《政府经济学》PPT课件.ppt

第四章外部经济效应与政府经济政策,本章主要介绍外部效应的概念及分类，以及政府对外部效应的治理第一节 外部效应,一、外部效应的涵义 1含义：指生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带来的非市场性影响 2外部性的类型：有益的影响为正外部性；有害的影响称为负的外部性二、外部效应的类别,（一）生产的外部经济性 指企业生产活动对他人的积极影响此时： 私人边际成本私人边际利益时， 社会边际成本社会边际利益,（二）消费的外部经济性,指企业或个人的消费活动对他人的积极影响,（三）生产的外部不经济性,指企业生产活动对他人的消极影响 私人边际成本私人边际利益时， 社会边际成本社会边际利益,（四）消费的外部不经济性,指企业或个人的消费活动对他人的消极影响,（五）公共资源问题,指由资源的稀缺性引起外部性，即由于资源有限，一人使用势必影响了他人或社会三、外部效应与市场均衡,引子：为什么“由于外部性的存在，成本收益不对称” 没有外部性时，生产者和消费者付的私人边际成本之和也就是社会边际成本，生产者和消费者得到的私人边际收益也就是社会边际利益这时，,没有外部性时的成本收益,私人边际成本（生产者边际成本十消费者边际成本）社会边际成本 私人边际利益（生产者边际利益十消费者边际利益）社会边际利益 在市场机制调节之下，当 私人边际成本私人边际利益 就有 社会边际成本社会边际利益,,有负外部性时，社会边际成本中不仅包括私人边际成本，还包括污染的成本，即其他成本承担的边际成本，这时社会边际成本大于私人边际成本，但私人边际利益与社会边际利益仍然相同，所以，当 私人边际成本私人边际利益时， 社会边际成本 社会边际利益 有正外部性时的道理相同。

一）外部正效应（正外部性）,dd为私人边际效用曲线，DD为社会边际收益曲线二者的垂直距离为边际外部收益 SS(供给曲线)与dd相交于E1在此点，私人边际利益私人边际成本，符合“效率准则”，所决定的产量为Q1 由于存在正外部性，DD(大于dd )与SS的交点E0决定的产量是Q0 E0AE1为效率损失DD,SS,E0,E1,A,Q1,Q0,dd,,,,,（二）外部负效应（负外部性）,DD为需求曲线SS为供给曲线二者的交点E1决定市场均衡价格和均衡产量为P1与Q1 MEC表示外部成本由于社会边际成本=厂商内部成本+外部成本，真实的边际成本曲线即供给曲线为SS（等于SS与MEC之和） SS与DD的交点E0决定的均衡产量和价格为Q0、P0 E0AE1为效率损失E0,A,E1,DD,SS,SS,MES,,P0,Q0,Q1,产量,P1,,,,,问：为什么正外部性和负外部性都有效率损失？,因为：MC=MR为最优； 私人边际成本私人边际利益 社会边际成本社会边际利益 外部性会导致边际成本大于或小于边际收益 效率损失说明市场失灵三）公共资源问题,1MC为增加一渔船的成本，AR为个人的边际收益，SR为渔船的边际社会收益。

渔船数量由MC与AR的交点决定为f 2从社会的角度讲，渔船数量应该由MC与SR的交战决定为f* 3由于f f*，结论：存在过度利用（因为ff*）和效率损失第二节 外部效应与政府经济管理,外部性是市场失灵的一种表现对外部性问题可以采用非市场化方式，也可采用市场化方式解决市场化方式，主要有收税（庇古税）罚款、财政补贴（庇石补贴）等，市场化方式主要是依靠市场自身力量来克服外部性问题，政府则提供必要的外部条件，如产权界定保护、可交易的许可证等一、外部效应治理与庇古税（补贴）,庇古认为，解决外部性可采用两种方式：收税（庇古税）罚款和财政补贴（庇古补贴） （一）罚款或收税治理原理与方法 1征税或罚款的图形分析,1征税或罚款的图形分析（图44）,,,,,,,,,,DD1,E1,SS+T,SS,结论： （1）征税可以抑制供给，减少消费，从而减少外部性（污染）；（2）对生产者征税的效果较好,DD,Q1,Q0,E0,E2,P1,MEC,,P0,,,,2确定排污量的方法（图4-5）,f*为向厂商征收的排污费用，S表明排污量 S与f*相交点于E，决定最优排污量为Q0f*,Q0,s,P,Q,O,E,（二）财政补贴治理原理与方法,1存在外部收益（正外部性）时，为扩大实际消费量，政府可给企业提供补贴，使其在一定价格下扩大产量，以纠正市场失灵。

