煤矿安全生产方针及法律法规

第一章 煤矿安全全生产方方针及法法律法规规第一节 煤矿安全全生产方方针一、 我国煤矿矿安全生生产特点点安全生产产涉及煤煤矿生产产经营的的各个方方面，即即受到企企业内外外环境的的影响，又又受到生生产技术术条件，人人力资源源质量，安安全投入入，管理理的先进进实用性性等因素素的制约约这些些因素的的共同作作用，使使我国煤煤矿安全全生产呈呈现一定定的特点点，整体体安全形形势不容容乐观1．产业业集中度度低，煤煤矿数量量过多，安安全生产产发展极极不平衡衡 虽经经近几年年的关井井压力，我我国煤矿矿数目仍仍维持近近4万处处，为国国外主要要产煤国国煤矿总总算的77倍以上上，其中中小煤矿矿占988%绝绝大多数数小煤矿矿基础装装备简陋陋，生产产系统不不完善，管管理落后后，采用用原始落落后的采采煤方法法，不具具备安全全生产的的基本条条件220000年，乡乡镇煤矿矿百万吨吨死亡率率高达117．006%，是是国有重重点煤矿矿的9倍倍，国有有地方煤煤矿的44倍；在在全年发发生的4442起起重大事事故中，乡乡镇煤矿矿发生3329起起，占774．44%过过多．过过乱的乡乡镇煤矿矿给我国国煤矿安安全生产产管理带带来重大大困难，是是 安全全生产工工作的难难点和重重点。

2．地质质条件差差，自燃燃灾害严严重 我我国是世世界上煤煤矿地址址条件较较差的国国家之一一许多多煤田在在成煤过过程中地地址作用用强烈，煤煤层赋存存不稳定定，地址址构造复复杂多样样，伴随随生产各各种各样样的地址址灾害仅就国营煤矿来看，具有煤尘爆炸危险的矿井占89．5%，高瓦斯和煤与瓦斯矿井占49．2%自然发火危险矿井占57．5%具有水害危险的矿占43%某些矿井还有冲击地压、岩暴、矿振和高温危害随着煤矿开采深度的增加，煤矿自然条件还在不断恶化，我国煤矿开采深度平均每年增加10m矿山压力、地温、水压、瓦斯涌出强调都在加大1985年原国有重点煤矿瓦斯涌出量为31、．2亿m3，1995年增加到46．4亿m3，1997年达到50亿m3矿井瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、矿井热害的治理难度进一步加大煤矿严重的自然灾害觉定着我国煤矿安全生产各种越来越艰巨4 整体体装备水水平低，抗抗灾防灾灾能力差差我国国有有重点煤煤矿机械械化程度度虽以达达到722%，但但国有地地方煤矿矿和乡镇镇煤矿机机械化程程度低，造造成我国国煤矿整整体装备备水平与与国外煤煤矿的很很大差距距煤矿矿防灾系系统的性性能、状状况也不不能满足足安全生生产的需需要。

据据不完全全统计，119999年国有有煤矿通通风能力力不足有有52处处，占总总算的88、744%；约约30%%的突出出矿井河河0%的的高瓦斯斯矿井没没有装备备安全监监测系统统；国有有煤矿安安全仪器器仪表老老化，设设备陈旧旧极为谱谱遍，4 人力力资源数数量上供供大于求求，质量量上供不不应求的的 矛盾盾突出 煤矿矿从业人人员数量量庞大，从从业人员员近7000万人人，是世世界上其其他产煤煤国煤炭炭从业人人员总人人数倍5安全生生产体系系还不 能从根根本上保保证煤矿矿安全生生产6煤矿状状况严峻峻，重大大事故频频繁发生生7安全生生产越来来越多的的制约煤煤矿经济济和持续续稳定发发展二 煤矿矿安全生生产方针针的含有有及意义义方针是国国家或政政党在一一定历史史时期内内，为达达到一定定目标而而确定的的指导思思想和遵遵循原则则煤矿矿安全生生产方针针是 党党和 国国家为却却保煤矿矿 安全全生产而而确定指指导思想想和行动动准则，即即“安全第第一，预预防为主主党和 国国家主要要领导人人高度重重视煤矿矿安全生生产 安全全第一，是是强调安安全，突突出安全全，安全全优先，把把安全方方放在一一切工作作的 首首位，要要求各级级政府和和煤矿领领导及职职工把安安全当做做头等大大事来抓抓，确实实处理好好安全与与效益，安安全与生生产的 关系；；当生产产与安全全发生矛矛盾时，安安全是 第一位位的，要要树立人人是最宝宝贵的思思想，努努力做到到不安全全部生产产，，隐隐患不 处理不不生产，措措施不落落实不生生产；在在确保安安全的前前提下，实实现生产产经营各各项指标标。

