申论学习辅导提纲.ppt

国家公务员录用考试辅导,申 论 主讲教师 莫恒全 广西师范学院,第一部分 申 论,第一讲 申论考试概说 第二讲 申论给定资料的审读和把握 第三讲 申论分析概括的方法与技巧 第四讲 申论提出对策的方法与思路 第五讲 申论写作的构思与运笔 第六讲 申论与应用写作,第一讲申论考试概说,一、申论考试的历史渊源及其特色 申论考试源于西汉初年出现的“策试”制度 “对策”即是当时考试的答卷或曰参加选拔 取士的论文 申论与古代的策试制度的共同特色： 其一，国家选拔人才的考试制度； 其二，注重经国济世的文章内容； 其三，考题形式灵活二、申论命题的特征及其本质,1.给定资料（字数、篇幅、测试目的） 2.申论要求 结合广西试题了解申论命题的基本形式： 概括部分（内容要求、篇幅限制、分数） 对策部分（内容要求、篇幅限制、分数） 议论部分（内容要求、篇幅限制、分数） 3.申论命题的本质：综合能力的测试,三. 申论命题的变化形式及其规律,（一）命题的变化形式 1.命题模式的多样化 三段模式两段模式四段模式五段模式 2005年 国家申论“三段模式”的“变数” （一）列出解决扶贫资金被挤占挪用问题的五项措施，请考生指出并说明其中不正确的项目。

说明的文字不超过200字，占20分） 评讲：对策的变化,,（二）概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策不超过200字，占20分） 评讲：概括部分的变化形式 （三）首先简述给定资料中解决我国农村农民问题的两种不同的思路；（不超过150字，占20分）然后以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章（占35分） 评讲：“简述”即是概括；作文侧重于评论,2007年国家申论 五段模式,其中：1、2、5题为必答题， 3、4题分别由不同类型的考生选答 （一）根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料（500字以内，30分） 评讲：概括部分的变化形式 （二）请结合“给定资料3-7”，谈谈对持续土地利用管理应该从哪方面进行评价（150字，15分） 评讲：对策部分的变化形式,2. 文体类型的多元化,“三段模式”，主要是要求写成议论文文体 2003年：对策部分要求写一份“建议” ；议论部分要求写成“讲话稿” 2004年 ：第二部分，要求以“市交通主管部门负责人的身份”写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”2007年：“要求根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料”，这又是对给定资料加以概括整理而成的调查报告类的文章。

2008年： 针对给定资料6“，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复 （二）申论命题的变化规律 万变不离其宗，有规律可循！,四、申论作文的特色与要求,1、申论的评论对象：涉及众多人物、众多事件，而不是一人、一事 2、申论的思想内容：根据反映的社会热点问题，申述有关安邦治国的的对策，建议，而不仅仅是个人的感想、体会 3、申论的考核目的：包括分析、管理、表达等方面的能力，而不仅仅是写作能力第二讲 给定资料的审读和把握,一、正确审读和把握给定资料的重要性 概括问题、提出对策、进行议论的基础 二、怎样审读与把握给定资料？ 1. 给定资料的来源 新闻报道及各种实用文体 2. 给定资料的组合与排列 无序组合，或标序号，或不标序号,3、给定资料的性质,资料中的人物、事件都具有典型性、 代表性 要通过个别推知一般，通过现象反映 本质 概括时要用“有些”、“一些”等词语进行表述 举例，阅读资料，课堂讨论,课堂讨论,资料 生活用水不达标的问题一直困扰着朝阳区珠江绿洲家园小区的业主们业主董先生为此把向开发商颁发二次供水卫生许可证的朝阳卫生局告上法庭经过审理，朝阳法院认为，在此案中，卫生局在没有进行复检的情况下，擅自以农村实施生活饮用水卫生标准准则排除了中华人民共和国生活饮用水卫生标准，径行,,认定生活饮用水符合标准并发放了卫生许可证，且行为既没有充分的法律依据，也违背了有关地方性法规、规范性文件关于生活饮用水卫生行政许可的规定，具有极强的随意性，应属违法行政。

讨论下列答案是否正确 1.朝阳卫生局违背了有关地方性法规，结果被告上法庭 2.董先生 状告朝阳卫生局正确答案 一些地方卫生行政管理部门违法行政4、解读给定资料的视角,申论命题的内容，都是当前社会所存在的现象和问题 所谓“社会现象”，主要是指当前政治、经济、文化、科技建设以及工作、生活中困扰人们的各种难题：工作难点；生活热点；政策重点所谓“社会问题”： 主要是指当前严重阻碍社会和谐发展的各种不正之风或重大责任事故这一类问题一般都涉及到法律建设、行政管理、事件主体及事件客体等四个方面.,分析“社会现象” 的视角,从给定资料的实际出发，认真把握材料之间的逻辑关系 如2003年广西试题，农村医疗卫生的落后现象，是通过资料中的“卫生防疫”、“卫生管理”、“合作医疗”、“行政管理”、“国家投入”等几个方面来反映的分析“社会问题”的 视角,如果属于“社会问题”的，当从这几个视角来审读材料 ： 法律法规是否健全、完善 ？ 政府部门的管理是否到位？ 事件主体（企业、商家等） 的违法行为？ 事件客体自身的原因 ？,5、给定资料的类别,主要材料与次要材料反映基本问题的多数材料为主要材料，否则为次要材料。

