发展河南农业经济的财政政策研究doc-发展农业经济的财政cbfx

发展河南南农业经经济的财财政政策策研究河南省财财政科研研所　　　何晞 　梅书书森党的十六六届五中中全会提提出了建建设社会会主义新新农村的的战略任任务我我们认为为，建设设社会主主义新农农村首先先必须发发展农村村经济，没没有农村村经济发发展的新新农村，是是缺少稳稳定和可可持续发发展基础础的农农业经济济是农村村经济的的重要组组成部分分，发展展农业经经济既是是新农村村建设的的重要基基础和条条件，也也是新农农村建设设的重要要内容，更更是农村村经济发发展所不不可回避避的责任任的发发展农业业经济在在新的历历史时期期具有重重要意义义本文旨在在分析我我省农业业经济现现状和财财政支农农现状的的基础上上，研究究我省农农业经济济发展方方向和财财政支农农政策方方向，找找准财政政支农政政策的着着力点，提提出财政政支农思思路和政政策一、我省省农业经经济的现现状我省是一一个农业业大省2004年，我省农牧渔业产值2963.92亿元，占全国农牧渔业产值的8.2%，粮食、棉花、油料、水果、肉类总产量分别达到4260、66.67、408.75、1131.52万吨，占全国的比重分别达到9.1%、10.5%、13.3%、6%、8.9%。

我省农业业经济不不仅在全全国所占占比重大大，而且且主要农农业经济济指标在在全国所所处位次次呈上升升趋势，农农业大省省的特点点越来越越突出在主要农业经济指标中，除了棉花产量所占位次有所下降外，其余经济指标位次均呈上升趋势从1990年到2004年，农牧渔业总产值由第5位上升到第2位，粮食总产量由第3位上升到第1位，油料总产量由第3位上升到第1位，水果总产量由第10位上升到第6位，肉类总产量由第7位上升到第2位；棉花总产量位次有所下降，由第2位下降以第3位，但所占比重仍达全国总产量的10.5%见表一：主要农业经济指标占全国的位次）表一：主主要农业业经济指指标占全全国的位位次1990019955200002003320044农林牧渔渔业总产产值55222粮食总产产量33111棉花总产产量22243油料总产产量32121水果总产产量1010576肉类总产产量74322资料来源源：据《中中国农村村统计资资料20005》我省农业业经济条条件较好好，发展展农业经经济的潜潜力较大大我省省耕地面面积较大大，耕地地和平原原面积占占全部土土地面积积的比重重较大，宜宜于农业业生产的的开展220044年，我我省有耕耕地面积积7177.755万公顷顷，占全全国耕地地面积的的6.224%，该该指标在在全国各各省市区区中位居居第4位位。

耕地地面积占占全部土土地面积积的比重重43%%，远高高于全国国13..5%的的平均水水平平平原面积积占全部部土地面面积的比比重555.7%%，远高高于全国国11..98%%的平均均水平拥拥有丰富富的水资资源境境内有黄黄河、淮淮河、汉汉水、海海河四大大水系，大大小河流流15000多条条全省省流域面面积在一一百平方方公里以以上的河河流有4490多多条，其其中一千千平方公公里以上上的有660多条条，超过过五千平平方公里里的有116条气气候兼有有南北之之长，气气候温和和，四季季分明，日日照充足足，降水水充沛，适适宜于多多种动植植物生长长繁殖主要农业业经济指指标基本本保持稳稳定发展展的态势势从119900年到220044年，我我省粮食食、油料料、水果果、肉类类产量分分别增长长了299%、1168%%、5..5倍、33.8倍倍，年均均增长分分别为11.8%%、7..3%、114.33%、111.88%当当然，由由于农业业比较效效益的影影响，我我省粮食食、油料料、水果果产量在在20001年～～20003年有有所下滑滑，随着着农村税税费改革革、减免免农业税税、对种种粮农民民直补等等惠农政政策的实实施，粮粮食等农农作物产产量出现现了恢复复性增长长，20004年年粮食等等农作物物产量分分别达到到和超过过20000年水水平。

见见表二：：河南省省主要农农业经济济指标增增长情况况）表二：河河南省主主要农业业经济指指标增长长情况　　　　　　　　单位：万万吨农林牧渔渔业总产产值（亿亿元）粮食产量量棉花产量量油料产量量水果产量量肉类产量量19800135 21499 41 46 65 55 1990050233044 68 152 174 135 1995513044 34677 77 298 430 2000019822 41022 70 393 10944 517 2003321933 35699 38 310 888 604 2004429644 42600 67 409 11322 643 资料来源源：《河河南农村村统计年年鉴20005》形成了一一些优势势和特色色农产品品产业，有有些农产产品在全全国的地地位突出出，有些些对农民民增收、农农业增效效前景较较好优优势和特特色农产产品是指指有着良良好的生生产传统统和产业业基础，较较好的产产品品质质，较好好的资源源条件的的农产品品在长长期的农农业经济济活动中中，我省省形成了了一些优优势和特特色农产产品专专用小麦麦、专用用玉米、棉棉花、双双低油菜菜、苹果果等均已已成为我我省的优优势农产产品。

