浅海滩涂水产增养殖管理条例

浅海滩涂水产增养殖管理条例浅海滩涂水产增养殖管理条例第一章总则 第一条为合理开发利用浅海、滩涂资源，保护渔 业生态环境，保障水产增养殖投资者和生产者的合法权益，促进水产 养殖业的可持续发展，依据国家有关法律法规，结合本省实际制定本 条例第二条 在本省从事浅海、滩涂水产增养殖的单位和个人应当 遵守本条例本条例所称浅海，是指可规划用于增养殖的近海海域 本条例所称的滩涂，是指海洋潮间带及其与其相连的陆域（围垦除外） 海水养殖区域第三条沿海地方各级人民政府应当将水产增养殖事 业纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，鼓励水产增养殖技 术研究和推广第四条鼓励发展和引进高新水产养殖技术，开发名 特优养殖新品种和出口创汇产品；加强闽台水产增养殖技术的合作与 交流第五条沿海县以上人民政府渔业行政主管部门负责浅海、滩 涂增养殖的监督管理工作第二章规划 第六条沿海县级以上人 民政府应当根据国民经济和社会发展规划以及海域功能规划，组织渔 业行政等有关主管部门制定当地浅海、滩涂养殖发展规划海域功能 区划由县级以上人民政府海洋行政主管部门会同渔业、交通、环保、 水利等有关主管部门拟定，报同级人民政府批准国家、省确定的航 道、锚地、港区等不得划作养殖区。

第七条沿海县级以上行政主管 部门应当加强浅海、滩涂水产增养殖容量的调查评估工作；根据水产 增养殖发展规划和增养殖容量的要求，编制浅海、滩涂水产增养殖布 局规划，并报同级人民政府批准后公布实施相邻市（地）、县（市、 区）有争议的浅海、除尘滤布滩涂，其水产增养殖布局规划由争议各方 县级以上人民政府渔业行政主管部门协商编制；协商不成的，由其共 同上一级人民政府渔业行政部门编制，报同级人民政府批准后公布实 施第八条沿海乡（镇）人民政府应当根据浅海、滩涂水产增养殖布 局规划，制定浅海、滩涂水产增养殖实施方案，报县级人民政府渔业 行政主管部门备案第九条浅海、滩涂养殖布局规划和实施方案应 当严格执行对已公布实施的布局规划确需作调整或者修改的，应当 经原批准单位批准后，方可调整或者修改经调整或者修改后的布局 规划应当及时公布实施第三章使用权 第十条沿海县级以上人民 政府应当本着尊重历史、照顾现实、合理开发、有利于发展生产的原 则，将规划用于水产增养殖的浅海、滩涂，依法确定给单位和个人从 事水产增养殖生产，确认使用权养殖使用权依法确认给农村集体经 济组织或者村民委员会使用的滩涂，可以由单位或者个人承包从事 水产增养殖生产。

第^一条申请滩涂水产养殖使用证的，应当向所 在的乡（镇）人民政府提出申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民 政府批准后，由县级人民政府渔业行政主管部门核发水产养殖使用 证申请浅海水产养殖使用证的，应当向所在地的乡（镇）人民政府提 出申请，由乡（镇）人民政府签署意见，经县级人民政府渔业行政管理 部门审核，报县级人民政府批准后，由县级人民政府渔业行政主管部 门核发水产养殖使用证第十二条单位和个人申请办理浅海、滩涂 水产养殖使用证时，应当提交下列申请材料：（一）书面申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）申请使用的浅海、滩涂的位置、面积、使用年限和用途；（四）与所申请使用的浅海、滩涂的面积、使用年限和水产养殖品种相 应的投资资金的来源和技术条件的说明第十三条本条例公布实行 前已经用于水产增养殖的浅海、滩涂有下列情形之一的，其使用者应 当在本条例公布实行之日起六个月内向县级人民政府行政主管部门申 报办理水产养殖使用证，经县级渔业部门核实并报县级人民政府批准 后，发给水产养殖使用证：（一）长期归村集体使用、界限清楚的滩涂；（二）已经确定给村集 体或者其他单位和个人使用的滩涂；（三）已经用于增养殖并符合布局规划的浅海。

