珠江三角洲地区改革发展

珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义二、总体要求和发展目标二、总体要求和发展目标三、构建现代产业体系三、构建现代产业体系四、提高自主创新能力四、提高自主创新能力五、推进基础设施现代化五、推进基础设施现代化六、统筹城乡发展六、统筹城乡发展七、促进区域协调发展七、促进区域协调发展八、加强资源节约和环境保护八、加强资源节约和环境保护九、加快社会事业发展九、加快社会事业发展十、再创体制机制新优势十、再创体制机制新优势十一、构建开放合作新格局十一、构建开放合作新格局十二、规划实施的保障机制十二、规划实施的保障机制 一、加快珠江三角洲地区改革一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义发展的重要意义（一）（一）30年改革发展的成就年改革发展的成就二）面临的挑战和机遇二）面临的挑战和机遇三）重要意义三）重要意义二、总体要求和发展目标（一）指导思想一）指导思想二）战略定位二）战略定位探探索索科科学学发发展展模模式式试试验验区区赋赋予予珠珠江江三三角角洲洲地地区区发发展展更更大大的的自自主主权权，支支持持率率先先探探索索经经济济发发展展方方式式转转变变、城城乡乡区区域域协协调调发发展展、和和谐谐社社会会建建设设的的新新途途径径、新新举举措措，走走出出一一条条生生产产发发展展、生生活活富富裕裕、生生态态良良好好的的文文明明发发展展道道路路，为为全全国国科科学学发展提供示范。

发展提供示范深深化化改改革革先先行行区区继继续续承承担担全全国国改改革革“试试验验田田”的的历历史史使使命命，大大胆胆探探索索，先先行行先先试试，全全面面推推进进经经济济体体制制、政政治治体体制制、文文化化体体制制、社社会会体体制制改改革革，在在重重要要领领域域和和关关键键环环节节率率先先取取得得突突破破，为为实实现现科科学学发发展展提提供供强强大大动动力力，为为发发展展中中国国特特色社会主义创造新鲜经验色社会主义创造新鲜经验扩扩大大开开放放的的重重要要国国际际门门户户坚坚持持“一一国国两两制制”方方针针，推推进进与与港港澳澳紧紧密密合合作作、融融合合发发展展，共共同同打打造造亚亚太太地地区区最最具具活活力力和和国国际际竞竞争争力力的的城城市市群群创创新新国国际际区区域域合合作作机机制制，全全面面提提升升经经济济国国际际化化水水平平，完完善善内内外外联联动动、互互利利共共赢赢、安安全全高高效效的的开放型经济体系开放型经济体系世世界界先先进进制制造造业业和和现现代代服服务务业业基基地地坚坚持持高高端端发发展展的的战战略略取取向向，建建设设自自主主创创新新新新高高地地，打打造造若若干干规规模模和和水水平平居居世世界界前前列列的的先先进进制制造造产产业业基基地地，培培育育一一批批具具有有国国际际竞竞争争力力的的世世界界级级企企业业和和品品牌牌，发发展展与与香香港港国国际际金金融融中中心心相相配配套套的的现现代代服服务务业业体体系系，建建设设与与港港澳澳地地区区错错位位发发展展的的国国际际航航运运、物物流流、贸贸易易、会会展展、旅旅游游和和创新中心。

创新中心全全国国重重要要的的经经济济中中心心综综合合实实力力居居全全国国经经济济区区前前列列，辐辐射射带带动动能能力力进进一一步步增增强强，形形成成以以珠珠江江三三角角洲洲为为中中心心的的资资源源互互补补、产产业业关关联联、梯梯度度发发展展的的多多层层次次产产业业圈圈，建建设设成成为为带带动动环环珠珠江江三三角角洲洲和和泛泛珠珠江江三三角角洲洲区区域域发发展展的的龙龙头头，成成为为带带动动全国发展更为强大的引擎全国发展更为强大的引擎三）发展目标三）发展目标到到2012年，率先建成全面小康社会年，率先建成全面小康社会,人人均地区生产总值达到均地区生产总值达到80000元，服务业增元，服务业增加值比重达到加值比重达到53%；平均期望寿命达到；平均期望寿命达到78岁，城镇化水平达到岁，城镇化水平达到80%以上；以上；到到2020年，率先基本实现现代化，人均年，率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到地区生产总值达到135000元，服务业增元，服务业增加值比重达到加值比重达到60%；平均期望寿命达到；平均期望寿命达到80岁，城镇化水平达到岁，城镇化水平达到85%左右左右 三、构建现代产业体系（一）优先发展现代服务业。

