商洛市“一体两翼”地区发展规划

商洛市“一体两翼”地区发展规划（2013－2020年）国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所商 洛 市 人 民 政 府二 ○一四年八月94目　录前　言 1第一章　发挥优势　明确发展总体思路 2第一节　区域优势 2第二节　发展环境 4第三节 总体要求 7第四节　发展定位 9第五节　发展目标 10第二章　优化布局　促进协调互动发展 12第一节　实施空间管制与导引 12第二节　构建网状组团式空间结构 14第三节　做强做大中心城市 15第四节　促进小城镇加快发展 18第五节　建设美好新农村 19第三章　扩量提质　推动工业多元发展 20第一节　改造提升资源型工业 20第二节　大力发展加工制造业 21第三节　积极培育战略性新兴产业 23第四节　优化调整工业布局 24第四章　突出重点　力推特色优势服务业 26第一节　切实提升旅游业竞争力 26第二节　积极发展商贸物流业 29第三节　加快发展健康养老服务业 30第四节　努力培育新兴服务业 32第五节　稳步发展其他服务业 34第五章　调优增效　发展集约高效生态农业 37第一节 调整种植业结构 37第二节　提高养殖业水平 38第三节　积极发展特色林果业 40第四节 转变农业发展方式 40第五节　优化农业生产布局 42第六章　夯实基础　增强设施保障能力 44第一节　构建“55411”现代综合交通体系 44第二节　加快水利设施建设 45第三节　健全能源保障体系 46第四节　提升信息基础设施水平 47第五节　完善市政基础设施 48第七章　绿色转型　推进生态文明建设 50第一节　提高资源集约节约水平 50第二节　全面建设循环经济体系 52第三节　加强生态建设和保护 54第四节　综合防治环境污染 57第五节　打造低碳城市 59第八章　惠民富民　推进和谐社会建设 60第一节　统筹推进各级各类教育协调发展 60第二节　积极发展医疗卫生事业 62第三节　健全就业和社会保障体系 64第四节　大力繁荣文体事业 67第五节　加强和创新社会治理 69第九章　改革开放　增强发展活力与动力 70第一节　强化重点领域的改革探索 70第二节　提高经济外向化水平 74第三节　深化多层次区域合作 75第四节　提高招商引资实效 77第十章　综合配套 保障规划有效实施 78第一节　加强资金保障 78第二节　加强政策保障 81第三节　加强实施保障 85附：“一体两翼”地区发展战略性重大工程和项目 88前　言商洛市“一体两翼”地区是指以商州区为主体，以丹凤县和洛南县为两翼的一区两县所辖行政区域，面积7940平方公里，2012年总人口132.1万人，分别占商洛市的41.2%和53.1 %。

一体两翼”中心城市是指以商州区城区为主体，以丹凤县城、洛南县城为两翼的城镇化地区，2012年建成区面积45.1平方公里，总人口41.7万人加快“一体两翼”地区发展，做大做强“一体两翼”中心城市，是对《关中－天水经济区发展规划》提出的商（州）丹（凤）一体化发展思路和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的把商洛建成秦岭南麓生态旅游城市目标的延伸和拓展，有利于探索统筹生态环境保护与经济较快增长的路径，为经济欠发达山区和重要生态功能区加快新型城镇化进程、实现科学发展提供典型示范；是对陕西省加快陕南循环发展、促进区域协调发展战略的落实和深化，有利于在陕南打造新的发展平台，推进关中、陕北、陕南三大区域良性互动、同步实现“陕西梦”；是商洛市抢抓重大发展机遇、加快转变经济发展方式的战略选择，有利于优化全市产业和空间结构，带动商洛市经济社会快速发展和转型升级为进一步明确“一体两翼”地区发展的总体要求、战略定位、基本思路、主要目标和重点任务，特编制本规划本规划范围为“一体两翼”地区，重点为“一体两翼”中心城市规划依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中―天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《陕西省主体功能区规划》等编制，是指导商洛市“一体两翼”地区经济社会发展的战略规划和行动纲领，是编制其他专项规划的基本依据。

规划期为2013-2020年第一章　发挥优势　明确发展总体思路“一体两翼”地区区位重要、资源富集、生态优美、文化深厚近年来，随着国家和陕西省区域发展战略的深入实施，经济社会步入快速发展阶段今后一段时期，“一体两翼”地区需要抢抓机遇、勇于探索，开创经济社会发展新局面第一节　区域优势交通区位重要位于陕、豫、鄂交界地区，通过宁（南京）西（西安）铁路、沪（上海）陕（西安）高速公路、西（安）商（州）高速公路、洛（南）商（州）高速公路以及拟建的华（阴）洛（南）高速公路，将关中－天水经济区与中原腹地、江淮地区、长三角地区连接起来，是我国沟通西北地区和东南沿海的重要节点自然资源富集地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好，钼、金、钾长石、白云岩、石灰石、石墨和硅石、萤石等矿产资源储量居全省乃至全国前列生物资源得天独厚，水杉、银杏等稀有树木广有分布，大鲵、林麝等珍稀动物栖息繁衍，连翘、丹参、桔梗等中药材量大质优，丹江、洛河等河流由此发源，径流丰富文化积淀深厚洛南县为汉字故里，是华夏文明的发祥地之一丹凤古城属战国商鞅封地，商鞅变法的改革精神传承不息丹凤县为古商业发源地，龙驹古寨厘金税两度居全省之冠秦末四皓隐居商山，唐代王维、李白等文豪吟诗于商於古道，当代作家贾平凹享誉海内外。

