土地利用规划小抄定稿

1．规划：对客观事物和现 象未来的发展进行超前性 的安排和调配2．土地利用规划体系：由 不同种类、不同类型、不 同级别和不同时序的土地 利用规划所组成的相互交 错相互联系的系统3．土地开发利用率：一定 区域内已开发利用的土地 数量占区域土地总面积中 比重4．建筑密度：一定地区内， 所有建筑物基地面积占该 区域土地总面积之比 5．土地利用计划：是根据 土地利用总体规划和经济 社会发展的需要，对各类 用地数量的具体按排，是 土地利用总体规划的具体 实施计划6．城市化水平：一定区域 内城市人口占该区 域总人口的比重7．土地复垦：《土地复垦 规定》中规定了土地复垦 的含义，指出“凡是在生 产建设过程中，因挖损、 塌陷、压占等造成破坏的 土地，采取整治措施，使 其恢复到可利用的状态， 称作土地复垦”8．土地整治：人类在开发 利用土地的过程中，由于 对合理利用自然资源的重 要性认识不足以及其他种 种原因，对土地资源利用 不当，导致了土地资源的 破坏和退化为了使土地 资源能永续利用，必须通 过采取生物措施和工程技 术措施，改变土地的生态 环境，以建立新的有利于 人类生产活动的生态系统 平衡，提高土地利用率和 产出率，这就是土地整治。

9．土地利用规划：是对一 定区域内未来土地利用超 前性的计划和安排，是依 据区域经济发展和土地的 自然历史特性在时空上进 行土地资源分配和合理组 织土地利用的综合性经济 措施10．土地保护：土地保护 是指在一定的历史条件 下，人们从保障自然利益 或满足社会需要出发，为 防止土地流失、土地退化、 土地纠纷及不合理占用 等，以一定的政策、法律 和经济手段，对某些区域 或地块所采取的限制和保 护性措施11．土地利用 分区：根据土地利用上的 土地质量、利用方向、利 用方式、利用潜力和改良 措施上的相似性和差异性 将一定地域分为若干个 区，这些区就是土地利用 分区，按我国土地利用总 体规划，依据土地利用的 基本用途的不同划定土地 利用分区12．土地垦殖 率：一定区域内耕地与土 地总面积之比13．农地 整理：按照土地利用总体 规划，对田、水、路、林 村综合整治，提高耕地质 量，增加有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态 环境14．土地利用：土 地质量与人的干预活动所 决定的土地功能15．交通密度：一地区域 内道路总长度与区域土地 总面积之比16．城市规模：指一定区 域内城市的大小，包括城 市人口规模和城市用地规 模。

17．土地资源：一定 技术经济条件下，现实的 和可预见的将来能为人类 所利用的土地18．土地复垦：凡是在生 产建设过程中，因挖损、 塌陷、压占等造成破坏的 土地，采取整治措施，使 其恢复到可利用的状态， 称作土地复垦19．建筑容积率：建筑总 面积与用地面积之比20．土地利用结构：土地 利用现状各类型面积的比 例关系、在总面积中的比 重及在空间组合格局21．土地用途管制：为了 达到土地资源优化配置、 合理利用的目标，在土地 利用总体规划对土地利用 进行分区的基础上，制定 土地利用规划要求和规 则，并据此对各类土地利 用和对各利用区域的适宜 性作出评价、引导，以合 理利用土地资源，优化土 地利用行为及方式22．城镇体系：是指在一 个相对完整的区域内或国 家中，由不同分工、不同 等级规模，联系密切、互 相依存的城镇的集合23．基本农田：是根据一 定时期人口和国民经济对 农产品的需求以及对建设 用地预测而确定的长期不 得占用的和基本农田保护 区规划期内不得占用的耕 地24．城市规划区：按《城 市规划法》，是指城市市 区、近郊区以及城市区域 内因城市建设和发展需要 实行规划控制的区域 二、填空题部分答案1、 人们通常把 地球表面 的陆地部分由泥土与砂 石堆成的固定场所称为土 地；把地球陆地上能够生 长植物的疏松 表层称为 土壤 。

2、 人力难以达到、难以控 制利用的 陆地 还不能是 法律意义上的土地广 义的土地的平面观认为土 地指整个地球表面；广 义的土地的立体观认为土 地 是指整个地球表面上 下组成立体垂直剖面； 国家领土是指在国家主- 权管辖下的地球表面的特 定部分，包括领陆、领水、 领陆和领水的底层丄，以 及领陆和领水上面的空气' 空间；国土资源一般包括 人口和劳动力资源、丄地 资源、水资源、矿产资源、 森林资源、海洋资源、、气 候资源、山区资源、自然 保护区等自然资源和社会 资”；从经济学分析土 地是指包括水面在内的地 球表面积；从法学的观 点看，国土是指 某个国家 的人民赖以生存的场所， 又指这个地域范围内的全 部国丄资源；土地资源 是人类赖以生存和繁衍 的第资源，是各种资源 之^；土地资产是指 随 着现代 商品 经济 白勺发 展，国家社会、企事业单 位或个 人占用的丄地资源 作为其财产的权利3、 土地具有 养育功 '能~、承载功能、仓储 功能和 四 大功能,集中表现为丄地 的有用性4、 具有肥力的土地是农作 物正常生长发育不可缺~ 少的水分、养分、空气禾口 热量的供应者与调节者5、 人类劳动可以影响土地 利用方式，但人类绝对不 能 创造出新的丄地。