一）优先发展现代服务业支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平面提升服务业发展水平二）加快发展先进制造业（二）加快发展先进制造业重点发展资金技术密集、关联度高、带重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业，坚持走新型工业化道船舶制造等产业，坚持走新型工业化道路三）大力发展高技术产业三）大力发展高技术产业重点发展电子信息、生物、新材料、环重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业保、新能源、海洋等产业四）改造提升优势传统产业四）改造提升优势传统产业实施改造提升、名牌带动、以质取胜、实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用电器、纺织服转型升级战略，做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业，提高产业集中度，提升产势传统产业，提高产业集中度，提升产品质量，增强整体竞争力。

品质量，增强整体竞争力打造佛山家电和建材、东莞服装、中山打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群域品牌，做大做强产业集群五）积极发展现代农业五）积极发展现代农业按照高产、优质、高效、生态、安全的按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，建立具有岭南特色的都市业产业结构，建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系，率先实型、外向型现代农业产业体系，率先实现农业现代化现农业现代化建设具有国际竞争力的园艺产业带和农建设具有国际竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系产品现代物流体系六）提升企业整体竞争力六）提升企业整体竞争力形成一批拥有自主知识产权和世界级品形成一批拥有自主知识产权和世界级品牌、具有国际竞争力的大企业牌、具有国际竞争力的大企业四、提高自主创新能力构构建建以以企企业业为为主主体体、以以市市场场为为导导向向、产产学学研研结结合合的的开开放放型型区区域域创创新新体体系系，率率先先建建成成全全国国创创新新型型区区域域，成成为为亚亚太太地地区区重重要要的的创创新新中中心心和和成成果果转转化化基基地地，全全面面提提升国际竞争力。

升国际竞争力到到2020年年，基基本本实实现现由由“广广东东制制造造”向向“广广东东创造创造”转变深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持联合开展科技攻关和共建创新平台规划建设联合开展科技攻关和共建创新平台规划建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设，形成以广州创新型城市建设，形成以广州-深圳深圳-香港为主香港为主轴的区域创新布局轴的区域创新布局到到2012年，研究与发展经费支出占地区生产总年，研究与发展经费支出占地区生产总值的比重达值的比重达2.5，研发人员总量达，研发人员总量达28万人左万人左右五、推进基础设施现代化 与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心尽最高效、最安全的客流和物流中心尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，统筹珠江三角洲基础地理信息资源的开统筹珠江三角洲基础地理信息资源的开发利用发利用。

六、统筹城乡发展建立以主体功能区规划为基础，国民经建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的乡规划相互衔接的规划体系规划体系合理划定合理划定功能分区，明确具体功能定位，功能分区，明确具体功能定位，探索城乡统一规划、统一建设、统一管探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高理的新机制，提高城乡规划建设管理城乡规划建设管理水水平加快农村出行公交化步伐，加快农村出行公交化步伐，2020年建成年建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络加快建立城乡统一的公共服务制度，健加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化系，率先实现基本公共服务均等化七、促进区域协调发展按照主体功能区定位按照主体功能区定位,优化珠江三角洲地优化珠江三角洲地区空间布局区空间布局,以广州、深圳为中心，以珠以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角带动环珠江三角洲地区加快发展洲地区加快发展 广州市要建成珠江三角洲地区一小时城市圈的广州市要建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。

强化核心强化广州佛山同城效应广州佛山同城效应 以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区江口东岸地区，要，要优化优化人口结构，提高土地利人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，聚和集约化发展，增强自主创新能力，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区市为节点的珠江口西岸地区，要，要提高提高产业和人产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，要制定珠江三角洲地区一体化发展规划要制定珠江三角洲地区一体化发展规划统筹跨行政区的产业发展规划，构建错统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展推进产业协同发展到到2012年，基本实现基础设施一体化，年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化到初步实现区域经济一体化到2020年，年，实现区域经济一体化和基本公共服务均实现区域经济一体化和基本公共服务均等化等化。

带动环珠江三角洲地区加快发展带动环珠江三角洲地区加快发展 环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区北及周边省、区的相邻地区加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带，培育粤北地区成为珠江三角化产业带，培育粤北地区成为珠江三角洲地区先进制造业的配套基地洲地区先进制造业的配套基地八、加强资源节约和环境保护积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化设施、城乡建设用地集约化加强水环境管理，着力加强粤港澳合作，共同加强水环境管理，着力加强粤港澳合作，共同改善珠江三角洲整体水质改善珠江三角洲整体水质 到到2012年年，城城镇镇污污水水处处理理率率达达到到80%左左右右，城城镇镇生生活活垃垃圾圾无无害害化化处处理理率率达达到到85%左左右右，工工业业废废水水排排放放达达标标率率达达到到90%；到到2020年年，城城镇镇污污水水处处理理率率达达到到90%以以上上，城城镇镇生生活活垃垃圾圾无无害害化化处理率达到处理率达到100%，工业废水排放完全达标，工业废水排放完全达标。

