论我国资源环境保护法律制度

内容提要保护环境和合理利用自然资源是实现人类社会可持续开展的前提和关键环境和开展研究已成为当今世界的重要课题我国资源环境保护法制度从历史的角度来看随着一场与工业意义同样重大的“环境〞的诞生环境资源保护法〔以下简称“环保法〞〕正在受到人们的普遍的重视从而成为第二次世界大战以来开展最快的法律之一作为一门新兴的法律环保法是多部门法开展的结果、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的开展不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分也使其原理成为环保法理体系的重要支柱我国是一个处于由方案经济体制向经济体制转轨过程中的开展中目前正面临着开展经济和保护环境的双重任务随着我国现代科技的进步和经济的开展不仅给人们的物质文化生活带来空前繁荣也造成了许多环境问题一方面使本来某些方面的立法空白凸显出来另一方面也使得本来环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改下面我就将我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的原因及如何完善环保法体系进展初步讨并提出有关疑义以待不断完善我国的环保法更好地为经济建立效劳我国环境资源保护法体系的完善保护环境和合理利用自然资源是实现人类社会可持续开展的前提和关键。

环境开展和研究已成为当今世界的重要课题随着我国经济和社会开展环保产业作为无烟工业日益受到人们的重视在地方经济总量中占据的比重不断进步相伴随的是资源无序开发生态环境遭到较大破坏保护好资源环境让人与自然生态环境和谐共处实现经济社会的可持续开展已成为了人们的共识当前我国资源环境保护法律制度仍相对薄弱以下更好地说明环保法所存在的问题及该怎样完善环保法一、环保法体系的涵义及构成特点〔一〕环保法体系的涵义环保法律体系是以??为根底以?环境保护法?为主体的环境法律体系 改革政策一施行就非常重视环境立法工作成立了?环境保护法〔〕?起草指导小组和工作小组1979年该法正式施行环境保护法〔〕?的公布标志中国的环境保护开场走向化此后制定了?水法?、?水污染防治法?、?大气污染防治法?、?海洋环境保护法?、?森林法?、?草原法?、?野生动物保护法?等重要的环境资源法律制定并及时修订了?土地理法?等环境资源法律　　12月26日在总结?环境保护法〔〕?施行的经历和教训的根底上公布并施行了?环境保护法?环境保护法?的公布意味着我国环境资源法律体系的构建开场朝着体系化的方向前进此后制定了?水土保持法?、?环境噪声污染防治法?、?固体废物污染环境防治法?、?农业法?等环境资源法律修订了?水污染防治法?等环境资源法律。

　　1997年9月的十五大正式提出：“进一步扩大健全法制依法治国建立法治〞从而正式提出“依法治国〞的方略1999年修订的??在第5条之中明确认可了这一方略提出“实行依法治国建立法治〞依法治国方略的施行至今已经十周年了在这十年里环境立法速度居各部门法之首从1997年起我国先后制定了?环境影响评价法?、?清洁消费促进法?、?放射性污染防治法?、?防沙治沙法?、?节约能源法?、?可再生能源法?、?风景名胜区?等立法修订了?固体废物污染防治法?、?海洋环境保护法?、?水法?、?森林法?、?草原法?、?野生动物保护法?、?土地理法?等立法公布了?加快开展循环经济的假设干?、?开展资源节约活动的?、?落实科学开展观加强环境保护的?、?节能减排综合性工作方案?、?中国应对气候变化方案?等政策性这些立法、与我国1997年之前制定的与环境有关的立法一起共同组成了有中国特色的社会环境法律体系　 在环境保护法律方面综合性环境法律主要是?环境保护法?；专门性环境法律主要包括?环境影响评价法?、?海洋环境保护法?、?清洁消费促进法?等；污染防治方面的单行法律主要包括?水污染防治法?、?大气污染防治法?、?环境噪声污染防治法?、?固体废物污染环境防治法?、?放射性污染防治法?等；自然资源和生态保护法主要包括?土地理法?、?矿产资源法?、?煤炭法?、?水法?、?水土保持法?、?防沙治沙法?、?野生动物保护法?、?森林法?、?草原法?、?农业法?、?节约能源法?、?可再生能源法?等；防震减灾法包括?防洪法?、?防震减灾法?、?气象法?等；特殊环境保护法主要有?文物保护法?等。