第十四条对具备 水产增养殖生产条件的浅海及其海底、岛礁，县级以上人民政府可以 采取向社会公开招标的方式，确认使用权，核发水产养殖使用证水 产增养殖的招标方案由同级人民政府渔业行政主管部门编制第十五 条滩涂水产养殖使用权可以依法转让、出租；浅海水产养殖使用权可 以依法转让，但不得出租水产养殖使用权依法转让的，应当向县级 人民政府渔业行政主管部门申请办理变更登记手续第十六条浅海 水产养殖使用证的有效期限最高为五年，每年审核一次；滩涂水产养 殖使用证的有效期限最高为十年浅海、滩涂水产养殖使用证有效期 满，需要继续养殖的，应当在期满前六十日向原发证机关申请办理续 期手续水产养殖使用证不得涂改、买卖水产养殖使用证由省人 民政府主管部门统一印制第十七条鼓励单位和个人依法开发、整 理荒废滩涂开发、整理荒废滩涂从事水产养殖的，享有下列权益：（一）获得不低于十年的滩涂水产养殖使用权，在滩涂水产养殖使 用期内允许继承、发包；（二）按国家有关减免农业特产税；（三）使用期满，在同等条件下可优先取得该滩涂的养殖使用权 第十八条浅海、滩涂水产增养殖使用权发生争议的，由争议当事人协 商解决协商不成的，由县级以上人民政府处理。

当事人对人民政府 处理决定不服的，可以依法向上一级人民政府申请复议或者向人民法 院提起诉讼相邻市（地）、县（市、区）浅海、滩涂水产增养殖使用权 有争议的，各方共同的上一级人民政府可以采取划定临时水产增养殖 生产管理线的办法给予解决在争议解决之前，应当维持现状，任何 单位和个人不得干扰、破坏水产增养殖生产第十九条依法取得的 浅海、滩涂水产增殖使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯 在水产养殖使用证核定的使用期限内，国家因建设需要收回已经确认 使用权的浅海、滩涂，应当给予水产养殖者合理的补偿政府因调整 或者修改水产增养殖布局规划，给水产养殖者造成经济损失的，应当 根据损失程度给予合理补偿第四章管理与监督 第二十条从事浅 海、滩涂水产增养殖活动应当遵守下列规定：（一）按照水产养殖使用证核定的用途、范围、面积、期限进行生 产；（二）增养殖密度和种类应当符合布局规划的要求；（三）不得向养殖海域投放剧毒的化学药品；（四）不得向养殖海域 倾倒生产、生活垃圾；（五）不得将废弃的养殖设施弃置于养殖海域； （六）病、死鱼体和贝体应当及时处理，不得污染环境严格控制直接 向养殖场所投喂鱼糜制品，推广使用浮性配合饲料，防止海水水质富 营养化。

第二十一条沿海各级人民政府应当根据浅海、滩涂自然资 源和生态环境状况，采取工程或者非工程措施，改善浅海、滩涂水产 增养殖生产条件，增强抗御自然灾害能力，提高水产增养殖效益第 二十二条沿海县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔业病虫 害防治工作，做好渔业病虫害的监测、防治研究，建立渔业病虫害预 报、预警系统，及时、准确地制作和发布疫情预报、灾害警报第二 十三条从事浅海、滩涂水产增养殖的单位和个人，对增养殖场所内发 生的疫病，应当及时向渔业行政主管部门报告，并采取措施，防止疫 病扩散第二十四条有下列情形之一的，由所在地县级以上人民政 府渔业行政主管部门报经同级人民政府批准，收回浅海、滩涂水产养 殖使用权，注销浅海、滩涂水产养殖使用证：（一）无正当理由使浅海、滩涂荒芜满一年，经当地县级以上人民 政府渔业行政主管部门责令限期开发，逾期仍未开发利用的；（二）未 经批准擅自改变水产用途的第二十五条 对申请在浅海、滩涂水产 养殖规划区内采矿、筑坝、围垦、兴建海港工程的，有关主管部门在 审批时，应当事先听取同级渔业行政主管部门意见第二十六条县 级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构在进 行渔业行政执法活动时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位和个人提供有关浅海、滩涂水产增产养殖 权利的文件和资料，进行查阅或者复制；（二）要求被检查的单位和个 人就有关浅海、滩涂水产增养殖权利的问题作出说明；（三）对被非法占用的浅海、滩涂水产增养殖现场进行勘测；（四） 责令当事人停止正在进行的违法的浅海、滩涂水产增养殖行为。