九、加快社会事业发展把珠江三角洲地区建设成为我国南方重把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地要的职业技术教育基地以新的思维和机制推动高等教育发展上以新的思维和机制推动高等教育发展上水平支持港澳名牌高校在珠江三角洲水平支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构，到地区合作举办高等教育机构，到2020年，年，重点引进重点引进3-5所国外知名大学到广州、深所国外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，十、再创体制机制新优势创新行政管理体制创新行政管理体制.努力建设服务政府、努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府凡是责任政府、法制政府和廉洁政府凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事，一律场；凡是应由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是能够由社会组织解决的交还企业；凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好政府承担的职责，要切实履行好支持支持深圳市深圳市等地按照决策权、执行权、监督权等地按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制统一的大部门体制，条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行。

条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行选择有条件的地方合理选择有条件的地方合理调整行政区划调整行政区划试行省试行省直管县体制，直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管进一步扩大县级政府经济社会管理权限对具备一定人口规模和经济实力的对具备一定人口规模和经济实力的中心镇中心镇赋予赋予部分县级经济社会管理权限；部分县级经济社会管理权限；（二）深化经济体制改革（二）深化经济体制改革 加快推动加快推动农村集体建设用地使用权流转农村集体建设用地使用权流转，逐步，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立城乡统一的土地市场城乡统一的土地市场加快加快社会信用体系建设社会信用体系建设，建立和完善以组织机，建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系建立健全企业信用警示、惩戒以及信息体系建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制，营造诚实守信的社会环境用预警机制，营造诚实守信的社会环境经经济济特特区区特特别别是是深深圳圳综综合合配配套套改改革革试试验验区区，要要制制定定综综合合配配套套改改革革总总体体方方案案，有有序序推推进进改改革革，允允许许在在攻攻克克改改革革难难题题上上先先行行先先试试，率率先先在在一一些些重点领域和关键环节取得新突破。

重点领域和关键环节取得新突破十一、构建开放合作新格局进进一一步步发发挥挥“窗窗口口”作作用用，以以粤粤港港澳澳合合作作、泛泛珠珠江江三三角角洲洲区区域域合合作作、中中国国东东盟盟合合作作为为重重要要平平台台，大大力力推推进进对对内内对对外外开开放放，全全面面加加强强与与世世界界主主要要经经济济体体的的经经贸贸关关系系，积积极极主主动动参参与与国国际际分分工工，率率先先建建立立全全方方位位、多多层层次次、宽宽领领域域、高高水水平平的开放型经济新格局的开放型经济新格局创新对外贸易发展方式加快推进对外创新对外贸易发展方式加快推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变鼓励加工贸易延伸产业贸易并重转变鼓励加工贸易延伸产业链，扶持一批有规模、有优势的加工贸链，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，增强设计研发能力和品牌营销牌转型，增强设计研发能力和品牌营销能力，增加内销业务，支持建设全国加能力，增加内销业务，支持建设全国加工贸易转型升级示范区工贸易转型升级示范区提高利用外资水平实现利用外资从资提高利用外资水平。

实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主，从制造业为主向制造高素质人才为主，从制造业为主向制造业与服务业并重的转变业与服务业并重的转变加快实施加快实施“走出去走出去”战略购并国外掌战略购并国外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络努力构建规范化、国际化的营商环境努力构建规范化、国际化的营商环境强化合约精神、法治观念和商业信用意强化合约精神、法治观念和商业信用意识与港澳共建全球营商环境最佳的地识与港澳共建全球营商环境最佳的地区之一二）推进与港澳更紧密合作二）推进与港澳更紧密合作推进重大基础设施对接推进重大基础设施对接支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证小时便利免签证”加强产业合作全力支持在珠江三角洲地区的加强产业合作全力支持在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级业和先进制造业发展，实现转型升级支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创新合作机制。

规划建设广州南沙新区、深圳前新合作机制规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域，跨境合作区等合作区域，共建优质生活圈共同建立绿色大珠江共建优质生活圈共同建立绿色大珠江三角洲地区优质生活圈鼓励建立污染三角洲地区优质生活圈鼓励建立污染联防联治机制，开展治理环境污染、共联防联治机制，开展治理环境污染、共建跨境生态保护区、保护水库集水区建跨境生态保护区、保护水库集水区 十二、规划实施的保障机制全文文本。