220044年，我我省小麦麦产量居居全国第第1位，单单产居全全国第55位；玉玉米产量量居全国国第4位位；花生生产量居居全国第第2位；；油菜籽籽产量居居全国第第6位；；棉花产产量居全全国第33位；苹苹果总产产量及单单产均居居全国第第3位此此外，我我省信阳阳等地的的茶叶，沿沿黄优质质稻米，豫豫西南和和豫西北北地区的的中药材材，中牟牟县的大大蒜，鄢鄢陵、潢潢川、南南阳等地地区的花花卉苗木木，南阳阳、平顶顶山、洛洛阳和驻驻马店等等市的柞柞蚕，泌泌阳、西西峡、鲁鲁山等地地的食用用菌等都都已初具具规模、特特色突出出，在目目前和今今后一个个时期都都有较好好的发展展前景和和市场需需求我省是农农副产品品加工业业大省，但但农副产产品加工工业发育育程度尚尚不足全全国平均均水平2004年，我省农产品加工业销售收入占全国的8.11%，农产品加工业资产总额占全国的6.05%，在全国各省市区属农产品加工业大省我省形成了诸如双汇、三全、思念、莲花味精等不少家喻户晓的全国食品龙头企业，并创造着许多全国第一据有关资料反映，目前，在国内市场上，每3．5袋方便面中就有1袋是河南生产的；每10个速冻水饺中，有5个出自河南；莲花味精一个厂的国内市场份额就达45％；麦当劳、肯德基在中国的主要半成品原料90％来自河南；全国的肉制品1／4产自双汇。

拥有全国最大的面粉及面制品、肉类和调味品生产基地，素有“中国粮仓”之称的河南，正在成为“中国厨房”（据河南日报）但同时，从农副产品加工业与农业生产总值的对比关系看，我省农产品加工业的发育程度尚不足全国平均水平2004年，我省农副产品加工业资产总额与农业生产总值的比不足0.1：1，低于全国平均水平0.13：1；农副产品加工业销售收入与农业生产总值之比为，我省为0.214：1，全国为0.216：1，略低于全国平均水平与发达国家相比，我省农产品加工业发育程度更低目前发达国家农产品加工业产值与农业总产值之比为3:1，笔者虽然暂无我省农产品加工业产值方面的资料，但显然我省是远低于此水平的见表三：2005年河南省农产品加工业发育程度与全国平均水平对比情况）表三：220055年河南南省农产产品加工工业发育育程度与与全国平平均水平平对比情情况资产总额额：农业业总产值值固定资产产净值：：农业总总产值产品销售售收入：：农业总总产值河南/全全国(%%)全国河南全国河南全国河南资产总额额占比固定资产产占比销售收入入占比0.133：10.1：：10.0444：110.0336：110.2116：110.2114：116.0556.78.1资料来源源：据《中中国统计计年鉴220055》有关关数据计计算农业现代代化水平平稳步提提高，但但落后于于全国平平均水平平。

从农农业机械械化水平平看，我我省实际际机耕面面积占耕耕地面积积的比重重由19990年年的633.6%%提高到到20004年的的79..7%；；机播面面积占农农作物总总播种面面积的比比重由119900年的66.8%%提高到到20004年的的40..9%；；机收面面积占农农作物总总播种面面积的比比重由113.77%提高高到20004年年的333.2%%从农农田水利利情况看看，我省省有效灌灌溉面积积占耕地地面积的的比重由由19990年的的51..2%提提高到220044年的667%；；机电井井数由119900年的669.66万眼提提高到220044年的1120..8万眼眼；旱涝涝保收田田面积由由19990年的的26771千公公顷提高高到20004年年的38823千千公顷从从农业科科技投入入情况看看，我省省农用塑塑料薄膜膜施用量量由19990年年的2774566吨提高高到20004年年的10016331吨见见表四：：河南省省农业生生产条件件改善情情况表）表四：河河南省农农业生产产条件改改善情况况表198001990019955200002003320044机耕面积积占耕地地面积比比重(%%)46.6663.6670.9981.6676.9979.77机播面积积占播种种面积的的比重((%)4.86.819.8835.4438.5540.99机收面积积占播种种面积的的比重((%)1.113.7725.2232.4432.4433.22有效灌溉溉面积占占耕地面面积比重重(%))49.6651.2259.4468.7766.7767旱涝保收收田面积积(千公顷顷)19599 26711 32122 36933 38066 38233 机井数((万眼)61.33 69.66 86.22 116..8 120..3 120..8 农用薄膜膜施用量量(吨)2745565319909190019880091016631资料来源源：《河河南农村村统计年年鉴20005》但从农业业现代化化的发展展阶段看看，我省省的农业业现代化化水平还还比较低低。