6、具有景观功能的土地价 值在于舒适性和-美 学价值7、土地区别于其他物品在 于土地不是前人的劳动 成果,，而是自然产物8、矿产资源蕴藏在地下视 土地为 仓库9、位置级差地租反映■土 地纯收益的差异；不同 沃度的土地使投入资本的 生产率产生差别，是形成 土地级差地租的重要条 件；土地价格是地租和利 息率的比率10、地球表面积系指一在 大地水准面上水平投影面 积 ；劳动力和丄地 是 形成财富的两 个 原始要 素；而 社会经济发展水 平—决定着人类对土地 的需要程度11、土地属性具有自然和 社会两重性质，既是一生 产力要素，又是生产关 系即丄地关系的客体；既 是人类赖以生存和发展 的重要资源，又是壬大 的社会资产；既是r 地物质，又是 丄地资 本任何一种土地利用方 式都具有一定社会形式， 土地利用反映着一定土地 关系12、土地利用是 指由丄地 质量特性和社会丄地需求 协调所决定的丄地功能过包括人类根据丄地质量特性开 发利用丄地和利用丄地, 改善环境，~以满足人类生 存 的 需 要, 两层含义13、土地利用的宏观布 局和合理配置 就是要最 终确定各类用地的数量及 其分布状态，并落实于土 地之上。

14、依土地利用规划的任 务可分为丄地利用总体 规划、丄地利用详细规 划、丄地利用专项规划； 依其对象的不同丄地利用 规划可分为城市丄地利 用规划、乡村丄地利 賊划;依其范围土地利 用规划可分为区域性丄 地利用规划、用地单 位丄地利用规划15、协调土地的供需矛盾 是丄地利用规划的首要 任务；土地利用规划的核 心内容就在资源约束条件 下寻求最优的土地利用 结构;各类用地的数量和 位置一经确定之后，紧接 着要解决土地利用的微 观设计16、丄地利用规划体系是 由不同种类、不同类型、 不同级别和不同时序的土 地利用规划所组成相互父 错且相互联系的系统称土 地利用规划体系；按规 划的深度可分为土地利W划、土地利用设 计、土地利用施工； 按区域性质分为行政区、 自然区和经济区甚至跨 区域土地利用规划；为了 便于规划的编制和实施， 我国一般按行政区划单位 分为全国、 县、一五级土地利用 规划17、丄地利用结构的实质 是国民经济各部门用地面 积的数量比例关系18、根据地价与土地用途 之间关系，后把位于谕接 近城市中心区_土^规 划作商业用地19、区位理论的主要代表 人物有七能、齐伯、 克里斯塔勒、烽仕。

20、持续发展是一种既要 满足当代人的需求，又不 对后代人满足其需要的能 力构成危害的发展21、土地综合平衡受制于 社会经济综口平衡 ，疋 其在土地利用方面的具体 体现；土地数量有限性与 丄地需求增长性构成土 地持续利用的特殊矛盾22、丄地数量有限性为 土地资源持续利用提供了 客观必要性；丄地可更新 性使土地资源持续利用 成为可能23、生态学是研究生物与 无机物和无机环境之间相 互关系的科学;规划是指 对客观事物和现象未来的 发展进行超前性的调配 和安排；规划学是一门■预的科学，规划应理解为-给 出行动的的过程24、一块草地、一片森林、 一片沙漠是倚然生态系 统；土地生态经济系统是 丄地生态系统 和 丄地■经' 济系统复合而成；系统 工程=传统工程+系统 观点+数学方法+计算机技 术25、 人类合理地组织土地利用的目的在于获取最 大效益和最佳服务；因地 制宜原则具体体现为土地 特性和 一的协调上26、 按照逐级控制原则的 要求，应当首先进行母系 全局的具有控制作用项目 的规划，然后再进行— 地利用细部规戈U-27、 人地关系 是人类与土地之间的关系28、 土地利用总体规划是 指在定区域内，根据 当地自然和社会经济条件 以及国民经济发展的要 求，协调丄地总供给与丄 地总需求"，，确定或调整丄 地利用结构和用地布局的 宏观战略措施；其核心内 容是确定或调整丄地利- 用结构和用地布局；作用 是宏观调控和均衡各业- 用地;实质是对有限的 丄地资源在国 民经济部门 间的合理配置；具有權 体性、长期性、我略 性和控制性等特性。

其规 划的对象是规划区域内的 全部丄地资源 29、 丄地利用总体规划的 任务包括丄地利用的宏 观调控、丄地利用的合理 组织、丄地利用的规范监 X30、 省、自治区、直辖市 丄地利用总体规划需报 国务院~审批31、 小康是介于温饱和富裕之间社会发展阶 段，宏观上是指国家整 体经济实力的增强经济结 构的优化和分配制度的改 善,微观上是指居民生 活条件、生活质量和生活 效果的综合提高-食品 支出占生活费支出的比重 被称为 ~ ；反映收入分配均等程度的指 标是吉尼系数32、 确定丄地利用基本方 针的依据是“丨分珍惜和 合理利用每寸丄地，切实 保护耕地~ "的基本国策； “一要吃饭，二要建设,二要环境保护”的基本 原则33、 进行丄地利用战略研 究的依据是区域土地及 其相关资源状况、社会经 济发展对土地的需求、 国家宏观经济政策及区域 生产'力的布局、保障人民 主要内容包括明确规划 耍解决的问题、分析土 地供需基本状况、确定 土地利用的战略目标、 确定土地利用基本方针134、 从环境保护的角度， 应将居民点布置在生 产区的地形上方，主导风 上风向和河流流向地的上 游35、 土地资源的绝对数 量大，按人口平均的相 对数量小，是我国土地资 源的数量特征。