生态环境优美地跨长江、黄河两大流域，为南北气候过渡地带，气候宜人，温和湿润，青山连绵,绿水蜿蜒，森林覆盖率高达62.3%，空气质量优良天数达320天以上，地表水质保护较好，是适合休闲养生的宜居宜游之地产业特色突出依托矿产资源，以钼、金、锌、铁、硅石、萤石等重要资源开采和加工为主的有色、太阳能光伏、化工工业已成规模依托农畜果药资源，农副产品加工和中药材加工业发展势头良好依托生态和文化资源，观光、休闲、生态、文化和乡村旅游业优势显著一体化发展初具基础一体两翼”中心城市建成区面积不断扩大，城镇人口逐步增加，三个城市板块间的要素流动和联系融合明显增强产城融合步伐加快，商丹园区为陕西省首个循环型工业经济园区，所辖沙河子、刘湾、商棣3个工业园已初具规模依托商州至丹凤、商州至洛南的交通干线，串珠式城镇带已显雏形，商州区、丹凤县和洛南县一体化发展的条件不断改善，态势良好，潜力巨大专栏1－1　“一体两翼”地区一体化发展初具基础商州城区和丹凤县城同处丹江河谷地带和312国道沿线，两者与312国道沿线的夜村镇、棣花镇和商镇镇组成了串珠式城镇带，成为商丹一体化发展的重要平台洛南县与商州区和丹凤县毗邻，工业基础较好、用地条件优良、县城人口规模较大，发展潜力突出。

2012年洛南至商州高速公路开通后，洛南与商州区的经济联系日趋紧密把洛南县城纳入中心城市范畴，将商丹一体化拓展为商州、丹凤和洛南“一体两翼”地区一体化发展，不仅能够增强中心城市辐射功能、扩大城镇化发展空间，而且更有利于产业的合理化布局、更能确保“京津供水”质量，进而实现环境保护与经济发展的双赢目标，带动全市经济升级和结构优化第二节　发展环境国家重大区域发展战略的实施提供了良好政策环境深入实施西部大开发战略、全面推进集中连片特殊困难地区扶贫开发、加强对重要生态功能区的支持等多个国家区域发展战略的实施，在“一体两翼”地区形成了政策叠加效应丝绸之路经济带和长江经济带建设，为加快“一体两翼”地区发展提供了新的战略机遇地区产业结构调整优化为承接产业转移创造了有利条件东部沿海地区受土地、劳动力等要素成本上升的影响，一批传统产业需要向外转移，为战略性新兴产业发展提供了空间中西部地区土地、劳动力等要素成本低廉，市场空间较大，需要积极承接东部沿海的产业转移，增强产业综合实力这有利于“一体两翼”地区加快吸引东部地区资本、技术等生产要素流入，不断壮大特色优势产业实力新型城镇化进程助推关中－天水经济区次核心城市建设。

新时期国家大力推进新型城镇化进程，采取综合配套改革措施促进农业转移人口市民化，加快中西部地区城镇化发展这为“一体两翼”地区扩大中心城市规模、提高城市整体竞争力，探索欠发达山区和生态功能区城镇化道路，加快建设关中－天水经济区次核心城市提供了难得机遇陕西省推进陕南地区循环发展的部署进一步明确了发展方向陕西省人民政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》提出了建设美丽陕南、生态陕南、秀美陕南、富裕陕南的战略部署这为“一体两翼”地区转变经济发展方式，构建以循环经济为核心的生态经济体系，实现绿色崛起提供了政策保障西安国际化大都市建设增强了加快发展的外部拉力西安提出推进国际化大都市建设，联接西安与周边地区的高速公路、城际铁路等一系列重大项目正在加快推进这将推动“一体两翼”地区积极承接西安生产要素转移、加快融入西安1小时经济圈，将西安的辐射力转换为自身发展动力，实现借势借力发展一体两翼”地区在面临重大发展机遇的同时，也需要应对来自外部及自身的严峻挑战国家进一步强化节能减排和环境保护指标考核，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对生态环境较为脆弱的“一体两翼”地区加快转变经济发展方式提出了迫切要求；国家加大了化解产能过剩矛盾的工作力度，对尚处于工业化初期的“一体两翼”地区加快工业发展带来了困难；周边地区谋求发展、力争赶超的竞争日趋激烈，对经济发展水平还不高的“一体两翼”地区加快发展形成了一定压力。

一体两翼”地区自身也存在着中心城市实力不强、城市功能尚不健全、城市道路、供水等基础设施不完善、工业基础薄弱、现有工业资源型比重较高、现代农业和服务业发展滞后、基本公共服务保障能力低等突出问题专栏1-2 “一体两翼”中心城市实力有待提升一般而言，城市建成区规模是城镇化发展水平以及城市实力的重要表现以此衡量，“一体两翼”中心城市实力明显较弱目前“一体两翼”中心城市，即商州城区、丹凤县城和洛南县城的建成区面积为45.1平方公里，作为全市核心的商州区建成区面积仅为25平方公里与周边城市相比，商洛市辖区建成区面积明显偏小（参见表1－1）这在很大程度上反映出“一体两翼”中心城市“小马拉大车”、对全市辐射能力较低的现状表1－1　商洛市辖行政区建成区面积与周边城市对比（2011年）城市市辖行政区建成区面积（平方公里）建成区面积占市区面积比重（%）渭南403.28安康320.88商洛250.90十堰655.45三门峡2914.65南阳934.68数据来源：根据中国城市统计年鉴2012年中数据计算综合来看，“一体两翼”地区发展机遇与挑战并存，只有抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，才能在新一轮竞争中赢得先机，开启经济社会又好又快发展的新征程。

第三节 总体要求“一体两翼”地区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神和陕西省委、省政府确定的发展战略，以科学发展、富民强市为主题，以发展循环经济为主线，以提升区域综合竞争力为目标，以一体化发展为路径，以做大中心城市为重点，以全面深化改革为动力，坚持“做强一体，提升两翼，组团建设，串珠发展”的总体思路，把“一体两翼”地区打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的幸福家园循环发展引领坚持生态优先，以循环经济理念促进结构调整和发展转型，培育循环产业体系和生活方式，加强节能减排，降低污染物排放，构建以绿色、低碳、循环、可持续为主要特征的现代经济体系核心板块支撑打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块，形成中心城市三大核心板块进一步强化城市建设，扩大城市规模，提高集聚辐射、综合服务和吸纳创新功能产业长廊带动建设沿丹江和沿洛河两个产业长廊，以产业园区为节点，大力发展高新技术、现代材料、新能源、生物医药、装备制造、矿产加工等现代制造业，形成特色鲜明、分工协作的产业集群。

