基层反映：基层河长制落实存在几个问题有待破解

最近几年来，各地高度重视河长制落实工作，密集出台细化办法，全面推动整治行动，河道 生态环境明显改善但部份政协委员、基层干部也反映河长制落实中存在一些问题，需引发重 视一是管理部门多头治水，责任边界不清河道管理部门多，岸上岸下涉及水利、环保、经 信、住建、海事、航道等多部门，各县区及部门按照管辖区域对流域分段包保，各自管理以河 道采砂管理为例，单一采砂行为涉及水法、河道管理、矿产资源、航道管理、施工通航管理等多 个方面，采砂地段往往处在流域交汇平坦地段，具体管理进程中，存在部门责任边界交织、联动 不力和彼此推诿现象二是河道治理任务重，资金投入压力大流域生态治理是系统工程，不仅要开展码头整治、 河道清淤、封堵排污口等治标办法，更需同步开展生活垃圾、污水治理，推动污染企业、产业、 行业转型，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本办法各项办法的落实都需要大量 项目资金支撑，单靠基层财力难以达到全面治理的效果以某地（县级）为例，仅一条河流域治 理就斥资12 亿元，历时数年才使流域水质有所提升，而该地像这样的流域还有8条，全数治理 资金投入压力庞大三是问题销号时限短，整治质量难保障河长制实行治理任务清单管理，限时销号形式。

调 研发现，“负面清单”层层下发，最终落实均在基层，部份“清单”销号时间限定在十几天乃至 数天，基层为按时完成任务，不能不采取突击、一阵风式整治，以捐躯质量换取按期销号目的 以某县阶段“负面清单”为例，整治条款数百处，很多需在一个月内销号，而且涉及很多遗留问 题，短时间落实很难基层反映，问题不排查出来要问责，但排查的越多，整改的任务越重，被 通报问责的风险也越高，影响工作踊跃性四是群众参与度不高，局部地方存在“一头热”现象从省市到县乡，各级党委政府均高度 重视河长制工作，纷纷出重拳、花巨资、下大力推动河长制落实，构建三级河长、四级河长或五 级河长体系，营造了浓厚的护河、管河气氛但在调研时发现，少数地方在各级干部治河行动 “轰轰烈烈”的同时，部份与河道关系更为紧密的群众仍然是“旁观者”的角色，利害关系熟悉 不足，参与热情不高，存在干部“一头热”现象对此，基层有五点建议：一是进一步理顺河长制责任体系进一步强化熟悉，打破部门壁垒，构建统一治理体系，明 确、细化各地各部门责任以流域为单位，自上而下构建流域总河长负总责、水利部门牵头负 责、流域上下游河长分段负责、各责任部门一路参与的综合管理体制。

同时构建工作联席机制、 综合管理执法机制，以妥帖处置职能交织、责任不清短处，统筹流域内河长制落实各项工作二是进一步完善生态补偿机制按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》， 建议国家、省、市加大产业转型、生态攻坚转移支付和涉农项目资金整合力度，整体打捆至县 （市区），由县（市区）按照轻重缓急和辖区流域治理实际，突出重点区域、重点流域、重点领 域，实施全流域生态治理，提高治理实效三是推行渐进式销号管理河长制是一项长期工作，要构建长效工作机制在增强问题排查 力度的同时，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权 限，由基层按照轻重缓急，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不弄一刀切，推行渐进 式销号管理，实现“负面清单”从突击整改向长效管控转变，从注重整改数量向提高整改质量转 变四是增强基础性环保设施建设在强化整治及问题销号的同时，注重开展对农村生活、畜禽 养殖污水处置技术的投入和研究，尤其是在人口相对集中的农村集镇、自然村落推动建筑垃圾和生活垃圾的资源化、减量化、无害化基础设施配置、建设，适时推行微动力生活污水处置，按照 基层实际情况统筹推动，突出标本兼治。

五是整合聚集多元治理力量在增强宣传动员的同时，以县乡为单位，探索村级网格化综合 管理机制，整合河道巡查员、护林员、护路员、治安管理员等工作职责，聘请村民担任村级综合 管理网格员，兼顾河、林、路等管理职责，统一管理主体，统一工作标准，统一考核机制，统一 财政资金，真正发挥群众在河道治理、乡村治理中的主体作用，提升管护成效。