36、 基本人口 是指直 接参加生产活动的劳动力 人数；丄地的人口承载力 是指一定地区的土地所持 续供养的人口数量37、 土地垦殖率=耕地面积 / 土地总面积X100%； 建筑密度-建 筑物基底面积 /用地总面 积X100%；建筑容积率 =建筑总面积/用地总面积 X100% 土地利用率= 已利用丄地面积/ 土地总 面积X100%； 土地农业利 用率=农业用地/ 土地 总面积X100%；人口密度 = 人口总数/ 土地总面 积;单位土地纯收入=(产 品总产值生产成本) / 土地面积38、 预测方法有定性顶 测、定量顶测和一综 合顶测三类；土地需求 量预测包括 农业用地 和建设用地需求顶测； 土地需求量定量预测方法 有趋势顶测法和回归顶 测^39、 劳动平衡法一般运用 于城市和城镇居民点 的未来人口顶测40、 土地适宜性评价就是 对丄地质量相对于各 种可能土地用途的综合评 定；土地适宜性评价的目 的是为丄地利用决策、科 学的编制丄地利用规划提 供基本依据41、 土地质量是指丄地相 对丁某种特定用途表现出 效果的优良程度；土地 质量评价是指通过对丄 地的自然、经济属性的综 合鉴定，将土地按质量差 异划分为若干相对等级或 类别,~以表明在 定的科 学技术水 平下,，被评丄地' 对丁某种特定用途的生产 能力和价值大小；按评 价的目的可分为 土地适 宜性评价、土地生产潜 力评价、土地经济评 价、 土地的人口承载力 研^四类。

42、 作物总产量=作物内部 需要量/ (1作物的商品 率)43、 地区作物平均先进单 产=(地区平均单产+先进 单位的平均单产)/244、 果园面积=成年果树载 植面积/ (果园内林带、 道路、沟渠占果园总面积 的比重+幼年果树占果园 总面积的比重)45、 居民点规划占地面积= 规划人口数X人均用地 定额扌指标~46、 水库库容估算方法有 地形图法、断面法、咏 数^47、 评价系数法是把-把不 同量纲的指标化为无量 纲系数的方法48、 土地利用结构供选方 案方法有：丄宜法、一综 台法、模型法49、 期末用地面积-期初 用地面积+期内用地增 加量－期内用地减少量50、 土地供需平衡分析的 基础是丄地利用现状分 析评价、丄地质量评价和 丄地需求量顶测51、 土地利用结构研究必 须解决两个问题：国民经 济各部门之间的合理分配 丄地资源、实现丄地利 用效率最大化52、 常见的土地利用总体 规划模式有丄地利用分 区模式 和丄地利用 类型模式；丄地利用分 区是在规划区域内不可重 复出现的；而丄地利用类 —则可以重复出现；土 地利用分区模式中区内含 有丄地利用类型53、 丄地利用分区可分为 丄地利用地域分区和士 地利用用地分区。

54、 丄地用地分布是指已 经形成的丄地利用空间形 式，是已经实现的现象， 被称为土地利用现状； 土地用地布局则指土地 利用的再分配，是规划中 的设想55、 量度城镇化可采用 主要指标法 和—复合指 标法 56、 当今世界城市化的新 特点是出现了大城市化 趋势、发达国家出现了郊 区城市化现象、发展中国 家则以生计城市为主57、 目前国外比较适用的 城镇布局理论有反磁力 吸引体系理论、门槛理 论、带形城市理论58、 城镇体系是扌~定空 间区域内具有内在联系的 城镇集合；具有整体性、 层次性、动态性和发展趋 势的不确定性等特性； 城镇体系规划则是指一在 一定地域范围内妥善处理 各城镇之间，单个或数个 城镇与城镇群体之间以及 群体与外部环境之间的关 '系,~以达到地域经济、、社 会、环境效益最佳的发展 总目标而进行的规划，其 功能结构包括：等级规模 结构、职能结构和空间结 构区域城镇体系规划的 主要内容是：分析中心城 市的吸引范围、城镇体系 的基础条件分析和城镇化 和城镇体系分析~59、 居民点规模是指儒民点的大小' ； 一般地讲，具有人口规模、用地规 '模^、活 动 规模、、辐 射 规 模_。

60、 交通运输方式有铁路 运输、水路运输、公路运 输、航空运输和管道运输 五种；水利工程用地包括 防洪工程、灌溉工程、治 涝工程、、水电工程和输水 工程五类三、简答题部分答案 1．何谓丄地利用专项规 划？与丄地利用总体规划 相比有何特点？答：丄地利用专项规划 是在丄地利用总体 规划的框架控制之 一，针对丄地开发、 利用、整治和保护 的某一专门问题或 某一产业部门的丄 地利用问题而进行 的规划与丄地利用总体规划相 比，丄地利用专项规划具 有以下特性：针对性，丄 地利用专项规划则是针对 丄地开发、利用、整治和 保护中的某一专门问题或 某一类型的丄地使用问题 进行的规划，有很强的针 对性；局部性，在一定时 期，需要开发、使用、整 治和保护的丄地只是局部 存在的，因而丄地利用专 项规划是相对规划区内部 分丄地而言的；具体性， 因为丄地利用专项规划的 内容、措施、解决的丄地 利用问题都比较具体，其 实用性和可操作性较强；选择性，由于各个 地区丄地利用中存在的问 题不同，不同问题和不同 行业部门的用地，其规划 的类型、内容、程序、方 法等就不同根据规划区 所存在的丄地利用具体问 题，选择丄地利用专项规 划的类型。

2．丄地利用结构与布局调 整的程序？答：(1)审核各类用 地数量与布局；(2)用地 数量综合平衡；(3)用地 布局综合平衡；(4)部门 用地需求顶测；( 5 )经多 次协调难以达成一致的， 由规划办公室提出处理意 见，交规划领导小组讨论 决定；( 6)拟定全县丄地 利用结构调整和重点建设 项目用地布局方案，规划 丄地利用区，确定丄地整 理、复垦、开发任务，并 将全县各类用地指标分解 至各乡(镇)3．何谓丄地开发？有何特 点？答：丄地开发是指人 类通过采取工程措施、生 物措施和技术措施等，使 各种未利用丄地资源，如 荒山、荒地、荒滩、荒水 等，投入经营与利用；或 使丄地利用由一种利用状 态改变为另一种状态的活 动具有如下特点：(1) 丄地开发必然带来生态环 境的变化，丄地是由丄壤、 植被、气候、水文及地质、 地貌组成的综合体，构成 了完整的生态系统从生 态学的角度看，丄地开发 就是要打破原有的生态平 衡，从而建立新的生态平 衡；(2)丄地开发必然带 来社会、经济结构的变化， 丄地开发与社会生产方式 密切相关丄地开发总是 在一定的社会经济条件下 进行的，同时，丄地开发 也将决定社会经济结构的 组合方式；( 3)丄地开发 具有经营性的特点，丄地 开发是为合理而有效地利 用丄地创造条件而进行的 经济技术的投入过程，通 过丄地开发增加了可利用 丄地面积，改善了丄地利 用条件，可提高丄地利用 率和产出率。