这一补贴叫庇古补贴 图4-6,,2存在外部成本（负外部性）时，除向其征排污费(税)外，还可以提供补贴，鼓励其扩大投入采取消除污染的措施 （图4-7）,（三）庇古税（补贴）的应用与实践,(略),二、外部效应治理与科斯定理,（一）科斯定理的涵义 科斯定理是科斯提出的通过产权制度的调整，将商品有害的外部性内部化，从而将有害外部性降低到最低限度的理论外部性是不能通过市场解决的 科斯认为关键在于界定产权边界，进行产权制度安排，这样才能通过价格机制进行产权即资源使用权交换，达到合理使用资源的目的，外部性问题也就能够解决了 科斯进而指出，界定产权解决外部性问题，还必须考虑交易费用的影响交易费用有为0和为正两种情况，这便引出科斯定理二）科斯定理与外部效应治理,科斯提出的两个解决外部性问题的途径这P79 （三）科斯定理的实际应用：排污权交易制度,三、外部效应治理的其他方法与措施,（一）一体化 （二）公共管制,第五章政府经济行为与公共选择,本章主要介绍公共选择理论的基本内容，西方多党制议会民主制度下政府经济决策，以及中国人民代表大会创度下政府的经济决策第一节公共选择理论,一、公共选择的涵义 公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品的生产供给等问题。

其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域二、直接民主中的公共选择,(一) 全体一致原则 1.含义 2.优点和缺点,(二)多数裁定原则,1.多数裁定原则的涵义 2投票悖论和票决循环,阿罗的不可能定理,1传统观点认为，通过一定的程序，把各种个人偏好归纳成为单一的社会偏好次序，就能据此确定社会稀缺资源的最优配置 2阿罗研究表明，在任何情况下，试图依据个人偏好次序得出社会偏好次序是不可能的这个研究结果被称为不可能定理,三、代议民主制中的公共选择,代议制：由社会成员通过选举自己的代表，如议民，来代表自己的意愿，参与社会公共事务管理 (一)政治家的行为 模型说明：重心是争取中间选民二)政府公务员的行为,官僚们的目标是追求预算的最大化 （三）特殊利益集团的行为 特殊利益集团活动的结果，使资源配置向某些特定的人群倾斜第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策,一、西方多党制议会民主制概况 西方的政党制度：一党制、两党制、多党制 议会斗争是政党对国家政治经济及社会生活发挥作用的重要途径 3议会的结构：两院制、一院制二、议会党派斗争与政府经济政策,(一)制定符合执政党利益集团的各项经济政策 (二)制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任 (三)制定实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策,三、政府预算的审查与批准,四、议会通过立法对政府经济活动的制约 (一)议会对政府经济立法的层次 1在宪法中对中央及地方政府的基本经济管理权限进行界定 2通过专门的法律，调节规范政府经济行为。

3利用综合性法律，调节规范政府经济行为第三节中国人民代表大会制度下的政府经济决策,,第六章政府支出概述,本章分析了随着经济发展、社会进步，政府财政支出规模呈现增长趋势介招了对财政支出规模增长现象的理论解释，包括宏现理论方面和微观理论方面的解释第一节 政府支出规模,一、政府支出规模增长 1政府支出是为了满足公共需要 2政府支出呈上升趋势二、政府支出规模增长成因分析,(一)政府支出增长的模型 1.政府支出不断上升的规律 瓦格纳法则：瓦格纳对政府支出增长的两点解释119 2.考克和怀斯曼关于政府增长的理论 考克和怀斯曼将政府支出增长归结为内在因素和外在因素3.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”,马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因 4.威廉.鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型” 由于部门之间的发展不平衡，为维持两个部门的均衡增长，政府的支出增加二)政府支出规模增长原因综合分析,1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素 三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析,第二节 政府支出分类,一、政府支出按政府职能分类 按政府职能分类实际上就是按费用类别分类。

可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出、其他支出二、政府支出按经济性质分类,1购买性支出 含义；遵循等价交换原则；对市场经济的影响是直接的 2转移性支出 含义；不遵循等价交换原则；重点是体现社会公平，对市场经济的影响是间接的三、政府支出按支出具体用途分类,四、政府支出按其功能分类 五、政府支出按其他分类方法 六、国际组织及有关国家政府支出分类简介,第三节 政府支出绩效评价,一、政府支出绩效 政府支出的核心问题就是提高政府支出的绩效 政府支出的绩效是指政府支出所发生的成本与所得收益的对比关系,二、政府支出绩效评价常用方法,（一）成本收益分析法 （二）最低费用选择法 （三）公共定价法,三、政府采购与政府支出效益,1含义 2(与私人采购相比的)特点 3基本原则和采购方法,,,,,,,。