主要材料与从属材料反映基本问题或基本观点的材料称为主要材料；对这个主要材料进行补充或具体阐述的其他材料，称为从属材料 同类材料与另类材料可以根据材料的性质来判断，也可以从不同的视角、不同的事件群体来判断 （例：06年广西申论试题）,第三讲 分析概括的方法与技巧,1、要善于抓住段旨 段旨的位置：段首，段尾 （05年广西申论试题） 2、要善于提炼观点 “提炼”，是针对那些没有直接揭示段旨的申论给定资料所进行的工作 （05年广西申论试题）,,3、要善于整理字句 “整理”的基本要求：注意保持原文的意思不变，去掉原文句子中复杂的附加成分、次要成分，或者根据上下文添加必要的词语举例，05年广西试题） 4、要善于合并归类 对各段段旨所属的问题和性质进行归类 （举例，05年广西试题）,广西2003年申论试题, 农业部卫生部要求做好非典预防工作 农村公共预防保健服务非常薄弱 农村合作医疗逐步解体 农村卫生院不少活得有气无力 乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截留卫生经费 农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务,广西2003年申论试题“概括部分”整理后的答案,1、 农村公共预防保健服务非常薄弱。

2、 农村合作医疗逐步解体 3、 农村卫生院不少活得有气无力，有的卫生院已变为获取个人利益的工具，卫生人员年龄老化，技术水平低下 4、 乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的还截流卫生经费 5、 农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务概括”的训练 广西2004年上半年申论试题, 当前拖欠工资现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业.（次要材料） 建筑施工企业因三角债拖欠农民工工资 建筑施工企业恶意拖欠农民工工资 防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设 包工头以自杀方式抗议（民工维权意识差） 建筑法的有关规定不够完善 曾培炎批示（次要材料）,广西2004年上半年申论试题概括部分整理后的答案,1、建筑施工企业有的因三角债拖欠农民工工资，有的则是恶意拖欠 2、防止拖欠农民工工资的预防保障制度形同虚设 3、农民工的维权意识差，不能以法律武器维护自身权益 4、建筑法等有关法律法规不够完善概括”的训练 2005年上半年申论试题, 老百姓（农民、城市居民）普遍存在看病难看病贵的问题 有关部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快 （11）药价虚高，医院乱收费现象严重 （12） 医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差； 很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看病难”，也增加了不少开支。

2005年上半年申论试题“概括部分”整理后的答案,1、城乡老百姓普遍存在看病难看病贵的问题 2、卫生部门管理机制不完善，导致医疗费用增长过快 3、药价虚高、医院乱收费现象严重 4、 医疗资源总体不足、分布不均，医疗服务社会公平性差； 5、很多患者就医观念不当，造成“人满为患的看病难”，增加了不必要的医疗负担概括”的训练 2006年上半年申论试题,1.7.8.10. 14. 被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者被欺瞒谎骗 2.3.4.5.6. 11. 很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益 12.13. 有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力 9. 多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务2006年广西申论试题概括部分整理后的答案,1、 被人信任的媒体等“第三方”不能提供公正准确的信息，消费者往往被欺瞒谎骗 2、很多医院、企业利用虚假广告欺骗老百姓，损害老百姓的身心健康和经济利益 3、有关政府管理机构不严格认证、审核，对广告的行政管理不力 4、多数市民曾被虚假广告欺骗，购买或接受过名不副实的产品或服务2008年广西申论试题分析（1）,第一道题 ：概括给定资料反映的问题及其危害性：（材料116，根据1、12两段段旨整理） “文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾。

文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面，造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神第一道题 ：概括给定资料反映的问题及其危害性：（材料116）,（根据1、12、13、14、15 段整理） “文山会海”是当前政府工作中久治不愈的痼疾文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担；“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能；“文山会海”的盛行，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议；“文山会海”的盛行，滋长了一些干部的惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执能力的提高2008年广西申论试题分析（2）,第二道题：可据17、18、19、20、21等正面材 料整理而成有关“对策” 第一个对策，据第17、18个材料 整理： 要改进党的作风，求真务实，锐意创新，进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题第二个对策：据第19个材料整理而成： 要倡导清新简练的文风，精简会议文件，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽”第三个对策，据第20个材料整理： 要进一步加强制度建设完善工作运行机制，原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。

一言以蔽之，说话办事都要高效务实第四个对策，据材料21整理： 要端正会风，改掉“爱开会”的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来第四讲 提出对策的方法与思路,一、提出对策的基本方法 给定资料所反映的主要问题，便是提出“对策”的依据和基础 此方法适用于反映当前社会困扰人们工作、生活的各种“难题”例 广西2003年申论试题 问题1： 农村公共预防保健服务非常薄弱 对 策： 要加强农村公共预防保健服务的建设 问题2：农村合作医疗逐步解体 对 策： 要恢复和建立新型的农村合作医疗体系问题3：农村卫生院不少活得有气无力 对策：要进一步发挥农村卫生院医疗卫生和防疫的作用 问题4：乡镇政府对农村卫生院的管理多数流于形式，有的甚至截留卫生经费 对策： 要加强乡镇政府对农村卫生院的管理，防止截留卫生经费的现象 问题5：农村人口享受不到1/3的医疗卫生保障服务 对策：国家的公共开支应当向农村地区倾斜，使农村人口享受到应有的医疗卫生保障服务,二、提出对策的基本思路,1、关于建立健全法律法规的对策 三种情况： 一是给定资料中有关段落直接涉及到有关法律法规的内容；二是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但涉及到全国性的某一落后的社会问题；三是给定资料虽没有直接涉及到有关法律法规，但出现了各种不正之风、不良的现象。