所以丄地开 发是可以产生经济效益 的；(4)丄地开发是一个 开发、利用、再开发、再 利用的循环往复的过程， 未利用地被开发为可利用 的农地；低产农地转化为 高产农地；农地转化为村 庄；农地和村庄又将被开 发为城市丄地开发和利 用不断相互更替，循环往 复但每一个循环的过程 都不是机械的重复，都是 在前一个循环的基础上有 更大的进步4．简述县级丄地利用总体 规划的编制程序？答：编制程序如下： (1)准备工作阶段：包括 成立规划领导小组和规划 办公室，拟定规划工作方 案和工作计划，并报同级 人民政府批准落实规划 经费和人员以及进行业务 培训等从业务角度看， 编制规划任务书和工作计 划是两个重要的内容；(2) 调查研究阶段：这一阶段 的主要工作是根据需要， 在收集和调查有关文件、 资料基础上，进行专项研 究并进行必要的外业调 查核实；( 3)编制丄地利 用结构与布局调整方案阶 段：在上述调查研究的基 础上，拟定用地指标，编 制供选方案，确定用地分 区和主要用地项目的布 局，编绘总体规划图，编 写总体规划报告；(4)规 划审批和公布实施阶段： 规划报告编写完成以后， 要履行审批手续，形成一 个规范性文件。

根据审批 手续，规划(送、审稿) 必须提交同级人民政府通 过，报省级以上人民政府 审批，最后由同级人民政 府正式公布实施5．城镇体系的基本特征？答：其基本特征如下： (1)整体性，城镇体系是 由城镇、联系通道和联系 流、联系区域等多个要素 按一定规律组合而成的有 机整体；( 2)等级性或层 次性，系统由逐级子系统 组成城镇体系的各组成 要素按其作用都有高低之 分，全国性的城镇体系由 大区级、省区级体系组成， 再下面还有地区级或地方 级的体系；(3)动态性， 城镇体系不仅作为状态而 存在，也随着时间而发生 阶段性变动6．何谓丄地利用总体规 划？如何理解其整体性？答：是在一定规划范 围内，根据当地自然和社 会经济条件以及国民经济 发展的要求，确定或调整 丄地利用结构和用地布局 的宏观战略措施其整体 性表现在丄地利用规划的 对象是规划区内的全部丄 地资源，而不是某一种用 地；在总体规划中要全面 考虑丄地资源的合理配 置，要把时间结构、空间 结构和产业结构与丄地的 开发、利用、整治和保护 进行统筹安排和合 理布 局7． 7． 简述乡级丄地利用总体规划的主 要内容？答：乡(镇)级丄地 利用总体规划主要任务是 落实县级丄地利用总体规 划。

1)根据县级丄地利用总 体规划的要求及本乡(镇) 的丄地资源特点，确定乡 (镇)丄地利用的目标和 方向；( 2)具体确定并落 实县级规划所确定的各类 丄地利用区；(3)编定各 丄地利用区的使用用途， 具体落实每块丄地的规划 用途；(4)阐明落实上级 规划指标和各类丄地利用 区的途径、措施8．丄地整治的主要类型有 那些？答：丄地整治是在一 定地域上进行的，不同地 域其自然条件、生态特征、 丄地被破坏和退化的特征也不同，因而有不同的整利用结构和布局，制定全模式，以苏南地区为代表乡（镇）范围内的村庄和域性治理规划结合起来，治类型一般土地整治类县各类用地指标，确定分将基本农田保护区、城镇集镇的布点、建设发展用小流域综合治理要与大、型主要有以下几种：（1）阶段的土地整理、复垦、建设和土地整理规划一起地的规模、区域内的道路，中流域性治理规划相协水土流失地的整治；（2）开发、保护任务；（3）划抓，达到田、路、村、渠、提出初步规划方案，并在调，把流域综合治理规划盐碱地的整治；（3）风沙定土地利用区，确定各区相配套，农田、村庄、工土地利用现状图上标明村作为一个整体，既要结合地的整治；（4）沼泽化土土地利用管制规则；（4）矿、城镇相协调；（3）“六镇建设发展控制用地的范行政区域，按照地域性土地的整治；（5）红黄壤综安排能源、交通、水利等位一体”模式，以山东省围、区域内的道路走向和地的自然特性，进行地域合整治。

重点建设项目用地；（5）五莲县为代表在一个小等级等；（3）按照有关指的分区划片，分区治理，9．简述土地用途管制的基将全县土地利用指标落实流域内，对山、水、田、标，平衡两项规划并调整做到上下游统筹兼顾，区本内容？到乡（镇）；（6）拟定实施林、路、村统一规划，实后，最终确定土地利用总域间协调安排，山水村田答：基本内容是：（1）规划的措施施综合整理；（4）“八位一体规划布局并以此为依统一规划；又要把土地作农地用途管制，包括限制12．何谓土地开发？编制体” 模式，以安徽省六安据，指导乡级基本农田保为自然综合体来研究，采转移管制和许可转移管土地开发规划的基本原地区性为代表实行田、护区（一级保护的农田）取工程措施，生物措施，制前者是依据土地利用则？水、路、渠、宅、塘、坟、和阶段性农田保护（二级农业生产技术措施相结合整体规划，划定一定数量答：土地开发是指人高效农业八位一体综合治保护的农田）范围的划定；的方法，对土地进行综合的农地主要是耕地作为特类通过采取工程措施、生理；（5）“迁村并点”模式，（4）对基本农田保护区进整治殊保护的区域严格加以管物措施和技术措施等，使这一模式在很多地区广为行实地勘探、丈量，划定明确主攻方向，因地制；后者则是根据规划需各种未利用土地资源，如推行。