第二 十七条从事浅海、压滤机滤布厂家滩涂水产增养殖执法活动的渔业行 政执法人员必须具有行政执法资格，取得行政执法证书未取得行政 执法证书的，不得从事渔业行政执法活动渔业行政执法人员依法从 事执法活动时，应当出示行政执法证件；未出示行政执法证件的，当 事人有权拒绝第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门对 其所属的海政监督机构和下级渔业行政主管部门违法或者不当的行政 执法行为，应当责令其限期改正第五章法律责任 第二十九条无 水产养殖使用证擅自使用浅海、滩涂从事水产增养殖的，由县级以上 人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构责令限期 改正，逾期不改正的，对其养殖设施予以拆除，并处以二千元以上二 万元以下罚款第三十条涂改、买卖浅海、滩涂水产养殖使用证 的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其附属的渔政监督管 理机构没收违法所得，并处以五百元以上三千元以下罚款第三十一 条侵犯浅海、滩涂水产养殖使用权或者承包经营权的，由县级以上人 民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构责令停止违 法行为，可以并处以五千元以上二万元以下罚款造成水产养殖者损 失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本条例第二十条第一款规定的，由县级以上人民政府渔业行政主 管部门或者其附属的渔政监督管理机构责令限期改正，情节严重的处 以一千元以上一万元以下罚款第三十三条因经济或者其他活动， 引起海洋生态环境污染，造成水产养殖者损失的，由有关部门依法处 理第三十四条渔业行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守 的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；造成水产养殖者损失 的，应当赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任附送：浅淡县级供电企业用电营销工作面临的风险及对策浅淡县级供电企业用电营销工作面临的风险及对策引言：县级供电企业作为配电零售企业，电力市场营销是其经营管理的 核心，也是企业经营成果的最终体现随着电力企业公司制改组、商 业化运营、法制化管理的不断推进和电力行政管理职能移交地方政 府，政企分开、厂网分开、网配分开、配售分开等改革举措的逐步实 施，电力市场化进程日益加快县级供电企业逐步成为自主经营、自 负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和经济实体在市场经济条 件下，每个企业都是在风险中经营的，供电企业也不例外相关的风 险不容忽视电力营销是供电企业的核心业务，电费回收、开拓电力 市场、搞好优质服务是高质量，高水平做好电力营销工作的关键。

电力销售不旺，窃电现象不止，欠资居高不下”的现象，已危及县 级供电企业的健康发展据来自国家电网公司的权威消息称，全国电 费总欠费数字已将突破260亿大关从国电公司对五大区域公司和省 公司的考核有三大指标，均价、线损和电费回收，实质上前两项都是 虚的，关键在于第三项电费回收上，这是个硬性财务指标去年江苏 省电力供需矛盾突出，缺电严重，电价调整，国家宏观调控等内、外 部环境的变化，都给电费回收工作带来了诸多不利因素，电费回风险 是电力营销工作面临的首要风险一、电力客户欠费风险电费管理是一项严格的相互牵制的科学管 理，受财经制度的约束，它是发、供、用整个生产体系中非常重要的 一部分，电力企业如不能及时、足额地回收电费，将导致电力企业流 动资金周转缓慢或停滞，使电力企业生产受阻而影响安全发、供电的 正常进行不仅如此，电力企业还要为客户垫付一大笔流动资金的贷 款利息，最终使电力企业的生产经营成果受到很大损失一）、目前客户欠费的特点：1、客户欠费是一个各行业的普遍性问题，在欠费客户中既有困难 企业，也有效益良好的行业和国家财政开支的政府机构部门；2、 欠费比重较大的多为工业用户这类客户用电量相对较大，一 但欠费相对比较严重；3、 欠电费数额较大的客户普遍经营状况较差，欠费极有可能造成 呆、坏帐；4、 随着产业结构的调整和市场竞争的日趋激烈，每年必有一批企 业亏损或倒闭、破产，造成欠费；5、 一时期，随着国家对高耗能企业采取的电价政策，极有可能使 一些不成规模小钢铁厂关门、倒闭，影响电费回收；6、 随着城乡用电同价和一户一表的实施，由于城市化进程的加 快，居民欠费比例不断上升。

欠费金额虽然比例较小，但户次相应增 多；7、 居民因搬迁而引起的欠费无法追回，形成死帐二）、电费风险分析：内部影响分析：1、 少部分抄表人员责任心不强，抄表不到位，形成客户电能表积 累电量，待发行时，客户不予认可，拒绝交纳；2、 对抄回的电量进行复核、计算时，对电量异常、过大等情况在 复核时未能及时发现，造成差错电量出现，拒绝交纳；3、 电费实行统一帐户（工行），客户若跨行交费在资金交换的时 间上和灵活性上存在一定的弊端，有时会形成月末不能及时入帐的情 况发生；4、 100kva及以上用户按期划拨电费执行不力，多数用户在月底 一次缴清，致使电力企业流动资金周转缓慢，甚至破产、倒闭用户的 呆帐金额增加；5、 依法收费的运用上，我们虽然与每一位用户签订了《供用电合 同》，但并非每一用电客户专门就电费问题签订电费协议，从而使一 些如定金、保证、资产抵押等有效的防范措施得不到灵活运用；6、 营销基础管理工作做的不扎实，如搜集客户基本信息和了解生 产情况工作做得不细致，对一些客户的用电性质、用电状况不能了如 指掌，尤其是一些租房营业户，经营几个月后溜之大吉，形成呆帐， 电费不能及时回收；7、 控制电费回收的新技术、新装备运行不稳定，有电卡表出现故 障或人为因素采用其他方式使电卡表运行方式设置错误，起不到预付 费作用的情况发生。