快速干道连接依托沪陕高速、榆商高速、312国道、307省道以及丹凤至洛南景村公路等，加快道路升级改造，建设城市快速主干道积极推进西商城际铁路、华（阴）洛（南）高速公路建设，促进商洛与周边城市连接融合优美小镇点缀按照新型城镇化发展模式，加强重点小城镇建设，完善基础设施和提高公共服务水平，健全人口和产业集聚功能，探索山区新型城镇化路径结合陕南避灾移民与新农村建设，推进村容村貌治理，打造“秦岭美丽乡村”，构建以城带乡、城乡一体的串珠式、集群式城镇发展格局田园农业衬托发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林等资源优势，大力发展生态农业、休闲农业及山地农业，依托现代农业产业园，促进传统种养殖业与生态休闲旅游业融合发展，展现秦岭风情浓郁的田园风貌 特色文化彰显把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合，为城市建设和发展融入更多文化元素，充分体现多元包容的商洛文化特色第四节　发展定位秦岭休闲养生之都彰显气候宜人、生态优美、中药材丰富以及文化多元的独特魅力，积极培育和发展生态文化旅游业、健康养生服务业和养老产业，建设立足秦岭、服务中西部、面向全国的生态休闲佳地、避暑度假胜地、文化旅游目的地和健康养生基地。

关天特色产业新城积极推进经济结构调整，加快发展现代材料、生物医药等先进制造业及现代服务业，利用新型城镇化机遇加强基础设施建设和社会事业发展，促进工业化与城镇化良性互动和产城融合发展，提高中心城市人口和产业吸纳集聚能力，建成关中－天水经济区特色产业集聚、集约高效融合、绿色循环低碳的产业新城西安都市功能拓展区主动对接西安建设国际化大都市发展战略，完善联接西安的交通基础设施，积极承接西安的辐射带动和功能疏解，强化多领域、多层面的交流与合作，加快全方位对接融入西安都市圈进程，建成西安国际化大都市的加工制造业承接区、科技研发配套区、游憩颐情和健康养生服务区南水北调水源涵养区以提高水源涵养能力为首要目标，加强天然林保护、退耕还林等生态建设，加大区域水源地保护和重点污染源治理力度，加快促进产业结构生态化转型，提高节能减排和资源节约集约利用水平，构建促进生态文明建设的体制机制，着力建设山清水秀、天蓝地绿的南水北调中线水源涵养区第五节　发展目标力争到2016年，现代材料、先进制造业和物流业实力明显增强，特色服务业和特色农业发展水平不断提高；交通、水利、能源、通信等重要设施初步完善，生产生活条件明显改善；生态环境保护重大工程加快实施，绿色、循环经济发展取得显著成效；覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步健全，城乡居民收入水平和生活质量明显提高；中心城市服务功能基本完善，辐射带动作用明显增强，“一体两翼”地区综合经济实力和位势大幅提升，地区生产总值达到400亿元,占商洛市的比重提高至56%以上，常住人口城镇化率达到50%；“一体两翼”中心城市建成区面积达到60平方公里，人口达到60万人。

力争到2020年，全面建成小康社会的各项目标基本实现，特色优势产业体系基本形成，基础设施功能更加完善，循环经济示范区基本建成，基本公共服务能力和城乡居民生活水平大幅度提高，为“三个陕西”建设做出突出贡献一体两翼”地区生产总值达到800亿元，占全市的比重提高至65%以上，常住人口城镇化率达到60%；“一体两翼”中心城市建成区面积达到80平方公里，人口达到80万人表1－2　“一体两翼”地区发展主要指标分阶段目标指 标单位2012年2016年2020年经济总量地区生产总值亿元222.1400800地区生产总值占全市比重%50＞56＞65人均地区生产总值元/人17324.53450076000财政收入亿元18.012544全社会固定资产投资亿元190.6385650经济结构三次产业比重17.8︰45.1︰37.112︰48︰409︰50︰41常住人口城镇化率%42.55060中心城市人口万人41.76080中心城市建成区面积平方公里45.16080公共服务与人民生活新增劳动力平均受教育年限年12.213.814.5人均预期寿命年747677城镇登记失业率%3.54.04.0社会保险综合参保率％657585每千名老人养老机构床位数张16.83240城镇居民人均可支配收入元206783744068091农民人均纯收入元55141069020726资源环境与可持续发展万元生产总值能耗吨标准煤0.6620.630.61化学需氧量排放量吨203191859217012氨氮排放量吨236921681984二氧化硫排放量吨946188938360城镇生活污水集中处理率%658095城镇生活垃圾无害化处理率%708495万元生产总值用水总量立方米634833丹江水质III类达到国家要求达到国家要求工业固体废物综合利用率%727680森林覆盖率%62.362.563注1：产值和投资额均按2012年价格计算。

注2：万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排现状数据为2010年数据万元生产总值用水总量为2013年数据第二章　优化布局　促进协调互动发展按照集聚集约、疏密有致的要求，形成绿色生态空间开敞、生产生活空间紧凑有序的布局结构，构建中心城市、小城镇、新型农村社区协调发展的城乡空间组织体系，建设“碧水青山绕城、田园绿野揽镇、城乡对接互动”的宜业宜居宜游之地 第一节　实施空间管制与导引根据主体功能区规划理念，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，将“一体两翼”地区划分为城镇化和工业化地区、农业和农村地区、生态地区三类功能区，形成生产、生活、生态空间的合理结构城镇化和工业化地区作为推进城镇化和工业化的国土空间，主要包括城镇、园区及区域交通和其他建设用地这类地区应集中布局非农产业，开展城镇建设，引导要素集聚在开发强度较高、开发较早的片区，实施棚户区改造，逐步搬迁有污染的工业企业，提高公共设施和公共绿地比例，改善城市环境，优化生产与生活空间这类地区占地面积由2012年的88平方公里提高到2020年的146平方公里农业和农村地区作为发展农业生产、提升农村生活的国土空间，主要包括基本农田、农村居民区及其他农业用地。

