工作重点和任务的报告

成残联字〔2010〕34号 签发人镡斌关于上报 2010 年工作总结和 2011 年工作重点和任务的报告县政府： 根据县委、县政府工作安排，成县残疾人联合会《 2010 年工作总结和 2011 年工作重点和任务》已经县残联理事会 讨论通过，现予上报，请审核加强管理 深化执行扎实推进残疾人社会保障和服务体系建设成县残联 2010 年工作总结和 2011 年工作重点和任务2010 年工作总结2010 年是我县残疾人事业发展“十一五”规划实施的关 键一年，也是最后一年一年来，县残联在县委、县政府的 正确领导下，在上级残联的业务指导下，以深入学习实践科 学发展观统领全局，结合“争优创先”活动和“加强学习 改进作风年”活动，健全残疾人社会保障体系，加强残疾人 服务体系建设，围绕残疾人的基本需求，立足基层，面向农 村，切实加强残疾人组织建设、康复、就业培训、扶贫帮困 和社会保障工作，一心一意为残疾人做好事、办实事、解难 事、全面完成了年度工作任务，现总结如下：一、健全完善基层残疾人组织网络一）市级科学发展示范点建设工作按照市委安排，市残联将我县列为全市残联系统残疾人 基层组织建设科学发展示范点经研究并报市残联同意，我 会申报成县王磨镇浪沟门村为市级基层组织建设示范点并获批准。

5月 16日上午，在王磨镇浪沟门村召开了全市（成县）残疾人事业科学发展示范点现场会，市县领导对示范点 建设给予了充分肯定二）完善基层残疾人组织建设工作按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，切实加强残 疾人组织建设，努力形成机构健全规范，队伍稳定实干，服 务功能完善的残疾人组织网络，不断增强为残疾人服务的能 力和水平 3 月份把王磨浪沟门村确定为全市残疾人事业暨 组织建设科学发展示范点，并以浪沟门村科学发展示范点为 辐射，加快完善基层残疾人组织； 4-5 月县残工委组织检查 组，对我县残疾人事业发展“十一五”规划终期执行情况开 展自查，围绕基层残疾人组织建设深入 17 个乡（镇）开展 督查，各乡镇残联，村（社区）残协全部完善健全，乡（镇） 村（社区）残疾人专职委员配备到位并切实发挥作用，完善 了相关工作职责，全县 17 个乡（镇）和城关镇 8 个社区的 25 名残疾人专职委员被纳入了社会公益性岗位，享受每人每 月 500 元的补贴，残联从残疾人就业保障金中每人每月补贴 100 元，共计每人每月补贴 600 元实现了基层残疾人工作 “横向到边，纵向到底”，网络健全的工作服务体系，为推动基层残疾人事业跨越式发展提供了组织保障。

二、促进残疾人“两个体系”建设工作1）残疾人政策法规陆续出台是县委、县政府高度重视，制定出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》《实施意见》以强化领导体制、 建立联动机制、推进两个体系建设为重点，突出政策优惠性 和具体操作性，真正成为科学指导、有力促进全县残疾人事 业发展的纲领性文件二是修改完善了《成县扶助残疾人规 定》将使残疾人享受到了更多、更实在的“普惠加特惠” 待遇2）残疾人社会保障体系和服务体系逐步完善 一是民政部门根据省委 12号、市委 35号文件精神和省 政府 59 号令的规定，制定了残疾人在低保、五保供养、大 病救助、临时救助等方面的优惠政策，使全县残疾人基本生 活和医疗需求得到有效保障二是切实解决残疾人家庭住房 困难全县通过残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项 目共计解决 60 户残疾人住房困难问题三是社会保障部门 积极开发适合残疾人就业的社会公益性岗位并逐步将城市 残疾人纳入社会保险四是卫生部门取消残疾人新农合、城 镇医疗保险各级医院的起付线，降低自付比例，取消残疾人 医疗报销最高限额，残疾人医疗住院费用报销比例在原报销 比例基础上上浮 15%以上，大病住院报销比例在原报销比例 基础上上浮 20%以上。