如杨学江户，安装卡表后，未将卡表设置为预付 费状态，买电700元，结算电费时为201X多元，经过催收客户勉强交 纳，但运行状态仍然未进行及时调整，又发生电费近5000元如果说 第一次装表人员在安装卡表初期业务技能水平较低，掌握的技术不全 面，致使卡表准状态没能调整好，但经催收后又忽略了这个环节，造 成再一次欠费，就说明我们在电费回收的管理上还存在漏洞，加大了 电费的风险；8、 业扩流程的部分环节不流畅，传票超期运转，造成少量用户无 法按时抄表，待一次录入发行电量时，客户难以接受，拒交；9、 居民客户电费实行“买断制”也存在电费风险，一些客户恶意 欠缴电费，经“买断”催收时，对我们所持有的电费票据不予承认，甚至还出现要挟、恐吓等形势拒交外部环境影响：1、市场经济的发展和经济结构的调整，特困企业转制、倒闭破产 企业不断增加，但由于尚未形成法制、规范的回收环境，真假破产企 业难以区分，加大了电费回收的风险如新沂印刷厂，该户于04年5 月宣布破产并进行破产公告，造成04年5月电费和6月表内电量发行 电费无法收回，欠费金额为3863.25元其实该户近两年来由于技术 水平较低，人员包袱重，产品无特色，生产经营一直比较困难，但由 于其生产量小，用电量较少，电费经多次催收基本可以按期支付，关 于要破产的问题，我们一直不为所知，直致进入破产清算程序后，我 们才发现该户欠费。

作为我们抄表催费人员往往因为客户的交费信誉 还可以，而忽视了和客户进行有效沟通，不了解他们的发展趋势和最 新动态，如果我们能够及时关注有关产业政策调整动态，掌握企业 关、停、并、转方面的信息，做到心中有数，及时调整电费催收措 施，就完全可以减少电费欠费的形成2、 今年随着国家宏观调控政策和电价调整政策的实施，尤其是对 高耗能的钢铁生产行业冲击较大从去年至今，我市招商引资力度加 大和经营者受利益驱使，一些小型钢铁盲目上马，目前已有40多家， 他们生产的产品工艺简单，产品质量低劣，原来依靠分时电价政策获 取大量利润随着电价的调整增加了生产成本，再加上国家对环境 保护的要求，需要投入大量资金进行改造，利润空间大大降低，随时 都有关、停的可能性，极有可能产生欠费3、 受不确定因素影响，也带来电费风险如城市规划建设影响， 拆迁地区不断增加，又部分拆迁客户故意在拆迁前多用电，待拆迁时 一走了之，又如新上商品房客户装修进行1至2个月用电后，未能及 时交纳，房屋空置，也形成欠费4、 受法律法规约束，形成电费风险《电力供应与使用条例》第 三十条规定：客户逾期未交付电费的自逾期之日起计算超过30日，经催缴仍未 付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停电。

根据这一规定， 使我们在对用户采取有效措施上，增加了时间上的风险三）、当前已采取的防范电费风险的措施1、 领导重视，对电力营销工作，尤其是电费回收工作，能够早抓 早落实对电费回收工作进行过程控制，在从业扩到电费回收的每个 环节实施动态管理2、 用管所加快了管理体制和管理机制的创新，将电费回收工作规 范化和制度化，按照《综合考核办法》对电费回收的问题进行严格考 核，推行电费“买断制”，确保完成电费回收100%3、 加强和改进电费抄、核、收管理工作，定期对抄表员进行抄表 区域轮换，及时发现电量隐瞒、抄表错误等非正常现象，将风险降低今年3月份通过对抄表员的调换，发现了不少问题，都及时得到 了解决，并对相关人员进行考核、处理4、 加强了欠费客户信息的收集对经常欠费的居民客户收集电话 号码，建立信用等级，及时进行友情提醒，并将这项工作进一步扩大 到每一位客户对其他的欠费客户及时了解客户动态，建立电费回收 快速反映机制，做到闻风而动，及时采取灵活多样的回收措施5、 加强营销稽查职能对超周期传票、延期抄表、电费差错等问 题，严格考核，杜绝管理漏洞，增强员工责任心，减少重大差错的发 生，降低电费风险6、 对新立用户在签订《供用电合同》的同时，依据《合同法》收 取相应的定金或办理担保，201X年我们共收取电费定金200万元。

