规划实务辅导讲义

规划实务辅导一． 规划实务的主要内容和复习要点规划实务不是单独的一门学科，是规划原理、相关知识和管理与法规在具体工作中的综合运用和实际操作规划工作可以分为规划编制、规划管理和规划监督三个方面，规划实务的主要内容也围绕这三方面展开l 规划编制（1） 编制组织主体，基本分为两类： 由各级人民政府组织编制的规划： 省、自治区人民政府（省域城镇体系规划） 城市人民政府（城市总体规划） 县人民政府（县政府所在地镇的总体规划） 镇人民政府（镇总体、控详、重要修详） 乡、镇人民政府（乡规划、村庄规划 各级城乡规划主管部门编制的规划：住房与城乡建设部（全国城镇体系规划） 省住房与城乡建设厅（省内重点地区区域性城镇体系规划） 市县城乡规划主管部门（城市、县城关镇的控详、重要修详）（2） 审批的程序 P4 图1-2P6图1-3(3)规划编制的内容（略）（4）规划的修改目的：制定法律上严格的规划修改制度，防止随意修改法定规划的问题规划修改的前提条件：（5项条件） -----上位规划发生变更，提出修改要求的； ------行政区划调整需修改规划的； ------国务院重大工程的批准引起的规划修改； ------经评估确需修改规划的； ------审批机关认为应当修改规划的；规划修改的程序：l 省域城镇体系规划修改实施情况总结（实施绩效评估）---à修编的必要性和重点--à省政府同意后，由省建设厅向住宅与城乡建设部提出申请---à并向原审批机关报告---à经同意后----à修改规划l 城市总体规划修改P21图1-4l 城市控制性详细规划修改P22图1-5l 修建性详细规划的修改 涉及控规调整的---à先调整控规 原编制单位/建设单位提出申请---à 不涉及控规调整的---à专家论证、居民听证、专题论证、（补偿预案） ----à报原审批机关批准l 规划管理P54图2-1“一书两证”：选址意见书----审批事项 建设用地规划许可证-----许可事项 建设工程规划许可证-----许可事项 建设项目规划设计方案----审查事项 建设工程竣工验收-----核实事项需要选址意见书审批的项目：需发改委批准、核准的项目；以划拨方式取得土地使用权的项目（公共事业、行政机关、军事、基础设施、非经营性项目等）审批制的政府投资项目：项目建议书-à发改委批复-à规划选址意见书-à(发改委)可研报告--à可研批复---à 规划许可手续核准制的企业投资项目：向规划部门申请选址意见书--à发改委项目申请报告-à发改委项目核准批复--à规划许可手续备案制的企业投资项目：向发改委申请备案--à备案确认后--à规划许可手续建设用地规划许可证： 基本程序：申请与受理--à公告与听证--à审查与决定---à颁发与公开 许可时限：5日内受理，受理后20日内办结 审查要点：（略） 规划设计条件的拟定：（1）以出让方式取得土地使用权的：建设单位凭土地出让合同和发改委核准项目批复--à规划用地许可证（附件中有规划设计条件） *此类规划设计条件已在土地出让前作为合同的一部分，不能随意改动合同中确定的强制性规划指标。

（2）以划拨方式取得土地使用权的：建设单位凭规划选址意见书--à土地使用权合同--à规划建设用地许可证（附件中有规划设计条件） *此类规划设计条件也可在办理选址意见书时给出，主要依据控制性详规拟定，若没有变化，可在规划用地许可时省略建设工程规划许可证： 基本程序、许可时限：（同上） 三种类型：建筑工程、市政交通工程、市政管线工程 审查要点：（1）强制性指标的核定：建筑面积、容积率、建筑密度、高度、日照间距、退界距离、绿地率、停车泊位等 （2）规范性：人防、消防、环保、文保、安全等要求 （3）同步性：配套设施、地下空间、管线综合的统筹 （4）统一性：分期实施的合理性l 规划监督 规划的监督检查：（1）对规划编制的检查： 编制主体合法性、编制单位资质、编制资料准确 （2）对审批程序的检查： 上报审批主体、审议程序（专家、公众、人大）、公告程序、论证程序 （3）对规划执行的检查：规划许可限定在建设用地范围内； 近期建设规划的制定与否； 规划许可的变更是否符合规定； “一书三证”的核发 违法建设的查处：（1）类别：无证、违证、逾期、越权（规划部门）； （2）程序：立案、调查取证、处罚决定、送达、执行 （3）处罚：保留、拆除、无法拆除予以没收，均罚款 （4）对象：建设单位或个人、设计单位 违法调查报告和处罚决定书制作：（略）二． 规划方案评析根据以往的考题，规划实务一般有7道主观简答题。