安全全第一是是衡量煤煤矿安全全生产的的硬性指指标，必必须认真真贯彻执执行 预预防为主主，是实实现安全全第一的的前提条条件要要实现安安全第一一，必须须以预防防为主要要不断查查找隐患患，某事事在先，尊尊重科学学，探索索规律，采采取有效效的事前前控制措措施，防防微杜渐渐，防患患于未然然，把事事故，隐隐患，消消灭在萌萌芽之中中虽然然在生产产经营活活动中还还不能完完全杜绝绝事故发发生，但但只要思思想重视视，按照照客观规规律办事事，运用用安全原原则和方方法，预预防措施施得当，事事故特别别是重大大恶性事事故就可可以大大大减少安全第一一，预防防为主，是 目标原则和手段措施关系不坚持安全第一，预防为主很难落到实处；坚持安全第一，才能自觉地科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主才能减少事故，消灭隐患才能做到安全生产煤矿安全全生产方方针是煤煤矿安全全生产管管理的基基本方针针贯彻彻落实好好这个方方针，对对于处理理安全与与生产以以及与其其他各项项工作的的关系，科科学管理理，搞好好安全，促促进生产产和效益益提高，推推动各项项工作的的顺利进进行有重重大意义义三 煤煤矿安全全生产方方针的贯贯彻落实实，从实践中中看，贯贯彻落实实煤矿安安全生产产方针应应当做到到以下33点；1 坚持持管理，装装备，培培训并重重的原则则2坚持煤煤矿安全全生产方方针标准准3坚持各各项行之之有效的的措施坚持各项项行之有有效的措措施如；；一是要强强化安全全法律意意识，二是建立立健全安安全生产产责任制制。

三是建立立安生产产全管理理机构或或配备专专职安全全生产管管理人员四是认真真组织安安全生产产检查五是加大大煤矿安安全检查查力度六是加大大安全技技术教育育培训工工作七是关口口前移，做做好事故故预防工工作，预预防为主主是搞好好安全的的不要措措施八是做好好事故调调查和处处理工作作，发生生事故后后，要案案规定及及时向上上级报告告，并及及时采取取应急措措施组织织抢险抢抢救和调调查处理理要检检查四部部放过原原则，即即事故原原因没查查清不放放过，事事故责任任者没有有严肃处处理不放放过，广广大职工工没有受受到教育育部放过过，防范范措施没没有落实实不放过过第二节 煤矿安安全生产产法律法法规一 法律律基础知知识1 法律律的本质质与特征征法律有狭狭义和广广义两种种含义，狭狭义的法法律是专专指我国国人大及及其常委委会制定定的规范范性文广义的法法律也就就是法，是是 由国国家制定定或认可可反映统治治阶级意意志，并并由国家家强制力力保证实实施的行行为规范范总和，也也就是规规范人们们言行的的准则法律的本本质，是是阶级意意志性和和物质制制约性阶阶级的意意志性是是指通过过国家制制定或认认可，形形成人人人必须遵遵守，由由国家机机器强制制力保障障的行为为规范；；物质制制约性是是指统治治阶级的的意志的的内容受受到客观观存在的的物质条条件所制制约。