这类地区应稳定基本农田面积，保护优质和优良耕地，保障粮油生产能力依托农业示范园区，发展种养殖和果蔬等产业，打造特色农产品供应基地结合新农村建设，优化村镇布局，合理减少农村居住用地，农村居住区用地从2012年的141平方公里下降为2020年的108平方公里生态地区作为构筑生态安全屏障的国土空间，主要包括生态保护与自然修复区、林地及水域这类地区应坚持保护优先、适度开发的方针，限制和禁止不符合生态功能定位的各类开发建设活动其中，自然保护区、风景名胜区、历史文化遗址保护区、森林公园、丹江水源一级保护区、生态林、防护绿地以及交通运输通道控制带和重大基础设施走廊为禁止建设开发区；森林公园及其他景区用地、丹江水源二级保护区、中山区和中低山丘陵区、各类保护用地范围之外的山丘和丘陵等生态环境脆弱区属于限制建设开发区开展生态功能区调查评估，启动生态保护红线划定工作到2020年生态地区的占地面积保持稳定表2－1　“一体两翼”地区功能分区地区分类面积（平方公里）2012年2016年2020年城镇化和工业化地区城镇88118146区域交通323945其他建设用地122小计121159193占区域面积比重（%）1.5 2.0 2.4 农业和农村地区农村居民区141126108基本农田872872872其他农业用地920897881小计193318951861占区域面积比重（%）24.3 23.8 23.4 生态地区生态保护和自然修复区417417417林地535953595359水域110110110小计588658865886占区域面积比重（%）74.1 74.1 74.1 合计　794079407940注：2012年数据依据商州区、丹凤县、洛南县土地利用总体规划（2006-2020）以及商洛市城市总体规划（2011－2020）等推算。

第二节　构建网状组团式空间结构实施“核心引领，两翼联动、轴带拓展，多点支撑”的空间发展战略，构建“一核、两极、三轴、多点”的网状组团式空间结构一核”是指商州城区，为商洛全市及“一体两翼”地区的行政、商贸、信息和文化中心两极”是指丹凤县城和洛南县城，分别为“一体两翼”地区东南部和东北部的副中心三轴”是指商（州）丹（凤）发展轴、商（州）洛（南）发展轴和丹（凤）洛（南）发展轴，是“一体两翼”地区内外联通的主通道和绿色发展廊道，作为人口、城镇和产业集聚带，承担人流、物流、信息流的交互作用多点”是指大荆、腰市、夜村、板桥、棣花、商镇、景村以及永丰8个发展基础较好的城镇，为承接中心城市辐射、带动周边农村地区发展的重要节点专栏2－1　“一体两翼”地区三条发展轴商丹发展轴以312国道、西合铁路、沪陕高速和丹江为主体，串联大荆镇、腰市镇、商州城区、夜村镇、棣花镇、商镇和丹凤县城等重点城镇以及商丹循环工业园区，发展定位为现代材料、装备制造、电子信息、农副产品加工、现代医药和生态文化旅游产业带商洛发展轴是由榆洛高速华洛段（拟建）、洛商高速、西商高速（商州段）形成的南北轴线，串联巡检镇、石坡镇、柏峪寺镇、洛南县城、四皓镇、谢湾镇、板桥镇、商州城区、黄龙钼业小区、陶岭工业园区和商丹工业园区，重点发展文化及生态旅游业、绿色食品加工业和建材工业。

丹洛发展轴依托丹景路、省道307形成的由东南向东北再向东发展的轴线，串联丹凤县城、商镇、蔡川镇、洛南县城、景村镇、古城镇、寺坡镇、三要镇重点发展电子信息、包装材料、石墨材料、水泥建材、矿产加工、钾长石综合开发、传统能源、农副食品加工以及旅游业第三节　做强做大中心城市完善城市布局加快推进商州城区“北上东进”，强化与西安的联系，西部重点建设丹北组团、丹南组团、南秦组团，“装点龟山，打造两川”，东部重点建设刘湾组团和沙河子组团丹凤县城沿312国道和沪陕高速向西融合，密切与商州区联系商州区和丹凤县城沿312国道依托商丹循环工业园区、夜村镇、棣花镇和商镇镇，完善基础设施，优化产业布局，加快一体化进程洛南县城加快“南移”步伐，进一步加强与商洛中心城市和丹凤县城的对接，同时，通过307省道向东拓展，向北依托省道202和华洛高速，加强与渭南市联系做强产业实力商州城区依托商丹循环工业经济园区沙河子工业园、刘湾工业园和新规划的夜村工业园，大力发展高技术产业、现代材料、装备制造、太阳能光伏及发电、绿色食品、现代中药，积极发展旅游、信息、金融、社会服务、文化创意、会展、房地产等服务业，促进产业链群发展丹凤县城依托商丹省级循环工业经济园区商棣工业园（含留仙坪分园），加快发展建材、石墨材料、电子信息、包装印刷、现代制造、农副产品加工和商贸、文化旅游和休闲旅游等产业。