农业业部课题题组曾选选取188个指标标组成的的综合评评价模型型对我国国和各省省市区的的农业现现代化水水平进行行评价，220033年我省省的现代代农业发发展水平平指数为为9.002，比比全国平平均水平平9.228略低低，尚处处于现代代农业起起步时期期的第一一阶段（他他们把现现代农业业发展划划分为起起步期、发发展期、成成熟期三三个时期期，其中中走起步步期又分分为三个个阶段，我我省与全全国平均均水平一一样，尚尚处于起起步期的的第一阶阶段），在在全国各各省市区区中居第第21位位见表表五（：：20003年全全国各省省、市、自自治区现现代农业业发展水水平）表五：220033年全国国各省、市市、自治治区现代代农业发发展水平平序号省市区现代农业业发展水水平指数数序号省市区现代农业业发展水水平指数数序号省市区现代农业业发展水水平指数数全国9.28811湖南11.22122山东8.5771北京2712上海10.99523湖北8.4882河北25.33813福建10.99324甘肃8.0113天津19.33414江西10.99325四川7.9554内蒙古18.00315新疆10.66226宁夏7.7335山西17.00816广东10.66127重庆6.2116吉林16.66617安徽10.22428贵州4.7117辽宁15.22818海南9.95529云南4.2778黑龙江15.22419广西9.26620青海4.0229浙江14.33620陕西9.06631西藏3.78810江苏12.44921河南9.022数据来源源：农业业部课题题组《新新时期农农村发展展战略研研究》，中中国农业业出版社社20005年111月总体上看看，改革革开放以以来，我我省农业业经济稳稳步发展展，不仅仅是全国国的农业业大省，而而且这种种农业大大省的地地位有日日益强化化的趋势势，但从从农业发发展水平平看，我我省的农农业现代代化水平平还比较较低，不不仅与发发达国家家无法相相比，与与全国平平均水平平相比也也还略有有差距。

二、我省省农业经经济发展展中存在在的主要要问题（一）农农业基础础设施建建设不足足，农业业经济发发展受到到很大制制约农业水利利设施建建设不足足总体体上看，我我省农业业水利建建设有了了很大成成绩，有有效灌溉溉面积占占耕地面面积的比比重由119900年的551.22%提高高到20004年年的677%；旱旱涝保收收田面积积占耕地地面积的的比重由由19990年的的38..5%提提高到220044年的553.33%但但从农业业抗灾救救灾的需需要来看看，农业业水利设设施建设设还很落落后从从农业成成灾面积积占受灾灾面积的的比重可可反映出出农业抗抗灾能力力成灾灾面积占占受灾面面积的比比重19990年年为622.7%%、20000年年为622.9%%、20004年年为655.4%%；在成成灾面积积中，水水旱灾害害所占比比重最大大，19990年年、20000年年、20004年年分别为为24..7%、995.22%、668.22%；水水旱成灾灾面积119900年、220000年、220044年分别别达7889千公公顷、223088千公顷顷、12253千千公顷，占占耕地面面积的比比重分别别达111.4%%、333.9%%、177.5%%。

大面面积的成成灾面积积影响着着粮食产产量和农农业经济济的发展展详见见表六：：河南农农业受灾灾成灾情情况表表六：河河南农业业受灾成成灾情况况表指标198001990019955200002003320044一、成灾灾情况成灾面积积占受灾灾面积%%59.8862.7762.9969.2276.7765.44成灾面积积占耕地地面积%%28.1146.1154.2266.5568.6625.66水旱成灾灾面积占占耕地面面积%20.2211.4433.9963.3356.9917.55水旱成灾灾面积占占全部成成灾面积积%72.1124.7762.6695.228368.22二、受灾灾情况受灾面积积占耕地地面积%%46.9973.5586.1196.1189.5539.11水旱受灾灾面积占占耕地面面积%33.8817.5552.5590.2270.6627.11水旱受灾灾面积占占全部受受灾面积积%7223.8860.9993.9978.8869.33资料来源源：据220055河南农农村统计计年鉴有有关资料料整理农村公路路建设依依然很重重农村村公路是是农产品品流通的的重要条条件，是是发展农农业经济济的重要要基础设设施。

虽虽然近年年来我省省农村公公路总里里程显著著提高，技技术等级级逐年增增长，路路面状况况不断改改善，但但是，截截止20004年年全省还还有2..3万个个行政村村没有完完成通村村工程，建建设里程程3.66万公里里，主要要分布在在南阳、信信阳、商商丘、驻驻马店、周周口等经经济欠发发达地区区其中中，平原原区1..8万个个行政村村，需建建设里程程2.44万公里里；山区区50000个行行政村，需需建设里里程1..2万公公里；同同时，还还有4万万公里村村道需要要重新建建设或改改善提高高，“十一五五”期间，共共需建设设村道近近8万公公里此此外，全全省5..4万公公里县乡乡公路中中还有近近4万公公里需要要改善提提高农农村公路路建设任任务还很很重二）农农业经济济效益差差与其他产产业相比比，我省省农业经经济效益益很差，处处于很不不利的竞竞争地位位20004年年，我省省农牧渔渔业从业业人员人人均产值值52333元，是是第二产产业的113%，第第三产业业的244%农农牧渔业业从业人人员人均均产值比比二三产产业的工工资水平平还差很很多220044年农牧牧渔业从从业人员员人均产产值是第第二产业业在职职职工人均均工资的的42%%、第三三产业的的44%%。