2、关于加强行政管理工作的对策 行政管理工作，一要依法行政，二是执法必严 在提出对策时，一要根据这两个方面考虑问题，二要根据材料的实际内容来措辞3.关于事件主体问题的对策,“事件主体” ：指给定资料中造成各种责任事故的的有关单位、企业 、商家等 要针对有关材料，提出“事件主体”要在内部进行整顿、整改，依法经营，讲究职业道德等4. 关于事件客体问题的对策,“事件客体”：即资料中受到权益侵害的有关群众 应该考虑到对“事件客体”进行有关宣传教育的工作 宣传教育的内容包括有关法律法规知识的内容，也包括有关方面的专业知识或常识教育（如医疗卫生知识、安全防范知识、识别虚假广告的常识等等）5、关于社会监督工作的对策,在阐述监督工作的时候，可以侧重谈“舆论监督”和“群众监督”这两个方面 “舆论监督”侧重强调鼓励新闻媒体对有关事件的揭露、曝光； “群众监督”侧重强调保障群众的知情权、举报权等第五讲 申论写作的构思与运笔,一、申论写作中构思与运笔的重要性 构思涉及到主题、材料、结构、表达乃至标题等多方面的问题 二、申论写作构思的基本要求 必须针对有关“对策”进行深入的论证 “对策部分”的对策，是“议论部分”深入展开论证的依据。

三、写作的基本方法和步骤,（一）确定论述角度 1. 全面论述“对策”有几条，本论中的论述就有相应的几个层次以年申论为例： 绪论部分（第一自然段） 本论部分（含四个自然段）： 其一，从“改进党风”论述整治“文山会海”的问题； 其二，从“改进文风”论述整治“文山会海”的问题； 其三，从“制度建设”论述整治“文山会海”的问题； 其四，从“端正会风”论述整治“文山会海”的问题 结论部分：总结全文，强调中心论点2.侧重论述在本论中论述“对策”中的若干问题此时全文结构如下图示： 绪论部分：（1段） 本论部分：（2段：行政管理问题） （3段：企业的自我整顿整改问题） （4段：群众的宣传教育问题） （法制建设问题略而不谈） 结论部分：（5段）,3.重点论述以某个“对策”为主，由这,个“对策”拟定若干个分论点 例：农民的利益就是根本利益 绪论部分：（提出中心论点） 本论部分：（从正反两个方面展开） 如果能切实维护农民工的利益，那将有利于国家长治久安，社会稳定 如果不切实维护农民工的合法权益，那将会造成社会混乱，国家灭亡 结论部分：（照应标题、开头，重申中心论点）,（二）申论标题的拟制课堂练习 分析比较下列标题：,1） 广告社会 2） 商业广告与质量诚信 3） 广告雄风 4） 加大对虚假、违法广告的治理力度 5） 雾里看花，水中望月 6） 净化“化妆台”、“传声筒” 7） 虚假广告危害浅议 8） 广告侧面：社会人生之我见,9） 挤掉广告中的“水分” 10） 让虚假广告离我们更远 11） 广告的遐想 12） 诚信中国 13） 论经济发展与消费者权益保护 14） 让广告走进诚信 15） 学习“八荣八耻” 16）让消费空间没有 “蛀牙”,（三）申论开头部分的写法,随着社会主义市场经济建设进一步纵深发展，一些商家借助大众媒体，把形形色色的虚假广告和不实宣传提供给广大消费者，误导人们，坑害社会，对社会危害越来越大，甚至到了天怒人怨的地步。

因此，对虚假广告，必须及时进行打击和围剿 （治理虚假广告要人人参与的开头）,,第一种毛病：脱离材料 漫无边际 例1 久违的诚信（开头） 自古以来，诚实守信就是中华民族的传统美德古语有“君子一言，驷马难追”、“人生在世，以信誉为先”等说法这些话就是在教育我们，为人处事要诚实，讲信用，千万不要因为个人的眼前利益失信于人，甚至骗人 （第二段起）纵观古今，（同样没有谈到广告问题）,第二种毛病：头重脚轻，繁约不当,例2 完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益（开头） 目前我国一些地方在房屋拆迁过程中存在很多问题，严重损害了群众利益一些地方政府通物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，被拆迁人获得的补偿价远远低于同地段商品房售价，甚至低于同地段的二手房价，在主观上造成了被拆迁人购房的经济负担近几年来，土地使,,用权出让价、商品房价格和二手房价在不断攀升，而一些地方政府的补偿标准却多年停滞不前，给被拆迁人造成了巨大的利益损失并且我国现行的法律法规对被拆人的土地使用权没有明确补偿标准，拆迁补偿费只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。