洛南县城依托新规划的洛河市级循环工业走廊，重点发展黄金冶炼与加工、钼材料中间产品、钾长石综合开发、硅建材系列产品、现代制造、化工、纸业、煤电、太阳能发电、绿色特产、生态旅游等产业加快城市建设加强中心城市供排水、道路、污水处理、供气、文化中心（广场）等基础设施建设，增强城区综合功能和承载能力完善联结商州城区与两个县城的快速通道建设，健全能源、通信及市政基础设施，加快建设学校、医院、文化馆、博物馆等公共服务设施，强化综合服务功能推动实施鹿池、东河、下湾、罗家、河墹、刘家河、李塬、贺咀、王塬、四皓以及龙驹老街南北片区等棚户区改造，促进棚户区改造和街区保护与城市整体发展有机结合加强城市绿化、亮化、美化、净化建设，提升城市形象品位做大城市规模积极利用国家推进新型城镇化带来的重大机遇，中心城市要“高点规划、挖掘内涵、精品建设、彰显个性”，实施“开发向规模集中、农村向城镇集中、产业向园区集中、人口向社区集中”，加快城市规划区的撤镇建街办步伐，进一步拓展中心城市建成区范围，引导城市开发建设由点状向面状、局部向片区开发建设发展在划定商州区城区、丹凤和洛南县城镇区周边永久基本农田基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，确定城市发展边界，加强土地节约集约利用，到2020年城市建成区达到80平方公里。

提高中心城市公共服务能力和水平，吸引“一体两翼”地区以及周边其他地区农村转移人口向中心城市集聚，加快人口城镇化进程，到2020年中心城市人口达到80万表2－2　　“一体两翼”中心城市职能与规模规划范围职能定位建成区面积人口规模商州城区北至仙娥湖、西至南秦水库、东至白杨店、南至沪陕高速公路南侧沟谷地区商洛市行政、商贸、信息、教育、文化和科技中心由目前的25平方公里发展至2020年40平方公里由目前的23万人发展至2020年45万人丹凤县城东至鹿池、西至棣花镇、南至商山，北至凤冠山商洛市循环经济中心和文化旅游中心由目前的7.7平方公里发展至2020年15平方公里由目前的6.7万人发展至2020年15万人洛南县城东至凤子山、西南至袁家村、东南至石桥村、北至洛河商洛市生态农业、加工制造和健康文化中心由目前的12.4平方公里发展至2020年25平方公里 由目前的12万人发展至2020年20万人“一体两翼”中心城市商州城区、丹凤县城和洛南县城商洛市经济核心区、现代化生态山水城区由目前的45.1平方公里发展至2020年80平方公里由目前的41.7万人发展至2020年80万人第四节　促进小城镇加快发展加快重点镇发展。

根据发展基础和特色优势，充分考虑“一体两翼”地区未来发展轴带的培育与建设，着力建设大荆、腰市、夜村、板桥、棣花、商镇、景村、永丰8个重点镇强化重点镇特色优势，依托工业园区，围绕工业、旅游、交通、商贸等主要经济职能，积极发展农产品加工业、中药材加工、绿色食品加工业和生态文化旅游等特色产业，做精做特，发展成为综合型小城镇，为县域经济发展提供有力支撑继续抓好重点城镇道路和管网建设改造、污水和生活垃圾处理设施建设、镇区绿地以及学校、医院、文化体育场所建设，努力改善人居环境，增强公共服务和居住功能，鼓励引导更多的农村居民进镇居住和创业，到2020年8个重点镇镇区人口规模达到近12万人表2－3　“一体两翼”地区重点镇类型及分布城镇类型重点镇加工制造型大荆、夜村、商镇旅游休闲型棣花、板桥交通商贸型腰市、景村、永丰提高一般镇服务“三农”能力一般镇是镇级区域的商品集散地和城乡联系中心要加强生态旅游、农副产品加工和流通等特色产业发展，提升镇域经济实力积极完善学校、卫生院等公共服务设施建设，强化面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，增强对周边乡村的集聚辐射功能，促进农村人口向城镇转移第五节　建设美好新农村打造百个“秦岭美丽乡村”。

因地制宜，充分利用乡村差异性的自然条件特点，建设优美宜人的乡村景观，发展高效生态农业和原料加工、休闲度假旅游等非农产业，提升村域经济水平开展新型农村社区建设，试点宅基地流转，盘活存量建设用地把移民搬迁安置小区建设与中心村建设相结合，加快中心村人口集聚全面推进中心村路、水、电、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，实施改厕、改厨、改圈等重点工程，加强农村环境综合治理加强一般村整治建设以环境治理为抓手，以改善村容村貌、提升村民居住环境为目标，分层次对一般村进行整治建设对于棚户区进行就地改造，按规划建设新型住房，加强小区环境的绿化、美化、排水、消防和安全等方面的建设管理对于整治保留村，合理配置幼儿园、小学、文娱活动、老年活动等村级公共服务中心，加快农村道路建设，推广清洁能源利用，改善居住环境对于人口规模较小村进行合并，整合闲散的土地资源，开展农村土地整治，加强未利用地开发，为城镇化提供用地保证第三章　扩量提质　推动工业多元发展促进工业从资源开采和初级加工向精深加工转变，从资源行业主导向多元行业支撑转变，推动产业结构优化和产业规模扩大协调并重，提升发展质量，在陕南率先走出一条新型工业化道路，到2020年工业增加值在地区生产总值的比重由目前的27%提高到38%。

第一节　改造提升资源型工业建设六大有色金属材料生产基地利用区内及周边县潜力巨大的有色金属资源，依托中金投资（集团）有限公司、陕西省有色金属控股集团有限责任公司、西部鑫兴金属材料有限公司等龙头企业，精心打造国内一流的钼、锌、金、镁、钒、铁六大有色、黑色金属材料生产基地，为关中—天水经济区及周边地区装备制造业发展提供特种合金材料、金属基复合材料和高纯金属材料支撑延长氟化工等产业链条以萤石粉和硫酸为原料，在商丹园区沙河子工业园进行氟化工的深加工，开发有机化工产品，构建无水氟化氢－无机氟、六氟磷酸锂－电池材料等氟化工循环产业链依托洛南丰富的钾长石资源，以陕西大秦钾业有限公司为龙头，在洛南工业园陶岭片区建设钾长石开采、提取硫酸钾和农用硫酸钾项目，促进钾长石综合开发利用积极发展新型建材采用高新技术和先进适用技术，调整水泥品种结构以尧柏水泥等企业为龙头，增加优质水泥和特种水泥的比重，加快发展预拌混凝土、预拌水泥砂浆、高性能环保外加剂、水泥复合多功能保温墙体材料以及保温防水屋面集成等建筑终端产品大力发展节能、保温隔热、隔音、抗震等复合多功能的新型墙体材料，重点发展空心砖、混凝土空心砌块和各种轻质板材第二节　大力发展加工制造业壮大绿色食品加工业。