经经济基础础变化决决定着法法律的变变化法律的特特征，是是指具有有不同于于道德，风风俗，中中教等行行为规范范的特点点，具体体有；（1） 法律是统统治阶级级的国家家意志，是是通过国国家政权权表现出出来的统统治阶级级的意志志只有有统治阶阶级的意意志，才才能用法法律的形形式表现现，固定定下来，并并以国家家强制力力使全体体人员遵遵守2） 法律是由由国家制制定或认认可的，是是国家机机关依其其职能范范围，按按照程序序制作的的规范性性文件 （3） 法律是由由国家强强制力保保证实施施的，具具有普遍遍的约束束性，国国家强制制力体现现为军队队，法庭庭，警察察，监狱狱等我我国的法法律是靠靠人们自自觉遵守守和国家家强制相相结合实实施的4） 法律规定定了人们们在一定定社会关关系中的的权利和和义务法法律以规规定权利利和义务务的方式式规范了了人们的的行为，调调整社会会成员之之间的相相互关系系，从而而使有利利于统治治阶级的的社会关关系和社社会次序序得到确确定，保保护盒发发展，实实现其阶阶级统治治和执行行社会公公共职能能二 我我国法律律的主要要形式 法法的形式式是指法法的具体体的外部部表现形形态， 当代中中国法德德形式主主要有；；宪法，法法律，行行政法规规，地方方性法规规，自治治法规，行行政规章章，特别别行政发发，国际际条约。

宪法是由由最高国国家权力力机关和和全国人人大制定定和修改改，并需需由全国国人大以以全体代代表的三三分之二二以上多多数人通通过；法法律由全全国人大大及其常常委会依依法制定定，修改改；行政政法规由由最高国国家行政政机关国国务院依依法制定定，修改改；行政政规章由由国务院院所属部部委或地地方人民民政府在在本部门门，地方方的权限限内依法法制定3违法与与法律责责任，法法律制裁裁违法是指指违法律律规定的的行为在在我国，一一切不符符合现行行法律所所要求的的，超出出现行法法律所允允许的范范围以为为的危害害社会的的活动都都是违法法的违违法就是是不执行行法定义义务或作作出法定定所禁止止的行为为违法一般般有狭义义和广义义两种理理解广广义的违违法是指指一切违违法行为为，包括括一般违违法和犯犯罪;狭狭义的违违法，仅仅指一般般违法，不不包括触触犯刑法法的犯罪罪在内根根据违法法的性质质及危害害，违法法可分为为刑事违违法，民民事违法法，行政政违法，违违宪行为为4种违法的构构成有 以下44个要件件；（1） 必须是一一种行为为，只有有违法的的思想动动机而未未见之于于行为不不构成违违法，（2） 必须违反反了客体体，及侵侵犯了法法律所保保护的社社会关系系和社会会次序，具具有一定定的社会会 危害害。

3） 违法的主主体必须须是具有有责任能能力的人人或依法法设置的的法人 （ 以上缺缺一就不不是违法法）法律制裁裁分为以以下几类类；（1） 刑事制裁裁——他是是 指触触犯了刑刑事法律律，由家家对刑事事违反者者给予刑刑事制裁裁这是是法律制制裁中最最严重的的一种，包包括主刑刑和复刑刑主刑包括括管制，拘留，有期徒刑，无期徒刑，死；复加刑有罚金，剥夺政治权利，没收财产等主刑和复加刑可单独使用，也可一并使用2） 民事制裁裁她是是 指民民事法律律关系的的主体没没有按照照法律规规定或者者合同约约定执行行自己的的义务，或或者侵犯犯他人的的合法权权益而受受到的法法律制民民事制裁裁主要有有；停止止侵犯，排排除妨碍碍，返还还财产，消消除危险险，赔偿偿损失，支支付违约约金，消消除影响响和恢复复名誉，赔赔礼道歉歉等此此外，人人民法院院在审理理民事案案件过程程中，还还可以给给予训诫诫，责令令具结悔悔过，收收缴进行行非法活活动的财财物和非非法所得得，并可可以依法法处以罪罪款，拘拘留3） 行政制裁裁包括括行政处处罚和行行政处分分； 11 行政政处罚，是是由国家家特定的的行政机机关对行行政违法法单由构构不成犯犯罪的单单位和个个人给予予的一种种制裁；；2行政政处分，是是指国家家机关和和企事业业单位对对其工作作人员和和职工的的违法，违纪和违违章所进进行的处处分。