将听力语言康复、肢体残疾矫治、精 神病治疗等康复项目全部纳入城镇医保和新农合报销范围； 将贫困残疾人购置基本辅助器具所需补助经费纳入公共财 政支付范围，保障残疾人的医疗和康复需求三、突出重点，稳步实施各项年度目标任务（一）扎实开展康复工作，全面完成年度任务扩大康复工作覆盖面，努力实现残疾人“人人享有康复 服务”的奋斗目标全面贯彻落实第四次全国残疾人康复工 作会议和省委12号、市委35号文件精神，加强康复服务体 系建设，加快推进“人人享有康复服务”目标的实施按省 残联要求，建立康复工作的长效机制我县残联认真开展白 内障摸底筛查，共筛查白内障手术患者有130多人，并依 托县中医院为100名白内障患者实施了复明手术，每例手术 给予定额800元医疗报销，全年完成白内障复明手术任务150 例，其中贫困残疾人免费手术100例，为11名低视力者配 用助视器，对1名盲人进行定向行走训练，为2名聋儿进行 康复训练，培训家长2名免费为贫困残疾人配发辅助器具 42件，为7名残疾人安装了普及型假肢，为16名残疾人捐 赠供应了轮椅二）劳动就业综合服务能力不断提升1、 认真实施市残联下达的残疾人职业技术培训任务， 2010年，我们选送了 4名残疾人赴甘肃省残疾人培训中心进 行职业职能培训，学习电脑、按摩等技术。

今年以来，我们 对270多人次农村残疾人进行了实用技术培训，依托职业技 术学校和劳动就业服务中心对80名残疾人进行了职业技能 培训，为他们自主创业和外出务工创造了有利条件2、 千方百计安置残疾人就业由于受国际金融危机影 响，残疾人劳动就业形式严峻，县残联采取集中和分散安置 方式，今年分散按比例安置3名，历年按比例就业累计已达 79人，个体从业26人3、 按照《按比例安排残疾人就业办法》、《残疾人就业 保障金征收使用管理办法》，严格督促用人单位依法按比例 安排残疾人就业，实行保障金财政代扣、地税代征、残联年 审制度，今年，由于受 5.12 地震和 8.12 水灾的影响，现征 收保障金 4.8 万元，财政代扣部分正在积极向县政府汇报落 实三）扶贫项目稳步实施1、 2010年省、市残联下达我县60户农村贫困残疾人危房 改造任务，现已全面完成，总建筑面积3000平方米,全部为 砖混结构，共投入资金330万元，其中中央彩票公益金补助6 万元，省财政补助24万元，本县配套灾后重建资金120万元， 群众自筹60万元，信用社贷款120万元，现已全部竣工入住2、 坚持机构与居家托养相结合，全面组织实施“阳光家 园”计划，加大残疾人托养服务力度，县残疾人托养服务中 心经发改、编委审批成立；发放居家托养残疾人生活补贴 9 万元，惠及180名智力、精神及重度残疾人。

四）残疾人合法权益得到切实维护高度重视信访工作，进一步深入贯彻落实《信访工作条 例》推行理事长接待日制度，切实做到“有访必结，有访 必处，有访必复”使之“件件有回音，事事有着落” 2010 年共接待残疾人来信来访60余人次，办结率98%县残疾人 法律援助服务站工作有序开展，指定专人负责残疾人法律 援助工作，受理非诉讼残疾人维权案件16件，办结15件， 办结率达93% ,未发生残疾人集体上访和越级上访事件， 保证了我县社会各项事业的稳步发展五）动态信息控制能力不断提高根据省、市残联要求，为进一步加强残疾人信息统计工 作力度1、我会继续加强了残联政务信息工作和信息化建设 认真贯彻《政府信息公开条例》，做好信息发布和报送工作， 积极向省市残联报送残疾人工作重要信息强化了网络信息 服务能力，强化了自动化办公和网络的服务功能，为基层和 残疾人提供网上咨询和更多的在线服务2、我会加强了全县残疾人事业统计台帐建设，强化了台 帐电子化、规范化管理，进一步调查核实了各乡镇残疾人基 本情况，建档立卡，充实完善了残疾人数据库，更好地掌握 了残疾人基本状况四、第二代残疾人证办理工作根据（甘残联发〔2009 ） 37号）甘肃残联《关于换发第 二代中华人民共和国残疾人证的通知》精神，我会于 2009 年底全面展开换发第二代证工作。