在经济发达的地区，保护田块并编号、登记造治理土地，土地整治规划要，在一定条件限制下，荒山、荒地、荒滩、荒水村庄土地整理结合中心村册，在各保护区田块设立是在特定土地开发区域上允许部分农地进行规定用等，投入经营与利用；或建设、农民公寓房建设进保护标志牌进行的，有较强的地域性途的转用；（2）非农地用使土地利用由一种利用状行，农民住宅向按规划集16．编制土地开发规划有不同的土地整治地域有着途管制，其重点是非农地态改变为另一种状态的活中建设的中心村搬迁后，何重大意义？不同的土地景观和治理类建设用地的用途管制，主动其编制的基本原则如对原村庄土地进行整理土地开发的目的是为型在土地整治规划中，要包括增量非农业建设用下：（1）符合土地利用总在经济欠发达地区，迁村了更合理地利用土地资应根据土地的特性和经济地的用途管制和存量非农体规划原则 必须在土地并点，村庄土地整理是结源，因此，对土地开发必条件以及危害规律，结合地建设用地的用途管制，利用总体规划的控制下进合农村小康建设，主要是须进行科学合理的规划当地历史经验，因地制宜其中增量非农业建设用地行，与土地利用总体规划腾出耕地、挖掘村内空地、编制土地开发规划的意义地确定土地整治规划方的用途管制与农地许可转中的用地平衡调整，与总治理空心村等。

主要在于：案移管制密切结合，因此非体规划保持一致，进一步14．简述土地利用调整的编制规划是土地开发从实际出发，措施可农地用途管制的重点应是的落实土地利用总体规划次序？决策的需要，规划将告诉行，我国土地整治范围广存量非农业建设用地的用中所提出的开发目标；（2）答：土地利用调整的决策者：土地开发的紧迫阔，除自然条件的地域性途管制生态优化原则 建立在获次序如下：（1）优先安排性、效益、土地开发利用差异明显外，各整治地区10 ．简述城镇体系规划的取良好生态环境的基础农业用地，.农业用地内部方式、开发计划等一系列的社会、经济状况，生产内涵？上，既要保护好固有的良优先安排耕地；（2）非农问题，从而为土地开发决技术和开发的历史，土地答：在一定区域内将好的生态环境，又要改善业建设用地内地优先安排策提供依据利用方式等也都不尽相各种等级、各种类型不同生态环境条件；（3）最佳交通、水利、能源、原材编制规划是避免盲目同所以进行土地整治规城镇按照布局合理、结构利用原则 在开发能力许料工业等重点建设项目用开发土地资源的有效措划应根据各地的实际情优化和规模适宜的原则进可的条件下，以最小的投地，其他建设用地按照产施，土地开发是人对自然况，本着需要与可能相结行安排，使之形成具有一入获得最大的产出，同时，业政策安排；（3）各类用生态系统的干预，必然会合的方针，合理地制定规定时空地域结构、相互联尽可能挖掘潜在的面积和地的扩大以内涵挖潜为引起土地生态环境的变划目标和措施指标。

系的城镇网络的有机整尽可能利用其优势；（4）主，集约利用，提高土地化如果土地开发中没有远近结合，力求实效，体，即为城镇体系规划可行性原则 编制开发规产出率；（4）林牧渔业用规划的指导，盲目开发不土地整治规划不能一次完国务院城市规划行政主管划时必须先进行可行性论地确需扩大的，应充分利仅会浪费土地资源，甚至成或一劳永逸，而是在整部门和省、自治区、直辖证，规划所确定的开发目用荒山、荒坡、荒水、荒会破坏当地的生态环境，治过程中不断提高和完市的人民政府分别组织编标、开发规模、开发利用滩地；除改善生态环境的造成不可估量的损失通善，逐步实现其治理效益全国和省、自治区、方向等必须是经济、技术、必要用地外，其他均不得过规划，科学合理地确定这样必须把当前规划实施直辖市的城镇体系规划，生态各方面皆可行的占用耕地；（5）.建设用地土地开发的最佳方式、结项目与土地开发治理长期用以指导城市规划的编13．何谓土地整理？我国确需扩大的，应尽量占用构和规模，就能避免这些措施相结合，根据不同时制设市城市和县级人民土地整理有何成功模式？劣地，特别应控制占用耕问题的产生期的要求，制定其可行措政府所在镇的总体规划包答：土地整理就是为地及林地。

编制规划是土地开发施括市或县的行政区域内赌了使土地利用方式、强度15．简述基本农田保护区经营管理的直接依据保持土地生态平衡，东道的城镇体系规划和结构适应特定发展时期规划的编制程序？编制规划是对土地开土地整治规划就是要探求11．简述我国县级土地利的特定目标，将土地利用答：编制程序如下：发进行宏观控制的重要手土地不利的生态环境，人用总体规划的主要内容？的分布状况加以重新调整（1）土地管理、农业和水段为地创造土地生态的良性答：我国县级土地利的过程我国成功模式有：利等部门根据土地利用总17．编制土地整治规划应循环土地生态有较强的用总体规划的主要内容如（1）“三个集中”模式，体规划对乡（镇）域范围遵循的原则是什么？可塑性和或变性，可以按下：以上海奉贤为代表在规内的基本农田保护面积、全面规划，综合治理，人们的需要而控制，这变（1）根据市级土地利划和实施规划中，逐步做土地等级，其他用地和水土地退化是各种自然因素更的范围和限度是通过土用总体规划的要求，结合到农民住宅向中心村和小利建设发展用地等提出轮和不当的人为干预综合作地整治规划实现的所以，本县的实际情况，确定本城镇集中，乡镇企业向工廓性规划方案，在图上标用的结果，必须采取综合在制定规划时，首先要把县土地利用规划的目标与业园区集中，农田向规模明各项用地的范围和位措施加以综合治理。