即使在农农业行业业内部，我我省农业业的经济济效益也也不高，人均产出水平比全国平均水平低，亩均产出水平比全国平均水平略高，农业经济效益在各省市区中排名中等偏下水平从人均产出水平看，2004年我省农牧渔业从业人员每人创造的农业增加值5233元，比全国平均水平低1700余元，在全国排名第23位，比北京、上海、海南等等地方更是相差很远；每一劳动力生产的粮食产量1300公斤，比全国平均水平低218公斤，在全国各省市区中排名第19位从亩均产出看，2004年我省播种面积的粮食产量每亩317公斤，比全国平均亩产高9公斤，在全国排名第15位也就是说，我省虽然是农业大省，但并不是农业经强省，农业经济效益不高，农业经济的竞争力不足，活力不足详见表七表七：各各省市区区农业经经济效益益排序表表　序号每一劳动动力粮食食产量((公斤))每亩粮食食产量((公斤))每一农牧牧渔业从从业人员员农业增增加值((元)全国总计计15188.0 全国总计计308..0 全国总计计69377.1 1吉林50244.2 上海458..1 北京182990.22 2黑龙江41655.3 江苏395..0 上海148331.33 3内蒙古28999.9 辽宁394..5 海南144886.44 4辽宁25422.2 吉林388..1 新疆135226.88 5江苏23922.3 浙江382..7 天津130331.11 6新疆23766.7 山东379..6 江苏121779.00 7宁夏20044.8 湖北377..1 辽宁115999.66 8湖北18955.1 新疆375..6 吉林113999.22 9江西17211.3 湖南370..2 福建110223.99 10山西16511.3 西藏356..0 浙江100881.11 11山东15822.4 广东332..2 内蒙古99500.4 12上海15522.1 福建331..2 湖北93255.3 13河北15211.2 江西330..9 河北85622.9 14天津15188.5 四川323..9 黑龙江85011.6 15安徽15000.8 河南316..6 山东83077.9 16重庆14188.2 天津310..7 广东82711.5 17湖南13288.8 重庆303..2 江西70000.0 18四川13166.3 北京302..9 湖南59466.2 19河南12999.5 安徽289..7 四川59222.7 20北京11955.3 河北275..4 广西53888.2 21西藏11322.1 海南268..6 重庆53877.1 22陕西10688.9 广西265..5 安徽52933.9 23甘肃10577.5 贵州252..3 河南52322.8 24福建10099.8 宁夏244..6 西藏51877.8 25海南10055.8 山西242..0 宁夏46733.6 26浙江982..5 云南242..0 青海45866.8 27广西914..9 青海241..1 山西43300.8 28广东906..0 内蒙古240..0 陕西40477.6 29云南892..2 黑龙江236..5 甘肃37344.3 30贵州880..7 甘肃223..8 云南35955.7 31青海663..6 陕西221..2 贵州26455.7 资料来源源：据220055中国农农业统计计年鉴有有关资料料整理从世界农农业的比比较看，我我省农业业经济效效益低的的问题更更加严重重。

从粮粮食单产产看，我我省产量量相对较较高220044年我省省每亩粮粮食产量量3166.6公公斤，是是世界平平均水平平的1..4倍，这这反映了了我省粮粮食生产产劳动密密集、精精耕细作作的情况况但从从农业人人口人均均产量看看，我省省人均粮粮食产量量比世界界平均水水平相差差甚远，与与发达国国家水平平更是不不可同日日而语220044年我省省乡村人人口人均均粮食产产量6117公斤斤，比世世界平均均水平低低2511公斤，仅仅相当于于加拿大大的0..9%、日日本的220%见见表八：：我省与与世界部部分国家家农业经经济效益益比较表表表八：我我省与世世界部分分国家农农业经济济效益比比较表每人产量量（公斤斤）每亩产量量（公斤斤）世界总计计868荷兰36600世界总计计220俄罗斯128北美和中中美93044澳大利亚亚409888北美和中中美359澳大利亚亚130加拿大687112亚洲528加拿大195亚洲221美国652119日本30244美国455韩国229欧洲83355伊朗12822欧洲253孟加拉国国223罗马尼亚亚86488韩国705荷兰555日本421意大利84733越南704法国500越南302法国400446马来西亚亚590英国476马来西亚亚217德国282228泰国10177德国466泰国178英国223440孟加拉国国507意大利353伊朗163保加利亚亚75711印度407罗马尼亚亚260印度157白俄罗斯斯62500南美19400保加利亚亚236南美208俄罗斯53611非洲278波兰219非洲83波兰41499白俄罗斯斯200资料来源源：20005年年中国农农村统计计年鉴近年来，党党中央、国国务院十十分重视视三农问问题，出出台了一一系列惠惠农政策策，取消消了面向向农民的的不合理理收费，减减免了农农业税，农农民收入入有了状状况有了了很大改改善。

但但农民收收入的增增长主要要来自打打工等非非农收入入和政策策性收入入，来自自农业经经济效益益提高的的收入依依然有限限农业业经济效效益不高高，影响响着农民民向农业业经济的的投入，影影响着社社会向农农业经济济的投入入，影响响着农业业经济的的现代化化进程农业经济济效益差差的主要要原因是是农村人人多地少少20004年年我省农农牧渔业业从业人人员人均均耕地33.766亩，是是全国平平均水平平的599%，在在全国各各省市区区中排名名第277位(见见表九))这说说明我省省虽然是是农业大大省上，但但是大量量的劳动动力被限限制在土土地上，农农村劳动动力人均均占有耕耕地资源源比较少少与世世界其他他国家相相比，则则相差更更大我我省农牧牧渔业从从业人员员人均占占有耕地地是世界界平均水水平的222.11%，是是美国的的0.44%，欧欧洲的22.6%%，日本本的144%(见见表十))在人人均这么么狭小的的耕地面面积内，要要想创造造出很高高的农业业经济效效益几乎乎是不可可能的农农业经济济自给自自足的特特征十分分突出，商商品率很很低农业经济济效益低低的原因因固然是是多方面面的，农农产品的的品质不不高、农农业的科科技化水水平低等等也都是是农业经经济效益益低的原原因。