我县共有各类残疾人 19400 名，今年市上下达我县 6000 名办证任务，办证任务量 大面广，为此县残联领导深入 17 个乡（镇）安排核发第二 代残疾人证工作，同时，为确保我县第二代残疾人证核发工 作顺利开展，县残联想方设法减轻残疾人负担，为残疾人办 理残疾证免收工本费，并协调相关单位减收等级鉴定费，证 件邮寄费和证件照照相费自 2009 年 12 月底开始换发二代证以来，截止目前我县已有 5800 名残疾人录入二代证评残数据库，完成年度任务 97%，预计到年底超额完成市残联下达我县办理 6000 名的“二代证”年度任务五、成县残疾人综合服务楼项目建设情况成县残疾人综合服务楼建设项目总投资 350 万元其中 主体楼建设 240万元，配套设施 110万元，主体楼资金来源为中央灾后重建基金 200 万元，中残联补助 20 万元，自筹20 万元该建设项目通过招投标于 2009 年 10 月 25 日正式 开工建设，在县委、政府及省市残联领导的高度重视和相关 部门的大力支持下，在承建单位及各方的共同努力下，残疾 人综合服务楼建设项目主体楼建设工程已竣工，现正在进行 配套设施建设，年底可全面竣工投入使用。

六、开展第二十次“全国助残日”活动5月16日上午，全市（成县）第二十个“全国助残日” 活动暨残疾人事业科学发展示范点现场会在王磨镇浪沟门 村召开，副市长何兴林，市残联理事长刘进海、县委书记岳 金林、政府副县长苏志强等市县参加会议在会议现场向4 名残疾人免费发放了轮椅并为全村50户残54名残疾人发放 了被子和面粉等慰问品；何兴林，岳金林带领与会人员在县 残联、王磨镇领导的陪同下到残疾人家中进行了亲切的慰 问；中午市、县领导来到成县残疾人综合服务楼建设工地， 参加综合服务楼封顶仪式，视察工程建设情况20日，县残 联与疾控中心组织专门工作人员通过采集水样，入户调查等 形式对王磨浪沟门村残疾人致残原因、预防残疾发生等进行 专题调查；助残日期间残联向各乡（镇）、村（社区）发放 《中华人民共和国残疾人保障法》、《基层残疾人专职委员 实用手册》等1000余份；此次助残活动，收到了预期的效 果，增进了社会与残疾人之间的相互了解，对提高全社会助 残意识，树立现代文明社会的残疾人观起到了良好的推动作 用七、差距和不足2010年，我县残联在县委、县政府高度重视和省、市残 联的关心支持下，社会各界的积极参与下，通过全县各级残 疾人组织和广大残疾人工作者的积极努力，我县残疾人工作 虽然取得了一定成效，但还面临很多困难和问题。

残疾人事 业纳入大局的工作还不够到位，残疾人总体生活状况与社会 平均水平仍有较大差距；因受资源、条件和水平制约，残疾 人基本需求与提供的服务之间还很不协调，残疾人的许多特 殊需求尚未得到社会保障和公共服务体系的有效保障；残疾 人优惠政策不够完善，部分政策落实不够到位；基层残疾人 工作组织还相对薄弱，残疾人专兼职工作者服务能力有待提 高；在发挥残联优势、挖掘社会资源、形成联动机制方面开 展和运用得不够充分，残疾人事业超常规、跨越式发展压力 大、困难多2011 年工作重点和任务2011 年是实施残疾人事业十二五规划的开局之年，也 是加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的关键之年 2011 年我县残疾人工作的总体要求是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以贯彻落 实十七届五中全会精神为契机，加快推进残疾人社会保障和 服务体系建设，创新创优，开拓进取，努力促进残疾人事业与经济社会同步协调发展，重点做好以下三个方面的工作：以“两个体系”建设为中心，进一步强化、细化残疾人生存和发展权益的保障和服务措施一是认真梳理现有帮扶政策，积极完善扶助贫困残疾 人的方式和有效途径，坚持科学、公正的原则，使所有保障 对象得到政府、社会和残疾人群体的认同。