被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法地介入商业性目的强制拆迁目前我国现行法律对“公共利益”内涵也没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，政府强制性拆迁的行政权力被扩大化了一些地方政府给一些开发项目挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权 （481字） 针对以上问题，提出以下几点建议： （1）明确土地使用权的财产权利，合理确定补偿标准280字） （2）严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制240字） （3）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本住房需要 （320字）,第三种毛病：胡编乱造，空泛抒情,有这样一个故事：一位贫穷的母亲带着两个孩子吃饭的时候，母亲指着的餐桌说：“这里只有一碗饭了，谁吃？”小儿子说：“我吃！”母亲听了很气愤，怪小儿子不懂得孔融让梨的故事于是又问大儿子，大儿子见状说：“我不吃，妈妈你吃母亲听了非常高兴春来冬去，岁月如流，转眼间孩子们都长大了小儿子成了人民警察，而大儿子却成了小偷这个故事反映了一个人的诚信问题，小儿子的诚信意识就是从小一点点树立起来的。

（一切为人民的利益而出发开头部分）,（四）申论本论部分的论证,1.本论部分结构安排的原则和依据 以“对策”部分的有关“对策”为纲，一个“对策”就是一个层次 2.层次的展开和分论点的设置 每一个对策就是各个层次的论点 将有关“对策” 置于各段开头，以使各个层次的论点鲜明突出举例：08年申论作文的本论部分,绪论部分：（提出中心论点） 本论部分： 一、整治“文山会海”，必须改进党风 二、整治“文山会海”，必须改进文风 三、整治“文山会海” ，必须加强制度建设 四、整治“文山会海” ，必须端正会风 结论部分：（总结全文，重申中心论点）,3、本论中各层次的论证,论证，需要揭示论点与论据之间的必然联系，做到观点与材料的有机统一 论据的的来源与使用： 应善于引用给定资料中的有关人和事，就地取材，为证明论点提供论据 也不妨选取给定资料之外的有关人和事作为论据对给定资料中有关人物和事件的引用，即可以直接引用，也可以间接引用 直接引用，要避免照抄材料而不加以分析评论的的毛病 间接引用，需要略举大意并加以必要的分析评论五） 申论结尾部分的写法,若有时间与可能，不妨写写结论部分 若考场时间紧迫，在绪论已经提出中心论点的前提下，没必要写这个部分。

结论部分的要求： 应总结全文，呼应标题，进一步强调中心论点分析例文 “结论”的写法,例文1 广告，我相信你（结尾） 广告，我相信你！不是因为你丰富多彩的内容，也不是因为你美丽多姿的图案，而是因为你能够真实反映事物的本质，是因为你层层过滤之后显示出来的精华，而是因为你经过层层斗争后显示出来的果实，是因为经过人们的努力而使得你朴实无华所以，我相信你！,例文2 我为此所“累” （结尾）,我累，是因为大众媒体已成了违法广告的传声筒；我累，是因为企业缺乏诚信；我累，是因为某些机构的公信力受到质疑，给自己脸上抹黑；我累，是因为我国现代的法制建设还不够健全；我累，是因为广大民众普通消费者看到自己本身应有的权力不加以使用或根本不懂得使用申论写作中的常见毛病,有5种类型的毛病 举例如下： 第一种类型 脱离给定资料,,例文1 一切为人民的利益而出发（片断） 有这样一个故事：一位贫穷的母亲带着两个孩子吃饭的时候，母亲指着的餐桌说：“这里只有一碗饭了，谁吃？”小儿子说：“我吃！”母亲听了很气愤，怪小儿子不懂得孔融让梨的故事于是又问大儿子，大儿子见状说：“我不吃，妈妈你吃母亲听了非常高兴春来冬去，岁月如流，转眼间孩子们都长大了。

小儿子成了人民警察，而大儿子却成了小偷这个故事反映了一个人的诚信问题，小儿子的诚信意识就是从小一点点树立起来的例文2 小议诚信（片断）,“除了你我还能相信谁？你的眼睛充满了泪水 记得这是一首歌里的一句歌词，可见“泪水”换来的是“信任”诸如此类“我相信你”、“你很诚实”、“这人很可信” 的话，我们却听得不多也许是物以稀为贵，所以听到这句话，总是让人欣慰的，同时也相信了对方正因为我们讲诚信，想做坦荡轻松的人，少了一点戒备，这是就上当了！现在，好多商人利用科技产物行骗，简直骗你没商量，诚信的本性远离了第二种类型 照搬材料，无分析论证,基本形式：绪论材料材料材料（议论与建议） 例文3 企业诚信跑哪儿去？本论部分： 2段：照抄材料（现在，） 3段：照抄材料（工商管理总局公告） 3段：照抄材料（杭州华夏医院虚假广告） 4段：照抄材料（上海长江医院虚假广告） 5段：照抄材料（欧典地板虚假广告） 结论部分： 6段：（简单议论，并条文式地列出一些建议第三种类型 重分析原因而无对策 基本形式：绪论本论（原因分析）,例文4 虚假广告危害小议 绪论部分(1段) 概括论述虚假广告的危害略） 本论部分（2 - 5段）： 虚假广告可以造成人体伤害。