但但从现阶阶段的情情况看，人人多地少少无疑是是限制农农业经济济人均效效益水平平的主要要原因表九：我我国各省省市区人人均耕地地情况所所排序序号地区从业人员员人均耕耕地(亩亩/人)序号地区从业人员员人均耕耕地(亩亩/人)序号地区从业人员员人均耕耕地(亩亩/人)全国总计计6.388 11陕西8.066 22山东5.299 1黑龙江25.001 12青海7.822 23安徽4.999 2内蒙古23.449 13上海7.255 24江西4.677 3新疆17.662 14湖北6.711 25广西4.366 4吉林16.885 15江苏6.699 26浙江3.866 5宁夏13.222 16河北6.455 27河南3.766 6山西10.775 17西藏6.388 28广东3.222 7甘肃9.888 18海南5.999 29湖南3.000 8辽宁9.133 19四川5.811 30福建2.988 9天津9.055 20贵州5.711 重庆0.000 10北京8.911 21云南5.699 表十：世世界人均均耕地面面积(按按农业经经济活动动人口算算)国家亩/人国家亩/人国家亩/人国家亩/人世界总计计16.55俄罗斯238..5南美64.55韩国12非洲13.55保加利亚亚196..5蒙古58.55巴基斯坦坦12欧洲147德国192荷兰58.55泰国12北美和中中美190..5英国169..5波兰49.55印度9大洋洲246匈牙利147委内瑞拉拉46.55缅甸7.5亚洲7.5南非133..5墨西哥43.55印度尼西西亚6加拿大18499.5新西兰133..5伊朗36菲律宾6澳大利亚亚16399.5捷克共和和国103..5尼日利亚亚30埃及4.5美国909意大利102日本27孟加拉国国3阿根廷346..5罗马尼亚亚96土耳其27斯里兰卡卡3法国339巴西70.55马来西亚亚15越南3（三）农农业产业业化水平平低所谓农业业产业化化，是指指以农产产品为核核心，把把农业作作为一个个产业来来经营，在在生产上上，以发发展工业业的理念念来发展展农业，实实现农业业生产的的规模化化、机械械化、现现代化；；在农产产品加工工上，拉拉长农产产品产业业链条，以以工业产产品的形形式实现现农产品品的加工工、储存存和增值值，或者者，随着着现代科科技的发发展，实实现农产产品向工工业品的的转化，比比如一些些农产品品向能源源产品的的转化等等；在农农业的社社会化服服务上，实实现农业业生产与与销售，生生产与加加工，资资金、技技术、管管理与农农业经济济的结合合，实现现农业经经营的现现代化与与市场化化。

但从我省省农业经经济发展展的情况况看，我我省农业业经济自自给自足足的特点点还比较较突出，产产业化发发展水平平还很低低从农农业生产产的产业业化发育育程度来来看，如如前所述述，我省省农业从从业人员员人均耕耕地面积积不仅与与世界发发达国家家不可同同日而语语，而且且在全国国处于排排名居后后的位置置，农业业经济的的商品化化率比较较低，自自给自足足的特征征比较突突出农农业机收收面积、机机播面积积、旱涝涝保收田田面积的的比重还还比较低低，现代代科技在在农业生生产中的的运用水水平还比比较低农农业生产产还远未未达到工工业化生生产所要要求的集集约化、现现代化要要求从从农产品品加工业业的发育育程度看看，如前前所述，从从总体上上看虽然然我省是是农产品品加工业业大省，但但与农业业产值总总量相比比，我省省农产品品加工业业发育程程度还比比较低从从农业社社会化服服务组织织的发育育情况看看，其程程度更低低四）农农村劳动动力转移移面临两两难问题题：不转转移没出出路，不不利于农农民收入入的增长长，也不不利于农农业经济济的发展展；彻底底转移，目目前中国国尚没有有大规模模彻底接接纳农村村剩余劳劳动力的的能力农农民工务务工收入入不高，土土地还是是农民重重要的生生存保障障之一，农农民难以以、也不不敢从农农业经济济中彻底底转移出出来。

三、财政政政策中中存在的的主要问问题（一）支支农支出出比重不不高从绝对额额上看，财财政支农农支出有有大幅度度增长，由由19880年的的4.88亿元，增增长到119900年的110.88亿元、220000年的334.44亿元、220044年的667.33亿元，但但从财政政支农支支出占财财政支出出和GDDP的比比重看，总总体上呈呈下降趋趋势财财政支农农支出占占财政总总支出的的比重由由19880年的的17..8%，逐逐步下降降到19990年年12..1%、220000年的77.7%%、20004年年的7..6%，支支农支出出占财政政支出的的比重在在20000年以以后大体体稳定在在7%左左右，比比19880年降降低了110个百百分点支支农支出出占GDDP的比比重由119800年的22.1%%，逐步步下降到到19990年的的1.22%、220000年的00.7%%、20004年年的0..8%详详见表十十一：财财政支农农支出占占财政总总支出和和GDPP的比重重）虽虽然近年年中央和和地方在在支援农农业生产产之外加加大了对对三农工工作支持持力度，进进行了农农村税费费改革，取取消了面面向农民民的不合合理收费费，减免免了农业业税，实实行了惠惠农政策策补贴，财财政支农农政策取取向有了了很大改改变，但但财政支支农比重重不高的的现实依依然存在在。

