浅析水利工程区域平均供水成本-水利工程供水
浅析水利工程区域平均供水成本|水利工程供水 摘要：合理的水价形成机制必需具有五项内容：一是合理的供水成本，二是经济压力适宜的价格水平，三是科学的定额指标体系，四是可连续发展的价格组成，五是表现激励的供水管理体制现行供水成本核实的基础规则有缺点，成本核实的措施和内容不正确、不完整，供水成本费率取值不严密、不明确，由此而形成在同一区域供水成本差距很大，在一定程度上带来了物价部门、用水户和社会舆论对水管单位核实的供水成本不信任 关键词：供水成本；合理水价；形成机制 中图分类号：F230文件标志码：A文章编号：1673-291X202121-0106-02 大量的调研分析表明，中国水价确实定和实施中显著存在五大问题：一是供水成本核实不实二是经济承受能力制约了水价作为经济杠杆对水资源的配置作用，使现行的水价既不能节省水资源，又不能确保水利工程可连续运行三是缺乏一套严格规范和科学合理的指标体系，使价格杠杆对水资源配置作用的发挥受到制约四是水价组成不合理、不完整水价组成中不考虑资源赋存和生态系统的保护五是供水管理体制缺乏激励，中间步骤多，造成终端水价高，水管单位渠水价低，水费实收率低，而中间步骤多，层层加价等。
一、供水成本核实规则缺失是合理水价形成机制的制度障碍 1供水成本核实的基础规则有缺点2成本核实的措施和内容不正确、不完整3供水成本费率取值不严密、不明确 二、区域平均供水成本替换单个工程供水成本的必须性 因为现行的供水成本核实规则存在显著的缺失和水利工程实施的是按单个工程核实成本、确定水价的方法，所以，在水利工程供水成本核实工作中，首先存在着成本项目不全、成本核实不实的现象；其次也存在着水管单位管理水平低下，人员膨胀，工作效率不高造成的成本扩张现象，由此而形成在同一区域类型供水成本差距很大，在一定程度上带来了物价部门、用水户和社会舆论对水管单位核实的供水成本不信任 从理论上讲，消除现行“成本核实措施”的制度障碍有两种方法，一是重新制订“成本核实措施”；二是以区域平均供水成本替代单个工程供水成本从基础属性分析，水管单位虽说全部定性为机关，但却有不一样的财政支付形式，如差额拨款、自收自支从运行机制上看，有机关和企业化管理的机关从水利工程的社会属性上看，有公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位现实中水管单位的复杂性使得重新制订适合用于多种水管单位的成本核实措施在技术上难度很大。
而采取区域平均供水成本替代单个工程供水成本则能很好地处理这个问题所以，用区域平均供水成本替代单个工程供水成本是消除现行“成本核实措施”制度障碍的有效路径这种替换最少有三个优点：首先，表现了消费公平即同一区域内，用水户一样的支付能取得相等的水服务，表现了公平标准其次，约束了水管单位成本扩张的倾向，为水管单位采取方法加强管理、提升效率、控制人员、降低消耗等提供了有效激励最终，有效地处理了因为成本核实规则中存在的制度欠缺而造成的同一区域不一样的水价，或同一类型的水利工程供水成本核实结果不一样的现象，提升了供水成本的社会可信度 三、区域平均供水成本关键核实标准 1区域类别公平的标准2可连续运行的标准3有效激励的标准4区分对待分类核实的标准 四、推进区域平均供水成本替换单个水利工程供水成本的提议 推进区域平均供水成本替换单个水利工程供水成本的工作难度大，包括面广，技术问题多，包括到会计课目标调整、费率取值范围确实定、实施不一样会计核实制度的水管单位之间的协调、区域类别、规模等级划分和界定、物价部门的认同和支持、核实软件的开发和推广利用等，所以，必需稳健推进，分步实施 1．选择试点，稳健推进。
中国幅员宽广，水资源赋存和开发条件差异很大，所以，应选择东、西、南、北、中各一个省进行试点，关键完成以下几项工作１根据共性和个性兼顾的标准，充足考虑工程的历史和现实状况和工程所在地水资源情况、经济发展水平、产业布局和行政管辖的原因，将一省划分成若干区域类别２在区域内选择不一样类型、不一样规模、实施不一样会计制度的经典水管单位进行深入调研从成本科目设置、取值标准等制度性问题入手，找出关键的影响原因把合理的、一致或相对一致的成本科目、取值标正确定下来对合理的、有一定差距的内容，采取确定取值范围或比率的方法给予明确；对不合理的科目或核实措施给予纠正，做出取舍的明细表，并进行充足的说明３根据“成本核实措施”的核实标准，在调查、分析、整合的基础上，建立科学、合理的区域平均供水成本核实模型在此过程中，一要把握好区域平均供水成本的组成要素的全方面性，二要注意多种资产、费用分摊的公平合理性，三要确保多种合理定额和费率区域的正确性在此基础上设计出区域平均供水核实模型并编制软件４在区域内的每一个水管单位标准上全部能够在模型中找到适应于本工程的系列参数，并核实出供水成本但任一个模型的设计全部包括前提条件的假定、参数的设计和取值范围，只有经过实证检验，修正系数和模型，才能更加好地贴近水管单位的实际情况，从而核实出相关利益者全部能够接收的供水成本。
２.分步实施，全方面推广在试点省工作的基础上，邀请相关各方的教授学者咨询和论证，形成公共政策，然后在全国范围内逐步推广，最终形成科学合理的供水成本核实规则，为合理水价形成机制的建立奠定良好的基础 责任xx陈丹丹 。