制定治理区的土地作为生态系任务；（2）合理调整土地经营集中；（2）“三位一体”置；（2）村镇规划部门对土地整治规划必须要与流统整体来研究，统一考虑治理工程的效益及其对自 然环境产生的生态效应 18．土地开发规划的内 容？土地开发规划主要包 含两方面的内容，一是如 何开发的决策规划，即进 行土地开发的可行性论 证，确定土地开发的规模、 时间、地点和方法，二是 待开发土地的利用规划， 即确定区域内各类待开发 土地的用途土地开发规 划可分为农用地开发规划 和城镇土地开发规划，两 者内容各有侧重 19．土地复垦的范围是什 么？凡因从事开采矿山资 源、烧缺制砖瓦、燃煤发 电、兴修水利、农田基本 建设、修筑铁路、公路和 各种道路等以及各种建筑 物和废弃物压占等一切活 动，而人为造成土地破坏 和废弃的都属于土地复垦 范围，还有各种污染、自 然灾害造成破坏废弃的土 地以及村庄四旁坑、洼、 塘、废弃宅基地等也属于 土地复垦的范围 20．土地复垦有何重大意 义？我国土地资源紧缺的 压力越来越大，土地问题 已成为国民经济发展的一 个严重制约因素，为此， 国家近年来运用综合手段 加强了土地管理，并有计 划地开发荒地，以缓解人 地矛盾，但另一方面，在 各项生产建设中都有大量 土地遭到破坏。

据统计， 我国因各种人为因素造成 破坏废弃的土地，累计 1300 多万公顷，其中由于 从事开采矿产资源、烧制 砖瓦、燃煤发电等生产和 建设活动破坏废弃的土地 约 330 多万公顷，其中 70 —80%为耕地；由于兴修水 利和修筑铁路、公路等建 设活动废弃的土地，建筑 取土等零星废弃地及农村 坑塘等约1000 万公顷，其 中耕地占 70%此外，城 市周围的垃圾堆场占地也 很严重这些被破坏的土 地不但使土地和耕地减 少，而且使环境恶化，特 别是采掘工业，不仅破坏 和改 变 地 表以 下 200 —400m 以内地层，而且严重的，其基本任务是在土地科研、教学试验田；国务（《土地管理法》第四十一答；维护社会主义公影响地表的生态环境，常资源的数量、质量、环境、院规定应划入基本农田保条）农地整理是以土地利有制原则；因地制宜原则；常引起塌陷、污染、水土价值等分析基础上，确定护区的其他耕地各省、用的平面布局调整为主，综合效益原则；逐级控制流失、滑坡等灾害因此，土地保护的类型、规模，自治区、直辖市划定的基主要包括：调整农地结构，原则搞好土地复垦对于增加土保护区的分布、范围，保本农田应当占本行政区域归并零散地块；平整土地，31、土地利用总体规划的地资源，改善生态环境，护重点与保护级别，并制内耕地的百分之八十以改良土壤；道路、沟渠综编制主体是什么？改善工农关系，保障农民定保护措施、技术方案和上。

合建设；归并农村居民点、土地利用总体规划的群众的生产和生活均具有有关政策土地保护不是25．基本农田保护区规划乡镇企业等；复垦废弃土编制主体是人民政府依重要意义消极的维护，而是在维护的基本原则？地；划定地界、确定权属；据是根据中华人民共和国21．土地复垦规划应遵循的基础上不断改善土地资根据不同地区确定保改善环境，维护生态平衡土地管理法第十七条规的基本原则？源和生态环境我国东部地区人27．土 地整理 的基本 目定，各级人民政府应当依因地制宜，从实际出根据我国目前的实际多地少，中部地区是重要标？据国民经济和社会发展规发，本着宜农则农，宜林状况，土地保护规划主要的农业生产区域，因此，土地整理的根本目标划、国土整治和资源环境则林，宜牧则牧，宜建则有以下几种类型：在东部、中部地区划定基是形成合理、高效、集约保护的要求、土地供给能建的原则，将被破坏的土以保护资源为主的土本农田保护区时，要把大的土地利用结构，提高土力以及各项建设对土地的地恢复利用，科学合理地地保护规划，如基本农田部分农田划作保护区，重地利用效率，适应社会经需求，组织编制土地利用确定其用途保护区规划、蔬菜基地保点保护起来西部地区良济发展对土地的需求。

从总体规划局部利益服从整体利护规划、草场保护规划等国较少，首先要把高产农现阶段社会经济发展对土32、在县级行政范围内必益，近期利益服从长远利以保护土地生态环境为主田和城镇郊区的农田保护地需求来看，土地整理主须强调耕地总量动态平衡益，规划要切实可行，具的土地保护规划，如海岸起来保护面积要尽量集要是要达到“提高耕地质么？有科学性和可行性带保护规划，风景旅游区中连片，并视山区、丘陵量，增加有效耕地面积，没有必要，中华人民土地复垦要和生产建保护规划，水土保持规划区和平原区土地的自然条改善农业生产条件和生态共和国土地管理法第三十设统一规划，合理安排，等以保护珍稀物种和自件和生产条件而定环境”（《土地管理法》第三条规定，省、自治区、并结合生产情况，逐年实然历史纪念物为主的土地要适应社会主义市场四十一条）的目标，具体直辖市人民政府应当严格施保护规划，如自然保护规经济的需要在确定和落体现为：执行土地利用总体规划和土地复垦规划要与土划、文物古迹保实基本农田保护区面积增加耕地面积，促进土地利用年度计划，采取地利用总体规划、城镇规24．基本农田的概念和范时，除满足当地规划年人耕地总量动态平衡目标的措施，确保本行政区域内划以及矿区规划等相协围？口对粮棉油等农产品的需实现；调整和组织土地关耕地总量不减少；耕地总调，做到地区建设布局合依据国务院所发布的要外，还要做好市场分析系，使土地关系适应土地量减少的，由国务院责令理化，有利生产、方便生《基本农田保护条例》的与预测，考虑到农产品的生产力提高的要求；提高在规定期限内组织开垦与活、美化环境，促进生态规定，基本农田是指按照调出、调入问题。

