）创新采用者也称为“消费先驱”，通常富有个性，勇于革新冒险，性格活跃，消费行为很少听取他人意见，经济宽裕，社会地位较高，受过高等教育，易受广告等促销手段的影响，是企业投放新产品时的极好目标2）早期采用者一般是年轻，富于探索，对新事物比较敏感并有较强的适应性，经济状况良好，对早期采用新产品具有自豪感这类消费者对广告及其他渠道传播的新产品信息很少有成见，促销媒体对他们有较大的影响力，但与创新采用者比较，持较为谨慎的态度3）早期大众这部分消费者一般较少保守思想，接受过一定的教育，有较好的工作环境和固定的收入；对社会中有影响的人物，特别是自己所崇拜的“舆论领袖”的消费行为具有较强的模仿心理。

他们经常是在征询了早期采用者的意见之后才采纳新产品研究他们的心理状态、消费习惯，对提高产品的市场份额具有很大的意义4）晚期大众指比较晚地跟上消费潮流的人他们的工作岗位、受教育水平及收入状况往往比早期大众略差，对新事物、新环境多持怀疑态度或观望态度往往在产品成熟阶段才加入购买5）落后的购买者这些人受传统思想束缚很深，思想非常保守，怀疑任何变化，对新事物、新变化多持反对态度，固守传统消费行为方式，在产品进入成熟期后期以至衰退期才能接受新产品的整个市场扩散过程，从创新采用者至落后购买者，形成完整的“正态分布曲，线”，这与产品生命周期曲线极为相似，为企业规划产品生命周期各阶段的营销战略提供了有力的依据五、 深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力主动拥抱数字时代，充分运用新一代信息技术，建设数据资源开放共享、人民群众全面感知、发展活力充分迸发的智慧生态，提升城镇智慧化治理能力，优化公共服务质量，促进产业发展转型升级，打造具有国际影响力的新型智慧城市群第一节筑牢城镇数字底座坚持适用性与前瞻性相结合，加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设力度，加快传统基础设施智能化升级，全面支撑城镇智慧化建设。

一、优化城镇网络通信速率建成高质量、大规模独立组网5G网络，实现在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖以及城镇、重点行政村功能性覆盖发展第五代超高速光纤网络，推动城镇千兆宽带接入网络建设全面提速，2025年年底前，布局100万个10G-PON接口，实现城镇家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖加快基于IPv6的下一代互联网部署，加快济南、青岛国家互联网骨干直联点建设，支持青岛建设互联网国际出入口局，实现城镇网络通信速率全面升级二、强化城镇基础算力支撑支持基础条件好、有实际需求的城镇，加快建设省级数据中心核心区、集聚区推动各市、县（市、区）结合实际布局一批普惠性超低时延边缘数据中心，建设一批移动边缘计算资源池节点，全面支撑民生应用和产业发展支持有需求的城镇建设智能计算中心，全面支撑人工智能应用发展2025年年底前，建设50个以上高技术、高算力、高能效、高安全的省级新型数据中心，在城镇布局200个左右的边缘计算数据中心三、加快城镇智能终端部署加速推进NB-IoT窄带物联网和5G宽带物联网在城镇深度覆盖，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备建设一批物联网平台，接入摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立天地空三位一体的泛在感知网络，实现物联、数联、智联，增强城镇立体化的智能感知能力。

推动城镇实体感知设备和数据的统管共用，综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等现代化信息技术，构建城镇运行数据底图，探索建设虚实交互的城镇数字孪生底座四、推动城镇传统设施改造推动物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在市政设施、管网、城市管理等领域应用加快城镇智慧杆柱建设，推动各类挂高资源开放，逐步推进具备条件的电力杆塔、通信基站、路灯、监测监控设备等多杆合一、功能整合和数字化改造支持建设城镇智能化综合管廊，因地制宜设置改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建成一体化综合管廊智能管理体系推进城镇公用设施智能化升级，提升城镇供水、排水、燃气、热力、电力、通信、轨道交通等设施设备动态感知和智慧化管理能力大力推广多表合一，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享推进互联网+充电基础设施建设支持济南、青岛、烟台、济宁开展全国新型城市基础设施建设试点第二节健全智慧服务体系围绕教育、医疗、文体、出行、就业、社保、养老、救助等重点领域，推动新一代信息技术与公共服务深度融合，开展数据创新应用，打造一批典型城镇智慧化应用场景，加快建设全生命周期的数字化、智慧化惠民服务体系。

一、健全智慧教育体系开展智慧校园建设行动，加快建设智慧课堂，提供教、学、考、评、管一体的数字校园服务，2025年实现城镇智慧校园全覆盖优化城镇义务教育入学服务，加快实现义务教育入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名网上办掌上办整合提升各类教学平台和工具，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务开展优质教学资源共享工作，推进专递、名师、名校网络三个课堂建设应用，加快跨区域优质教学资源共享，实现网络家庭教育全覆盖二、提升智慧医疗水平加快在城镇各类医疗机构普及移动支付，推广诊间结算、先诊疗后付费新模式推进城镇医疗机构远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系建设，加快医院之间诊疗数据共享，实现电子健康档案、电子病历、医学影像等的信息共享和互认互通加快发展互联网医院，为居民提供方便快捷的在线健康咨询、远程诊断等服务推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节的数字化、精准化和智能化发展，加速智能医学影像识别、人工智能辅助外科手术等推广应用三、丰富智慧文体服务提升文化服务数字化水平，强化公共图书馆、文化馆、博物馆数字服务供给能力加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系，建设智慧广电。

实施好客山东•云游齐鲁智慧文旅工程，实现一机在手、畅游山东大力推进全民健身智慧化建设推动全民健身设施、器材智能化升级加强体育场馆信息化建设，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务四、发展智慧出行服务加快布局城镇智慧交通网络，推动交通出行监测预警自动化、应急处置智能化，提升城镇交通设施整体智慧化水平和运营效率全面推行无感化、电子化高速收费，打造跨方式、跨区域全程电子化客运服务体系，推动旅客联程运输全程电子化服务加快城镇交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率整合停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送五、优化智慧就业服务完善公共就业人才服务平台，提高公共就业人才服务智能化水平促进城镇就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，推进就业和人才服务领域高频服务事项全省通办，提升就业管理服务信息化水平加强城镇创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化的创业培训体系优化个体经营服务，支持微商电商、网络直播等多样化创业就业六、完善智慧养老服务开展城镇智慧健康养老试点建设活动，鼓励发展智慧居家。