加强社会调查，对于应由上级部门做好的保障工作，积极做好建议；对于应由其它部门做好的保障工作，积极做好协调工作，研究制定 配套措施二是进一步摸清底线，掌握实情，做到低保政策范围 内的应保尽保，确保广大残疾人充分享受“两个体系”建设 带来的实惠切实抓好残疾人社会保障政策的贯彻落实，充 分发挥县残工委的督查作用，真正保障残疾人老有所养、病 有所医、住有所居、学有所教三是对照新形势、新要求，将残疾人服务体系的建设 与全县国民经济和社会发展总体规划相结合，采取资源整合 的方式，建立健全横到边、纵到底的服务网络；不断丰富服 务内容，提高服务质量，规范服务标准，满足不同类型的残 疾人的特殊需求二、以项目建设和扶残助残活动为载体，提升全县残疾 人事业的整体发展水平一是把项目建设作为全面提高我县残疾人生活水平、发 展水平、社会环境水平和事业保障水平的重要契机把项目 建设有机地融合于全县经济社会发展和改善民生的重大举 措之中，解决一批长期制约我县残疾人事业发展的瓶颈问 题，结合县残疾人综合服务设施建设，加快残疾人康复中心、 残疾人托养中心和特教学校的申报立项工作二是进一步挖掘、整合各类社会资源，利用“两节”和 重大活动广泛开展行业助残、志愿者助残、社区助残、邻里 助残、残疾人互助等群众性扶残助残活动。

推动全县扶残助 残活动向经常化、制度化、规范化方向发展三、以扎实做好各项重点工作为抓手，进一步完善残疾 人工作发展的长效机制（一）深入推进残疾人社会保障工程在调查研究的基础上，解放思想，开拓创新，推进残疾 人社会保障工程扎实有序开展基本生活保障工作配合民政 部门，认真实施《关于加快残疾人事业发展的意见》，对符 合条件的残疾人保障对象切实做到应保尽保 康复工作重点 做好服务项目的实施，严格确保扶助对象、扶助项目、扶助 条件和扶助标准按政策执行托养工作对不同类别、不同程 度的残疾人提供有针对性的托养服务结合我县实际落实国 家残疾人“阳光家园”托养计划，努力发展残疾人集中托养 工作，力争在残疾人日间照料机构上有所突破，居家托养服 务质量上有新提升二）做好残疾人康复工作 一是积极探索贫困残疾人医疗救助和基本辅助器具补 助等制度对 6 周岁以下残疾儿童实行抢救性康复；辅助器 具以肢体为主逐步向视、听、智、精等残疾类别拓展，扩大 覆盖面;二是继续做好肢体残疾人假肢装配、白内障复明手 术、聋儿语训等康复工作四是大力宣传普及康复知识，积 极开展残疾预防，使有康复需求的残疾人得到基本服务三）加强残疾人扶贫就业工作 一是配合做好残疾人就业扶持工作。

二是认真贯彻《残 疾人就业条例》，积极开展就业援助活动，依托各类资源搭 建残疾人按比例就业平台；大力开展残疾人就业创业帮扶计 划三是加强残疾人创业帮扶开发具有一定辐射功能的残 疾人创业就业基地，带动其他就业困难残疾人实现居家就 业、社区就业、网络就业四）完善残疾人信访和维权工作一是贯彻实施各项法律法规，多渠道、多形式地进行宣 传贯彻，做到家喻户晓 二是进一步规范残疾人信访、法律 援助与服务工作，既要为残疾人提供无障碍法律援助与服 务，也要为全县社会的和谐与稳定发挥应有的作用 三是加 强与人大代表、政协委员的沟通，力争解决一批有代表性的 残疾人工作重点、难点问题2010 年成县残疾人事业发展取得了可喜的成绩，受到了 省、市、县领导的充分肯定，但总结过去的一年，还发现了 不少问题，对照问题和不足，今后我们将继续深入贯彻落实 科学发展观，以贯彻落实省委 12号文件和省政府 59号令及 市委 35 号文件为主线，以推进残疾人社会保障体系和服务体 系建设为抓手，以改善残疾人基本生活和加强基层残疾人工 作为重点，紧紧围绕全县大局，挖掘发展潜能，加大宣传力 度，健全长效机制，切实解决好残疾人最关心、最直接、最 现实的利益问题，促进我县残疾人事业向更高层次迈进。

二O一O年十二月十四日主题词：残疾人 工作总结 工作任务 报告抄送：市残联，县委，人大’政府，政协 存档（二）。