支农支出出占财政政总支出出的比重重情况反反映了国国家在不不同时期期的财政政政策倾倾向改改革开放放以来，国国家逐步步加大了了对二、三三产业尤尤其是第第二产业业的投入入力度，近近年又逐逐步加大大了对交交通和城城市建设设等领域域的投资资力度这这对提升升我国国国民经济济品质、促促进我国国经济的的迅速发发展，起起到很重重要的作作用但但是，随随着城市市经济和和二三产产业的发发展，城城乡经济济的差别别越来越越大，国国家对城城乡经济济的协调调发展必必须统筹筹考虑，逐逐步加大大对农业业经济的的投入比比重表十一：：财政支支农支出出占财政政支出和和GDPP的比重重年份支农支出出（万元元）占财政支支出%占生产总总值%1980047566017.882.11985551077810.331.119900108226712.111.21995517699428.50.62000034388127.70.72003348388196.80.72004467288937.60.8资料来源源：20005中中国统计计年鉴（二）支支农支出出结构问问题财政支农农支出对对农业经经济的发发展无疑疑是发挥挥了重要要作用的的，但从从支农支支出结构构看，也也还存在在一些困困惑和问问题。

一是事业业费比重重高220044年，我我省财政政支农支支出中，支支援农业业生产和和各项事事业费、农农业基本本建设、农农业科技技三项费费用的支支出合计计为288.9亿亿元（纯纯粹的农农业行业业支出，不不含林业业、牧业业、气象象、水利利行业），其其中行业业管理费费为155.4亿亿元，占占53..3%行行业管理理费虽然然也是为为农业生生产服务务的，但但行业管管理费中中的大部部分是用用于人员员工资、公公用经费费等方面面的并非非直接用用于农业业生产方方面的支支出在在农业领领域各项项支出中中，农业业综合开开发、农农业生产产资料补补贴、农农业资源源和环境境保护、自自然灾害害救助、农农业基本本建设、农农业科技技三项费费用支出出合计为为10..1亿元元，仅占占35%%二是小型型农田水水利建设设资金无无来源，维维护无人人管按按照我国国农田水水利建设设体制，大大中型水水利设施施由中央央财政投投入，省省级政府府配套；；中小型型农田水水利设施施建设由由县乡政政府负责责，对个个别特殊殊项目省省级政府府进行适适当补助助但是是，近年年来，县县乡财政政普遍困困难，基基本上属属于吃饭饭财政，无无力对农农田水利利建设提提供支持持；而农农村税费费改革以以来，面面向农民民的各种种不合理理收费已已被取消消，为了了防止农农民负担担反弹，农农村“一事一一议”的公益益建设项项目也基基本暂停停，中小小型农田田水利建建设基本本处于停停滞状态态。

近年年来中央央政府加加大了对对大江大大河、病病险水库库等大中中型农业业基础设设施建设设的投入入力度，但但由于中中小型农农田水利利建设的的落后，影影响了水水利设施施作用的的发挥三是对现现代农业业建设支支持不足足19988起起，我国国开始在在一定区区域范围围内实施施以发展展农业经经济、提提高农业业综合生生产能力力为目的的的农业业综合开开发，其其最终目目标是提提高农业业经济的的竞争能能力、实实现传统统农业向向现代农农业的转转变虽虽然农业业综合开开发支出出逐年提提高，但但其比重重仍然很很低220033年，我我省财政政农业综综合开投投入仅66.6亿亿元，占占全部财财政支农农支出的的9.88%其其中，用用于土地地治理的的支出22.5亿亿元，多多种经营营支出00.8亿亿元，科科技示范范支出00.2亿亿元，三三项支出出合计占占全部支支农支出出的比重重仅为55.2%%近年年来，中中央和地地方财政政在农业业综合开开发之外外，增加加了农机机购置补补贴、良良种补贴贴、测土土施肥补补贴，但但财政对对农业经经济尤其其现代农农业发展展的支持持仍很不不足，而而对农产产品加工工企业的的支持才才处于刚刚刚起步步阶段四是财政政支农对对象过于于单一。

我我国财政政支农的的对象主主要是国国有和集集体单位位，基本本不支持持私有、股股份制单单位；主主要支持持非盈利利性的事事业，基基本不支支持盈利利性的事事业和企企业支支持对象象过于单单一，不不利于发发挥财政政支农资资金的作作用和效效益四、发展展农业经经济的财财政政策策思路（一）财财政支农农政策方方向财政支农农的政策策取向应应是逐步步提高农农业经济济自我发发展的活活力和竞竞争力，稳稳步推进进传统农农业向现现代农业业的发展展，有步步骤分阶阶段地推推进农业业现代化化进程农业是国国民经济济的基础础传统统的、低低效率的的小农经经济不可可能保证证农业经经济的稳稳定和发发展，甚甚至会导导致农业业经济的的萎缩，要要实现农农业经济济的稳定定发展，最最根本的的还是要要增强农农业经济济的竞争争力和活活力其其途径就就是逐步步将农业业经济纳纳入现代代市场经经济循环环，实现现对农业业的产业业化经营营，实现现生产要要素在农农业与二二、三产产业之间间的平等等流动，实实现现代代市场经经济经营营方式、现现代科技技在农业业领域的的有序运运用，最最终实现现传统农农业向现现代农业业的稳步步转变二）财财政支农农政策思思路财政支农农政策思思路，应应是以稳稳步推进进传统农农业向现现代农业业转变为为方向，发发挥财政政政策的的支持和和引导作作用，稳稳步提高高农业经经济效益益和效率率，稳步步提高农农业经济济活力，搞搞好农业业基础设设施建设设，推进进农业产产业化、现现代化发发展，支支持农业业生产的的集约化化进程，支支持农产产品加工工业做大大做强，支支持农业业服务组组织的发发展，有有步骤、分分段地我我省农业业经济的的现代化化进程。