其中5-6道是关于规划（方案编制）方面的，1-2道是规划管理和法规方面的l 规划方案的评析按类型可以分为三类：城镇布局和城市总体规划----宏观层次 详细规划（控制性详规、修建性详规）-----中观层次 项目设计及总图-----微观层次1． 区域与城镇体系规划（城市、镇发展布局方案）评析主要的考点： 城镇体系、城镇结构、城镇布局；城市化水平；l 城市（镇）功能和定位的确定；l 区域资源的合理保护和利用；l 综合交通和运输；l 自然风景区的保护；l 水利、防洪等的统筹兼顾；l 区域防灾l 区域基础设施统筹（水厂、污水处理、垃圾处理、电力、燃气等）2． 城市总体规划方案评析*城市规模（人口规模、用地规模）确定；人均用地：80---100---120平方米/人用地比例：居住---20---32%；工业---15---25%；道路广场---8---15%；绿地---8—15%单项建设用地：居住：18—28；工业10—25；道路广场：7---15；绿地：9；*用地布局 （1）总体城市形态：集中型 带型 放射型 组团型 星座型（2）分类功能布局：工业-------*位于城市下风向； *与居住区有方便的联系，交通负荷均衡，防止单向交通，防止工业区包围城市； *区别一、二、三类工业的不同，紧邻居住区时要设置绿化防护隔离带； *注意工业区与交通运输的关系，大运输量的工业应靠近铁路、码头，需要水资源的可靠近河流但要注意岸线的综合利用； *相对集中布置，（老城区工业的迁移） 仓储--------*生产资料为主的仓库区，应与工业区靠近； *生活资料为主的仓库区，应设在市区边缘与对外交通和市内干道均有便捷联系； *危险品仓库和化工类仓库区，应设在远离城市的独立地段，并对城市主导风向、水源等不会产生影响； 居住区------*靠近就业地点（二产、三产）； *适宜居住的地段（上风向，无洪水、地震、滑坡、风口等灾害不利条件）； *将城市最有特点的良好区域留给居住和公共设施用地（沿河、靠山、临湖）； *居住区要规模适中，形成不同等级的居住板块和公共服务的中心体系 公共设施-----*商业中心的设置：接近人口分布中心，考虑旧城中心和新城建设形成的中心的辩证关系（近远期关系），大城市可有多个（不同等级、不同特色）的中心（副中心），考虑旅游城市中为外来旅游人口服务的旅游休闲服务中心和为本市居民服务的商业中心设置的不同要求； *直接服务于市民的文、教、体、卫设施要布局均衡，靠近居民区 *有便捷的公共交通可以连接各类中心，但中心区应避免交通性干道的穿越； *中心区应与绿地系统或公共空间灵活组合，创造有特色的中心区形象； 绿化用地------*应利用各自城市的独特自然景观（河、湖、山、川）和历史人文特色，形成点、线、面的整体绿地系统； *绿化覆盖率》35%，绿地率》30%，人均绿地》9M2，中心城区绿地布局应均匀，有合理的服务半径； *风景区及周边地区禁止污染工业，防止过度开发。