7、 201X年以来，对城区新装低压动力用户全部安装了电卡表， 对一些经常催缴的客户逐步为其更换了电卡表从实践证明，使用电 卡表可以有效规避电费风险8、 严格执行大工业三四三缴费对执行不到位的用户，在目前电 力紧缺的情况下，果断采取措施进行现电，促其缴纳目前，我们大 工业用户的电费缴纳已形成了良好的局面，下一步我们准备对100kva 及以上用户实行分次划拨，尽量降低电费风险9、 对拆迁用户欠费问题与政府拆迁部门达成协议，由政府或开发 商统一支付，否则不予办理用电手续通过这种方式，已回收拆迁欠 费13000元10、 针对我市新上的40多家小钢铁行业，各供电所专门抽调专人 负责，采用安装预付费系统，或付定金、缩短电费结算周期、定期或 突击检查等方式，预防客户欠费形成呆坏账11、 严格违约金制度违约金具有法定性质，要坚持使用从 201X年4月新系统运用以来，我们按照营销系统要求及时收取违约 金一方面欠费客户迫于违约金的压力而改变了缴费的态度，及时调 整了缴费日期，降低了欠费风险；另一方面为我们营业外收入的完成 提供了保障12、 通过舆论宣传营造良好的电费回收环境多年以来，我们每月 25-30日，定期在电视台发布缴费公告，提高人们及时缴费的意识，居 民客户当月30日前缴费的比例已经从原来的50%提高到75%。

必要时，我们将一些欠费客户曝光，形成强大的社会压力，使之为维护自 身声誉而尽快缴费13、以优质服务促进和强化电费回收工作例如：利用技术措施提高客户的功率因数，变罚为奖；宣传电价政策， 鼓励客户发挥价格经济杠杆作用，降低电费成本等通过这些举措， 增强了企业支付电费的能力，进一步树立了电力企业的良好形象四）、加强风险管理和风险防范的对策目前我们可以从以下几 个方面加以考虑：1、 完善技术手段继续推广使用电卡表，并加强其功能的开发和 完善，使客户接受并乐于使用，从而转变用电观念另外要提高设备 的可靠性和准确性，防止因质量和其他非人为因素造成“卡表不动 作”的现象发生2、 加强风险管理电力营销工作的基本任务是完成好电力销售、 电费回收的经营目标和供电服务目标要加强电费风险管理与研究， 对电费回收工作面临的欠费结构、资金流转、呆坏账增加等风险进行 分析，要加强对电力销售市场的分析研究，掌握客户的用电结构，定 期对电费欠费回收的典型案例召开分析交流会，总结经验3、 依法回收电费严格依法签订供用电合同，是化小风险的主要 措施，是防范电费风险的第一道防线要加强合同管理工作，规范《供用电合同》条款，可以在合同中明确交付的定金，明确电费缴纳 违约处罚条款，对长期欠费户应积极采取法律手段，在有效的追诉期 内向法院提起诉讼，依靠强有力的法院判决，保证电费回收，规避风 险。

需要注意的是，供电企业在运用法律回收电费时，自身的各种行 为也要符合法定的程序，避免与客户产生争议，甚至成为被告我们 要积极探索担保手段在供用电合同中的运用取消电费保证金为部分 恶意逃避电费的客户打开了方便之门，使供电企业失去了相应的制约 手段我们可以依据《合同法》有关规定，建议以预付表担保抵押、 质押等方式，建立新的电费保证制度，并作为《供用电合同》的附 件4、 取得政府协助供电企业应积极向地方政府汇报，取得政府有 关部门对催缴电费的支持和理解例如针对破产、倒闭企业的电费问 题，我们要与政府破产清算小组建立长期合作沟通关系，认真防范濒 临破产企业、关停企业的电费风险，定期向他们了解、关注企业动态，破产信息，做到心中有数，提前进入回收程序，尽量减少电费风 险5、 建立客户信用等级评价体系，优化电费回收环境我们要积极 推行客户信用等级评价体系，将企业的缴费情况、缴费能力、经济实 力、资本结构、经营效益、发展前景和社会信用等信息纳入评价体系根据不同的信用等级，采用限时缓缴、停电催缴、电费预缴等办 法，在客户办理用电业务时，可以考虑优先安排信用高的客户；在电 力负荷紧张时，可以优先保证信誉高的客户正常用电。

建立信用评价 体系，可以及时发现可能欠费或正在实施欠费的用电企业，可以提前 采取有效措施，减少欠费事后清缴的难度和呆坏账的产生6、 完善涉及电费收缴的法律法规《电力法》在约束供电企业和 客户双方电费缴纳方面有许多不完善的地方如规定供电企业对欠费 客户采取停限电措施时，必须在欠费三十天以上并经多次催交无效的 方可进行这在客观上方便了个别客户的恶意欠费，增加了风险又 如，违约金的问题居民客户违约金比例较低，有些客户甚至愿意支 付违约金而不按期缴费建议国家有关部门在《电力法》修改中，增 加鼓励客户采取预付费方式用电等条款二、电力市场风险电力市场营销是电力生产全过程的最后一个环 节，即销售环节，是县级供电企业经济效益的主渠道抓住了市场就 是抓住了效益，也就抓住了生存和发展的根本从经济环境看，国家 经济发展继续保持稳定增长趋势，我省经济发展势头强劲，我市经济 活力不断增强，这为电力市场开拓提供了良好的机遇但是，从经营 发展环境看，国际继续加强宏观调控、实施“双稳健”政策，推行分 类电价，严格限制高耗能产业，依法经营、规范经营的要求日益严 格，这些必将给电力营销工作带来风险市场风险主要来自售电量和 电价两方面。