4） 违宪制裁裁是依依据宪法法的特殊殊规定对对违宪行行为实施施的强制制措施行行驶违宪宪制裁的的是监督督宪法实实施的国国家机关关，如去去全国人人大常委委会有权权撤销同同宪法相相抵触的的行政法法规，地地方性法法规4 犯罪及其其构成凡是违反反刑法危危害社会会而应受受到处罚罚的称为为犯罪犯罪的三三个特征征；1具具有危害害社会性性，是一一切犯罪罪的客观观属性22刑事违违反性，即违法刑刑事法律律的禁令令3应应受惩罚罚性惩惩罚是犯犯罪的必必然结果果，只有有少数犯犯罪行为为，由于于法律规规定的某某种原因因，可以以免除惩惩罚，但但不失为为犯罪犯罪的构构成都有有四要素素；犯罪罪主体，犯犯罪客体体，犯罪罪的主观观方面，犯犯罪的客客观方面面二 煤矿矿安全生生产法律律法规体体系我国目前前煤矿安安全法律律体系主主要有44个部分分；一是全国国人大及及其常务务委员会会颁布的的关于安安全生产产的法律律；二是是国务院院颁布的的关于安安全生产产的行政政法规；；三是省省(自治治区，直直辖市))级人大大及其常常务委员员会颁布布的关于于安全生生产的地地方性法法规；四四是国务务院有关关部委，省省级人员员政府颁颁布的关关于安全全生产的的规章和和地方规规章。

我我国煤矿矿安全生生产法律律体系主主要内容容有；(1) 法律有有《安全全生产法法》，《煤煤炭法》，《矿山安全法》，《劳动法》，《矿产资源法》等2) 行政法规规有《煤煤矿安全全监督条条例》，《安安全生产产许可证证条例》，《矿矿山安全全法实施施条例》，《煤煤矿生产产许可证证管理办办法》，《国国务院安安全关于于特大事事故行政政责任追追究的规规定》《企企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定》等等3) 地方性法法规有有《贵州州省矿山山资源条条例》，《贵贵州省行行政复议议条例》，等等4) 部门规章章和地方方政府规规章有有《安全全生产违违法行为为行政处处罚办法法》，《煤煤矿安全全监察行行政处罚罚办法》，《煤煤矿安全全生产基基本条例例规定》，《煤煤矿安全全规程》，《爆爆破安全全规程》，《特特种作业业人员安安全技术术培训考考核办法法》等三 主要安安全生产产法律法法规 （一一）《安安全生产产法》于于20002年66月299日由第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第288次全体体会议通通过，同同日江泽泽民主席席签发命命令给予予公布，于于20002年111月11起实施施1 立法法的目的的及意义义《安全生生产法》制制定的目目的；是是为了加加强安全全生产的的监督管管理，防防止和减减少安全全事故，保保证人民民群众生生命和财财产安全全，促进进经济发发展。

《安全生生产法》制制定的意意义，即即四个需需要；一一是加强强依法监监督管理理，安全全监察依依法行政政的需要要；二是是预防和和减少事事故，保保证人民民群众生生命和财财产安全全的需要要；三是是依法制制裁安全全生产违违法犯罪罪的需要要；四是是建立和和完善我我国安全全生产法法律体系系的需要要 22 《安安全生产产法》的的主要内内容 体现现体现了了 “三个代代表”，与时时俱进，安安全责任任重于泰泰山的重重要思想想，反映映了党和和人民政政府以人人为本，重重视人权权的社会会主义本本质3 从业业人员在在安全生生产方面面的权利利和义务务1）从业业人员有有依法获获得安全全生产保保障的权权利，主主要包括括；（1）有有关安全全生产的的知情权权和建议议权有有了解作作业现场场和工作作岗位存存在的危危险因素素，防范范措施和和及事故故应急措措施的权权利有有权对本本单位的的安全生生产工作作提出建建议2）有有获得符符合国家家标准的的劳动防防护用品品的权利利3）从从业人员员有权对对本单位位安全生生产工作作中存在在的问题题提出批批评，检检举，控控告；有有权拒绝绝违章指指挥和强强令冒险险作业4）从从业人员员发现直直接危及及人身安安全的紧紧急情况况时，有有停止作作业或者者采取紧紧急避险险措施的的权利。