虚假广告可以造成财产损失 虚假广告可以引发社会事件，破坏经济发展 虚假广告可以造成政府危机 结尾部分：（无）,例文5 关于违法广告的思考基本形式：绪论本论（原因分析）,绪论部分(1段)：概述虚假广告的泛滥情况，说明治理非法广告已成为政府部门迫切解决的重要问题 本论部分：违法广告得以产生的种种原因： 首先，政府监管不到位 其次，有许多商家不注重诚信经营 另外，如果各商家都通过这种非法手段来牟利，势必会导致经济秩序的损害，影响经济秩序的进行 结尾部分：（无）,第四种类型 详原因分析而略对策,例文6 斩断广告背后的“黑手”（本论部分） 其一，法律体系和市场机制不健全 （2段） 其二，消费者盲目攀比，随风跟潮3段） 其三，市场本身自发性、滞后性的调节弱点，加上相关部门监管和执法力度不大 （4段） 结尾部分：（5段、6段）： 要斩断“黑手”，需要做好几个方面的工作： 第一，健全法律第二，完善市场机制第三，提高市场监管力度和水平最后，加大社会宣传力度例文7 浅析虚假广告的成因及其治理,绪论部分（1段）：（照抄材料）“现在，打开电视机、收音机，翻开报纸、杂志，”，因此治理虚假广告势在必行。

本论部分（2 - 5段）： 暴利是虚假广告形成的根源 法律不完善、执法不严使虚假广告有可乘之机 大众媒体充当虚假广告的传声筒 消费者自我保护意识不强 结尾部分：（6段）：简单提出对策： 完善法律法规； 加大对媒体的监督； 强化执法； 提高自我保护意识第五种类型：头重脚轻，繁约不当,完善房屋拆迁制度，维护群众切身利益（开头） 目前我国一些地方在房屋拆迁过程中存在很多问题，严重损害了群众利益一些地方政府通物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，被拆迁人获得的补偿价远远低于同地段商品房售价，甚至低于同地段的二手房价，在主观上造成了被拆迁人购房,,的经济负担近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价在不断攀升，而一些地方政府的补偿标准却多年停滞不前，给被拆迁人造成了巨大的利益损失并且我国现行的法律法规对被拆人的土地使用权没有明确补偿标准，拆迁补偿费只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法地介入商业性目的强制拆迁。

目前我国现行法律对“公共利益”内涵也没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，政府强制性拆迁的行政权力被扩大化了一些地方政府给一些开发项目挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权 （481字）,,针对以上问题，提出以下几点建议： （1）明确土地使用权的财产权利，合理确定补偿标准280字） （2）严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制400字） （3）完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本住房需要 （320字）,第六种类型 以对策为纲，深入论证 基本形式：绪论 本论（对策）结论,例文9 多管齐下，加强广告管理 绪论部分（1段）：联系资料，说明危害，简要评论，并提出中心论点：“要加强广告的管理，就必须多管齐下，才能保证市场经济的正常运行 本论部分（2 - 5段）： 首先，应加强法律对广告的约束力 其次，应加强管理部门的行政管理能力 再次，要加强媒体监督、舆论监督 另外，要加强对企业、消费者的教育 结尾部分：（6段）：简单收束，照应标题和开头，强化中心论点例文10 打击虚假广告需要政府的作为,绪论部分（1段）：当前社会上的各种虚假广告泛滥成灾，社会危害极大。

打击和遏制虚假广告刻不容缓，而打击和遏制虚假广告最终需要政府的作为 本论部分（2 - 4段）： 首先，打击虚假广告，贯彻执行有关广告的法律法规，需要政府的作为 其次，打击虚假广告，从源头上治理需要政府的作为 再次，打击虚假广告，维护消费者的合法权益，需要政府的作为 结尾部分：（5段）：总之，,,,第六讲申论考试与应用写作,除了议论文之外，不少应用文都可以成为申论考试的文种 意见（建议） 报告（概述） 调查报告 演讲稿”或“讲话稿” 通报 倡议书,公文的基本写法（1）,（一）公文标题 由发文机关名称 、事由 、文种三部份组成 国务院关于进一步促进 宁夏经济社会发展的若干意见 关于我市交通拥堵问题的报告 （二）主送机关 主送机关标注在正文之前，顶格书写，加号公文的正文的基本写法,开头部分：发文的目的、根据或说明情况 为了，根据，现对有关问题提出如下意见： 主体部分：分条列项写出有关具体事项 结语部分：表明意志、希望或要求公文的落款,署名、日期在正文末尾右下方 年 月 日 注：调查报告不写主送机关 调查报告、倡议书基本上可参照公文的格式1、意见/建议/倡议书,（1）标题 发文机关（可省写） 事由（内容） 文种名称 关于问题的意见/建议 关于问题的倡议书 （2）主送机关： 顶格写，加冒号。

“意见”若无受文机关单位名称，则用表示倡议书则根据对象使用相应的称呼3）开头段： 写发文的目的、根据等如： 为了，根据，现对有关问题提出如下意见/建议（倡议如下）： （4）中间部分： 写有关意见（建议）、倡议 这部分完全可将有关“对策”分别加以论述与议论文体中的“本论”部分无异5）结尾 用习惯性结语，表示希望与要求如： 以上意见（建议），妥否，请审阅 （6）落款 在正文右下方写发文机关名称、年月日如： 年月日,2、通报,（1）标题： 关于 问题的通报 （2）主送机关： 若不明确受文机关单位名称，则用表示 （3）开头段： 写通报的发文的目的、根据等如： 为了，根据，现将有关问题通报如下：,（4）中间部分： 首先，将所“概括的主要问题”分条列出，做各个层次的段旨，然后概述有关给定资料，加以陈述，适当议论，以说明观点 其次，在通报分析情况之后，简要作出处理决定（如给与处分、处罚等）5）结尾 用习惯性结语，如：“特此通报”或对干部和群众提出希望、要求 如“希望各级干部、职工从中吸取教训，避免类似错误”等 （6）落款： “报告”写落款。