一）、当前电力市场特点1、 201X年我市供电量为10.01亿千瓦时，增幅为57.4%，但是 用电结构十分不合理工业用电市场的规模稳居各细分市场之首尤 为突出的是化肥生产行业，其用电量占全市用电量的28.57%其突出 特点是受宏观经济形势的影响较大，执行电价低，利润小2、 04年电量增幅较大主要原因之一是高能耗企业迅速向苏北地区转移，这些行业用电比例为25% 左右受国家宏观政策和环保政策的影响，随时的关停对电力销售影 响较大3、 与大城市相比，居民用电和商业用电比例太小，大有潜力可 挖4、 受国家大市场的牵动，国家产业、产品结构的调整，小型工业 亏损企业不断增加，5、 购电成本居高不下企业利润不能因销售收入的增长而增长虽 然销售收入增长幅度较大，而利润增加却很少二）、电力市场风险分析1、 价格的不合理使得电力缺乏竞争力，造成客户流失电力作为 环保型能源，缺乏其他一次能源灵活的竞争手段国家制定的过高电 价，使客户选择了其他能源不少客户自备柴油发电机组自用自发； 农村流动式柴油机粮食加工设备的出现和盛行；煤气进入家庭的普及 以及太阳能产品的开发和推广，都影响了电力的市场竞争能力2、 缺少自主的价格调整手段国家对电价控制过死，造成县级电力 企业无权对电价作相应的调整。

供电企业无法根据市场需求的变化， 对电价作适当的浮动和调节3、 部分地区因电网建设资金短缺，电网的配套工程上不去;有的地 段因商业密集，负荷集中，人口稠密，虽有变电站和电源，但早已满负载 或超负荷运行，市政部门无法再安排增加变电站用地和线路走廊;又得 不到足够的资金加以改造,经常出现超负荷烧保险丝的现象等电网的“瓶颈效应”使部分新的用户无法及时用上电，也使相当部分的老用户 有电用却用不足，其效果不仅影响投资环境，也直接影响了电力的营销 量4、 用电结构的不合理将造成电力市场的不稳定因素，导致培育的 新的增长点将随着国家政策的调整而流失5、 整体服务水平还不高这些年来通过优质服务活动的开展，服 务意识有了提高，但服务方式和项目远不能适应客户的需求，坐等客户 上门的现象普遍存在，没有推出适应客户的多样化需求的服务项目， 垄断造成的“门难进,脸难看”的局面没有得到根本改变，距离“优 质、方便、规范、真诚”的方针要求还存在差距，难以适应市场经济 运作的需要6、洗煤滤布市场营销是一项长期的、统一规划的战略，由于目前 在市场处于复杂多变的情况下，对目标市场的定位、营销手段和营销策 略缺乏长期的、统一规划的战略指导,市场营销工作基本还存在着“头 痛医头，脚痛医脚，忙于应付”的局面。

三）、防范风险的对策随着社会对电的依赖性越来越强，电力 在终端能源消费中的份额也必然会越来越大其实电力市场有还是有 许多空档的，是“卖不掉，，与“买不到，，和“买不起，，同时并存的市 场供电企业应根据各自供电区的具体情况，适应市场变化，及时调 整营销战略，降低电力市场风险，开拓电力市场1、把解决用电“卡脖子”作为扩大电力市场的重中之重来抓将 电力建设的重点优先放在建设主网、优化配网、改造农网上，这是拓 展电力销售市场的一个带有全局性、长期性的战略任务.加快电网建设, 消除“瓶颈效应”做好电力营销最根本的一条就是要使电网适应市场 经济的发展目前，不但要认真改善原有电网，消除“瓶颈效应”，而且 要按照发展的需要做好电网的发展规划电网建设涉及征用土地和建 设资金问题，但关键还是资金问题目前，电网建设资金来源渠道有两 条:其一是电力建设资金用以电网建设为主;其二是向银行贷款筹资建设电网2、 实施营销创新战略营销创新是企业在激烈的市场竞争中求生 存、求发展的必然选择供电企业要走出买方市场条件下不良的营销 环境，必须不断地进行营销创新一是在观念上尽快实现两个转变：即思想观念转变到以市场需求为导向，以效益为中心的轨道上 来；以计划用电为主转变到以电力营销为主的轨道上来。