目前正在制定的环境法律还有?循环经济法?和?能源法?正在修订的法律有?节约能源法?等其他的一些法律也有与环境保护有关的规定在民法方面?民法通那么?第80条、第81条、第83条、第98条、23条、24条、19条有环境物权、生命安康权、采光权、损害损害救济权等方面的规定?物权法?设置了有关自然资源的权属和权权利行使的环境保护规定个在刑法方面1997年?刑法?在第六章“妨害社会理秩序罪〞的第六节规定了“破坏环境资源保护罪〞取消类推、增加罪名、明确罪状加强了可操作性是对环境进展刑事法律保护的重大改良在行政法方面?行政答应法?设置了行政答应的通行规定和环境行政答应的专门规定?治安理处分法?对尚不构成犯罪的环境行为如消费、储存、运输、使用危险物品破坏草坪、花卉、树木等也提供了一些行政处分的根据；海关、进出口商品检验检疫等方面的行政法律也有众多的条款涉及环境保护在诉讼法方面环境民事诉讼、环境行政诉讼和环境刑事诉讼适用传统的三大诉讼法是根本原那么 为进一步加大环境保护力度对破坏环境和对环境保护监不力的行为进展制裁新修订的刑法专门增加了破坏资源环境保护罪和环境保护监渎职罪两项罪名 此外与生态保护相关的和技术的制定也日趋完善环境标志和环境理体系也有了相应。

目前已制订重点行业的污染防治技术政策配套修改、制订重点行业污染物排放、机动车污染控制以及危险废物处置等53项污染控制、4项环境质量及配套制订的36个地法、17个样品等约430项环境 在环保法律体系不断完善的同时环境执法的力度也大大加强各级、政协高度重视环境执法检查对各级环境执法施行有效监视环保总与部连续4年对各地贯彻?环境保护假设干问题的?情况进展和检查开展了关停“十五小〞、检查重点流域、区域污染防治工作等声势较大的执法行动仅环保系统的现场执法检查就有162万屡次有力地推动了环保工作法治化进程〔二〕环保法体系的构成特点〔1〕综合性环境保护法的对象相当广泛包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体不仅包括一般法律主体的公民、社会经济组织也包括乃至全人类甚至包括尚未出生的后代人〔2〕技术性由于环境保护法不仅协调人与人的关系也协调人与自然的关系因此环境保护法必须与环境科学技术相结合必须表达自然规律特别是生态科学规律的要求〔3〕社会性环境保护法的社会性首先表如今它与阶级性和职能较强的一些立法不同它并非不同阶级、利益集团对立冲突与矛盾调和的结果而是人与自然矛盾冲突家具的产物〔4〕环境作为全人类的共同生存条件并不能为某个人或者某国所私有或者独占。

二、环保法体系的缺陷及原因我国环保法体系的划分大家各抒己见但普遍都认为环保法是一个的法律部门并形成了以环境资源保护规定为根底一综合性环境根本法为核心其他相关部门法环境保护的规定为补充以及包括污染纺织、自然保护、环境纠纷处理、环境理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境组成的体系但由于经济的开展而不断产生新的环境问题并且我国的环保法体系相当一部分带有浓重的 方案体制色彩 在今经济条件下上述这些缺陷日益阻碍着经济的开展、社会的进步迫切要求加大力度完善我国的环保法体系以下将从这些缺陷产生的原因出发分别阐述之：〔一〕体系外部原因所带来的缺陷随着经济体制确实立及经济建立的不断开展新的环境资源保护关系不断出现必然要求新的环保法的制定施行再继之便是环境要适应新的环保法体系的要求表达在外部层次上即为立法上的空白也可称为滞后性所谓滞后性指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及理开展滞后现象已为各国环境法的开展历史所证明有三方面的原因造成了这种滞后性：〔1〕权利观念环境问题只有开展到影响社会安定和开展时才成为现代行政理的对象。