在正文右下方写发文机关名称、年月日如： 年月日,3、报告/调查报告/ （概述）,（1）标题： 关于问题的报告/调查报告 关于情况的概述 （2）主送机关： “报告”要写主送机关调查报告、“概述”不写 （3）开头段： “报告”写发文的目的、根据等如： 为了，根据，现将有关问题报告如下 调查报告、“概述”的开头，则概括地写基本情况4）中间部分： 反映情况，并提出建议三种文体，一样写法 首先，将所概括的主要问题分条列出，做各个层次的段旨，然后概述有关给定资料，加以陈述，适当议论，以说明观点 其次，在反映情况之后，须将有关“对策”作为建议、意见逐条列出5）结尾 “报告”用习惯性结语，表示希望与要求如： 以上报告，请审阅或：特此报告） 调查报告、“概述”的结尾，不使用习惯性结语 （6）落款： “报告”写落款在正文右下方写发文机关名称、年月日如： 年月日 调查报告、“概述”不必写落款4、讲话稿/演讲稿,（1）标题： 或文章式标题，或点明会议及其地点、文种名称。

如： 铲除虚假广告，净化市场环境 在会议上的讲话/演讲 （2）称呼： 根据听众对象是用不同的称呼 如：“同志们，朋友们”，“女士们，先生们”等3）开头语（第一段）： 根据情况以各种形式开头，吸引听众，活跃现场气氛 （4）主体部分： 展开论述，申述主张 （可将有关“对策”分条列出，并组逐条论述 （5）结语： 总结全文，归结中心论点，鼓动听众2005年国家申论试题 分析（1）,一、“对策建议”部分采用多项选择题的模式 A、B、C、D、E五个选项，A、 D不正确 A、“加大县乡两级财政投人”并不是“解决扶贫资金的挤占挪用问题”的办法如果不大力发展地方经济，不加强扶贫资金使用的监督工作，不消除县乡两级地方政府“等、靠、要”的思想，那么，不管国家如何“加大县乡两级财政投人”，最终还是不能真正彻底“解决扶贫资金的挤占挪用问题”2005年国家申论试题 分析（2）,D项：“扶贫资金的监督管理权”不能“归属各级纪检部门”，这种主张的错误在于混淆了党政分工的原则和界限纪检部门属于党委工作部门，自有其工作的职责范围；而“扶贫资金的监督管理”则属于政府工作的职责范围，理应由专门的政府机构来执行这一个任务。

2005年国家申论试题 分析（3.1）,二、“概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策” （“分析概括” 的变异形式） 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，全面抓好移,2005年国家申论试题 分析（3.2）,民组织参与扶贫开发，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作与此同时，要加强扶贫资金的审计、监督和管 理要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教 育，为农民提供有效的司法救济，提高他们合法的经济地位和社会地位， 包括他们的政治地位2005年国家申论试题 分析（4）,三（1）：“概述”给定资料反映的解决我国农村农民问题的“两种思路”分析概括的变异） 【资料分析】 资料1：综述性的背景材料 资料2、3、6、7、10、11、13属经济扶贫问题； 资料4、5、8、9、12属政治方面的扶贫问题2005年国家申论试题 分析（4.1）,解决我国农村农民问题的“两种思路”： 一是抓好经济扶持工作，要全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。

鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发； 二是为农民提供政治保障，提高他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位2005年国家申论试题 分析（5）,三（2）“以评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇8001000字的文章” 注意：两种思路即是两个对策本论中须评论这两个思路的必要性、重要性 绪论：提出中心论点 本论：抓好经济扶持工作十分必要 必须为农民提供政治保障 结论： ,2006年国家申论分析（1）,第1道题：概述D部长谈话的重要内容 （“分析概括”的变化形式 ） D部长与网友在线谈话要点 1. 关于“突发公共事件”的界定突发公共事件”不是一般的事故，它主要是社会根源的突发公共事件如果使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题2006年国家申论分析（2）,2. 关于应急预案的本质及其作用建立国家总体应急预案是有必要的，要把握应急预案的工作原则、组织分工、责任分工和协调机制国家的强弱和体制不是处置突发事件的主要条件，关键是应急预案发挥作用2006年国家申论分析（3）,3. 关于应对突发事件的政策协调当前我国处于突发公共事件的高发时期，要注意调整不同利益群体之间的矛盾，各利益集团在面对突发公共事件的时候要以大局为重。