要主动研究 市场、开拓市场一切围绕市场转，全心全意为客户二是要抓住国有重点大型企业和有效益的中小企业用电大市场； 盯紧国家重点发展的铁路、公路、住宅建设等产业，将是产生新的用 电增长点的大市场；开拓好城乡居民生活、农村、三产等具有长期发 展潜力、前景广阔的大市场；实施可替代能源竞争，推进以电代煤、 以电代油、以电代气、以电代柴工程的实施，提高电能在中团能耗中 的占有率要加强与电方经济主管部门的联系和协作，参加政府投资 洽谈会，积极促进地方招商引资，主动赢得电力市场三是深化“绿色通道”工程管理，完善大客户经理制度，加强与 电力客户沟通，准确把握客户需求，实行“一对一”个性化服务，针 对客户特点，制定特定流程，有效缩短业扩报装周期积极做好重点 工程项目建设挂钩结队，跟踪服务，促成项目尽早投产3、 电力消费的主攻方向放在商业和居民生活用电上我国工业用 电所占的用电比例一直在70%左右，而发达国家工业用电所占用电比 例仅为36%-51%之间可见，今后我国工业用电所占用电比例必然 呈稳定下降趋势但是近些年来，我国居民生活用电占全社会用电比 例由7. 5%迅猛上升到1 8%，但距发达国家26. 9%-34%这一比例 还相差甚远。

发达国家商业用电比重为25%-30%左右，而我国只有 10%左右，仅为发达国家的1/3从比较中可知，若具备良好的用电 环境，今后相当长时间我国商业和居民生活用电将呈最旺盛的上升势 头，将成为今后电力销售最亮的增长点4、 城乡市场同步开拓长期以来，供电部门重城市用电，轻农村 用电；重工业用电，轻农业用电；重城市居民用电，轻农村农民用 电造成了电力市场发育不健全事实证明，农业人口占80%的农村，有着潜力巨大的用电市场，随着“两网”建设与改造的力度进一 步加大，农村电力市场形成了巨大的增长点我们对城乡电力市场的 开拓，要坚持两手抓，两手都要硬的同步开拓的一体化战略，以满足 全体城乡人民日益增长的物质和文化需求5、 加快用户工程进度，做好用电售后服务所有申请用电的用户 都希望能早日用上电，所有已用电的用户都希望所用的电能质量是优质 的和连续不断的（即不停电），这正与电力营销部门企盼增加营销电量的 愿望一致因此，电力营销部门可通过提高工作效率，加快用电手续的 办理和工程建设的速度，争分夺秒地使用户早日用上电同时，保证所 有已建立供需关系的用户用电的安全和可靠，加强对设备线路的巡查维 护，发现故障及时处理，提高供电可靠性,使用户满意。

三、窃电与线损管理风险线损率是县级供电企业营销管理工作中 的一项重要经济技术指标，是全面衡量县级供电企业综合管理水平的 重要标志它不仅体现着一个供电企业的技术水平和科技含量的高 低；同时也直接反映着供电企业管理水平和员工素质的高低窃电已 经成为电网供电企业效益流失的主要原因之一，因此线损管理工作越 来越重要一）、营销管理方面的因素造成的电能损失1、 营业管理损失：它包括用户违章用电或窃电：抄表时的漏抄、错抄：功率因数过低：营业核算失误：倍率差错等所造成的电能损失2、 计量技术管理损失：它包括计量装置的误差或误接线（表计和互感器不按规定的周期校 验、轮换、竣工验收时对用电计量装置检查不细）：用电计量装置产品不合格或用做校验的标准表超出允许误差范围 而导致一部分经校验后的电能表超误差运行；二次回路的连接导线不 符合规程要求；电压互感器的二次回路接触不良，电压损失超出允许 范围等所造成的计量损失3、 其他管理损失：它包括在农业的不用电季节，农业配变的空、轻载运行；补偿电 容器的投退不及时；配电变压器不能根据季节性负荷的变化进行电压 档位的调整等所造成的电能损失（二）、降低线损管理风险的对策1、加强营销管理，积极运用现代化的营销手段，大力开展降损增 效。

一是继续做好普及《电力法》的宣传教育工作，利用各种媒体和 宣传活动，大力宣传《电力法》和反窃电的重大意义；二是继续开展反窃电专项斗争，积极采用各种稽查手段和方法， 严厉打击窃电行为，抓住典型案例，除按规定足额进行处罚外，还要联系新闻单位进行社会曝光；窃电数额巨大情节特别严重的，要移交 司法部门惩处；三是从计量装置和配电设施上堵塞窃电的漏洞这不仅包括加强 对电能表下户线和电力计量装置的监督和管理，还要强化对电能计量 装置防窃电方面的研究，想方设法彻底堵塞窃电的漏洞；四是加强对用电户配电设备的巡视检查管理作为供电企业职工 都有防窃电反窃电的责任尤其供电企业内部的用电监察、装表接 电、抄表收费等从事用电管理的人员，都要自觉肩负起维护电力企业 正当利益的责任；2、 抓好抄、核、收工作：一是加强对抄、核、收人员职业道德教育，制定严格的考核制 度，奖罚分明，提高其工作责任心和积极性确保抄表及时准确，核 算细致无误，杜绝错抄、漏抄、错算现象分析异常，查明原因二是定期开展营业普查，能有效地堵塞漏洞通过处理查出的问 题，也对职工和用户起到警示教育作用三是实行线损指标考核，层层落实责任制通过“分块、按片、 论条、对台”逐级实施指标考核，就能把线损管理落实在广泛的群众 基础上，使供电企业降损工作收到预期的效果。