5）在在发生安安全事故故后，有有获得及及时抢救救和医疗疗救治并并获得工工伤保险险赔付的的权利等等6）享享受工伤伤保险和和伤亡求求偿权，因因生产安安全事故故受到损损害的从从业人员员，除依依法享有有工伤社社会保险险外，依依照有关关民事法法律尚有有获得赔赔偿的权权利的，有有权向本本单位提提出赔偿偿要求2）从业业人员在在享有获获得安全全生产保保障权利利的同时时，也负负有以自自己的行行为保证证安全生生产的义义务，主主要包括括； （11）在作作业过程程中，必必须遵守守本单位位的安全全生产的的规章制制度和操操作规程程，服从从管理，不不得违章章作业（2）接接受安全全生产教教育和培培训，掌掌握本职职工作所所需要的的安全生生产知识识，提高高安全生生产技能能，增强强事故预预防和应应急处理理能力3）发发现事故故隐患或或者其他他不安全全因素，应应当立即即向本单单位安全全生产管管理人员员或本单单位负责责人汇报报接到到报告的的人员应应及时处处理4）正正确使用用和佩戴戴劳动防防护用品品二）《矿矿山安全全法》于于19992年111月77日由第第七届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第288次会议议通过，国国家主席席以第665号命命令发布布，自119933年5月月1日实实施，《矿山安安全法》指指导思想想，坚持持保护矿矿工生命命安全的的宗旨，从从实际出出发，做做到劳动动部门监监察与矿矿山企业业主管部部门的管管理结合合，国家家监督和和民众监监督结合合起来，建建立健全全各级生生产和管管理人员员的安全全生产责责任制。

《矿山安安全法》的主要内容包括；矿山建设工程的安全实施必须和主题工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升，运输系统，防水，排水系统和防火，灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规程；矿山企业职工有权对危险安全的行为，提出批评，检举和控告；矿山企业必须对职工进行安全教育，培训，未经安全教育，培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山施工的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸，煤尘爆炸，冲击地压，瓦斯突出，水害，火灾，冒顶等危害安全事故的隐患采取预防措施；以投入生产的矿山企业，不具有安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥，强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的依照刑法规定追究刑事责任三）《煤煤炭法》《煤炭法法》法的的目是合合理开发发利用和和保护煤煤炭资源源，规范范煤炭生生产，经经营活动动，促进进和保障障煤炭行行业的发发展。

2《煤炭炭法》的的主要内内容；该该发确立立了安全全第一，预预防为主主的安全全生产方方针，提提出了保保障国有有煤矿的的健康发发展；开开发利用用煤炭资资源，应应当遵循循环保法法律，法法规，做做到使环环境保护护设施与与主题工工程同时时设计，同同时施工工，同时时验收，同同时投入入使用；；严格实实行煤炭炭生产许许可证制制度和安安全生产产责任制制度及上上岗作业业培训制制度；加加强矿区区保护，加加强煤矿矿企业监监督检查查，要求求煤矿企企业依法法办事；；维护煤煤矿企业业合法权权益，禁禁止违法法开采，违违章指挥挥，滥用用职权，玩玩忽职守守，冒险险作业，依依法追究究煤矿企企业管理理人员违违法责任任等，该该法对煤煤矿企业业的健康康发展哟哟哟重大大意义四）《煤煤矿安全全检查条条例》制定《煤煤矿安全全检查条条例》的的背景；；一是煤矿矿安全监监察体制制改革的的需要，二是煤矿矿安全监监察机构构开展工工作的需需要，三是改革革和促进进我国煤煤矿安全全状况根根本好转转的需要要制定《煤煤矿安全全检查条条例》的的目的；；保障煤矿矿安全规规范煤矿矿安全监监察工作作，保护护煤矿职职工人身身安全和和健康，促促进煤炭炭健康发发展2《煤矿矿安全监监察条例例》 该该条例明明确规定定了煤矿矿安全监监察制度度，权利利，职责责，地位位，监察察内容，行行政处罚罚种类，工工作原则则及与政政府的关关系等，（五）《安安全生产产许可证证条例》立法的目目的 为了规规范市场场经济条条件下企企业的安安全生产产管理，明明确生产产企业经经营必须须具备的的安全条条件，严严格规范范安全生生产条件件，进一一步加强强安全生生产监督督管理，防防止和减减少生产产安全事事故。

《安全生生产许可可证条例例》的内内容；确确立安全全生产许许可制度度该条条例规定定许可证证的发放放范围，安全生产许可证的颁发管理机关，企业取得安全生产许可证的程序和条件，安全生产许可证颁发机关的监督管理职责，以及违反行为的法律职责等安全生产产许可证证。