积极引进国内外知名农产品加工企业设立分厂，推动企业间的兼并重组，加快对现有企业的技术改造，提高绿色食品龙头企业竞争能力依托陕西君威集团、陕西森弗天然制品有限公司、丹凤葡萄酒厂、洛南县明和食品有限公司和丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司等龙头企业，着力打造商洛绿色食品品牌，重点推动核桃、板栗、葡萄、柿子、食用菌、山野菜和生猪等特色绿色食品的加工和生产瞄准高端饮用水的消费群体，加快开发本地原生态水源的优质饮用天然矿泉水，培育商洛高端饮用水品牌积极承接东部地区产业转移，利用国内先进技术在方便化食品、工程化食品、保健食品、专用化食品以及天然食品添加剂原料生产制造方面取得突破打响现代制药品牌依托西安科技力量，运用现代科技推进种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程，全面提升生物医药产业水平持续推进传统中药和中药现代化产业发展，加快新产品开发，运用现代制药新工艺、新技术建立中药优良制造标准（GMP）加工体系，加快中成药、新型疫苗、多肽合成药物等创新药物研发以陕西盘龙药业集团公司、陕西香菊集团公司、陕西天士力植物药业有限公司等骨干企业为龙头，抓好香菊片、盘龙七片等传统骨干产品二次开发，提高精深加工水平。

以饮片、提取物、制剂、保健品开发为核心，培育丹参、桔梗、连翘、五味子、黄芩“五大商药”名牌产品主动承接机械加工与电子信息制造业转移充分利用比亚迪集团落户商州机遇，力争为西安比亚迪集团等配套生产发动机零部件、电气电子装置、照明仪表装置、悬架制动装置、动力传动装置、车身零部件等汽车零部件，发展专用汽车制造、汽车玻璃、汽车蓄电池等汽车及相关配套产业加大与西安高校、科研院所合作力度，积极争取设立中试基地，逐步发展高新技术产业和先进制造业利用西安电子信息产业优势，围绕计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件等制造加工领域，积极引进国内外大型企业集团，采用“飞地经济”等模式发展电子信息制造业发挥邻近西安、自然环境优越的优势，积极吸引西安的电子信息相关研究机构向商丹园区转移、化工和有色金属冶炼等相关研究机构向洛南转移，为电子信息产业、化工产业的发展提供技术支撑培育发展纺织服装、印刷包装等劳动密集型工业在严格控制落后产能和污染项目转移的前提下，积极吸引东部纺织、服装等劳动密集型产业进驻，力争引进和发展休闲装、西服、牛仔服、童装、毛衫和衬衫等系列服装产品，增加农村转移人口就业利用商洛、西安及周边地区食品、医药、化妆品、烟草和电子信息等产业发展对印刷包装需求增长的机遇，促进食品药品包装、微型瓦楞包装、彩色纸盒包装和标签制作等产业发展，推行“大强小专”生产经营模式，发展以资源高效利用和循环利用为核心的绿色印刷包装产业。

第三节　积极培育战略性新兴产业加快发展新材料和新能源产业依托自身矿产资源富集优势，重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和储能电池材料制造业鼓励企业在“一体两翼”地区的工业园加快开发钒产业链下游产品积极创造条件着重发展中游LED封装及下游产品以比亚迪公司为龙头，发展太阳能光伏电池的生产制造新工艺和新装备充分利用机关单位和企业屋顶，因地制宜大力发展太阳能分布式发电 积极发展生物医药产业积极争取上级支持，依托陕南“天然药库”的优势，实施重大新药创制专项，研发防治重大疾病的创新药物与西安等地医疗机构合作，大力开发临床诊断、治疗、康复产品，培育形成一批高端诊疗及康复产品依托丰富的药材、山货特产资源和西安的科技资源，加快发展生物医学工程技术和产品，开展药材和山货特产的生物育种工作推动节能环保产业发展加快钼、金、铁、锌、钾等废渣和尾矿综合利用研发，启动建设一批工业大宗固体废弃物资源化利用项目积极推进农林废物资源化利用，重点推广农作物秸秆还田等能源化利用技术应用及装备制造业发展依托关中地区的技术基础，积极引进先进适用技术，发展节能仪器设备及配件、污染和废物处置仪器及设备制造业，适时引进节能环保装备制造业。

专栏3－1　战略性新兴产业培育重点新材料和新能源产业：壮大钼合金及钼型材、锌合金、镁合金、钒铝合金、晶体硅及氟材料制造业发展钒合金、钒功能材料、钒电池制品制造业发展灯条、筒灯、射灯、汽车灯、背光源和显示屏LED下游产品制造业生物医药产业：促进自主知识产权基因工程药物、疫苗、天然药、现代中药新品种、新型中药饮片等产业化争取西安等地医疗机构研究开发的预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料的关键技术与核心部件在“一体两翼”地区率先投入试验与生产节能环保产业：促进尾矿水泥、尾矿墙体材料、尾矿陶粒等环保产业发展发展农作物秸秆还田、代木、制作生物培养基和农用可降解塑料等产品　第四节　优化调整工业布局构建各具特色的沿丹江和沿洛河两大工业长廊为充分保障国家南水北调水源区的水质，沿丹江布局的商丹循环工业经济园区在构建和完善循环经济产业链的基础上，主要发展装备制造、电子信息、新型建材、生物医药、食品加工，以及新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，逐步将矿产加工、金属冶炼、合金材料、化工、传统能源等产业向洛河沿线转移沿洛河布局的市级循环工业走廊，加快提高矿产资源深加工和循环利用水平，发挥距西安较近的区位优势，积极发展机械加工、食品加工等产业。