3、 加强计量装置管理要严把计量标准表的核验关，增加校表次 数，提高校表质量要规范施工工艺，定期开展现场校验，降低计量 技术损失四、服务风险优质服务已经成为供电企业整个发展战略 构想中的重要组成部分，服务优质是供电企业发展战略目标之一，体 现了企业的核心价值观，也体现了企业的核心竞争力和企业形象必 须把不断提高优质服务水平作为促进电力市场营销的自觉行动随着 电力客户对供电服务的需求越来越高，用电营销的服务工作更是遇到 了前所未有的挑战，提升服务品质，打造服务品牌更是谋求企业发展 的需要在电力商品的价值构成与电力行业的价值链中，产品的价值 是由发电企业创造的，服务价值、人员价值、形象价值则是商业化运 营过程中由供电企业来创造换句话说，对于供电企业来说，其提供 的价值就是服务由于电力商品是同质的，在电力商品的交易过程 中，电力营销过程中惟一能创造价值差异的就是服务事实上，国内 电力公司与发达国家相比较，其差异很大程度上就在于服务水平和因 此带来的市场连锁反应上因此，提高服务水平，可以提高整个行业 的发展水平1、 大力开展优质服务,使企业形象可亲可信由于用户对近年来 电力市场发生的一系列变化不甚了解，因此主动提供方便、快捷优质服 务就成为大力开拓电力市场的当务之急。

我们一定要下决心改变计划 经济体制下“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，力求以“笑脸、悦声、美好的形象”使电力这个产品尽快成为顾客心中可亲、可信、好用、便宜的产品从3年前的“社会看电力”、201X年 的“电力服务沿江行”，到05年的“真诚服务在电力”，这一系列活 动充分表明电力公司在适应电力体制改革、满足社会发展需求、打造 电力服务品牌等方面，思路越来越清晰，举措越来越新颖，服务越来 越实在2、 全力营造“大服务”氛围，形成优质服务的合力全局在服务 工作中要树立“后勤围着生产转、生产围着窗口转、窗口围着客户 转”的服务体系3、 大力推行服务理念的宣传教育把“群众利益无小事”、“优 质服务是企业生命线”、“始于客户需求，终于客户满意”“人人是 窗口、个个是形象”、“我们永远有不足，服务永远无止境融入到国 网公司“真诚服务，共谋发展”的服务理念中自觉把客户需求作为 第一要求，把客户呼声作为第一信号，为客户提高优质、高效服务4、 从客户最急、最难、最希望解决的事情做起，根据客户需求实 施服务举措，塑造服务品牌形象要畅通“绿色供电通道”，积极建 立客户关系体系，大力推行vip客户管理制度，推广建立“电力vip 客户俱乐部”，针对电卡表售电开通“24小时自动售电业务”，继开 通“95598”电力服务热线后，完善“网上客服中心”，推出网上咨 询、报修、用电业务办理等。

5、 全“一口对外、内转外不转的”服务网络体系，加强程序管理 和细节控制，对业扩工程的环节进行督促、监督和跟踪考核，严格兑 现送电承诺时间6、 继续加强供电服务规范化建设深入开展以学习《供电服务规 范》、《城市供电营业规范化窗口标准》和《城市供电营业规范化服 务示范窗口标准》为重点的“服务要规范，满意在供电”活动，加大 对供电营业厅和“95598”客服中心等窗口人员执行服务行为规范的考 核工作，对存在的问题和不足，认真制定针对性措施，加以整改结 束语：综上所述，电力营销风险的形成可以归纳为两大方面的原因：从内部看，是由于企业管理体制的不适应和经营管理的粗放，如 欠费风险、窃电及线损风险等，这是下一步县级供电企业自身努力的 主要方向；从外部看，宏观经济、法制环境和国家电力改革相关政策 的影响，也给企业带来潜在的市场风险企业要生存，风险无处不 再，供电企业要建立健全风险防范机制，要落实专业部门，负责及时 跟踪研究外部环境变化给企业带来的影响，对潜在的风险能够进行科 学的评估、及时的预警和有效的控制《浅淡县级供电企业用电营销 工作面临的风险及对策》。