不得设置与风景游览无关的设施； 对外交通------综合考虑各种交通运输方式与城市需求，客货运交通，交通枢纽选址，高速公路布局对城市的影响（机场、铁路车站、港口码头、汽车客运站） *机场：位于城市主导风向的两侧，相切约5—7KM，通过约15KM，机场限高要求可以距市中心10-30KM(30min),有高速公路或快速路相连； *铁路、车站：线路应从城市边缘通过，（并为城市的扩展留有余地），客运火车站可设置在城市中心区的边缘（但要避免铁路线对城市用地的分割），货运站设在城市外围，可结合物流中心设置，铁路干线的汇合处可以设置编组站 *港口、码头：城市岸线利用的统筹（生产性岸线、生活性岸线、禁止开发岸线），深水深用，浅水浅用，关注生活岸线与城市中心区或公共空间的关系；避开大型桥梁、闸坝、水源地等；港口码头应有一定的陆域腹地，作为港口物流作业区和储存区，应有专有的疏港交通道路，铁、水联运时要预留转运码头和铁路专用线； * 公路、客运站：高速公路应与城市相切,不应穿越城市中心，大城市可形成高速环线与各个方向的高速公路连接，高速公路的出入口应设置在城市建设区边缘并与城市快速路相连；等级公路应在城市外围通过，与城市道路互不干扰，只在一定的方位设入口处与城市交通性干道相连。

大城市可以设多个客运站，设在城市边缘区或者结合火车站、码头等形成综合交通枢纽近年来，客运火车站、汽车站进入市中心核心区边缘的布置也是有出现，但对进入市中心区的铁路线等也相应提出了要求，并着力形成综合性的交通枢纽） 城市道路网------*与城市规模和城市形态相匹配的道路网系统（大城市的环形快速路设置，方格路网、放射性路网、自由式路网，轴向组团式路网等的设置特点）； *城市道路网应分级清晰、功能明确应结合城市景观的特点形成城市的“景观骨架”应成为划分、联系城市各分区、组团的通道和各地块用地的分界线； *城市各主要功能区（中心、居住、工业、车站等）应有便捷的联系，避免单一通道区分交通性通道和生活性通道对道路两侧用地功能的不同要求交通性干道两侧不紧邻道路安排居住、商业、公建等大量人流活动需求的功能；生活型干道两侧不安排运输需求大的大中型企业、仓储物流和交通枢纽） *与对外交通枢纽（机场、火车站、码头、客运站）、高速公路出入口有便捷的联系。

但应避免过境交通穿越市区，避免交通性道路穿越生活区快速路、交通性干道、主干道、次干道、支路应一级对次一级衔接过渡 *路网应呈现内密外疏的格局，要注重旧城区路网的特色和尺度，结合历史街区和地方特色对旧街区道路进行梳理利用，切记大拆大建 市政设施--------*水厂：宜位与城镇和工业上游清洁河道、河流的凹岸（水流淤积），河道主流靠岸的窄河段（水力流速快）水源取水点控制：周围100M,上游1000M,下游100M.应综合河道的上下游区域性城镇布局统筹考虑 *污水处理厂：宜位于城市和给水水源的下游近水体处，地势应较低（但应防洪），位于最小风频上风向与城市应有》300M的防护隔离带 *能源供应设施（电厂、燃气、热电等）：应靠近负荷中心，利用三类工业用地，靠近生产关系密切的厂，应有一定的防护距离，并要设置铁路专用线或码头区进入。