〔2〕环境问题的严重程度和环境意识一般说来环境意识落后于环境问题的开展程度而环境意识在行政理领域又直接制约着理制度这必然带来滞后性〔3〕反应机制自身的限制系统的复杂性反应环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性从解决上看滞后性只能事后进展完善不可能从根本上防止当然立法时在现实可行性根底上充分考虑环境问题的开展使立法具有一定的超前性这在理中是可行的也是可取的〔二〕体系原因所引起的缺陷从环保法体系来看作为体系组成部分的相关法律、法规的改变都会相应地改变环保法体系的内容和影响环保法的执行而且 从整体上看我国现有环保法体系的构造还不完好子系统不周全导致系统功能不完善使环境资源保护关系中的某些环节尚无适当的控制手段详细说来有：〔1〕功能不协调从理上看它表现为某一环境问题未被调整或进展了互相矛盾的调整亦即有的环境法律系统间作用互相矛盾或存在空白点初步看来这有两个原因：①系统构造不完好某些应有的法律制度尚未确定〔这和立法的滞后性是有根本区别的〕②系统构造不合理有的制度间未能很好地配合如排污收费和水源利用政策及政工程理等方面就存在着配合不周的问题〔2〕有的子系统不符合技术合理性。

环境问题首先作为一个技术经济问题而存在其产生原因是各类技术的不合理运用最终解决也只能依靠技术进步环保法要产生有效的作用它本身必须合理即：①内容满足技术合理性许多制度是环境保护领域内技术的开展应符合环境科学的规律和要求②构造满足操作技术合理性环保法是通过法律对社会进展调整控制的一种工具和必须有适应的构造和程序保证操作上的合理性使之符合经济和法制建立的一般规律但是目前我国环保法在这两方面或多或少存在某些问题如环境影响评价制度中的公共参与问题、现场检查制度问题、“三同时〞制度问题等等总的看来作为技术性很强的环保法在我国并未表达出这一特点而更多的是一般的原那么制度的规定三、影响环保法体系的相关案例〔一〕水资源污染相关案例近年来突发性水污染频发严重威胁城饮用水资源环境平安城是人口聚集地假如发生停水后果将非常严重环保总共接到突发环境76起绝大多数导致了水环境污染；上半年环保总处理的突发性环境86起这些频繁发生的突发性环境使一些地方水环境受到极度破坏严重威胁城饮用水源环境平安例如5月15日赣州钴钨冶炼排污造成城区供水紧张11月13日中石油吉林石化双苯厂发生储罐接连爆裂约有100吨左右苯类污染物进入松花江水体造成水质污染导致哈尔滨近400万民断水4天；同年12月16日广东北江水域发生重大污染事故。

经调查认定这是一起由于韶关冶炼厂违背法规规定直接排放含镉超标污水造成的重大环境污染责任事故以来全国又接连发生了多起特大环境污染事故：4月26日广东吴川境内的三叉江发生水环境污染事故大量鱼虾亡附近近4万饮用水平安受到影响经调查造成这次污染事故的原因是上化州一企业排污所致；6月2日贵州盘境内的贵黔发电1灰坝排水涵挡板断裂30多万立方米灰水泄入北盘江形成了较长的污染带并流向红水河造成河流大面积污染、城镇水源输水中断、15万人饮水困难；9月8日湖南岳发生一起饮用水源受到砷化合物污染岳环境监测中心站在对岳城饮用水源新墙河水质进展例行监测时发现砷超标10倍左右新墙河是岳城8万多居民的自来水取水口经查这是新墙河上临湘浩源化工硫酸厂和桃林铅锌矿化工厂等排污企业将超过1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河所致自松花江水污染事故以来我国共发生130多起与水有关的污染事故到达平均每两至三天一起突发性环境造成的水污染已成为饮用水源平安的杀手频频水资源案例都说明了已经严重影响的水资源的平衡和使用了〔二〕大气污染相关案例汽车、工厂等排出的烟污染空气这种情形叫大气污染大气污染的物质包括氮氧化物(NOx)粒子状态浮物质(SPM)二氧化碳(CO2)等。