2006年国家申论分析（4）,4.关于应急预案的经济基础一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件当突发公共事件不明原因的时候，要有一些防御性成本产生的措施，不能认为这种代价就是浪费2006年国家申论分析（5）,5.关于突发公共事件中政府公共服务职能应对突发公共事件主要是政府的责任，也鼓励民间机构、非政府机构、公民积极参加要明确在突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序 6. 关于应对突发事件的公众教育我们国民的危机意识最强应对突发事件的普通教育、常识教育是需要的2006年国家申论分析（6）,第2道题：“对策建议”的变化形式 六位网友的帖子中，甲、丙、巳和D部长的观点不一致 1. D部长认为，建立国家总体应急预案是有必要的，不管发生什么样的突发事件，重要的是建立一整套工作原则、组织体系和协调机制而网友甲的帖子却主张“提高政府职能部门的执法水平”，因此网友甲的帖子和D部长的观点不一致2006年国家申论分析（7）,2. D部长通过美国与古巴应对飓风灾害的对比说明，国家的强弱和体制不是处置突发事件的主要条件，关键是应急预案发挥作用而网友丙却认为 “关键是社会制度是否优越。

故两者观点不一致2006年国家申论分析（8）,3. D部长认为，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率而网友巳的帖子却主张“成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构”，因此网友巳的帖子和D部长的观点不一致2008年国家申论分析（1）,第一道题目：“请根据给定资料18，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述” 参考答案： 由“两库十三级”怒江水电开发方案的出台而引起的是否开发怒江水电资源是双方争论的焦点2008年国家申论分析（2）,主张怒江水电开发的理由： 怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，移民的代价还是比较低的在这里发展水电，有其战略意义只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求2008年国家申论分析（3）,反对怒江水电开发的理由： 建水坝与提高百姓生活没有因果关系完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计。

怒江建坝不可能改变怒江老百姓的贫困，移民将会破坏当地的民族传统和生活方式不反复论证地质情况的可行性就贸然施工会会带来无法弥补的损失，多梯级水库难于解决泥沙问题怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应将怒江作为一条生态江予以保留，不予开发2008年国家申论分析（4）,第二道题目，“请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示 （对策的变化形式） 给定资料9、10是两组对比鲜明的资料一是我国漫湾水电站一期工程失败的教训；二是美国田纳西和开发的成功经验只要善于抓住各段段旨，并加以对比分析，找出差异，所有的问题便可以迎刃而解了2008年国家申论分析（5）,给定资料9、10对搞好水电开发提供的重要启示： 其一，要重视立法工作，为水电开发提供法律保障；其二，要综合合理地开发水电资源，采取各种措施保持水土，改善生态环境，振兴区域经济；其三，要兼顾国家、地区、企业以及移民各方的利益，在水电 收益分配中保障移民的合法权益其四，要妥善安置库区移民，提高前期补偿标准，并对移民的就业和生活予以扶持2008年国家申论分析（6）,第三道第一小题，分析概括出上海某研究所G所长的话所表达的观点。

G所长的话是：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人其中所表达的观点是： 生态保护问题应因地而异，要根据当地的实际采取不同的措施，不该一刀切在经,2008年国家申论分析（7）,济发达的国家和地区，保护生态环境是必要的；而在欠发达的国家和地区，只能在解决温饱问题的基础上考虑生态环境的保护问题为了改变怒江地区经济落后的面貌，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径2008年国家申论分析（8）,第二道小题的要求是“请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复 （函） 要圆满地答复问题，一方面要抓住C主编反对开发怒江意见的要点，另一方面需要参考地方政府和主管部门的原则性意见，采纳那些主张开发怒江的正面意见2008年国家申论分析（9）,C主编： 您关于反对怒江开发的意见收悉经研究，现答复如下： 一、开发怒江是必要的为了改变怒江地区经济落后的面貌，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径 二、保护怒江的原始生态环境是必要的，但事实上怒江已不是原生态河流，我们,2008年国家申论分析（10）,将严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、济合理，有序推进开发工作，严禁掠夺式的开发。

三、开发怒江既要借鉴外国的成功经验，也要结合本地区经济发展的实际我国目前还需要提高水电资源的开发利用率只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，怒江地区才会实现经济社会的永续发展2008年国家申论分析（11）,第四道题目，要求以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章 写这篇作文，不妨充分利用前面作答的“成果”比如，对于C主编的意见所作出的答复，可以在作文中进一步深入阐发、论证；对于第二道题目所得到的“重要启示”，当然也可以继续作出深入的阐发2008年国家申论分析（12）,第五道题目，要求指出某职能部门答复反对意见的初稿中“存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充 这一道题，与第三道题的第二小题相似，实际上也是提出“对策建议”的一种形式要对反对意见进行答复，自然也需要以“函”的形式行文，但命题中对此却避而不谈，目的是避免节外生枝，降低难度2008年国家申论分析（13）,要比较好地解答，一要善于发现答复初稿中存在的“明显问题”，二要参照正反两方面的意见相应地进行“修改补充” 答复初稿中存在的“明显问题”，首先是所提出的两个意见措辞含糊，针对性不强，特别在是否开发怒江水电资源的核心问题上未能明确表态；二是答复内容有所遗漏，没有涉及到反对意见中有关移民的问题。

2008年国家申论分析（14）,其一，“慎重考虑生态问题”这一答复意见措辞含糊，针对性不强可以修改为： 对怒江自然资源的合理开发十分必要只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求2008年国家申论分析（15）,其二，“慎重对待资源开发问题” 这一答复意见措辞含糊，针对性不强可以修改为： 怒江开发必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径要充分吸取国内外水电资源开发的经验教训，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作2008年国家申论分析（16）,其三，答复初稿中遗漏了有关移民的问题，需要加以补充： 怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，移民的代价还是比较低的在这里发展水电，有其战略意义综合和合理地开发怒江自然资源，不会破坏当地的民族传统和生活方式2008年国家申论分析（17）,第六道目，请以“人与自然”为题，写一篇文章并要求“对在人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清” 。