液化气、天然气供应的门站和储存地，应处于城市的全年最小风频上风向，远离城市重要的设施（机场、铁路枢纽、历史遗迹等）远离危险品、石化区，以防发生事故引起的更大危险3． 控制性详细规划方案评析熟悉和掌握控制性详细规划编制的程序和重点，了解控制性详细规划的强制性内容和要求是规划管理的直接依据，是地块规划编制的前提和基础要求：定性质、定位置（选址）、定容量、定界线、定形态；注意：上面（限高）、下面（地下管线、地下空间）、左右（相邻功能、形态）、前后（间隔、后退）； 里面（配套、均衡）、外围（交通、整体）、周边（历史街区、风景区）重视：11项强制性指标：用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、公益性公共设施和市政公用设施、建筑后退红线距离、建筑后退用地边界距离、停车泊位、地块交通出入口方位和允许开口路段、地下空间； 6线划定：道路红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、廊道橙线新城区控制性详细规划评析要点：l 地块划分的规模是否合适、用地性质是否以上一层级的规划为依据；l 用地功能布局相互之间是否有矛盾和相互干扰（动静分开、交通分类引导）；l 整体空间格局的形成（减少功能的混杂，强调公共空间开敞空间的控制）l 地块配套设施的完善（公共服务设施和基础设施的配套要求）l 道路交通的要求细化（道路开口、步行系统、地下停车等）l 绿地系统的完整性（各类绿地、公园广场的结合、防护绿地的要求）l 特定意图区的控制（风景区、街道界面、滨水界面）l 规划编制深度要求（11项强制性指标、6线控制、2类配套）l老城区控制性详细规划评析要点l 地块划分是否根据保留建筑和产权的情况综合考虑；l 用地功能调整是否符合旧城改造的总体意图（增加绿地、公共空间、完善设施配套、疏解人口，梳理交通等）l 地块改造的可行性分析和经济效益分析l 指标的确定要有一定的模拟和测算；l 历史街区的特殊要求（高度、密度、街道尺度、配套完善、建筑形态布局等）l 城市设计的要求。

l 交通改善具体细节（交叉口设计、支路网、步行系统、停车补充、消防通道等）l 古树名木的保护，结合绿地系统l 传统街区活力的挖掘，特色街区的保护和利用修建性详细规划方案评析4． 居住区（小区）规划方案评析；居住区评析是规划实务的重点，涉及规划用地、道路交通、设施配套、指标测算、景观组织、建筑布局等一系列规划原理、建筑设计、道路交通等的知识的综合运用评析的方法：从外到内，从大到小，从整体到局部，从均衡到特色；定性与定量的结合-----用地功能+规划指标控制；结构与形式的统一-----组团分布+建筑组合空间；均衡与特色的组合-----配套均衡+城市设计引导；评析的要点：l 小区结构： 分清按居住区还是小区规模布置规划方案，划分的组团布局是否合理（有利于管理），公建布局、小区中心的设置是否便利，小区与城市或周边自然环境的衔接是否自然顺畅结合路网结构、绿地系统、配套设施及建筑群体组合形成的总体布局是否完整l 道路交通 路网清晰主次分明，道路划分的组团是否合理，小区主干道与外围道路的连接是否合理（不能与快速路和交通性主干道直接相连，离开交叉口大于），小区道路的方向是否与人流的主导方向一致（要配合地铁、公交站的设置），小区出入口的设置数量（2-3个），小区内的停车组织（人车分流？人车混行？） 居住区级道路（相当于城市支路）红线20-30米，小区级道路红线14-20米（车行道7-9米），组团级3-5米，宅前路2.5米；尽端路要小于120米，回车场12*12米；l 配套设施 公共服务设施：小学、幼儿园，商业服务设施（菜场、超市、银行、邮政、便利店等），社区管理设施。

布局合理，服务半径《500米，可与小区绿地、步行系统或小区出入口结合要考虑小学、幼儿园入口与上下班接送小孩的方便，还需考虑设有一定的临时停车场地小学幼儿园 要有充足的阳光和活动场地l 绿地空间 小区绿地率》30%，人均公共绿地：组团0.5，小区1.0，居住区1.5；小区绿地系统要形成整体，用点、轴串联起各个组团中心绿地，体现小区内景观的均好性；也可将小区中心绿地与自然景观（河湖水系）结合起来，突出小区的整体形象和特点利用绿地系统设置步行系统，连接各级公共设施和人行出入口l 住宅布置 住宅朝向合理，间距符合规范同一组团内的住宅布局相对统一，空间围合但满足通风要求，空间开敞但要有合适的尺度；高、中、低层住宅位置恰当，点式、条式相互组合，形成规整但不死板—整体和谐，灵活却不杂乱—彰显特色； 关注内部间距要求，注意对外界居住建筑、学校建筑、医院疗养院、老年公寓的影响l 小区特色 主要体现在小区道路、总体布局结构结合绿地系统和公共活动空间的布局上，在小区的入口意向、中心绿地景观、公共建筑城市界面、沿街沿湖轮廓线控制、建筑风格特色、与自然景观融合、遵循历史街区保护的风貌等方面。