加强园区规划按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的要求，修订完善园区总体规划，科学编制完善产业发展规划、园区控制性详细规划、能源保障规划和生产生活配套规划注重园区规划与城镇规划、土地利用规划等相关规划衔接统一，强化规划刚性执行，以工业化为主导带动区域中心城市和重点镇建设，促进新型工业化和新型城镇化互动发展整合现有园区坚持工业向园区集中，严格限制在工业园区和工业点外新建工业企业和新上工业项目，突出“一区多园，一园一主业”空间布局和产业布局新增产能原则布局在规划面积4平方公里以上园区内，重点发展具有一定规模和发展前景的商丹循环工业经济园区的沙河子工业园、刘湾工业园、夜村工业园和商棣工业园、洛南工业园的樊湾片区、陶杨川片区和陶岭片区，力争2016年前每个园区建成满足生产需求的配套污水处理设施，提升重点园区的产业集聚能力与其他园区相距较远、规划面积偏小的工业园，原则上不再新建扩建产业项目，通过搬迁改造实现产能的逐步退出强化园区分工沙河子工业园在氟材料、锌合金材料、硅材料等产业基础上，积极承接产业转移，发展优质绿色食品加工、机械加工、现代中药与电子信息业、高技术产业；商棣工业园加快发展装备制造、电子信息、包装印刷、新型建材产业，以及节能环保、新能源、新材料等产业。

洛南工业园的陶杨川片区大力发展绿色农产品生产和加工业；樊湾片区和陶岭片区着重发展钼材料中间产品、黄金冶炼、硅建材系列产品、钾长石等资源深加工业，以及新材料制造和机械制造等产业第四章　突出重点　力推特色优势服务业顺应城镇化、工业化加快推进和消费结构升级的需要，重点推进旅游度假、商贸物流、健康养老、特色文化等具有资源优势的服务业发展，全面提高现代服务业水平，建成区域性服务中心，到2020年服务业占“一体两翼”地区生产总值比重由目前的37%提高到41%第一节　切实提升旅游业竞争力建设精品旅游景区以市场需求为导向，遵循“整合与开发并重，优化与创新同步”的旅游产品开发方针，利用独特的历史文化资源，发挥优越的区位交通优势，以发展人文旅游和休闲度假为重点，以生态旅游为补充，积极开发历史文化游、乡村体验旅游、休闲度假游、体育健身游等专项旅游产品，推进旅游产品特色化、精品化、多元化发展加强旅游从业人员队伍建设，提高景区管理水平和应急处置防范能力，完善旅游公共服务体系，切实提高旅游服务质量统筹精品旅游景区和旅游线路建设，加强与区外旅游线路对接，主推商州仙娥湖度假区、丹凤商於古道文化旅游区、洛南洛河源风景区、花石浪旅游景区、华山南区老君山开发及旧石器遗址群等旅游景区，打造秦岭南麓重要的历史人文旅游和绿色体验板块。

完善旅游设施和投资机制以重点旅游项目开发为核心，按照优化布局、突破瓶颈、保障供给、适度超前的原则，加快推进以旅游通道、旅游接待、景区停车、游客服务、旅游安全、旅游环境保护等为主的旅游基础设施建设支持旅游景区（景点）通过租赁、拍卖、转让经营权等方式，广泛吸引民间资金以独资、合资合作、联营、参股、特许经营等方式投资旅游业、参与旅游基础设施及旅游配套服务设施建设，优化提升传统景区综合竞争力延长旅游产业链条围绕精品景区，开发文化商品、旅游纪念品；围绕绿色产品，开发旅游土特产品和餐饮食品；围绕特色资源，开发旅游工艺品；结合市县区旅游咨询服务中心建设，推进建设一批体现地域特色的文化旅游街区和旅游商品专卖店以“秦岭最美是商洛”为主题，引入战略合作伙伴，开发有民俗特色、有文化底蕴、彰显生态风貌的室内大型演艺节目或室外实景演出，促进文化表演与旅游有机融合积极组织主题鲜明、特色各异、寓乐于游、寓健于游的各式体验旅游活动到2016年力争本区域内旅游人数达到1500万人次以上，旅游总收入突破75亿元加强旅游宣传推介运用媒体宣传、形象促销、人员促销、互联网营销、旅游展览促销、文化生态旅游节等旅游专题节庆、创作影视与旅游歌曲等多种营销方式和手段，巩固提升“秦岭最美是商洛”品牌。

打造“秦岭美丽乡村”及各县区、各景区品牌，提高知名度和影响力与西安及周边地区建立长效合作机制，积极“对接关中”、“挺进中原”、“南下鄂西北”，促进营销合作、市场共拓、客源互送和信息互通，扩大旅游市场辐射范围支持筹建旅游发展集团，推动景区集团化经营，统筹旅游资源开发与市场营销构筑“两带、四区”旅游发展格局两带”即商於古道旅游带和河洛文化旅游带四区”为商州城区人文生态游憩区、牧护关生态旅游度假区、丹凤县商於古道文化景区和洛南县河洛文化旅游区依托自然生态风貌和历史文化景观，引导旅游业空间合理布局，形成带状延伸、片区集聚的互动发展格局专栏4-1　 旅游业发展重点工程景区（点）建设：加快推进商於古道文化景区、商山文化古城、商州休闲产业集聚区、仙娥湖休闲度假区、秦王山秦岭国家中央运动主题公园、秦岭丹江健康养老产业园、江山风景区、仓颉造字文化旅游区、洛河源旅游风景区、花石浪旅游景区、古人类大遗址群景区、秦岭龙凤山避暑胜地、洛南抚龙湖、华山南区风景区、西部影视城、文显山旅游风景区建设旅游服务中心建设：在商州区、丹凤县城、洛南县城及特色旅游镇建设一批旅游综合服务中心 文艺演出中心：在中心市区、洛南县、丹凤县各规划建设1个以文艺表演、音乐节庆为元素重点的文化演出活动固定场所。