三）财财政支农农政策的的作用财政支农农政策的的作用，一一是支持持，二是是引导所所谓支持持，就是是对农业业经济发发展和农农民群众众需要，农农民和市市场因素素无力或或不愿做做到的农农业经济济事项，财财政资金金要积极极支持，扶扶持发展展所谓谓引导，就就是财政政政策要要通过资资金支持持、政策策引导等等手段，吸吸引社会会生产要要素向农农业经济济领域流流动，实实现财政政政策与与市场投投入主体体的互利利双赢财财政支农农政策不不是要包包打天下下，包打打天下、单单打独斗斗的方法法财政既既无能力力，在许许多领域域效果也也不佳四）财财政支农农政策思思考1．提高高支农支支出占财财政支出出的比重重在我国国国民经济济发展过过程中，逐逐步出现现了严重重的城乡乡二元经经济结构构，在220000年前后后，我国国一度出出现了“农民真真苦，农农业真危危险”的呼声声在这这种情况况下，中中央逐步步出台了了一系列列旨在减减轻农民民负担、支支农、惠惠农政策策，对三三农的投投入力度度逐步加加大，支支农政策策效果也也逐步显显现去去年，党党的十六六届五中中全会进进一步提提出了建建设社会会主义新新农村的的重要历历史任务务提高高支农支支出占财财政支出出的比重重，是建建设社会会主义新新农村的的必然要要求。

目目前，我我国人均均GDPP已达117000美元左左右，国国家财政政、国民民经济已已有财力力、有实实力反哺哺农业、支支持农业业但从从实际情情况看，如如前所述述，财政政支农支支出占全全部财政政支出的的比重并并不高找找准财政政支农工工作的着着力点，逐逐步提高高财政支支农支出出占全部部财政支支出的比比重，是是新时期期财政工工作重要要任务提高支农农支出占占财政支支出的比比重，首首先要求求认真执执行《农农业法》，确确保支农农支出的的增长速速度高于于经常性性财政支支出增长长其次次是新增增财力要要向农村村倾斜应应根据实实际情况况，找准准支农工工作的着着力点，比比如加大大农业基基础设施施投入力力度、支支持农产产品质量量安全体体系建设设、支持持农产品品加工龙龙头企业业建设、采采取更多多更有效效的措施施推动农农民在二二三产业业领域的的就业等等，加大大支农工工作力度度也有同志志对提高高支农支支出比重重发展农农业经济济的思路路持不同同意见，认认为教育育也要求求增加投投入，科科技也要要求增加加投入，这这也要求求增加投投入，那那也要求求增加投投入，财财政分配配无所适适从，增增加投入入的办法法不是好好办法这这种观点点的本质质是看不不清增加加财政支支农支出出的必要要性、可可能性和和重要性性，看不不到优化化财政支支出结构构的可能能性和必必要性。

事事实上，如如前所述述，在国国民经济济发展产产新阶段段，我们们已经进进入工业业反哺农农业、城城市支持持农村的的阶段，我我们也有有财力、有有能力加加大对农农业的支支持力度度；提升升农业经经济发展展品质，推推动农村村剩余劳劳动力向向二三产产业转移移，不仅仅是发展展农业经经济的需需要，也也是提升升整个国国民经济济品质的的需要否否则，放放任农业业经济低低水平徘徘徊，放放任城乡乡二元经经济结构构的固化化，不仅仅不利于于国民经经济整体体品质的的提升，甚甚至有可可能导致致整个国国民经济济陷入停停滞乃至至倒退的的“拉美陷陷阱”国民民经济需需要支持持发展的的领域很很多，教教育需要要支持，科科技创新新需要支支持，很很多领域域都需要要支持，但但是，也也有不太太需要支支持的领领域，在在许多事事情之间间也还有有个轻重重缓急的的问题，这这就需要要根据经经济社会会发展需需要，及及时调整整支出结结构比比如楼堂堂馆所、城城市广场场、形象象工程政政绩工程程、吃喝喝招待、支支出中的的浪费性性支出等等等都是是不太需需要支持持的领域域，行政政成本也也大有改改革和压压缩的必必要在在安排总总体支出出结构时时，农业业、教育育、科技技都是需需要优先先考虑的的领域。