应体现地方特色5． 建设项目用地规划选址评析 建设项目的用地规划选址，主要是选址条件分析为主往往涉及交通、安全、环境评价、风景区保护、历史街区等专业知识，还要考虑项目的具体需求和详细的基地条件分析，重大的方案还要进行多方案的比较必要性----可行性（技术、环境、安全、经济、社会）-----唯一性 较难处理的几类项目的选址：（1）、在风景区中修建宾馆或水利发电站 （2）、在历史街区中选址建造公共厕所或垃圾中转站 （3）、殡仪馆、垃圾填埋场、垃圾发电厂的选址 （4）、危险品仓库、化工园区搬迁的选址 （5）、穿越景区的道路选址 （6）、市中心220KV变电所的选址 （7）、轨道交通维修场站和停车场选址 （8）、市中心多层立体停车楼选址 (9)、医疗生化污染特殊处置中心选址 （10）、各类物流园（生产加工型、仓储运输型、贸易流通型）选址6． 建设项目总平面方案评析 建设项目的总平面方案，主要是在施工图设计前对项目总体布局的详细设计，相当于修建性详细规划的层次。

简单一些的项目，一般不再要求对项目总平面作单独的报审和审批，可以随单体的建筑设计一并完成上报审批只有当项目用地条件较复杂、用地功能较综合、环境限定因素较特殊、项目位置特别重要、项目规模较大（须分期）时，才要求项目单独编制总平面方案 建设项目总平面评析要点：l 平面布局：主要判定建筑、道路、绿化的布局关系是否合理，公共空间的开敞性和利用是否方便，建筑围合的尺度是否宜人与周边地块的功能是否有干扰，建筑的肌理、体量组合是否与周边环境相融合也要关注总平面的强制性规定：容积率、密度、高度、绿化率、进出口、停车泊位、日照间距、后退红线距离、消防通道、地下室位置、绿化用地等商业建筑的裙房设置及沿街道的贴线率，高层建筑消防登高面，是否有封闭管理的需求等等l 交通组织：内外交通的衔接是否合理，进出口设置是否方便，公共交通能否进入如何衔接，是否按规范配置了停车场（库），人车流线是否有干扰，大型公共场所的集散交通应单独出具交通影响评价l 建筑设计：是否按规划设计条件对高度、体量、色彩、风格等进行了控制，是否有创意的思路和表现方式单体建筑的形式是否与所安排的功能相吻合常有的考点：强制性的指标的核定； 日照间距； 后退边界，后退红线； 是否侵占绿线，（地上或地下空间）； 雨棚、檐口超出红线或高度； 高压线走廊下未经供电部门同意布置了永久性建筑； 高层建筑的消防登高面没有保证； 进出地块的机动车出入口离开交叉口太近； 停车泊位不够，地面停车过多，占用绿化用地或广场用地； 地块围墙将公共绿地围入基地内使用； 高层建筑的日照阴影对周边地块的影响； 道路交叉口的道路展宽没有控制； 港湾式公交站台没有考虑； 7． 专项规划方案评析（1） 城市（综合）交通规划（2） 历史街区保护规划（3） 地下空间规划（4） 城市轨道交通线网规划（5） 城市文化/教育/体育/医疗设施布局规划（6） 近期建设规划三． 违法建设查处案例评析四． 应试要点规划实务与其他三门课的很多内容是相关的，要重视与其他三门课的联系。

关键在于分析判断和综合运用的能力，融会贯通规划原理、规划相关知识、规划管理与法规的实际工作能力1、 熟练掌握基本要点和强制性规定；2、 熟练掌握法定程序和规范性内容；3、 仔细审题，看清问题，分清层次和深度；（比例尺、风玫瑰、图例、标记）4、 分析得分点；（10-15分/题）5、 要言简意赅，表明态度；（1） 对？还是不对？（2） 说明理由（正反两方面、多方面、多角度）（3） 提出正确的做法。