这些物质是导致全球变暖酸雨光化学缝褶的原因造成大气污染的主要原因是汽车工厂排出的烟等人为的因素大气污染是跟我们的日常生活亲相关的环境问题发生大气污染的形状不光有煤气还有叫空气溶胶的个体和小颗粒等物质大气污染对气候的影响很大,大气污染排放的污染物对部分地区和全球气候都会产生一定影响尤其对全球气候的影响从长远的观点看这种影响将是很严重的〔1〕大气中二氧化碳的含量增加燃料中含有各种复杂的成分在燃烧后产生各种有害物质即使不含杂质的燃料到达完全燃烧也要产生水和二氧化碳正因为燃料燃烧使大气中的二氧化碳浓度不断增加破坏了自然界二氧化碳的平衡以致可能引发“温室效应〞致使地球气温上升造成大气污染〔2〕臭氧层破坏 大气被污染后由于污染物质的来源、性质和持续时间的不同被污染地区的气象条件、地理环境等因素的差异以的年龄、安康状况的不同对人体造成的危害也不尽一样〔3〕大气中的有害物质也会通过某种途径造体危害的安康大气污染对人的危害大致可分为急性中慢性中致癌三种 ①通过人的直接呼吸而进入人体；②附着在食物上或溶于水中使之随饮食而侵入人体； ③通过接触或刺激皮肤而进入到人体其中通过呼吸而侵入人体是主要的途径危害也很大。

〔三〕重金属污染相关案例重金属污染是指由重金属或其化合物造成的环境污染主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致如的水俣病和痛痛病分别由汞污染和镉污染所引起其危害程度取决于重金属在环境、食品和生物体中存在的浓度和化学形态重金属污染主要表如今水污染中还有一部分是在大气和固体废物中 重金属一般以天然浓度广泛存在于自然界中但由于人类对重金属的开采、冶炼、加工及商业制造活动日益增多造成不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤中引起严重的环境污染以各种化学状态或化学形态存在的重金属在进入环境或生态系统后就会存留、积累和迁移造成危害如随废水排出的重金属即使浓度小也可在藻类和底泥中积累被鱼和贝的体表吸附产生食物链浓缩从而造成公害如的水俣病就是因为烧碱制造工业排放的废水中含有汞在经生物作用变成有机汞后造成的；又如痛痛病是由炼锌工业和镉电镀工业所排放的镉所致汽车尾气排放的铅经大气扩散等过程进入环境中造成目前地表铅的浓度已有显著进步致使近代人体内铅的吸收量比原始人增加了约100倍损害了人体安康以上的几个案例都以充分的理由和证据说明了影响环保法体系的因素逐渐增多现已成为了人们非常重视的热点话题。

为了环保体系的平衡开展和可持续开展相关部门也制定了一些完善环保体系的相关措施和四、环保法体系的完善我国正处于经济体制转轨时这段间也是、经济、社会变动的时环境立法问题就在这高度变迁的时空中不断受到试炼不断受到调适由此而形成的环保法也就因此带有浓重的动态气息现阶段完善我国的环保法应从以下两方面考虑：〔一〕环境立法对完善环保法的前提作用这里所讲的立法仅包括制定新的法律没有环境立法就没有环保法体系环境更无从谈起因此完善环境立法是完善环保法体系的一个前提条件而“立法的发动、进度及内容未必单纯是事理与的结果而会因、经济、社会和文化的静态构造和动态开展而有不同的演变目前尽环境立法领域空前活泼但从整个的经济开展来看还未能完全跟上因此加强环境立法完善环保法体系促进体系整体功能的发挥保护和改善环境防止污染和破坏是一个非常迫切的任务鉴于环境问题的四项特色即科技关联、利益冲突、隔代平衡、国际关联当前加强环境立法完善我国环保法体系应注意以下几个方面的问题：(1)环境立法要突出自然规律环境立法的目的之一就是要维护生态系统的平衡保护和改善人类的生存环境因此环境立法要突出自然生态规律的要求与开展2)环境立法要充分表达经济规律。