国国家在不不同时期期有不同同的发展展重点，在在改革开开放之后后的很长长一段时时期内，我我们着重重发展二二三产业业，二三三产业比比农业经经济有了了更快更更好的发发展；近近几年我我们重点点发展道道路交通通、城市市建设，交交通状况况和城市市建设面面貌都有有了很大大改善在在国民经经济发展展的新时时期，我我们把农农业经济济作为一一个重点点领域加加以发展展，相信信对提升升农业经经济乃至至整个国国民经济济品质都都会有重重要作用用2．支持持农业基基础设施施建设事事业农业基础础设施是是农业经经济发展展的基本本条件，包包括水利利、电力力、交通通等方面面发展展农业基基础设施施建设，当当前除了了配合搞搞好中央央大中型型水利等等基础设设施建设设外，应应着手搞搞好农业业中小型型基础设设施建设设问题，着着力解决决好中小小型农业业基础建建设资金金无来源源、维护护无人管管的问题题解决决这一问问题，既既要发挥挥好财政政的支持持作用，也也要发挥挥好社会会力量和和农民个个人的积积极性一是可根根据各地地情况，适适时放开开农村公公益事业业“一事一一议”项目近近年来，农农村小型型公益事事业无人人管的问问题日益益突出，长长此以往往，对农农业生产产和农民民生活将将会产生生越来越越大的不不利影响响。

与此此同时，随随着各项项惠农政政策的实实施以及及农村经经济的发发展，农农民的收收入有较较大增长长在当当前县乡乡财政还还无力顾顾及此项项事业的的情况下下，适时时开展“一事一一议”项目建建设，应应该是有有条件的的可按按照“一事一一议”项目规规范，一一些乡村村可以有有计划地地每年开开展一个个“一事一一议”项目二是对一一些农村村公益事事业项目目可以实实行财政政补助对对一些受受益对象象明确的的项目，可可以实行行市场化化运作，实实行社会会招标的的办法，委委托社会会力量进进行经营营、收费费和维护护，招标标工作定定期（如如每年一一次）进进行，以以确保中中标者经经营、收收费和维维护的合合理性，财财政可以以对中标标者进行行适当补补助，以以尽量降降低农民民的交费费负担对对一些受受益对象象不明确确、收费费工作难难以进行行的项目目，可承承包给社社会力量量进行经经营和维维护，不不向农民民收费，财财政对经经营者给给以合理理补助三是完善善水利建建设基金金管理办办法可可以扩大大水利建建设资金金使用范范围，将将水利建建设基金金的支持持对象扩扩大到农农村小型型水利基基础设施施建设，扩扩大到田田间地头头四是支持持农村道道路建设设和维护护工作。

农农村公路路建设已已纳入各各级政府府规划，相相信农村村公路建建设问题题会逐步步等到改改观，财财政部门门肩负着着筹措资资金的重重要任务务统筹筹有关方方面资金金，建立立农村公公路建设设筹资体体系是财财政和有有关部门门的职责责同时时农村公公路养护护问题是是另一个个亟需解解决的问问题农农村公路路有人建建无人管管的问题题十分突突出其其主要原原因是农农村公路路养护由由县乡政政府负责责，而县县乡政府府财力紧紧张，无无力管养养应考考虑将农农村公路路养护纳纳入省道道管养体体制统一一管养省省交通管管理部门门在每年年资金预预算时将将农村公公路养护护纳入全全省公路路管养体体系统筹筹安排，中中央、省省财政对对县乡政政府给予予农村公公路养护护转移支支付补助助，县级级财政在在预算中中对农村村公路养养护予以以必要安安排，建建立起新新的农村村公路养养护管理理体制3．稳步步推进农农业经济济的产业业化和现现代化进进程如前所述述，所谓谓农业产产业化，是是指把农农业作为为一个产产业来经经营，在在生产、加加工、流流通领域域引入工工业化生生产、市市场化经经营的理理念和方方式所所谓农业业现代化化，就是是现代科科技在农农业经济济领域得得到广泛泛应用。

农农业产业业化与现现代化是是互相促促进的农农业产业业化有利利于现代代科技在在农业生生产领域域的运用用；反过过来，现现代科技技在农业业经济领领域的应应用也有有利于农农业产业业化的发发展农农业产业业化是与与小农经经济相对对立的一一个概念念，在自自给自足足的小农农经济的的基础上上不可能能提高农农业经济济的效率率、活力力和竞争争力的，不不可能实实现农业业经济的的现代化化，不可可能实现现农业经经济的稳稳定发展展，甚至至有可能能带来农农业经济济的萎缩缩支持持农业经经济的产产业化、现现代化，必必须成为为我国农农业经济济的发展展方向和和财政政政策支持持的对象象支持农业业经济的的产业化化、现代代化进程程，根据据我省农农业经济济的实际际，财政政政策着着力点主主要有以以下几个个方面：：一是在农农业生产产领域培培育农业业产业化化的新的的市场主主体鼓鼓励工商商企业对对农业生生产领域域进行投投资，鼓鼓励农户户以土地地租赁、土土地入股股等形式式进行土土地经营营权流转转，实现现农业的的规模化化、集约约化生产产对上上述组织织的贷款款，财政政可给予予贴息支支持当前实行行的对种种粮农民民直接补补贴政策策，对提提高农民民收入起起到了积积极作用用，但由由于其出出于鼓励励粮食生生产的目目的，实实行的是是对实际际耕种者者的补贴贴，在一一定程度度上增强强了农民民对土地地的依附附，限制制了土地地流转。

可可否考虑虑将对种种粮食农农民直接接补贴转转化为对对种粮农农民的社社会保障障制度，凡凡有耕地地的农民民，政府府每年都都为其缴缴纳一定定数额的的社会保保障，直直至退休休年龄，而而无论其其是否耕耕种土地地这样样既不妨妨碍土地地流转，也也在一定定程度上上为土地地流转者者解除了了后顾之之忧。