综合生产能力，提高以土所减少耕地的数量与质量良性循环一定时期人口和社会经济正确处理农业和非农地产出率为基础的土地生相当的耕地，并由国务院22．土地复垦规划的类型发展对农产品的需求，依业用地的关系在基本农产能力；提高社会的现代土地行政主管部门会同农有那些？据土地利用总体规划确定田优先用于农业的同时，化建设能力业行政主管部门验收从规划的性质来分，的不得占用的耕地还要统筹兼顾，全面安排，28．何谓土地利用详细规33、各级行政区域内基本可分为矿区土地复垦的总根据人口增长及经济综合平衡国民经济各部门划？编制土地利用详细规农田保护率必须保持在体规划与复垦区的规划设发展对农产品的总量需对土地的需求，落实各项划须遵循那些原则？80%以上？计两种求，以及土地的生产力可非农建设用地答：土地利用详细规没有必要，中华人民从时间上可分为采前能达到的水平，划定必要因地制宜，讲求实效，划是在土地利用总规划和共和国土地管理法第三十规划和采后规划采前规数量的农田为基本农田，注重落实基本农田保护专项规划的控制和指导四条规定，各省、自治区、划是指新矿区开发时在设实行长期保护，永久不得区要细致明确，落实到地下，直接对某一地段或某直辖市划定的基本农田应计阶段就考虑复垦问题而占用，就能为子孙后代保块，建立标志，便于群众一土地使用单位的土地利占本行政区内耕地的百分进行的规划；采后规划是住一方饭碗田，人们就能监督，为基层土地管理工用及配套设施作出具体安之八十以上。

说明保持基指老矿区开发后所作的复安心地投入人力、物力、作提供依据，使规划更具排，是土地利用总规划和本农田保护率 80%的行政垦规划财力，把基本农田建设成可操作性专项规划深入和细化级别是省级行政区域按废弃地的类型可分稳产高产田，不断提高单基本农田保护区规划要与原则：（1）符合土地34、基本农田和一般农田为矿山开采废弃地复垦规产，保证农业的持续稳定同级土地利用总体规划相利用总体规划；（2）遵循有何区别？划、煤矿塌陷地复垦规划、发展，以适应人口增长对衔接，与区域经济发展规自然科学规律和符合美学基本农田是根据一定砖瓦窑废弃地复垦规划、农业提出的日益增长的要划以及城镇规划相协调，原理；（3）系统内动态平时期人口和国民经济对农交通挖压废弃地复垦规求按《土地管理法》和避免出现大的矛盾，以影衡、系统外环境相协调；产品的需求以及对建设用划、水利压挖地复垦规划《基本农田保护条例》的响保护区规划的实施4）因地制宜；（5）以人地预测而确定的长期不得以及废弃宅基地复垦规划规定，下列耕地应列入基26．农地整理的主要 内为本占用的和基本农田保护区等本农田，严格管理：容？29．简述编制基本农田保规划期内不得占用的耕根据矿区地下水埋深经国务院有关部门或土地整理包括农地整护区规划的基本原则？地。

主要是生产条件较好、不同，可分为高潜水位矿者县级以上的地方人民政理和非农地整理根据我答；切实保护耕地原集中连片、产量较高，城区复垦规划和低潜水位矿府批准确定的粮、棉、油国国情，现阶段土地整理则；综合协调原则；双轨镇或村镇建设规划区外的区复垦规划等生产基地内的耕地；一般指农地整理，即“按并行原则；局部服从全局耕地，交通沿线的耕地和23．土地保护规划的任务有良好的水利与水土照土地利用总体规划，对原则，眼前服从长远利益其他国家规定需要保护的和类型？保持设施的耕地，正在实田、水、路、林、村综合原则；保持村级行政区划耕地土地保护规划是基于施改造计划以及可以改造整治，提高耕地质量，增完整性原则一般农田是指规划确我国土地资源紧缺，生态的中、低产田；加有效耕地面积，改善农30．简述编制土地利用规定为农业使用的耕地后备环境脆弱这一特点提出蔬菜生产基地；农业业生产条件和生态环境”，划应遵那些原则？资源和其他零星非耕地、坡度大于 25 度，但未列入 生态退耕范围的耕地、泄 洪区内的耕地和其他劣质 耕地35、］土地利用总体规划和 土地利用专项规划、土地 利用详细规划有何不同？ 土地利用总体规划是 在一定规划范围内，根据 当地自然和社会经济条件 以及国民经济发展的要 求，确定或调整土地利用 结构和用地布局的宏观战 略措施。