环境问题使经济开展的产物各国理证明只有开展经济才能最终解决环境问题因此在环境立法时要充分表达经济规律的要求以环境保护来促进经济的开展用法律来教育人们进步对环境保护和经济开展辩证关系的认识以环保来促进经济的开展3)环境立法要表达“地球一体〞的观点在国际关联的特色之下环境行政容易衍生外交、国防及国际权力介入等现象造成环境问题的复杂化所以环境立法应从整体角度考虑环境问题把我国的环境问题纳入世界环境问题的范围内进展考虑此外在立法的进程中应见贤思齐认真学习环保先进的制度和经历并可以有条件地援用欧美、等国环境法律所通用的制手段以便及时、高效地解决环境问题〔二〕健全现有制度协调体系的功能〔1〕从技术上完善现存的相关制度这是改善环保法体系的重要措施①应加大处分力度可适当引用不同程度的刑罚但应认识到环境问题多元因应的执行手段中刑罚只是其中的一种且适用刑罚不得背离环境问题的特质与刑罚最后手段的定位②应加强科技在解决环境问题的作用上科技是解决环境问题的根本途径建议在现行环保法体系的根本原那么中参加“科技促进〞一项以彰显科技的重要性③“公共参与〞这一原那么在立法中虽得到表达但在现实的决策运行中却往往抛开公共力量而自行决策或多或少地损害了公共的利益。

故有必要将公共参与落实到实处如通过听证、质询、述职等途径将之制度化但同时也应注意不宜一味主张多参与而应在参与的时机、范围、方式与效力上妥为规划并由整体的角度出发健全相应辅助措施以免造成公共参与的错置〔2〕协调各制度的功能各制度的协调依赖于其内容衔接和控制手段的协调①内容衔接不留任何空白点控制环境行为的各主要方面和环节②内容协同功能协调制度间不应有矛盾点这是由环保法体系各组成部分具有共同目的性所了的显然当前形势下要完善我国的环保法体系还有大量的工作要做必须加快法制建立的进程以求更有力地促进经济的开展保障社会公众的利益五、完毕语随着社会经济的开展完善环保体系和保护好资源环境让人与自然生态环境和谐共处实现经济社会的可持续开展已成为了人们的共识此问题不仅标志着人与自然的和谐开展将要进入了一个新的阶段而且也在推进着经济建立与自然的和谐开展进程中促进的和谐可持续开展参考文献:［1］?中国水污染防治体制与政策?王金南等著 北京中国环境科学, ［2］刘江仪倪琳:环境本钱的内在化问题资源开发与［3］谷祖莎绿色屏障—国际贸易中的环境问题与中国的选择北京:中国经济 ［4］黄辉?WTO与环保:贸易与环境保护的冲突与协调?中国环境科学。

［5］张蔚浅析城绿化与开展［6］潘岳?中国环境问题的考虑?中国环境报-02-09 第三版［7］建立环境责任制度具有重要意义中国环境报-03-02第三版［8］蔡艳荣环境影响评价中国环境科学［9］中国环境报-3其他资料来自：万方数据库网站、环保法书籍等致谢的话在文完成之际我要特别感谢郭蕾教师的热情关心和悉心指导在我撰写文的过程中郭教师倾注了大量的心血和汗水教师不辞辛苦耐心细致的指导我无是在文的选题、构思和资料的搜集方面还是在文的研究以及成文定稿方面我都得到了指导教师耐心细致的教导和无私的帮助特别是她广博的学识、深沉的学术素养和一丝不苟的工作作风使我受益非浅在此我真诚地感谢指导教师对我的教育之恩在文的写作过程中也得到了许多同学的珍贵建议在此也致以诚挚的谢意感谢所有关心、支持和帮助过我的良师益友最后向在百忙中抽出时间对本文进展评审并提出珍贵的各位专家表示衷心地感谢！。