第二节　积极发展商贸物流业建设物流基地打破行政分割，建立区域物流联动发展机制，加强物流信息平台建设，整合区内物流信息资源、运输资源、仓储资源、交易平台和销售网络，优化物流资源配置，推动物流向智能化、专业化、集约化、标准化方向发展，形成集干线配货、物流多级配送、集补货、物流代理、物流信息为一体的高效、无障碍区域物流体系推动传统运输、仓储、货运、流通等企业加快存量资产重组，积极培育和引进一批有一定规模和核心业务能力的大型物流龙头企业，以特色农产品、中药材、矿产品和建材产品等专业物流市场和配送基地建设为重点，建成一批专业化和综合性的现代物流基地、园区和中心，积极引导发展第三方物流专栏4－2　重点物流园区、中心和基地建设商州区：建设商山物流园、陕南中药材物流中心、聚丰冷链物流中心、百货物流中心、杨峪河镇南秦现代物流园引进专业性物流服务机构，在商州区建设集数据交换、电子商务安全认证、金融结算等功能于一体的物流信息平台丹凤县：建设县级物流中心、冷链物流配送中心、丹凤县建材家居物流市场、农产品冷链物流中心、农产品交易市场洛南县：建设农产品冷链物流中心、粮食贸易物流中心、益民农业生产资料配送中心、谢湾烟草物流园区。

繁荣商贸流通加快提升商州区现代商贸集聚辐射功能，结合棚户区改造和新城建设，改造一批传统商业街区，适度引进1-2座集购物、娱乐、旅游、文化、休闲为一体的综合购物中心，打造精品特色商业街区进一步完善丹凤、洛南商贸服务功能，重点推进丹凤县城西商贸中心、新区商贸中心、农副产品交易市场建设以及洛南县农特及旅游特色商业街区、城关镇综合商贸市场等重点商贸工程建设加强城乡市场体系建设，统筹商业网点规划，合理布局城市综合体、大卖场、超市、专卖店、便利店、乡镇商贸中心、标准化农家店等商业网点，发展社区商业和民生商业，推进一站式购物中心建设，打造“一刻钟生活圈”新建和升级改造一批农产品、旅游商品和日用消费品等专业市场，推进“农超对接”、连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型流通方式发展第三节　加快发展健康养老服务业大力发展健康服务业加快健全医疗、保健、护理、康复、疗养机构，培育健康服务人才，提高健康服务水平研发和推广具有商洛特色的中医药产品，促进健康服务业与中药制造业融合发展开发中医保健、药膳饮食、亚健康调理、健康文化与教育服务、安全食品、运动健康、高端养生等特色服务，树立健康服务业品牌积极引导和鼓励社会投资，建设一批专业化特色的养生健康产业园，加快建成西部地区重要养生和健康服务基地，力争健康服务业发展在全国具有较大的影响力和品牌特色。

积极发展养老服务业鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，促进居家养老和社区集中疗养相结合，满足个性化养老服务需求探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，推进医疗护理与养老服务相结合积极培育和引进一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的中小企业，形成养老服务产业集群，促进以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游、老年精神慰藉等为主的养老服务业全面发展专栏4－3　健康养老服务业重点项目养生产业园建设：积极打造“秦岭丹江怡养天堂”品牌，建设秦岭丹江生态健康城完善牧护关度假区功能，规划建设集养生、休闲、旅游和度假等多种形式为一体的综合性健康养生服务区，培育养生俱乐部、健康咨询服务中心、健康管理公司、养老院、疗养院等机构，健全中药养生、医疗养生、风情小镇度假、文化休闲、养生庄园、山野运动等综合服务功能，开发安全食品、保健食品、滋补膳食和特色中医药产品商洛运动城建设：在商州区城区打造特色的城市休闲文化中心，在商州区城区周边打造秦王山户外山地运动中心文化和运动中心以城市休闲娱乐为主体，以人文特征为内涵，配有超大型室内网球馆、国际标准保龄球道，兼足球、排球、羽毛球为一体的综合场馆，开展体育健身、瑜伽、跆拳道等多种运动项目。

第四节　努力培育新兴服务业积极拓展文化业态加快发展文学艺术和音乐舞蹈创作、影视制作、演艺娱乐、新闻出版、工艺美术、旅游和现代材料创意、工业设计等传统文化产业，推进秦楚风情文化产业基地、丹江秦汉文化产业园、洛南影视城等重点特色文化和演艺基地、商州旅游和工业创意产业园建设支持和鼓励动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业发展，依托企业投资主体，建设1-2个现代新兴文化创意产业园大力培育商山书画派、商洛花鼓、仓颉、河图、洛书等优势文化品牌，办好“秦楚、河洛文化”百家讲坛，依托商鞅封邑、船帮会馆、四皓隐居地、东龙山夏商周遗址、棣花二郎庙等遗迹古韵，加大文化题材的对外宣传，加快形成古代与现代相承、民俗与山水文化交融的文化彰显体系专栏4－4 文化创意产业重大工程五大系列文化产品打造工程：（1）历史和近现代文化：仓颉文化、河图洛书、四皓文化、龙山文化、商文化、平凹文化等2）地方特色戏曲文化：商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书等3）民俗文化：“十三花宴”、刺绣剪纸、倪氏祭祖、谷雨公祭等4）书画文化：以粮食画等为代表的“商山派”书画5）山水文化：以丹江、洛源、仙鹅湖、商山、秦岭、田园等为载体的山水文化。

文化创意产业基地建设工程：选址商州区境内，通过财政资金的支持和引导，重点引进、支持时尚消费创意、文化传媒创意、现代材料创意、旅游产品设计创意、建筑创意等行业发展工业设计产业园建设工程：选址商州区境内，为工矿企业提供综合性服务的设计资源整合与协作基地，提供设计展示、信息汇集、产业孵化、人才培训、国际交流、材料查询、市场与政策研究等专业化服务加快发展节。