土地利用总体规 划是土地利用规划体系中 的重要组成部分，是土地 利用管理的“龙头”，在我 国土地管理事业中具有极 其重要的作用土地利用专项规划是 在土地利用总体规划的框 架控制之一，针对土地开 发、利用、整治和保护的 某一专门问题或某一产业 部门的土地利用问题而进 行的规划；是土地利用总 体规划的深入和补充，是 土地利用总体规划的有机 组成部分土地利用详细规划是 在土地利用总规划和专项 规划的控制和指导下，直 接对某一地段或某一土地 使用单位的土地利用及配 套设施作出具体安排，是 土地利用总规划和专项规 划深入和细化 四、论试题部分答案： 1．试论述土地利用总体规 划编制的意义和作用？ 答：编制和实施土 地利用总体规划是解决各 种土地利用矛盾的重要手 段，也是保证国民经济顺 利发展的重要措施因此， 土地利用总体规划对实现 我国社会主义现代化建设 具有重要意义和作用编制和实施土地利 用总体规划是合理利用土 地的基础和依据长期以 来，由于种种原因我国土 地利用处在无规划的盲目 利用状态，以致造成一系 列退化破坏问题为了解 决这些问题，防止土地利 用的短期行为继续发生， 使土地资源得到优化配置 和充分利用，迫切需要编 制土地利用总体规划，对 土地利用的方向、结构、 布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划，藉 以指导各个局部的土地开 发、利用、整治、改良和 保护，为改善土地利用环 境、提高土地利用率和土 地利用的综合效益创造良 好的条件。

土地利用总体规划 为国民经济持续、稳定、 协调发展创造有利条件 我国人口众多，人均土地 和人均耕地面积仅及世界 人均面积的 1/3 左右，而 且农业后备土地资源不 足在人口持续增长、经 济迅速发展、人民生活水 平日益提高、城乡建设用 地势必进一步扩大的形势 下，对数量有限的土地资 源如不做出统筹兼顾的长 远安排，不加以控制，任 其自由占用和随意扩展， 必将制约国民经济的健康 发展和人民生活水平的不 断提高过去土地利用宏 观失控的后果，为我们提 供了深刻的教训因此， 1986 年中共中央、国务院 发出的《关于加强土地管 理、制止乱占耕地的通知》 和 1991 年全国人大七届 四次会议批准的《国民经 济和社会发展十年规划和 第八个五年计划纲要》都 提出了尽快编制土地利用 总体规划的要求土地利 用总体规划是国家实行用 途管制的基础依据《土 地管理法》规定，国家按 照土地利用总体规划规定 每一块土地的用途，实行 土地用途管制国家实行 土地用途管制制度，必须 以土地利用总体规划作为 基础和依据 2．如何认识和处理城市规 划和土地利用总体规划的 关系？ 答：土地利用 总体规划和城市规划均是 以国民经济长期发展规划 为依据，利用一定的技术 和方法，统筹安排一定时 期内土地资源的合理配置 和使用。

从土地利用的广 度看，两个规划是域和点 的关系，前者是在域的范 围内研究土地利用结构的 优化和空间布局，侧重于 域内全部土地的利用，而 城市规划是在城市规划区 内从事以上工作这就是 说城市规划应当和土地利 用总体规划相协调，城市 规模应以土地利用总体规 划为依据我国《土地管理法》 第十五条规定，各级人民 政府编制土地利用总体规 划，经上级人民政府批准 执行，它包括农村用地， 城镇用地在内从可操作性来看， 县（市）一级的土地利用 总体规划图的比例尺一般 为 1:5 万，各个乡（镇） 用地规划图的比例尺一般 为 1:1 万，因此，对城区 范围用地，仍属示意图性 质，对城区作出详细程度 的用地安排是城市详细程 度规划任务，土地利用总 体规划的任务之一是确定 城市规模的大小和空间布 局的选择，当然，这也就 必然要涉及到土地利用总 体规划、基本农田保护区 和城市规划的协调问题， 但须以法律形式，保证未 来人口吃饭所需的基本农 田不再被侵占从城市土地利用的 研究来说，应对长远未来 用地的扩展，作一些超前 考虑，既要考虑城市发展 的合理性和经济性，也要 考虑农业用地的合理性和 经济性，经过权衡，提高 长远未来城区扩展用地的 可能范围，以作为确定城 市规模的重要依据。

3．试论述土地利用规划实 施和管理的主要途径？ 答：土地利用规划 的实施与管理涉及到社 会、政治、经济、自然等 多方面的因素，必须综合 运用法律的、行政的、经 济的、技术的手段，才能 取得预期效果1）要强化土地利 用计划的编制与管理，土 地利用计划是土地利用计 划的具体安排并实施规划 的最重要的行政手段之 一；（2）要建立实施规划 的领导责任制，层层定立 实施规划的领导责任制度 可以促进土地利用规划落 到实处；（3）要实行规划 公告制度，要有组织地做 好规划的宣传、发布工作， 特别要重视做好乡镇土地 利用规划的公告工作（4） 要建立建设项目用地的规 划审查制度，建设项目可 行性研究论证阶段，必须 经态度管理部门预审；（5） 应建立健全基本农田保护 的各项规章制度（6）要加 强城市和村镇规划审核， 加强人口规模和用地规 模、用地布局及近期建设 占用耕地面积等方面的审 核，切实保证城市规划和 村镇规划与土地利用规划 相衔接；（7）要建立健全 土地开发整理的规划审理 制度，保障耕地占补平衡 并改善态度生态环境；（8）强化现代高新 技术的应用，为规划的实 施与管理提供技术保障总而言之，应充分 利用规划过程和动态监测 的属性数据及空间数据， 建立土地利用规划管理信 息系统，及时检验、分析 规划实施情况，提高规划 管理的工作效能和效率。

4.试分析土地利用规划与 土地用途管制的关系？ 答:土地利用规划是实施 土地用途管制的依据；用 途管制则是落实土地利用 规划的手段措施（2 分） 首先，建立有效的土地用 途管制制度是以土地利用 规划的编制和实施为前提 的，土地利用规划就是在 土地利用结构调整的基础 上划分的，划分土地用途 区，落实用地布局土地 利用分区的主导用途是管 制的重点，也是确定的土 地利用方向；鼓励次要用 途向主导用途转变，也可 维持现状，但不变为期他 用途其次，土地用途管 制制度可解决土地。