所谓某种“错误倾向”，其实就在给定资料当中例如，原先的“两库十三级”怒江水电开发方案、埃及的阿斯旺水坝等属于掠夺式的开发，是“只重资源开发而忽视环境保护”的错误,2008年国家申论分析（18）,倾向；曼湾水电站属于“重视开发利用而忽视群众合法权益”的错误倾向 资料6当中的各种反对意见，则都以不同的形式展现了某种片面性、绝对化的错误比如，将怒江作为生态江予以保留“不予开发”的意见，属于“片面强调环境保护而忽视人的生存权利”的错误；说怒江开发和移民会破坏当地的自然资源和民俗文化的意见，把资源开发与破坏生态简单地等同起来，犯了绝对化的错误，等等三鹿奶粉事件与企业社会责任（1）,【资料分析】 第一题，其实是“分析概括”的问题,是对部分材料的概括 第二题，是“对策建议”部分的问题，是针对一些企业的问题所提出的“对策建议” 第三题，也是“议论”部分的变化它要求写的不是一般的“议论文”，而是一篇“评论”三鹿奶粉事件与企业社会责任（2）,第4、14等两个材料，共同说明企业应当承担社会责任；第5、24等两个材料，分别说明了“企业社会责任”或曰“企业公民”的含义 第1、2、3、8等四个材料，反映一些企业不重视、不承担生产安全的责任； 第6、13、20等三个材料，反映地方政府对企业责任监管的问题； 第7、10、16、19、21、22等六个材料，反映一些企业把企业营利与企业社会责任对立起来的倾向；,三鹿奶粉事件与企业社会责任（3）,第12、15、24等三个材料，反映了一些企业不重视员工合法权益的问题； 第17个材料，反映一些企业不重视保护环境和节约资源的问题； 第18个材料，反映了一些企业不重视商业道德的问题；第25个材料，则反映了广大群众维权意识的问题。

三鹿奶粉事件与企业社会责任（4）,（一）参考答案： 目前我国一些企业片面追求利润的最大化，把企业营利与企业社会责任对立起来其中存在的问题是： 1. 无视员工工资待遇、工作条件、安全保障及养老保险、医疗保险等方面的合法权益； 2. 诚信缺失，不遵守商业道德，危害消费者的合法权益，损害同行的利益 3. 将企业私利凌驾于公众利益之上，不重视生产安全 4. 不愿承担保护环境和节约资源的社会责任城市管理与社会和谐【资料分析与提示】 (1),第3、4、5、6、8、9、11、12、16等九个材料，与城市管理工作的对象和问题有关； 第10、13、14等三个材料，与城市管理工作人员自身问题有关； 第7、15等两个材料，与城市管理体制问题有关； 第17个材料，与城市管理法规建设问题有关 第1、2两个材料， 属于次要材料城市管理与社会和谐（概括问题）2,1.一些商家、无证商贩、市民和单位违反市容市貌管理规定的不文明现象比较严重，有的甚至公开抗拒执法 2.一些城管人员素质低下，有不文明的行为，甚至野蛮执法 3.城管工作编制不足，多部门职能交叉，影响城管工作的长效管理效果 4.城管立法滞后，阻碍了工作的健康发展。

城市管理与社会和谐（对策建议）3,1.要大力宣传和倡导社会主义精神文明，使广大市民、商贩、商家和单位自觉遵守城市管理的有关法规，自觉抵制各种不文明的行为 2.加强城管队伍的健设，做好教育和培训工作，不断提高他们的思想水平和业务素质，提高文明执法的水平城市管理与社会和谐（对策建议）4,3.要真正改变城管工作多头管理、多头执法的混乱现象，增加人员编制，使城管部门真正能够行使城市管理综合协调和执法双重职能 4. 加强城市管理的立法工作，改变过去那种立法滞后、主管部门规定得不确切、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻等问题城市管理与社会和谐（写作提示）5,应围绕第二道题提出的四个对策以议论文形式进行具体深入的论证和阐述 若要全面论述，则除开头和结尾外，本论部分应有四个层次，每个层次专门阐述一个对策 若侧重论述，可视个人具体情况写二至三个对策若重点论述，则可集中阐述一个自己认识最深刻的对策，但其分论点需要另行确定无论怎么写，都要充分利用给定资料证明论点，注意观点与材料的高度统一城市管理与社会和谐（通报写作提示）6,根据命题要求及第13条材料的内容，这份公文应写成一篇批评性的通报。

通报标题：“关于等四位同志错误问题的通报” 开头部分：写通报的目的、根据，或者说明情况； 主体部分： 首先分别简述四位人员的基本情况（姓名、年龄、政治面貌、职务等）及其错误事实情况可以虚拟，其错误事实则根据第13条材料进行概述，但不能照抄材料 其次，对错误事实作简要分析，指出其严重性和危害性 再次，简要写出处分决定处分有警告、记过或扣发奖金等等，可以酌情而定 最后，写希望和要求，即希望广大员工、干部从这四位同志的错误中吸取教训，避免类似错误的发生等等 行文结束，必须落款，写上“区城管综合执法大队”及虚拟的年月日谢 谢！,,,。